Социальная защита населения в Российской Федерации

Рис. 6 - Производства всех видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий, тонн

За 2010 год среднемесячная заработная плата в целом по району составила 9054 рубля, за 2011 год - 10268 рублей. (рис. 7).

По темпу роста заработной платы 106,1%, мы уступаем среднекраевому показателю, который составил 110,8%. В течение последних трех лет среднесписочная численность работников во всех сферах экономики района снизилась на 417 человек (на 12,1%) и составила 2945 человек (рис. 8).



Рис. 7 - Среднемесячная заработная плата, рублей

Рис. 8 - Среднесписочная численность работников на территории, человек

Отраслевая инфраструктура занятых в экономике района обусловлена ее сельскохозяйственной специализацией: около четвертой части занятого населения трудится в сельском хозяйстве. Прослеживается снижение уровня безработицы в районе на 0,3% к 2008 году и 0,7% к 2009 году, хотя этот показатель по прежнему остается высоким (среднекраевой - 2,6 %) (рис. 9).



Рис. 9 - Уровень зарегистрированной безработицы, %

Хочется отметить, что только за 2011 год на территории Егорьевского района создано 100 рабочих места.

Сложившаяся демографическая ситуация в 2010 году характеризуется сокращением численности населения на 167 человек по сравнению с 2009 годом и на 368 человек с 2008 года, к началу 2011 года численность населения района составила 13,9 тысячи человек. Сокращение численности населения, как от естественной убыли, так и от миграционной убыли (рис. 10).

Рис. 10 - Динамика естественной прироста/убыли населения района, человек

Также сокращение численности населения влияет на численность трудоспособного населения, которое уменьшилось на 237 человек, и составила 8337 человек (59,1 % из общей численности населения) (рис. 11).

Рис. 11 - Динамика численности населения района, человек

Доходы населения за 2011 год сложились в сумме 1433018,7 млн. рублей и увеличились в сравнении с 2009 и 2008 годами на 270,2 млн. рублей(28,9%).

Рис. 12 - Денежные доходы населения, тыс. рублей

Динамический рост денежных доходов населения района обусловлен осуществлением мер по повышению пенсионных выплат населению, повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда и своевременной выплате заработной платы. Заработная плата по-прежнему остается основным источником доходов трудоспособного населения района - 27,2 % от общего объема денежных доходов населения района. Продолжает оставаться высокой 38,6 % - доля выплаченных пенсий и пособий в общей структуре населения денежных доходов населения района. Следует отметить, увеличение покупательской способности населения. В структуре расходов на покупку товаров, общественное питание и оплату услуг приходится 80 % (рис. 13).

Рис. 13 - Расходы населения, тыс. рублей

Потребительский рынок. В результате стабилизации экономической ситуации имеет место рост оборота розничной торговли, который в 2010 году составил 443,3 млн. рублей - 21,6% и 23,6% к уровню 2009 года и 2008 года соответственно, в среднем по краю этот показатель вырос на 6,6 % (рис. 14, 15).



Рис. 14 - Оборот розничной торговли, млн. рублей

Рис. 15 - Оборот общественного питания, млн. рублей

социальный защита население

Более чем на 10 % выросли платные услуги и составили 83,7 млн. рублей, оборот общественного питания вырос на 8,8% по сравнению с прошлыми годами и составил 17,3 млн. рублей. Наибольший удельный вес в общем объеме розничного товарооборота, включая общественное питание, района имеет Егорьевское РайПО, стабильно в этом направлении развиваются предприятия малого бизнеса. Сеть предприятий торговли и общественного питания в прошлом году увеличилась на 5 единиц. В результате открытия новых и расширения действующих объектов обеспеченность населения торговыми площадями выросла на 6,4 %. Малый и средний бизнес занимает значимое место в экономике района. За последние четыре года объем оборота субъектов малого и среднего бизнеса вырос на 8 % и составил в 2010 году 627 млн. руб., это в общем объеме валового внутреннего продукта района составляет 33%. Субъектами малого и среднего бизнеса произведено в 2011 году промышленной продукции на сумму 115 млн. руб., с/х продукции на сумму 231 млн. руб. Оборот розничной торговли составил 208 млн. руб. Оказано платных услуг населению на 83,7 млн. рублей (рис. 16).

Рис. 16 - Платные услуги населению, млн. рублей

Объем инвестиций в 2011 году составил 60,8 млн. руб. Удельный вес налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет района составляет 25 %.

Зеркало любой экономики - инвестиции. Говоря о социально-экономическом развитии района, мы имеем, прежде всего, наши инвестиционные возможности. В 2010 году объем инвестиций в экономику района составил 213,8 млн. рублей, что в 1,6 раза больше уровня прошлых лет. Мы опережаем среднекраевой показатель на 42 %. Объем инвестиций в основной капитал за счет средств субъектов малого и среднего предпринимательства увеличился в 2010 году почти в 6 раз. В 2011 году объём инвестиций составил 182 млн.рублей. (рис. 17).

Рис. 17 - Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. рублей

Рис. 18 - Доля инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. рублей

Рост инвестиций по крупным и средним организациям составил в сопоставимых ценах 131,6 %. За счет средств местного бюджета выполнено капитальных вложений 4,7 млн. рублей, в 3 раза больше уровня прошлых лет. Ввод жилья составил 1224 м2 (46,5 % к уровню 2009 года и 47,6% к уровню 2008 года), из них индивидуальными застройщиками введено 1068 м2. Всего на цели индивидуального жилищного строительства затрачено 11,6 млн. рублей, что в 2 раза меньше прошлых лет. В 2010 году жилищный фонд района составил 351,2 тыс. кв. метров. Средняя обеспеченность жильем одного жителя района увеличилась на 1,6% и составила 24,9 кв. метров.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

- район располагает достаточно развитым промышленным потенциалом;

- основные бюджетообразующие предприятия района имеют положительную динамику развития, которая ведет к улучшению финансово-экономических и производственных показателей и, соответственно, к увеличению поступлений в бюджеты различных уровней;

- наличие полезных ископаемых (кирпично-черепичной глины, строительного песка, щебня) предопределяет возможность развития производства строительных материалов для местного потребления.

2.2 Механизм реализации социальной защиты населения (на примере МО «Егорьевский район»)

Основные направления работы управления социальной защиты населения по Егорьевскому району строятся в рамках законодательной базы РФ, Алтайского края и Положения об УСЗН района с учетом ежегодного числа поставленных на учет малообеспеченных граждан, нуждающихся в социальной помощи.

Приоритетными направлениями по социальной защите населения района являлись:

применение государственных форм поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, усиление адресной социальной помощи;

обеспечение доступности и качества социального обслуживания [22].

Данные приоритетные направления реализуются через адресную социальную помощь и поддержку малообеспеченных семей, нетрудоспособных пенсионеров и инвалидов, других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Социально-демографическая ситуация в районе характеризуется следующими показателями:

По состоянию на 01.01.2012 г. на учете в УСЗН состоит 9410 человек, что составляет 57,3 % от общего числа жителей района.

В том числе:

пенсионеров - 2209 чел;

инвалидов - 1455чел. ( в 2010-1030 чел);

малообеспеченных семей - 2087, в них детей - 2938, из них многодетных 11, в них детей - 394;

неполных семей - 303, в них детей - 335;

опекунских - 38 семей, в них 44 ребенка;

семей с детьми-инвалидами - 49, в них 53 ребенка;

семей, находящихся в социально-опасном положении - 102, в них 218 детей [22].

В районе регулярно ведется работа по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Так в 2010 году из 5617 семей, проживающих в районе, субсидию получили 182 семей или 3,24 % населения. Сумма начисленных субсидий составила 1 млн. 633 тыс.804руб., в том числе субсидия на твердое топливо составила 305,51 тыс. руб., средний размер предоставленной субсидии за год составил по 8887 рублей на домовладение.

По состоянию на 01.01.2011г. открыто 3159 личных дел получателей субсидий. В течение года в УСЗН обратилось 298 заявителей для назначения субсидии. Из них у 10 человек размер субсидии получился равен нулю [22].

На 01.01.2012 г. на учете в УСЗН по Егорьевскому району состоит 2075 (в 2010г.-1719) получателей по различным видам выплат на детей. За год обратилось1068 (в 2010г.- 911) получателей по вопросам назначения и перерасчета всех видов детских пособий, в том числе по уходу за ребенком до 1,5 лет - 240 ( в 2010 г.-209) получателей [22].

Анализ выплат детских пособий показывает, что с 2002 г. по 2008 годы в связи с демографическими изменениями шло ежегодное снижение получателей детских пособий (на 01.01.02. было 2017 получателей, у них детей - 2810, на 1 января 2009 года зарегистрировано 1609 получателей у них 2168 детей, это меньше на 408 получателей и на 642 ребенка). То в 2009 году началось повышение рождаемости и соответственно количество получателей пособий на детей. На 1 января 2010 года зарегистрировано 1719 получателей у которых 2452 ребенка, это больше на 110 получателей и на 284 ребенка по сравнению с предыдущим годом (рис. 19).

Таблица 1 - Сведения о получателях и выплате пособий на детей

№ п.п	Годы	Кол-во получателей пособий на детей	Кол-во детей, на которых назначено пособие	Кол-во назначенных ежемесячных пособий на детей одиноких матерей	Выплачено пособий на детей Т. руб	Кол-во назначен. денежных выплат при рождении ребенка	Выплач. пособий при рожден. Ребенка. Т. Руб	Кол-во получателей пособий на детей До 1,5 лет	Выплачено пособий на детей до 1,5 года Т. руб
1	2002	2017	2810	246	3280,2	32	171,9	0	0
2	2003	2045	2849	272	3208,8	47	299,9	0	0
3	2004	2013	2796	273	3200,8	46	260,1	0	0
4	2005	1860	2544	277	3681,0	32	227,4	0	0
5	2006	1911	2665	237	2601,1	39	332,4	0	0
6.	2007	1757	2386	235	3872,6	61	582,0	120	3469,1
7.	2008	1609	2168	218	5056,7	35	365,9	82	4625,0
8.	2009	1719	2452	225	6373,05	66	743,8	215	5062,0
9.	2010	2149		263		74	971,7	282	7851,4
1	2011	2075		286		45	659,6	240	6288,5

После введения в 2007 г. новой социальной выплаты - ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, только за прошедший год в управление за данной социальной выплатой обратилось 74 неработающих получателя, а выплачено по данному пособию 971 687,30 руб. [22].

Наряду с повышением социальных выплат на поддержку семей, имеющих детей, идет увеличение назначений денежных выплат при рождении ребенка неработающим матерям.

Благодаря постоянному вниманию со стороны государства семьям, имеющим детей, ежегодно увеличиваются размеры социальных выплат данной категории граждан. Только за последние три года рост ежемесячного пособия семьям, имеющим детей вырос почти в 2 раза.

В 2011году в Алтайском крае утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе.

В соответствии с Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 11.07.2011 № 376 многодетным семьям выплачивались:

- единовременная денежная выплата для подготовки к школе первоклассника из многодетных семей - 7500 рублей;

- ежегодная денежная выплата для подготовки к школе учащихся 2-11 классов из многодетных семей - 5000 рублей.

Денежные выплаты должны быть использованы на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды, спортивной формы, а также иных товаров, необходимых для посещения школьных занятий.

Управлением социальной защиты населения по Егорьевскому району было перечислено средств на подготовку 23 первоклассников и 186 школьникам со 2-11 классы в сумме 1млн.104 тыс.рублей.

Помимо постановления "О внесении изменений в постановление Администрации края от 15.09.2010 № 404 "Об утверждении краевой целевой программы "Демографическое развитие Алтайского края" на 2010-2015 годы", которое подписал губернатор Алтайского края Александр Карлин, фракция "Единая Россия" в Алтайском краевом Законодательном Собрании сообщила о введении регионального материнского капитала при рождении третьего и последующих детей в размере 50 тысяч рублей. Также внесено изменение в закон о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края": родителям, воспитавшим пять и более детей, при наличии у них трудового стажа - для женщин 20 лет, для мужчин 25, присваивается звание « Ветеран труда Алтайского края». В Егорьевском районе для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» по данному направлению отправлены в край документы на одного человека.

Также, если ребенок из многодетной семьи заканчивает школу с золотой или серебряной медалью, то он получает 10 тысяч рублей денежного поощрения. Также поощряются многодетные семьи, в которых дети учатся на "отлично". Размер выплат - от 1 до 3 тысяч рублей, в зависимости от того, в каком классе учится отличник.

Если в семье рождаются трое и более близнецов, то ежегодно таким семьям будет выплачиваться 3 тысячи рублей на каждого ребенка до достижения детьми 7 лет - на приобретение одежды и вещей первой необходимости.

Вводимые новые меры социальной поддержки многодетных семей назначаются независимо от среднедушевого дохода семьи. Финансирование ведется за счет краевого бюджета.

Наряду с новыми, введенными постановлением Губернатора мерами социальной поддержки, многодетным семьям в Алтайском крае предоставляется ряд льгот и выплат. Это ежемесячное пособие на ребенка, увеличенное в 4 раза от базового размера; бесплатная выдача лекарств (для детей в возрасте до 6 лет); компенсационные выплаты на питание школьникам; внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения; первоочередное предоставление путевок в летние детские оздоровительные лагеря для школьников. Также с 1 января текущего за счет средств краевого бюджета производится оплата 100% стоимости путевки в детские оздоровительные лагеря третьему и последующим детям в семье. УСЗН по Егорьевскому району двум детям из многодетных семей была оплачена полная стоимость путёвки Семьям, в которых родился или был усыновлен третий ребенок, предоставляется право на бесплатное получение земельных участков. В Егорьевском районе 2 многодетных семьи поставлены на учёт на получение земельных участков.

В Алтайском крае ведется последовательная социальная политика, направленная на поддержку семей с детьми. С 2009 года реализуется несколько целевых программ совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. За это время наработан уникальный опыт, отмеченный на федеральном уровне, созданы технологии, которые уже сейчас изменяют ситуацию в социальной сфере, улучшают качество жизни людей.

В настоящее время в Алтайском крае (наряду с введенными Губернатором дополнительными мерами социальной поддержки) многодетным семьям предоставляются следующие льготы и выплаты:

- ежемесячное пособие на ребенка, увеличенное в 4 раза от базового размера (по состоянию на 01.01.2011 - 508 руб. без учета районного коэффициента). Для учащихся общеобразовательных учреждений с учетом компенсационных выплат на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания (регистрации по месту жительства) - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения, пособие увеличено в 6 раз от базового размера и составляет 762 руб. (без учета районного коэффициента);

- бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;

- компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений;

- внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения;

- первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений;

- с 2011 года производится за счет средств краевого бюджета оплата 100% стоимости путевки в детские оздоровительные лагеря третьему и последующим детям в семье при условии, что не менее трех детей направляются в загородные оздоровительные учреждения (размер оплаты не превышает установленной средней стоимости путевки - 8 500 руб.);

- с 1 января 2011 года семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок, предоставляется право на бесплатное получение земельных участков.

С принятием изменений в региональный закон «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» значительно расширились возможности по социальной поддержке жителей района, имеющих многолетний трудовой стаж. С 01.01.2009 года полномочия по присвоению звания «Ветеран труда Алтайского края» переданы в УСЗН, в рамках данных полномочий в управлении была создана комиссия для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Так в 2010 г. было присвоено звание «Ветеран труда Алтайского края» 108 жителям района, что на 24 человека больше, чем в прошлом году.

Таблица 2 - Динамика присвоения звания « Ветеран труда Алтайского края»

№ п.п.	Годы	Присвоено звание «Ветеран труда»	Получили статус реабилитированных граждан
	2004	76
	2005	140
	2006	152	184
	2007	221	78
	2008	84	0
	2009	108	0
	2010	134	0
	2011	173	0

Рис. 19

Помимо денежных компенсаций отдельным категориям граждан УСЗН оказываются льготы в натуральном выражении:

- бесплатным зубопротезированием воспользовались в 2011 году 55 человек (в 2010 году - 42 чел.). На эти цели израсходовано 595068 рублей, в 2010 году - 266,570 тыс. руб.;

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», получают ежегодную денежную выплату в размере 779,25 руб. Всего в районе звание «Почетный донор России» имеют 75 чел. им выплачено - 744116,40 руб.

С 1 сентября 2006 года в районе началась реализация Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». В этот перечень попадают специалисты здравоохранения, культуры, образовательных учреждений. В рамках данного закона в 2009 году 268 сельских специалиста района получили 1 208492 28 рублей компенсаций за коммунальные услуги, в 2010 - 1 749 625 44 руб., в 2011 - 2003962,37 руб.. [22].

Управлением социальной защиты населения обслуживается 9410 жителей района, или 64,3% от общей численности населения, которым регулярно выплачиваются ежемесячные денежные пособия, льготы, социальные выплаты, оказываются другие меры материальной поддержки.

Все малообеспеченные семьи, имеющие право на получение пособия на ребенка поставлены на учет, как нуждающиеся в социальной помощи.

Учет малообеспеченных граждан ведется по двум направлениям: проводятся обследования социально-бытовых условий различных категорий граждан и непосредственное обращение самих граждан с заявлениями в управление и сельсоветы.

Адресная помощь нуждающимся в ней гражданам и семьям с детьми, как и в предыдущие годы, оказывается в трех видах: материальная (единовременные выплаты), натуральная (продуктовые наборы, одежда, обувь и т.д.), а также предоставление социальных услуг. Объем затрат на адресную социальную помощь в различных ее видах составил 1076,96 тыс.руб. Адресную помощь получили 2798 человек, что на 332 человека больше, чем в прошлом году. Наряду с предоставлением федеральным законодательством льгот и традиционных видов социального обеспечения (пенсии, компенсации, пособия) большое значение придавалось видам и формам социальной поддержки, установленным на местном уровне. С этой целью на 2011 год в районе был разработан и утвержден комплекс мероприятий по социальной поддержке малоимущих граждан и малообеспеченных семей с детьми Егорьевского района. Финансирование мероприятий программы адресной помощи складывается из следующих источников:

- доля Федерального бюджета - 550,8 тыс.руб.

- краевого бюджета - 257,75 тыс.руб.

- районного бюджета - 48 тыс.руб.

- пенсионного фонда - 17,38 тыс. руб.

- средств предприятий

и частных лиц - 199,03 тыс.руб.

При управлении социальной защиты населения Егорьевского района работает комиссия по социальным вопросам, которая рассматривает заявления, ходатайства об оказании помощи и осуществляет контроль за предоставлением помощи остронуждающимся. Работа управления проходит в тесном контакте с руководителями организаций, фермерских хозяйств. Они ежегодно оказывают адресную помощь своим пенсионерам. Традиционно ответственно решались эти вопросы в ЗАО « Лебяжье», КФХ «Гончаренко», ООО «Лебяжье - Лес», ООО «Егорьевское МУК».

В районе функционирует дом - интернат малой вместимости для пожилых и инвалидов. На 01.01.2012 год в нем проживает 23 пенсионера. На надомном обслуживании находятся 56 человек, из них 54 пенсионера обслуживаются на условиях частичной оплаты, 2 - бесплатно. Их обслуживают 14 социальных работников.

В управлении социальной защиты населения по Егорьевскому району состоит на учете 1480 семей с детьми до 18 лет. Специалисты управления по вопросам социальной защиты взаимодействуют с сельскими администрациями. Непосредственно ведется работа в селах района, проводятся совместные рейды по квартирам, проводятся различные мероприятия. Совместно с представителями правоохранительных органов, здравоохранения, комитета по образованию , комиссией по делам несовершеннолетних, сельскими администрациям, женсоветами проводится работа по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Ежегодно специалисты управления принимают участие в проведении межведомственной профилактической операции «Подросток». В ходе операции постоянно осуществляется патронаж семей, находящихся в социально-опасном положении, ежемесячно в дни управления в селах района посещаются все неблагополучные семьи с целью оказания помощи и профилактики. Особое внимание уделяется несовершеннолетним, состоящим на учете в КДН и ЗП, ИДН, а также детям, которые не имеют должного контроля со стороны родителей. На 01.01. 2012 в районе 46 семей поставлены на учет, как находящиеся в социально- опасном положении, в которых проживают 72 несовершеннолетних. Управление организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных несовершеннолетних, предоставляет социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально - опасном положении или иной трудной жизненной ситуации. В управлении работает телефон доверия для несовершеннолетних. Совместно с центром занятости управление организует работу по обеспечению занятости и трудоустройству подростков. В каникулярный период было создано 94 рабочих мест для несовершеннолетних, состоящих на учете в управлении социальной защиты населения. В период летних каникул во всех школах района были организованы лагеря с дневным пребыванием. Всего в них отдохнуло 556 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для 355 детей путевки приобретены управлением социальной защиты населения.

Перед началом учебного года проведена акция « Соберем детей в школу». Детям из малообеспеченных семей была оказана помощь (одежда, обувь, канцелярские товары) в первую очередь детям из семей, находящихся в социально - опасном положении. В ходе акции были разработаны и реализованы мероприятия, направленные на активизацию работы по оказанию различных видов помощи и услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, для подготовки детей к школе. К проведению акции привлечено внимание населения, общественности, спонсоров, средств массовой информации, а также всех заинтересованных ведомств. Различные виды помощи получили 92 семьи с детьми школьного возраста на сумму 64 780 рублей. В краевом реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Добродея» было оздоровлено 5 детей - инвалидов. В районной детской библиотеке для детей - инвалидов проведены различные мероприятия. На базе МДОУ «Детский сад «Колокольчик» организован консультативный пункт помощи неорганизованным детям дошкольного возраста. Заключаются договора на обслуживание детей - инвалидов. Им оказывалась консультативная и практическая помощь. С инвалидами, имеющими программу реабилитации, проводятся консультации по ее реализации. За 2011 год число обратившихся составило 190 человек, в том числе 23 ребенка - инвалида.

В течение года совместно с библиотеками, школами проводятся День семьи, День защиты детей, День матери и другие мероприятия. Работа управления в этом направлении регулярно освещается на страницах районной газеты «Колос».

В 2011 году обратилось 6203 граждан по различным вопросам: о предоставлении мер социальной поддержки, об оказании материальной помощи, о назначении различных социальных выплат. На все интересующие граждан вопросы даны разъяснения, консультации, при необходимости оказана срочная социальная помощь. В управлении организован прием граждан, специалисты выезжают в села района.

Управление социальной защиты населения осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с комитетом по образованию, здравоохранением района, отделением полиции, комиссией по делам несовершеннолетних, советами ветеранов, администрациями сельсоветов, женсоветами по выявлению граждан, нуждающихся в социальной помощи, по организации рейдов, консультации, для всех категорий граждан, практикует совместные заседания. Регулярно проводятся тематические часы «прямого провода», выступления на конференциях и сходах граждан сел района, пленумах районного Совета ветеранов.

На все остальные направления, традиционные, такие как оказание единовременной денежной помощи малообеспеченным гражданам и малообеспеченным семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; оказание помощи в натуральной форме и в виде услуг (предоставление, топлива, продуктов питания, одежды обуви, транспортных услуг и т.д.); организация в сельских поселениях района мероприятий для малообеспеченных, посвященных: Международному дню пожилых людей, Дню семьи, Дню матери, Дню защиты детей, Дню Победы, Новогодним праздникам и др. было заложено 1320 тыс. руб., а реализовано 957,71 тыс. руб. Уменьшение средств связано со снижением объемов оказания натуральной помощи и помощи в виде услуг хозяйствами, СПК, КФХ, сельскими администрациями по причине недостаточности средств, высокого уровня инфляции [22].

С успехом в районе реализуется Указ Президента от 7 мая 2008 года. В районе обеспечены жильем 73 ветерана Великой Отечественной войны из числа вставших на учет после 01.03.2005.На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 6 ветеранов. Работа по обеспечению их жильем продолжается и находится на особом контроле Губернатора края А.Б. Карлина. Кроме того, в 2010 году за счёт средств краевого бюджета было выделено 80 ветеранам Великой Отечественной войны 2 млн.114100руб. на ремонт жилья.

Исполнение полномочий в сфере опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами, были переданы Управлению в марте 2008 года. За прошедшее время специалистами управления была проведена работа по их выявлению. Сделан запрос в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Егорьевскому району о предоставлении информации о совершеннолетних лицах, которым назначены опекуны в силу имеющихся у них психических заболеваний. По результатам проведения указанной работы на основании полученных копий из ОПФ РФ постановлений глав сельсоветов об установлении опеки Управлением было сформировано 70 личных дела.

Из 70 постановлений о назначении опекуна ни в одном случае в установленном законодательством порядке граждане не были признаны недееспособными по решению суда, поэтому специалистами управления была инициирована процедура проведения медицинского освидетельствования и рассмотрения дел в судебном порядке.

В мае 2009 года Управлением направлены пригласительные письма гражданам, осуществляющим опеку для проведения беседы с разъяснением о необходимости обращения в судебные органы с заявлением о признании их подопечных недееспособными. На сегодняшний день опекунам оказывается практическая и консультативная помощь. Управлением по мере необходимости осуществляются выезды на дом к подопечным. По возникающим вопросам проводятся устные беседы с опекунами.

В настоящее время над недееспособными гражданами назначен 41 опекун.

Таким образом, в структуре бюджетных расходов основная роль принадлежит социальной сфере. Система социальной поддержки выстроена таким образом, чтобы обеспечить эффективную работу по решению социальных проблем всех категорий нуждающихся.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Необходимость совершенствования системы социальной защиты вызвана последствиями мирового экономического кризиса и несовершенством нормативно-правового регулирования системы социального обслуживания населения.

Мировой финансовый кризис негативно отразился на всех сферах жизни российских регионов. В результате запланированные ведущие показатели социального развития оказались невыполненными в полном объеме.

Совершенствования требует нормативно-правовая система социального обслуживания населения. Сегодня в регионах России действуют свыше 700 нормативно-правовых актов, направленных на реализацию функции социального обслуживания населения. Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации», по мнению специалистов, нуждаются в обновлении. В них недостаточно учитываются интересы потребителей социальных услуг. Имеются пробелы правового регулирования. В базовом Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской федерации» не отражен принцип сопряженности прав и обязанностей граждан. Не закреплена обязанность граждан и семьи по участию в расходах на оказание социальных услуг. Недостаточен объем норм, регулирующих процесс стандартизации социальных услуг. Отсутствуют нормы, регулирующие особенности договорных отношений в данной области [31, с. 5].

Для совершенствования законодательной базы Минздравсоцразвития России разработал Концепцию развития социального обслуживания населения в Российской Федерации. В документе определены цели развития социального обслуживания: повышение доступности и качества предоставляемых социальных услуг; обеспечение автономной, независимой жизни в привычных социальных условиях гражданам пожилого возраста и инвалидам; профилактика семейного неблагополучия; развитие системы негосударственных социальных услуг, в том числе с привлечением бизнес-структур.

Минздравсоцразвития России готовит требования Административных регламентов предоставления всех видов социальных услуг населению. В свою очередь, органы исполнительной власти регионов должны разработать сами Административные регламенты своей работы по предоставлению каждого вида услуг.

Необходимость совершенствования реализации социальной защиты населения подтверждают специалисты УЗН Егорьевского района, которые отмечают ряд проблем в районе.

В районе отсутствует безбарьерная среда, которая препятствует реализации права инвалидов на получение услуг реабилитационного характера, не позволяет им удовлетворять свои потребности и воспользоваться услугами учреждений социо - культурной направленности.

Также существует потребность в открытии специальных служб, осуществляющих комплекс реабилитационных мероприятий для инвалидов, в которых будут предусмотрены специально оборудованные помещения для реализации процесса адаптационного обучения инвалидов навыкам бытовой и трудовой деятельности и самообслуживания.

К инновационным программам для этой категории населения могут быть отнесены: «школы» для инвалидов; профессиональное переобучение; создание условий для предпринимательской деятельности; тренинги усиления мотивационных установок на независимое существование; интегрированное воспитание и образование детей-инвалидов и здоровых детей; организация ухода на дому (услуги няней, сиделок, медицинских сестер); предоставление услуг социального такси, проката, аптеки, открытие клубов по интересам (спортивные, танцевальные, народного творчества и т.д.)

Сохраняется актуальность создания на базе Центра «службы сиделок» для ухода за тяжелобольными. По-прежнему сложно решается вопрос о госпитализации одиноких и одиноко проживающих граждан, которые из-за болезни временно или постоянно утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе (когда помощи социального работника уже недостаточно). Проблема эта может быть решена с открытием отделения милосердия, хосписа или хосписных палат.

Наибольшая сложность в работе по оказанию помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, состоит в отсутствии в районе возможности по временному их размещению, предоставлению ночлега лицам, которые в силу разных обстоятельств оказались без жилья и средств существования. Проблема эта может быть разрешена с открытием в районе центра социальной адаптации и реабилитации для граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации, и лиц без определенного места жительства.

Для оказания оперативной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, необходима организация пункта питания с выделением для его функционирования целевых средств.

В течение длительного времени сохраняется напряженность в предоставлении путёвок в стационарные социальные учреждения психоневрологического типа.

В настоящее время существует проблема переподготовки специалистов социальной работы, недостаточно методик и технологий социальной работы, ориентированных на индивидуальную работу с клиентом, все еще преобладают групповые технологии. Российские специалисты оказались не подготовленными к практической работе с такими социальными объектами, как безработные, беженцы, бомжи.

Поэтому весьма актуальны: адаптация ранее используемых технологий к современным социальным условиям, к потребностям организации социальной работы с учетом специфики различных групп населения; разработка новых технологий; ориентация технологий социальной работы на новые приоритеты социальной жизни: обеспечение адресности, интересов семьи, максимальное использование местных ресурсов и возможностей для решения социальных проблем человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная защита населения - это:

- система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп;

- совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Основными принципами социальной защиты является: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

В Егорьевском районе социальная помощь нуждающимся гражданам предоставляется в различном виде: материальная; предоставление услуг; натуральная.

Для оказания помощи малоимущим нуждающимся гражданам используются средства, предоставленные из различных источников: федеральный бюджет; краевой бюджет; районный бюджет; средства Пенсионного Фонда РФ; средства предприятий, организаций различных форм собственности, частных лиц.

Анализ работы УСЗН по Егорьевскому району свидетельствует о высокой результативности его работы. Достоинством управления является то, что оно помогает наладить разнообразные формы социальной работы с учетом интересов и потребностей различных категорий населения, в непосредственном с ними контакте и на наиболее доступном для них территориальном уровне.

Реализация предложенных мероприятий по совершенствованию работы в области социальной защиты населения позволит: повысить профессиональный уровень специалистов УСЗН; изучить потребности в социальной помощи и защите различных социальных групп и граждан; расширить круг мероприятий и услуг, предоставляемых нуждающемуся в помощи и защите населению; снять социальную напряженность в районе среди граждан, нуждающихся в социальной защите и помощи.

Решение проблем района в области социальной помощи нуждающемуся населению реальна. В стране есть опыт решения подобных проблем, который необходимо использовать специалистами УСЗН по Егорьевскому району и Администрацией Егорьевского района.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: Принята всеобщим народным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. - М.: Юристъ, 2010. - 58 с.

2. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон Российской Федерации от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

3. О социальной защите инвалидов в РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010) // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

4. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

5. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

6. О государственной социальной помощи: Закон Российской Федерации от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 08.12.2010) // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

7. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Закон Российской Федерации от 05. 04. 2003№ 44-ФЗ // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

8. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Егорьевский район на 2008-2017 годы.

9. Бородатая М. Социальная практика в Германии / М. Бородатая//Социальная практика. - 2005. - №4. - С. 48-50.

10. Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления / В.С. Вильямский. - Ростов-на Дону: Феникс, 2007. - 384с.

11. Глебова Л.Н. Основные направления деятельности Министерства по решению проблем социального развития в РФ/ Л.Н. Глебова//Социальная защита. - 2007. - №1. - С. 18.

12. Грачева О. Место социальной поддержки населения в региональной социальной политике: методологический аспект /О. Грачева //Человек и труд. - 2008.- № 1.- С. 9-12.

13. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России // М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М..: БЕК, 2001. - 268с.

14. Каткова Л.В. Административно-правовая защита социальных интересов населения в России / Л.В. Каткова, Л.С. Приказнова // Административное право и процесс. - 2010.- № 6. - С. 42 - 44.

15. Кравченко А.И. Социальная работа / А.И. Кравченко. - М.: Проспект, 2008.- 413 с.

16. Левчук С. Программа трудового воспитания подростков «город мастеров»/ С. Левчук //Социальная педагогика. - 2005.- № 4.- С.61-65.

17. Логинова М. Социальные проекты в Италии / М. Логинова//Социальная практика. - 2005. - № 4. - С.51-52.

18. Любушкина Т.Л. Комплексная реабилитация инвалидов / Т.Л. Любушкина //Социальная работа. - 2007.- № 6.-С.42-43.

19. Основы социальной работы / Под ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 368с.

20. Основы специальной педагогики и психологии / Под ред. Е. Строгонова. - СПб.: Питер, 2006. - 304с.

21. Отчет главы администрации Егорьевского района за 2011 год.

22. Отчет управления социальной защиты населения по Егорьевскому району в 2011году.

23. Палькина Л.Ф. Помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации / Л.Ф. Палькина // Социальная работа. - 2007.- № 6.-С.14-15.

24.Развитие системы негосударственных социальных услуг //Социальная работа. - 2004.- № 3.-С.2-3.

25. Ромашов О.В. Социология труда/О.В. Ромашов. - М.: Гардарика, 2001. - 328с.

26.Свистунова Е. Профессиональное образование инвалидов: региональный аспект / Е. Свистунова // Человек и труд. - 2003.- № 3.-С.21-25

27. Социальная работа / Под ред. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д: Феникс, 1999.-576 с.

28. Специальная педагогика / Под ред. Н.М. Назаровой. - М: AКАДЕМИЯ, 2001.- 400 с.

29. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. А.М. Панов, Е.И. Холостова - М.: Юристъ, 1997.- 268 с.

30. Теория и практика социальной работы: Основные направления развития в ХХ - XXI веках / Под ред. С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой. - М.: Магистр-Пресс, 2005. - 479с.

31. Топилин М.А. На повестке дня - социальная защита населения / М.А. Топилин // Социальная работа. - 2010. - № 1. - С. 5-9.

32. Справочно-методические материалы по вопросам назначения государственных социальных выплат органами социальной защиты населения в Алтайском крае. Выпуск №6. Барнаул, 2012 год.- С.5-7.

33.Система социальной защиты населения Алтайского края в цифрах и фактах за 2009-2010 годы. Барнаул, 2011 год. С.9-12.

34. Социальная политика Алтайского края: что важно знать. Администрация Алтайского края, 2008 год. С. 1-16.

Размещено на Allbest.ru