Совершенствование системы социальной защиты инвалидов (на примере Министерства труда, занятости и социальной защиты населения г. Казань)

Казань является всероссийской пилотной площадкой по масштабному внедрению элементов городского хозяйства, облегчающих передвижение маломобильных групп населения. На основе казанского опыта принимаются изменения в существующие нормативы, противоречащие принципам «Доступной среды». В частности, разработан новый материал для тактильной плитки. В то же время, решить за 2 два года проблемы, копившиеся в этой области годами, невозможно. Тем не менее элементы «Доступной среды» являются неотъемлемым атрибутом городского хозяйства.

За два года проведения программы «Доступная среда» на цели ее реализации из бюджета России и Татарстана было направлено более 1,4 млрд. рублей: в 2011 году выделено 695,7 млн.руб. (федеральный бюджет - 347,8 млн.руб., республиканский бюджет - 347,8 млн.руб.), в 2012 году - 659, 9 млн.руб. (федеральный бюджет - 283,0 млн.руб., республиканский бюджет - 375,9 млн.руб.) и 51,06 млн.руб. (федеральный бюджет - 21,96 млн.руб., республиканский бюджет - 29,1млн.руб.) на объекты образования, что позволило адаптировать более 200 объектов (c учетом общеобразовательных школ). Программой охвачены все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов.

В 2011-2012 годах по всей Республике были адаптированы:

- 70 объектов здравоохранения (республиканские клинически, городские больницы и поликлиники, районные больницы);

- 65 объектов социальной защиты и занятости населения (отделы социальной защиты, учреждения социального обслуживания, центры занятости населения);

- 13 учреждений профессионального образования;

- 16 объектов культуры (культурно-зрелищные учреждения, музеи, библиотеки);

- 13 объектов физической культуры и спорта;

- 35 объектов в сфере образования.

Объекты Казани стали тестовыми площадками для отработки правильных подходов и оптимальных решений по созданию доступной среды для инвалидов. За два года реализации программы в Казани были адаптированы 79 объектов в сфере здравоохранения, социальной защиты и занятости, культуры, спорта и образования. С применением современных подходов и технологий были адаптированы все станции метрополитена. Кроме того, за счет средств муниципального бюджета были адаптированы здания всех районных администраций и отделы социальной защиты, 8 казанских взрослых и детских поликлиник с филиалами, дома-интернаты, реабилитационные центры «Восхождение» и «Солнечный», а также театры столицы, Большой концертный зал, цирк, ДК «Сайдаш», ДК им.Ленина, ДК «Московский».

Большой объем работ был выполнен по адаптации пешеходных переходов, включающий в себя мероприятия по понижению бортового камня и укладке тактильной плитки. Уложенные в 2013 году плиты пришли в негодность, несмотря на соответствие ГОСТам. В сложившейся ситуации Комитетом внешнего благоустройства были определены параметры по износостойкости и прочности новой тактильной плитки. Научными сотрудниками ОАО «Татдорпроект» и КГАСУ был разработан не только новый материал (полимерно-песчаный композит), но и изменения в рисунке, что более удобно для людей с нарушением зрения и инвалидов-колясочников. Опытные образцы прошли испытания на прочность в течение зимних месяцев.

В целях создания условий доступности на городском пассажирском транспорте приобретено 510 низкопольных автобусов, 40 троллейбусов и 40 трамвайных вагонов, предназначенных для посадки и высадки маломобильных групп населения. Регулярно проводится инструктаж водительского состава по работе с лицами с ограниченными возможностями.

В 2014 году на адаптацию пешеходных переходов Казани было выделено 35 млн. рублей.

Самой сложной задачей в вопросе создания «Доступной среды» является адаптация жилого фонда, поскольку в каждом случае необходимо разрабатывать индивидуальный проект. В рамках программы в Казани были адаптированы 646 подъездов, в которых проживают инвалиды-колясочники, и еще 10 жилых домов, где компактно проживают инвалиды по зрению.

Разработка программы шла непосредственно с участием общественных организаций инвалидов, активистов этих организаций, руководителей учреждений, работающих с инвалидами. Многие предложения общественных организаций инвалидов обсуждались на круглых столах и конкретных объектах, они стали основополагающими при определении разделов программы и составлении плана мероприятий.

На каждом объекте были предусмотрены мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставления услуги для инвалидов всех категорий: с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.

В районах республики разработаны муниципальные программы «Доступная среда», созданы рабочие группы по проведению паспортизации объектов на предмет доступности, контролю за проведением строительных работ и приемке объектов, в состав которых вошли представители общественных организаций инвалидов.

Также в рамках реализации пилотного проекта проделана следующая работа:

- в муниципальных образованиях проведена адаптация наземных, надземных и подземных пешеходных переходов;

- адаптация жилого фонда, где проживают инвалиды-колясочники, а также жилые дома, где компактно проживают инвалиды по зрению;

- адаптация станций Казанского метрополитена;

- разработаны методические рекомендации по созданию доступной среды, паспорт доступности объектов и рекомендации по проведению паспортизации, проведено обучение членов рабочих групп;

- обучены сурдопереводу специалисты социальной сферы, здравоохранения и культуры;

- приобретены GPS-навигаторы;

- в целях повышения информированности населения о доступности объектов для посещения маломобильными группами населения в республике был реализован проект «Карта доступности», представляющий собой интерактивную карту, в которую на основе данных паспортизации вносятся сведения об уровнях доступности объектов.

За 2 года в рамках реализации программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы были достигнуты следующие результаты:

- доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в 2011 году составила - 41,7%; в 2012 году - 76,3%;

- доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в 2011 году достиг - 7,6%; в 2012 году - 15,4%;

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения - 2011- 4,25%; в 2012 - 5,1%;

- доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений в 2011 году данный показатель составлял - 0%, в 2012 году - 5,5%;

- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в 2011 году - 39,8%; в 2012 году - 47,3%;

- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности услуг в сфере информатизации в 2011 году - 59,2%, в 2012 году - 56,5%;

- доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов в 2011 году - 33,7%; в 2012 году - 43,1%.

В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления в Республике Татарстан, иных органов и организаций при реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Республике Татарстан образован Совет по делам инвалидов при Президенте Республики Татарстан, первое заседание которого состоялось 2 декабря 2011 г.

На официальных сайтах министерств Республики Татарстан открыты страницы «Доступная среда», на которых размещены нормативно-правовая база, методические рекомендации по формированию доступной инфраструктуры, разработанные Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, информация о доступности подведомственных объектов и т.д.

Для дальнейшего продолжения в республике комплексных мероприятий по созданию условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, с 2014 года реализуется подпрограмма «Доступная среда» на 2014-2015 годы государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014-2020 годы от 23.12.2013 №1023.

Общий объем финансирования Подпрограммы «Доступная среда» в 2014 году - 526 315,9 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 215 789,517 тыс. руб; республиканский бюджет - 310 526,383 тыс. руб. В рамках соглашения между Правительством Республики Татарстан и Министерством образования и науки Российской Федерации в 2014 году будут адаптированы общеобразовательные учреждения на сумму 263 953,0 тыс. руб. (федеральный бюджет - 113 500,0 тыс. руб., республиканский бюджет -150 453,0 тыс. руб.).

Указанная подпрограмма охватывает основные приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и предусматривается проведение мероприятий по созданию доступности 131 объекта и предоставления услуг.

На 2014 год была запланирована адаптация:

- 36 объектов здравоохранения (республиканские клинически, городские больницы и поликлиники, районные больницы);

- 44 объекта социальной защиты и занятости населения(отделы социальной защиты, учреждения социального обслуживания, центры занятости населения);

- 10 учреждений профессионального образования;

- 22 объекта культуры(культурно-зрелищные учреждения, музеи, библиотеки);

- 18 объектов физической культуры и спорта;

- здание Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, в котором проводится обучение рабочих групп;

- пешеходных переходов в 16 муниципальных образованиях республики;

- 104 общеобразовательных учреждений (из них 15 коррекционных школ).

Мероприятиями Республиканской долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы затронуты все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов. За два года на реализацию программы из бюджета России и Татарстана направлено более 1400 млн. рублей. На каждом объекте предусматривались мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставлению услуги для инвалидов всех категорий: с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.

В районах республики разработаны муниципальные программы "Доступная среда", созданы рабочие группы по проведению паспортизации объектов на предмет доступности, контролю за проведением строительных работ и приемке объектов, в состав которых вошли представители общественных организаций инвалидов. Наиболее содержательные программы приняты и реализуются в Нижнекамском, Альметьевском, Бугульминском, Елабужском муниципальных районах, г. Набережные Челны.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к концу 2015 года увеличения:

- доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Республике Татарстан до 55%;

- доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Татарстан до 45%;

- доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в Республике Татарстан до 11,7%;

- доли учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования до 15,4%;

- доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения до 15,0%;

- доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Татарстан до 49,6%;

- доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации, социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере до 26,0%.

Реализация мероприятий Подпрограммы в 2014 году позволит:

- продолжить в Республике Татарстан работу по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оптимизировать расходы средств бюджетов Республики Татарстан, средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, направляемых на приспособление действующих объектов для пользования инвалидами и другими маломобильными группами населения.

Между тем, Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ выявило многомиллионные хищения средств, выделенных в рамках реализации госпрограммы «Доступная среда на 2011 - 2015 годы».

Установлено, что в октябре 2012 года между главным инвестиционным строительным управлением РТ и коммерческой организацией по результатам тендера был заключен государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по обустройству территории для людей с ограниченными возможностями на 289,2 млн. рублей. Для исполнения контракта данная организация привлекла субподрядчика на объекте «Реконструкция и оборудование подземных, наземных и надземных переходов и понижение бортового камня для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в Казани». Этой организации по договору было перечислено более 19 млн. рублей. Документы о выполненной части работ от имени подрядчика с учетом данных субподрядной фирмы на сумму более 22 млн. рублей были переданы впоследствии заказчику.

Сотрудники полиции в результате перепроверки актов выполненных работ установили, что фирма, которая должна была выполнить субподряд, представила документы с завышенными объемами на сумму более 6 млн. рублей. Например, были незаконно заактированы поставка и монтаж металлических ограждений на территории Казани. После поступления бюджетных средств субподрядная организация для сокрытия нарушений привлекла фирмы, имеющие признаки нелегитимности. В совершении преступления подозревается директор этой организации. Ущерб от его действий составил около 6,5 млн. рублей. Требуемые работы по «Доступной среде» так и не были выполнены.

Возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ («Мошенничество в особо крупном размере»). В настоящее время проводится комплекс оперативно-следственных действий по выяснению всех обстоятельств преступной деятельности и возмещению причиненного ущерба бюджету республики.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации основными целями государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения являются:

- смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

- создание условий для повышения уровня и качества жизни и обеспечение государственных социальных гарантий населению в основных сферах жизнедеятельности;

- расширение рынка и повышение качества предоставляемых услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными и субсидируемыми социальными услугами.

В связи с реализацией этих целей в качестве основных задач социальной защиты населения выступают:

- создание эффективной и сбалансированной системы социальной защиты населения Республики Карелия, включающей в себя региональный и местный уровни и общественный сектор;

- снижение доли населения с доходами ниже уровня прожиточного минимума;

- усиление адресной социальной поддержки, переход к оказанию эффективной государственной социальной помощи;

- адаптация системы социальных выплат и льгот к развивающимся рыночным отношениям;

- повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет привлечения негосударственных организаций;

- формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы;

- расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг;

- поддержание республиканских социальных и финансовых нормативов на уровне, отвечающем реальным потребностям и соответствующим показателям рыночной экономики;

- улучшение положения граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, семьи, женщин и детей, развитие сферы санаторно-курортного лечения, детского отдыха и оздоровления;

- включение в сферу оказания социальной поддержки семьи-домохозяйства, как минимального хозяйствующего субъекта, способного брать на себя ответственность за свое экономическое и социальное благополучие;

- укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие системы их социальной реабилитации;

- развитие учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и предприятий реабилитационной индустрии;

- повышение информированности и поощрение гражданской активности граждан по вопросам социальной защиты, изменение потребительского отношения к получаемой помощи и льготам;

- повышение эффективности финансового механизма социальной сферы, привлечение альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи, организация контроля за целевым использованием финансовых средств.

Для успешной реализации вышеперечисленных задач в области социальной защиты населения необходимо осуществление ряда мероприятий.

Выполнение основных мероприятий социальной защиты населения на среднесрочную и долгосрочную перспективу будет способствовать решению следующих задач:

- обеспечение единообразного применения федерального и республиканского законодательства в области социальной защиты;

- более эффективное и гибкое использование бюджетных средств и средств внебюджетных источников, с применением адресного и программно-целевого подходов при оказании социальной поддержки населению;

- создание единого информационного поля для всех структур, занимающихся проблемами социальной защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения;

- повышение квалификации социальных работников с учетом требований нормативов и потребностей отрасли;

- поддержка общественных организаций инвалидов, семей с детьми, граждан пожилого возраста.

В области развития сети учреждений социального обслуживания:

- улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания;

- укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания с развитием комплекса реабилитационных услуг (социально-трудовых, социально-психологических и социально-медицинских);

- построение разветвленной сети стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания республиканского и муниципального уровней, оказывающих полный спектр услуг широкому кругу лиц, нуждающихся в помощи государства;

- приоритетное обслуживание населения в нестационарных социальных учреждениях различных видов.

В области социальной защиты инвалидов:

- повышение эффективности деятельности и укрепление материально-технической базы медико-социальной экспертизы, развитие реабилитационной индустрии, учреждений для осуществления комплексной реабилитации и социального обслуживания инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

- организация социально-бытовой и социально-средовой адаптации инвалидов, обучение и трудоустройство инвалидов;

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, к информации;

- развитие системного подхода, последовательности и преемственности в организации и проведении реабилитации инвалидов, системы контроля и оценки эффективности проведения реабилитационных мероприятий, определение порядка взаимодействия учреждений различной ведомственной принадлежности в области комплексной реабилитации инвалидов.

В области семейной политики и социальной профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

- развитие сети учреждений социальной помощи семье и детям, специальных учреждений для несовершеннолетних в городах и районах республики, а также дальнейшая поддержка социальных служб независимо от форм собственности;

- адресная социальная поддержка семей, женщин и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- развитие информационно-консультационных услуг;

- организация отдыха и оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства;

- внедрение новейших социальных технологий поддержки семьи и детей, в том числе создание банка данных категорий населения, нуждающихся в особой заботе государства;

- поддержка общественных объединений и организаций, занимающихся решением проблем семьи, женщин и детей".

Для решения основных задач по проблемам инвалидов в первоочередном порядке необходимо:

- развивать правовое обеспечение проблем инвалидности (формирование «социального права», как самостоятельного раздела юриспруденции, создание системы социального судопроизводства, формирование службы социальной инспекции);

- осуществлять мероприятия по повышению уровня материального обеспечения инвалидов (увеличение размеров пенсионных выплат, реформирование системы страхования по инвалидности, обеспечение производительной занятости на рынке труда);

- наращивать усилия по созданию государственной службы медико-социальной экспертизы и государственной службы реабилитации инвалидов;

- активно содействовать проведению социальной конверсии в контексте формирования реабилитационной индустрии, как промышленной основы социальной безопасности социально уязвимых групп населения и самостоятельной отрасли народнохозяйственного комплекса, профессионально ориентированного на разработку, освоение, производство изделий и предоставление услуг для инвалидов и других уязвимых групп населения; координировать усилия ведомств и регионов по формированию безбарьерной градостроительной, транспортной, коммуникационной и жилищно-бытовой окружающей среды и адекватного общественно-психологического макро- и микросоциального окружения;

- интенсифицировать и расширять взаимодействие государственных и общественных институтов, занятых в проблематике инвалидности, усиливать государственную помощь общественным движениям инвалидов.

Реализация социальных проектов доступной среды для маломобильных граждан имеет общие черты в организационно-управленческом аспекте. Все проекты требуют выбора структуры управления в соответствии со своими целями. Все проекты требуют надежного и профессионального кадрового обеспечения. Стабильность и гибкость организационной структуры обеспечивают ее эффективность в вопросах реализации проекта.

Для социологического обеспечения социального проектирования обычно используется комбинация «чистых» типов управленческих структур: функциональной, матричной и проектного управления.

Контроль как способ обратной связи осуществления социального проектирования с его целями и планами осуществляется на всех этапах работы. На завершающем этапе контрольная функция соединяется с подведением общих итогов работы над созданием доступной среды.

Социальное прогнозирование и социальная диагностика обеспечивают концептуальную проработку социального проектирования, выявляя его жизнеспособность. Социальная диагностика направлена на изучение наличных обстоятельств проектирования и опирается на сопоставление реальности с социальными показателями и нормативами. Социальное прогнозирование позволяет предвидеть возможные последствия проектируемого нововведения, в том числе: социальные последствия (для общества в целом и человека; для семей; для целевых групп; для групп (общностей), институтов и т. д., чьи интересы могут быть затронуты; в территориальном аспекте; во временном аспекте); экономические последствия (стоимостные оценки затрат и выгоды; оценка Парето-эффективности; в территориальном аспекте; во временном аспекте); социально-психологические последствия (характер изменений социального благополучия - социальной напряженности).

Совокупность путей и технологий совершенствования социологического обеспечения социального проектирования доступной среды для маломобильных граждан определяется как система теоретико-методологических взглядов на понимание и определение сущности, содержания, целей, задач, критериев, принципов и методов специфического обеспечивающего социального проектирования, а также организационно-практических подходов к формированию механизма ее реализации в конкретных условиях функционирования социума.

Она основывается на соблюдении принципов, определяющих статусную иерархию управляющих и управляемых систем в организации, развитие системы управления подготовкой специалистов, а также на эффективное и гибкое использование системы современных методов социального управления - административных, экономических, социально-психологических.