Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Кафедра государственной политики и государственного управления

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Организация работы с детьми и подростками из неблагополучных семей (на примере МО Тихорецкий район)

Краснодар 2013

Содержание

• Введение
• 1. Теоретико-методологический анализ сущности и содержания работы с неблагополучной семьей
• 1.1 Семья как объект и субъект системы профилактики социального неблагополучия в современной России
• 1.2 Правовые и организационные основы работы с неблагополучной семьей
• 1.3 Специфика содержания работы с детьми и подростками из неблагополучных семьей
• 2. Практика организации работы с детьми и подростками из неблагополучных семей на муниципальном уровне краснодарского края (на примере МО Тихерецкого района)
• 2.1 Общая характеристика субъектов профилактики и преодоления семейного неблагополучия в МО Тихорецкий район Краснодарского края
• 2.2 Практический опыт работы с детьми и подростками из неблагополучных семей в МО Тихорецкий район
• 2.3 Рекомендации по совершенствованию системы работы с детьми и подростками из неблагополучных семей
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение

семья социальный неблагополучие подросток

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена следующим. В современной России глубокий кризис института семьи на фоне тяжелого социально-экономического положения обусловил развитие негативных демографических тенденций: падение рождаемости ниже уровня, обеспечивающего возобновление поколений; сокращение легитимной брачности; рост числа разводов; распространение внебрачной рождаемости; ухудшение репродуктивного здоровья; высокая на фоне развитых стран смертность населения и т. д.

Экономический кризис усугубил социальные проблемы современной семьи. Большинство семей испытывает трудности, связанные с обеспечением защищенности и безопасности, их воспитанием и развитием. При этом большая часть таких семей не в состоянии самостоятельно, без посторонней целенаправленной помощи, справиться с возникающими проблемами, что обусловливает необходимость социальной защиты и организации социальной работы с такими семьями. Недостаток материальных ресурсов в семье является ключевым, но далеко не единственным фактором социальной исключенности ребенка. Помимо этой проблемы семьи с детьми сталкиваются и с другими формами неблагополучия, например, дефицитом социальных услуг, низким уровнем комфортности семейной среды и острыми внутрисемейными конфликтами. Порядка 28% семей с детьми до14 лет испытывают хотя бы один из видов семейного неблагополучия.

Степень изученности проблемы исследования. Неблагополучную семью, причины и факторы ее формирования, причины девиантного поведения детей и подростков изучали И.С. Ганишина, А.Г. Грицай, С.В. Дармодехин, И.Ф. Дементьева, Л.А. Кабанина, О.Б. Конева, Ф.А. Мустаева и др.

Проблемы организации работы с детьми и подростками из неблагополучных семей нашли отражение в трудах Е.А. Власовой, М.О. Егоровой, С.Н. Каверина, Т.А. Крыловой, М.Л. Струковой, И.И. Осиповой, И.Е. Реуцкой, А.Ю. Рыкуна, К.М. Южанинова и др.

Предмет исследования - организация работы с неблагополучными семьями. Объектом исследования определены неблагополучные семьи.

Цель дипломной работы. Исследование теоретико-методологических и практических аспектов организации работы с неблагополучными семьями и разработка рекомендаций по совершенствованию системы работы с неблагополучными семьями. Реализация поставленной цели возможна при решении следующих частных задач:

1. Провести теоретико-методологический анализ сущности и содержания работы с неблагополучными семьями;

2. Исследовать особенности организации работы с неблагополучными семьями на примере учреждений системы профилактики семейного неблагополучия МО Тихорецкого район Краснодарского края.

Гипотеза исследования. Современная система профилактики семейного неблагополучия успешно решает проблемы неблагополучной семьи с учетом теоретико-методологических аспектов организации работы с данной категорией семей; комплекс проблем, с которыми сталкивается современная неблагополучная семья, возможно решать только при условии скоординированных действий разных организаций (социальные службы, полиция, образование, органы по делам молодежи, здравоохранение ит.п.)с применением современных социальных технологий работы с детьми и родителями из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; сложившая система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия требует разработки и реализации мер по ее совершенствованию.

Нормативная основа - действующее международное и отечественное законодательство, регламентирующее организацию работы с детьми и подростками из неблагополучных семей.

Теоретическая основа - труды выше перечисленных ученых, научные публикации по теме исследования, материалы официальных сайтов субъектов системы профилактики семейного неблагополучия.

Методологической основой исследования послужили такие методы, как: анализ научной литературы по заявленной теме курсовой работы, методы системного анализа и исследования операций, метод сравнений и аналогий и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Проведенное исследование имеет практическую и теоретическую значимость - это, прежде всего, определяется актуальностью исследуемой проблемы, в ходе исследования уточнены теоретические и методологические основы организации работы с детьми и подростками группы риска, результаты проведенного исследования можно будет использовать при организации работы с детьми и подростками из неблагополучных семей, результаты работы можно использовать при организации учебных занятий, курсов повышения квалификации специалистов учреждений системы профилактики.

Структура работы выстроена в соответствии с поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, основной части, представленной двумя главами, разделенными на шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 58 источников и приложения.

1. Теоретико-методологический анализ сущности и содержания работы с неблагополучной семьей

1.1 Семья как объект и субъект системы профилактики социального неблагополучия в современной России

Проблемы семьи и ответственного родительства занимают одно из ведущих мест по своей значимости в жизни общества. Для современного общества наиважнейшим базисным социальным институтом является семья. Не вызывает сомнения, что духовное богатство и благополучие общества во многом обусловлены уровнем культуры и благополучием семьи, и наоборот, материальное состояние семьи зависит от экономического благополучия общества. В семье формируется тип личности с определенными ценностями и потребностями, от семьи зависит восприимчивость человека к природе, искусству, литературе, активному досугу. Влияние и пример родителей и других родственников предопределяют социализацию и нравственное становление личности ребенка. Духовная связь и преемственность поколений в семье с первых дней жизни способствуют усвоению системы ценностей, семейных традиций, стереотипов поведения и общения.

Общеизвестно, что семья является объектом изучения многих наук (философии, социологии, демографии, политологии, экономики, психологии, педагогики и др.). Однако обобщающий характер знаниям о семье придает социологическая наука, практически во всех разделах которой, в той или иной мере, присутствует семейная проблематика. "Семейные переменные" дают возможность лучше понять процессы социального контроля и социальной дезорганизации, социальной мобильности, демографических изменений и т.п. Интерес к семье поддерживается стремлением понять ее роль как посредника между личностью и обществом. Она обладает характеристиками, которые позволяют сводить социальные процессы и результаты поведения индивидов и, наоборот, из эмпирически наблюдаемых фактов семейного поведения выводить закономерности на уровне всего общества.

В социологии под семьей понимают социальное объединение, члены которого связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью, т.е. семью составляют люди и их взаимоотношения. Основные признаки семьи: брачные или кровнородственные отношения и связи между ее членами; совместное проживание; общий семейный бюджет.

Семьяявляетсяуникальнымсоциальныминститутом,посредникоммеждуиндивидуумомигосударством,трансляторомфундаментальныхценностей от поколения к поколению. Основные функции семьи перечислены ниже:

1. Хозяйственно-экономическая - совместная хозяйственная деятельность, экономическая и бытовая поддержка нуждающихся членов семьи (нетрудоспособных вследствие возраста, болезни или иных причин).

2. Первичный социальный контроль - основанная на морали регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности, формирование и поддержание социальноодобряемого поведения. При искажении или утрате этой функции в семье происходит социальное воспроизводство девиантного поведения.

3. Социально-статусная- обеспечение членам семьи определенного социального статуса, воспроизводство социальной структуры. В настоящее время эта функция семьи ослабляется, что проявляется распространением юридически не оформленных отношений - таких, как, например, браки совместного проживания.

4. Досугово-эмоциональная - удовлетворение потребности членов семьи в поддержке, внимании, заботе и любви, их духовное взаимообогащение. Удовлетворение потребностей членов семьи в отдыхе через совместное проведение досуга.

5. Репродуктивная- воспроизводство потомства, удовлетворение потребности в детях. В настоящее время развитие современных медицинских технологий (экстракорпоральное оплодотворение, суррогатное материнство) позволяет осуществлять данную функцию вне семьи.

6. Воспитательная - удовлетворение потребностей в родительстве, общении с детьми, их воспитании, самореализация родителей в детях, социализация детей, поддержание традиционных ценностей общества.

Сравнение семьи с другими микросоциальными группами позволяет сделать вывод, что важнейшей социальной функцией семьи в настоящее время является рождение и воспитание детей -поскольку, несмотря на все старания государственных учреждений, максимально эффективным образом воспитание ребенка осуществляется именно в семье. Сегодня семья подвергается серьезным изменениям - трансформироваласьееструктура,усложнилисьзадачиифункции,усилилисьдеструктивныепроцессы,появилисьновыесистемыценностных ориентаций.

Проблемы семьи касаются каждого человека. Они затрагивают самые различные социальные группы и слои - трудовые коллективы и соседские общины, молодежь, взрослых, детей, пожилых и т.д. Самочувствие семьи и процессы, которые влияют на ее функционирование, не могут не волновать также общество и государство, так как устойчивость этого социального института напрямую связана с социальной безопасностью и перспективами национального развития. С.В. Дармодехин различает две основные группы проблем, с которыми сталкивается семья в процессе жизнедеятельности. Первая объединяет общесоциальные проблемы, свойственные всему населению, всем индивидуумам. Вторая носит специфический характер и отражает институциональное содержание жизнедеятельности семьи.

Семьи с детьми не являются однородной группой. В число факторов, которые влияют на уровень жизни семьи, входят: число и возраст детей, наличие обоих родителей и их возраст и т.п.. Факторы, влияющие на нормальное развитие семьи, представлены табл. 1.

Таблица - 1 Факторы, оказывающие влияние на развитие семьи

С точки зрения В.М. Черняк и Е.И. Холостовой, все социологические, статистические, публицистические материалы констатируют глубокий структурный и функциональный кризис института семьи. Обследование семей различного социально-демографического типа позволило установить, что в современных условиях за чертой бедности оказались не только социально уязвимые: многодетные, неполные, семьи с инвалидами, но и семьи, считавшиеся благополучными, имеющие трудоспособных членов.

Объективно на семейный образ жизни влияют такие факторы, как разложение сложившейся социальной инфраструктуры, разрушение общественных фондов потребления при низком уровне реальных доходов большинства российских семей, коммерциализация сфер здравоохранения и образования, нестабильность доходов, рост безработицы. В последние годы наступила резкая социальная поляризация населения. Наряду с семьями, находящимися на пороге нищеты, появились обеспеченные и богатые.

Распространенность социальных проблем в России очень широка. Комбинирование нескольких критериев позволяет выделить самые уязвимые группы: лишь 8,4% семей с детьми являются бедными и по доходам, и по относительным лишениям, 5,4% семей имеют высокую концентрацию форм острой депривации. Именно этим группам требуется усиленная поддержка и социальное сопровождение.

Характер семейных отношений влияет не только на актуальное развитие ребенка, на ощущение безопасности, собственной ценности и компетентности, но и на социальное поведение. Семьи далеко не всегда выполняют жизненно важные функции для развития и социального становления ребенка. Такие семьи объединяются понятием "неблагополучная семья". Такая семья плохо справляется с одной из своих главных задач - воспитанием детей. Характеристика неблагополучных семей, т. е. семей, где ребенку плохо, очень разнообразна - это могут быть семьи, где родители жестоко обращаются с детьми, не занимаются их воспитанием, ведут аморальный образ жизни, занимаются эксплуатацией детей, бросают их, запугивают "для их же блага", не создают условий для нормального развития и т.д. Семейное неблагополучие порождает массу проблем в развитии детей, их поведении, образе жизни, приводит к нарушению ценностных ориентации и угрожает жизни и здоровью детей. Неблагополучная семья- это система, в которой отсутствуют или действуют неупорядоченно решающие факторы семейного взаимодействия. Неблагополучная семья имеет еще меньше возможностей для выживания в обществе рисков.

Неблагополучные семьи подразделяются на семьи:

- с явной (открытой) формой неблагополучия;

- со скрытой формой неблагополучия (внутренне неблагополучные).

Семьи с явной (открытой) формой неблагополучия имеют низкий социальный статус в какой-либо из сфер жизнедеятельности или в нескольких одновременно, не справляются с возложенными на них функциями, родители ведут аморальный, противоправный образ жизни. Жилищно-бытовые условия такой семьи не отвечают элементарным санитарно-гигиеническим требованиям, а воспитанием детей, как правило, никто не занимается. Дети оказываются безнадзорными, полуголодными, отстают в развитии, становятся жертвами насилия, как со стороны родителей, так и других граждан того же социального слоя.

К этой же категории семей можно отнести и конфликтные семьи, которым присущи супружеские скандалы, грубость, взаимные угрозы, оскорбления, разрушенное чувство любви, уважения, долга, ответственности, частое нарушение детьми норм поведения. Семейные конфликты провоцируют у ребенка внутриличностные проблемы: эмоциональную нестабильность, неуверенность в себе, тревожность, замкнутость, отчужденность. Социализация ребенка деформируется, он усваивает сценарий конфликтного поведения для воспроизведения его в будущих семейных отношениях и отношениях с другими людьми.

Вторую группу представляют внешне респектабельные семьи, образ жизни которых не вызывает беспокойства и нареканий со стороны общественности, однако ценностные установки и поведение родителей в них резко расходятся с общечеловеческими моральными ценностями, что не может не сказаться на нравственном облике воспитывающихся в таких семьях детей. Особенностью этих семей является то, что взаимоотношения их членов на внешнем, социальном уровне производят благоприятное впечатление, а последствия неправильного воспитания детей, на первый взгляд, незаметны, что иногда вводит окружающих в заблуждение. Тем не менее, такие семьи оказывают деструктивное влияние на личностное формирование детей. Эти семьи отнесены к категории внутренне неблагополучных (со скрытой формой неблагополучия).

Отличительной чертой всех неблагополучных семей является жестокое обращение родителей со своими детьми. Если в семьях с открытой формой неблагополучия, жестокость по отношению к ребенку и пренебрежение его основными нуждами хорошо видны окружающим, то в семьях со скрытой формой подобное обращение с ребенком тщательно скрывается длительное время. Однако в том и другом случае последствия такого обращения со стороны родителей для развития ребенка одинаковы - отставание в физическом, интеллектуальном развитии, нарушение эмоционально-волевой сферы и т.д.

Физическое и психическое развитие детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях, отличается от развития благополучных сверстников и характеризуется: замедленным темпом психического созревания, низким уровнем интеллектуального развития, бедной эмоциональной сферой и воображением, поздним формированием навыков саморегуляции и правильного поведения. Все это в сочетании с раздражительностью, вспышками гнева, агрессией, преувеличенным реагированием на события и взаимоотношения, обидчивостью провоцирует конфликты со сверстниками. Следовательно, неблагополучная семья оказывает отрицательное, разрушительное, десоциализирующее влияние на формирование личности ребенка, следствием чего являются ранние поведенческие отклонения. Далее приведем пример классификации неблагополучных семей по И.И. Осиповой, в основу которой положена степень нарушения взаимоотношений и поведения членов семьи (табл. 2).

Таблица - 2 Типология неблагополучных семей по И.И. Осиповой

Существует ряд определений неблагополучной семьи, но какого-то общепринятого нет. Наиболее удачным можно считать определение неблагополучной семьи, данное российским исследователем В. М. Целуйко, который предпочитает анализировать неблагополучную семью как семью, в которой "нарушена структура, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции, имеются явные или скрытые дефекты воспитания, в результате чего появляются "трудные" дети". Причем неблагополучность семьи в данном контексте оценивается только после совершения подростком девиантного поступка, носящего характер, негативный для общества; или правонарушения.

Асоциальная семья - это "семья, где у родителей имеются преступные наклонности". Естественно, невозможно говорить только о таких семьях в контексте социальной дезадаптации. Дисфункциональная семья - семья, в которой не выполняется ряд ее функций.

Деструктивная семья "характеризуется ригидными и неадаптивными моделями поведения, деструктивными ролевыми установками, высокой конфликтностью, что приводит к нездоровым взаимоотношениям. Деструктивная семья является благоприятной почвой для разрушения психического и физического здоровья детей и всех членов семьи, провоцирует, поддерживает и закрепляет у них аддиктивное поведение". Таким образом, анализируя именно деструктивную семью, мы концентрируем внимание конкретно на уже сложившихся конфликтных отношениях внутри семьи.

Дезорганизованная семья - понятие включает в себя и варианты развития социальной ситуации в условиях социокультурной трансформации, и фрустрированное состояние личности (одного из членов семьи, и понятие "деструктогенной семьи", которое отличается отсутствием способности ее членов к взаимодополнению, солидарности в решении жизненных проблем, чрезмерной автономией отдельных членов, наносящей ущерб семье в целом, неравномерностью или отсутствием взаимности в эмоциональных привязанностях.

В рамках нашего исследования необходимо уточнить определение социальной дезадаптации ,она рассматривается в следующих смыслах:

1) использование ребенком, подростком или взрослым деструктивныхдляобществаиразвитияличностистратегийсамореализации;

2) неспособность индивида отвечать адекватным образом на предъявляемые к нему требования, которые основаны на ожиданиях, соответствующих его социальному статусу и занимаемому им месту в конкретной системе сложившихся межличностных взаимоотношений.

В том числе его неспособностьприменятьнапрактикеобщественно-историческивыработанныеспособы деятельности, овладение которыми соответствует его индивидуальным возможностями необходимыми для удовлетворения собственных потребностей (в широком смысле слова).

Будем рассматривать социальную дезадаптацию как процессу траты социально значимых качеств, препятствующих успешному приспособлению индивида или социальной группы к условиям трансформирующейся социальной среды. Трансформационные процессы, в корне изменившие структуру и систему ценностных ориентаций нашей страны, привели к росту безработицы, социокультурному расслоению общества, высокому количеству разводов, изменению форм брака, нежеланию молодежи официально регистрировать отношения.

Известно, что дезорганизация социального института семьи несет в себе реальную угрозу благополучию общества, а работа с семьей требует специальных знаний, навыков, умений, ресурсов и пр. В современной России многие проблемы неполной семьи носят не только индивидуально-личностный и внутригрупповой характер, но и выходят на институциональный, обще социальный уровень: снижение рождаемости, рост безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ухудшение уровня и качества жизни многих семей и т. д. Эти и многие другие социальные проблемы неполной семьи требуют безотлагательного решения.

Таким образом, важнейший институт воспитания и социализации детей - семья, это ее ценность, то, что может дать ребенку семья, не может дать никакая другая структура. К наиболее социально значимым функциям семьи относятся: продолжение рода (репродуктивная), хозяйственная, восстановительная (рекреативная), воспитательная, экономическая, первичной социализации детей и др. Между функциями существует тесная связь, взаимозависимость, взаимодополняемость, поэтому какие-либо нарушения в одной из них сказываются и на выполнении других. В настоящее время выполнение данных функций семей затрудняется.

Действительность такова, что не во всех семьях созданы условия для гармоничного развития ребенка. Семьи попадают в разряд "неблагополучных" в результате таких факторов, как отсутствие родительской компетенции и ответственного поведения у родителей, отсутствие у них специальности и работы, наличие алкогольной или наркотической зависимости и пр.

Неблагополучные семьи социально закрытые, семьи, которые не справляются с возникающими проблемами. Неблагополучную семью можно определить как семью, которая характеризуется процессом утраты социально значимых качеств, препятствующих успешному приспособлению к условиям трансформирующейся социальной среды. Среди неблагополучных семей существуют семьи с разной степенью неблагополучия, это: асоциальная, деструктивная, дезинтегрированная, дезорганизованная семьи.

1.2 Правовые и организационные основы работы с неблагополучной семьей

Система работы с неблагополучной семье, была создана в Российской Федерации в 1990-е годы. Кардинальные изменения, происходящие в экономике, стали причиной снижения уровня и качества жизни прежде всего семей с детьми. Бегство детей из семьи, увеличение числа детей-отказников в родильных домах, лишений родительских прав, рост социального сиротства, ухудшение здоровья детей- этот далеко не полный перечень явлений, свидетельствовавших о детском неблагополучии, требовал принятия государственных мер по обеспечению защиты детей. Стратегия государственной деятельности была нацелена на защиту прав детей, ликвидацию детской беспризорности и безнадзорности, достигших в то время значительных масштабов. Так, в 2002 году по оценкам МВД России, Минтруда России, Минобразования России таких проблемных детей в России чуть более миллиона. Достаточно большое количество у нас в стране их из стран СНГ. Беспризорные - это дети, оставшиеся без попечения родителей, потерявшие родителей, или родители лишены родительских прав, то есть это сироты. 80 процентов из них - это сироты при живых родителях. Количество таких детей ежегодно растет от 100 до 130 тысяч. Большинство из них помещаются в детские дома, школы-интернаты, приемные патронажные семьи, семейные детские дома и так далее. Растет число родителей, лишенных родительских прав. Если в 1995 году их было около 20 тысяч, то в 2000 году уже 43 тысячи. Только в 2000 году вне зарегистрированного брака родилось 354 тысячи детей. Это 28 процентов от общего числа родившихся и почти 22 тысячи внебрачных детей у молодых матерей, не достигших совершеннолетия.

В этот период были приняты основополагающие федеральные законы в области прав детей - "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (1998 г.), "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (1999 г.). В этих законах обозначены основные категории детей, которые нуждаются в государственной поддержке, а также все ведомства, службы, которые в той или иной степени занимаются детьми и семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Работа была ориентирована, прежде всего, на оказание помощи детям, уже обладающим статусом "находящихся в трудной жизненной ситуации", и сокращение их числа.

В 1990-е годы была создана отрасль социального обслуживания семей с детьми. Начало этой работе было положено Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы". В этом указе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной поддержки семей и детей. Принятые меры позволили стабилизировать ситуацию, однако для решения проблем требовалось активизировать процесс улучшения положения детей и семей с детьми.

Существенное влияние на политику в отношении детей и семей в трудной жизненной ситуации оказало изменение модели распределения полномочий между уровнями власти. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью были отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией. Перенастройка механизмов управления неизбежно замедляет темпы принятия необходимых решений, обусловленные необходимостью создания новых структур, моделей работы, соответствующих новым полномочиям.

2006-2007 годы стали поворотными в государственной семейной и демографической политике. Государство провозгласило поддержку материнства и детства одним из приоритетных направлений современной семейной и демографической политики. Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году была поставлена задача разработать систему мер материальной поддержки семей с детьми, мер по содействию в устройстве детей-сирот в семьи и сокращению численности детей данной категории в интернатных учреждениях. Для исполнения поставленной задачи была оперативно разработана система мер материальной поддержки семей с детьми, в том числе граждан, берущих детей в семьи на воспитание: определены новые принципы предоставления пособия по уходу за ребенком; установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; определены расходы федерального бюджета на предоставление финансовой помощи субъектам Российской Федерации в виде субвенций на выплату единовременного пособия и в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов и приемных семьях, на оплату труда приемных родителей; разработаны региональные меры материальной поддержки семей с детьми и т.д. В целях стимулирования рождаемости и поддержки семей с двумя и более детьми введена новая мера материальной поддержки - материнский капитал. Возрос уровень материальной поддержки семей с детьми-инвалидами, в том числе в обеспечении их лекарствами, увеличены компенсационные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, установлены ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), предоставлено право на государственную помощь в виде набора социальных услуг, включающего бесплатное обеспечение по рецептам врача необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, специальными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Материальные меры были дополнены идеологическими. Для повышения социального престижа семьи 2008 год Указом Президента Российской Федерации был объявлен Годом семьи, учрежден орден "Родительская слава". Повышение государственных расходов на поддержку семей с детьми сыграло определенную роль в улучшении их материального положения, повышении рождаемости детей. Однако доля затрат в ВВП на поддержку семей с детьми в России по-прежнему намного ниже, чем в развитых европейских странах. Едва ли можно ожидать, что денежное регулирование радикальным образом способно устранить причины, приводящие к неблагополучию детей.

В настоящее время в Российской Федерации, на федеральном и региональных уровнях сформирована нормативно-правовая база, регулирующая организацию работы по сохранению семьи как социального института, оказанию помощи каждой конкретной семье, это Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г., "Об основах социального обслуживания населения", Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", упомянутые выше Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В Российской Федерации Национальный план действий в интересах детей был принят в 1995 году и рассчитан на период до 2000 года.

В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие нового документа - Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Национальная стратегия). Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы, которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

Главная цель Национальной стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права. Стратегия является документом, дополняющим другие программные документы, утвержденные в сфере социальной защиты, демографии, миграции, предотвращенияи борьбы с насилием, децентрализации, и у нее есть несколько приоритетных задач: предотвращение разлучения ребенка и семьи, продолжение институционализации детей, уменьшение социальных рисков, которым дети подвергаются, предотвращение и борьба с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей, способствование возвращению к трудовой деятельности родителей и активизации роли каждого из них в воспитании ребенка.

Правительством РФ утвержден План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, которым в части профилактики семейного неблагополучия предусмотрены следующие мероприятия:

? внедрение новых технологий и методов раннего выявления семейного неблагополучия и оказания поддержки семьям с детьми, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств;

? внедрение комплексной модели медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью;

? внедрение эффективных технологий и методов профилактики социального сиротства, включая социальный патронат в отношении семей с детьми, находящихся в социально опасном положении;

? совершенствование системы федерального статистического наблюдения в области выявления, устройства и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

? разработка и реализация системы мер по профилактике абортов, отказов от новорожденных, социально- и медико-психологическому сопровождению беременных женщин и матерей с детьми до 3 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации;

? развитие и модернизация инфраструктуры социальных служб в сфере поддержки семей с детьми, попавшими в кризисную ситуацию, в том числе пострадавшими от жестокого обращения и др.

Далее рассмотрим основные положения действующего законодательства в рамках исследования организации работы с неблагополучной семьей. Анализ нормативных правовых оснований употребления понятия "неблагополучная семья" показывает, что наиболее близким к нему по смыслу является используемый в федеральном законодательстве термин "семья, находящаяся в социально опасном положении". В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. от 02.07.2013) даны следующие определения:

? семья, находящаяся в социально опасном положении- семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

? несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении- лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

? безнадзорный- несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

? беспризорный- безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

? антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

Таким образом, критериями отнесения семей к категории находящихся в социально опасном положении являются:

? неисполнение родителями (законными представителями)обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды по сезону, отсутствие регулярного питания и санитарно-гигиенических условий, ухода за ребенком в соответствии с возрастом, отказ от лечения детей, безнадзорность или беспризорность детей, оставление ребенка по месту проживания (пребывания) или на улице в возрасте или состоянии, при котором он не может самостоятельно ориентироваться, если названные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью ребенка);

? неисполнение родителями (законными представителями)обязанностей по воспитанию и обучению детей, в т.ч. отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей, приводящее к нарушению прав ребенка на образование или к совершению ребенком противоправных деяний, безнадзорность или беспризорность детей, жестокое обращение с ними (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку), вовлечение в совершение преступлений и антиобщественных действий (попрошайничество, проституцию, азартные игры, употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, употребление наркотических средств, употребление одурманивающих веществ);

? наличие факторов, отрицательно влияющих на воспитание детей со стороны родителей (злоупотребление алкогольной и спиртосодержащей продукцией, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни).

Выявление и учет детей и семей в социально опасном положение и трудной жизненной ситуации является межведомственной задачей, механизмы решения которой определены в законодательстве. Согласно закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" образовательное учреждение выступает одним из субъектов межведомственного взаимодействия, наряду с органами соцзащиты, органами опеки, комиссиями по делам несовершеннолетних, медицинскими учреждениями и.т.д. Именно на базе образовательных учреждений зачастую осуществляется первичное выявление и разрабатываются программы социально-психолого-педагогического сопровождения семей с детьми с риском социального неблагополучия. Выявление таких семей на ранней стадии неблагополучия является одним из наиболее значимых условий эффективности коррекционной работы, социальной, психологической и педагогической поддержки.

Организация выявления детей из семей с риском семейного неблагополучия, детьми уже находящихся в социально опасном положение, а также последующая работа с ними должна проводиться с максимальным использованием потенциала семьи на основе добровольного сотрудничества и с соблюдением этических принципов. Основными методами оценки состояния детей из семей в социально опасном положении являются: включенное наблюдение, опрос (анкетирование, интервью), экспертный опрос, биографический метод, анализ документов, беседа, тестирование и др. При этом количественные и качественные методы оценки должны сочетаться.

По итогам выявленных случаев семейного неблагополучия педагогическими работниками составляется план социально-психолого- педагогического сопровождения детей из семей в социально опасном положении. В случаях выявления кризисных семей с высокой долей риска для жизни и здоровья ребенка следует организовать межведомственное взаимодействие междисциплинарной команды специалистов для вмешательства в ситуацию семьи с целью обеспечения безопасности и благополучия ребенка.

Субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г.№ 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

С целью решения основных задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъекты профилактики осуществляют различные виды помощи неблагополучным семьям и воспитывающимся в них детям: психологическую, социальную, педагогическую, социально-педагогическую, экономическую, правовую, медицинскую.

Реализация профилактических мер имеет определенные общие тенденции:

? создание сети социальных служб и структур, призванных осуществлять социальную и социально-психологическую помощь семье, детям (в частности - реабилитационные центры для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации);

? признание семьи как ведущего института социализации детей и подростков, осуществление специальных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи семье, и, в первую очередь, семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определяет компетенции органов управления образованием и образовательных учреждений в области внедрения в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Реформа социальной системы создала новые институты (приюты временного пребывания, кризисные центры и т. д.), чья основная функция - социальная помощь и поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Институциональная система профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства в России сегодня представлена государственными учреждениями (например, социально-реабилитационные центры), а также общественными организациями (НКО, церковь). В поиске новых путей управления процессом и стимулирования в регионах необходимых изменений в 2008 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Фонд является новым современным инструментом проведения социальной политики в интересах детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в условиях разделения полномочий между центром и регионами. Миссия Фонда состоит в создании нового механизма управления, позволяющего в условиях разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации значительно сократить распространенность социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми.

Основные направления деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

? профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жестокого обращения с детьми, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

? социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;

? социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной.

В настоящее время в стране насчитывается множество различных фондов, которые занимаются оказанием разнообразной помощи детям-сиротам, детям, оказавшимся без попечения родителей, например: Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, Волгоградский региональный Общественный Благотворительный Фонд содействия созданию городского хосписа и помощи детям-сиротам "Достоинство", Санкт-Петербургский благотворительный Фонд помощи детям сиротам "СОДЕЙСТВИЕ", Благотворительный фонд "Дети Наши", Санкт-Петербургский Общественный Благотворительный Фонд "Родительский мост", Благотворительный фонд помощи детям-сиротам "Большая семья", Региональный общественный благотворительный фонд "Защита детей", Фонд помощи детям "Детские домики", Фонд "Наши дети", Благотворительный Фонд помощи детям-сиротам и многодетным семьям имени заслуженного лётчика-испытателя СССР, Героя Советского Союза Юрия Александровича Гарнаева "Русская береза" и др..

Таким образом, в России создана достаточная правовая база для организации работы с детьми и подростками из неблагополучных семей. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы подчеркивает необходимость создания эффективной системы преодоления семейного неблагополучия: жилищного и бедности, различных форм социальной уязвимости, включая алкоголизм родителей, и т.п. В более широком плане - создание благоприятной для семьи идетей среды, ранняя помощь в трудных жизненных ситуациях, а значит и ранняя профилактика социального сиротства, разделения детей и родителей. Эффективная система преодоления семейного неблагополучия предполагает наличие ресурсов (кадровых социальных, юридических медицинских, экономических, образовательных)для оказания помощи семье, а также управленческий инструмент организации и координации такой помощи- все это закреплено в исследуемой законодательной базе.

1.3 Специфика содержания работы с детьми и подростками из неблагополучных семьей

Для рассмотрения проблемы организации работы с подростками социально-негативного (девиантного) поведения необходимо уточнить, что представляет собой данная категория несовершеннолетних, каковы основные причины, обусловливающие их формирование.

Под девиантным поведением понимается система поступков или отдельные поступки, действия человека, носящие характер отклонения от принятых в обществе норм. Чаще всего под девиантным поведением понимают отрицательное (негативное) отклонение в поведении человека, противоречащее принятым в обществе правовым и нравственным нормам.

Девиантное поведение подростков имеет сложную природу, обусловленную самыми разнообразными факторами, находящимися в сложном взаимодействии. Необходимо выделить как макросоциальные, общекультурные, так и институциональные, микросоциальные и социально-психологические факторы.

Исследователями по данной проблеме выделяются основные факторы, обусловливающие девиантное поведение и склонность несовершеннолетних к правонарушениям: биологические выражаются в существовании неблагоприятных физиологических или анатомических особенностей организма ребенка, затрудняющих его социальную адаптацию; психологические - наличие у ребенка психопатологии или акцентуации (чрезмерное усиление) отдельных черт характера; социально-педагогические -дефекты школьного, семейного или общественного воспитания; социально-экономические-социальное неравенство, безработица, социальная напряженность; морально-этические -низкий морально-нравственный уровень современного общества.

Более детально эти факторы представлены в табличном виде Приложением (табл. 2).

В настоящее время в наиболее сложном положении в обществе находятся дети и подростки, незащищённые от негативного влияния неблагополучной семьи, в результате чего значительная часть детей и подростков получают примеры аморального образа жизни, деформируются в своём развитии, приобретая негативные личностные качества. Важнейшим фактором отклонений в психосоциальном развитии ребёнка является неблагополучие семьи. Основы характера, жизненные установки, ценности закладываются в семье. Именно в семье детям прививаются основные моральные требования, правила поведения. Поэтому весь дальнейший процесс воспитания имеет определённые основы нравственных устоев, заложенных семьёй. Следовательно, дефекты семейного воспитания - одна из основных детерминант отклоняющегося поведения несовершеннолетних.

На становление личности несовершеннолетнего влияют различные факторы:

? вовлечение несовершеннолетних в наркоманию, проституцию, алкоголизм;

? отрицательный пример членов семьи, их аморальный образ жизни, пьянство, скандалы, драки;

? воспитание детей бездельниками, эгоистами;

? невыполнение родителями своих обязанностей по воспитанию детей, невнимание к их интересам, грубость и деспотизм;

? наличие в семье антиобщественных взглядов, нравов.

В таких семьях как способ общения утвердились аморальность, культ насилия. Взаимное неуважение, грубость, жестокость, цинизм в отношениях, становясь привычными для детей, с одной стороны, вызывают у них стойкую ненависть к непосредственным виновникам создания подобной обстановки в семье, а с другой - одновременно формируют аналогичные качества и отношения у самих подростков.

Большую опасность для ребенка несут семьи с преобладанием физического и психического насилия. Одной из причин формирования у подростков отклоняющегося поведения является несправедливое, грубое обращение с ними взрослых членов семьи. Ежегодно от этого страдают около 2 млн. мальчиков и девочек в возрасте до 14 лет. Каждый десятый из них умирает, а 2 тыс. кончают жизнь самоубийством. Обычно агрессором в семье является мужчина. Психическое состояние многих несовершеннолетних характеризуется постоянным желанием куда-либо уехать, изменить место жительства и учёбы. По мере взросления и приобретения самостоятельности подросток получает возможность уйти от подобных условий жизни. Эта возможность реализуется путём всё более активного участия в неформальных группах сверстников и побегов из дома.