Социальная защита населения в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Система социальной защиты населения, ее элементы и принципы построения

1.2 Нормативно-правовая база в области социальной защиты

1.3 Зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЕГОРЬЕВСКИЙ РАЙОН»)

2.1 Анализ социально-экономического развития муниципального образования «Егорьевский район»

2.2 Механизм реализации социальной защиты населения (на примере МО «Егорьевский район»)

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Проходящие в России глубокие социально-экономические преобразования, направленные на утверждение рыночной экономики, делают проблему обеспечения эффективной социальной защиты населения чрезвычайно актуальной.

Переход от тоталитаризма к демократии и от командно-распорядительной экономики к свободной, рыночной, в плане социальной защиты противоречив. С одной стороны, преобразования демократического и рыночного характера в ряде аспектов усиливают социальную защиту граждан, но с другой стороны, в некоторых важных сторонах жизнедеятельности человека требуется предпринимать гораздо больше усилий по социальной защите (например, требуется защита от безработицы, инфляции, материальной необеспеченности значительной части граждан и т.п.).

Объективная потребность, коренящаяся в сути рыночной экономики, порождает необходимость усиления социальной защиты по широкому спектру направлений. Но главным в нынешней ситуации является усиление социальной защиты от снижения жизненного уровня населения и от безработицы.

Сегодня коренным образом изменяется социальная политика государства и само понимание социальной политики. Формируется новая социальная политика, типичная для рыночной экономики.

Социальная работа, рассматривается специалистами как социальный механизм поддержания жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности, является, прежде всего, технологией осуществления социальной политики в сфере поддержки «слабых» слоев населения, их социальной зашиты. Эта технология реализуется через социальные службы, одной из форм которых являются и учреждения социальной защиты.

Социальная трансформация России сопровождается сменой отношения к социальным группам, находившимся прежде на периферии общественного внимания. Происходит поворот социального интереса к инвалидам - людям с ограниченными возможностями, людям, чье развитие не вписывается в рамки типичности.

В условиях реформирования страны, становления рыночных отношений десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите.

В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, в том числе и с указанными группами населения. Имеется и немалый отечественный опыт. Ныне резко изменившаяся социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения.

Предмет - организация социальной защиты населения в Российской Федерации.

Объект - муниципальное образование Егорьевский район Алтайского края.

Цель дипломной работы - изучить теоретические аспекты и выделить основные направления совершенствования социальной защиты населения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть систему социальной защиты населения, ее элементы и принципы построения;

- рассмотреть нормативно-правовую базу в области социальной защиты;

- изучить зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении на примере Италии и Германии;

- проанализировать социально-экономическое положение МО «Егорьевский район»;

- охарактеризовать деятельность администрации МО «Егорьевский район»;

- проанализировать механизм реализации социальной защиты населения на примере Егорьевского района;

- обозначить проблемы в работе с населением по организации социальной работы и рассмотреть предлагаемые пути их решения.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Система социальной защиты населения, ее элементы и принципы построения

Социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. В России этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.).

В имеющихся отечественных публикациях встречается множество трактовок понятия «социальная защита». Система социальной защиты в широком смысле - это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования:

- трудоспособным гражданам - за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;

- социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

В узком смысле социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни [25, с. 203].

Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т.е. систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой - институциональную, т.е. систему институтов, которые ее обеспечивают (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации).

В полном своем проявлении социальная защита должна охватывать следующие направления:

- обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

- создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;

- создание условий, обеспечивающих удовлетворение определенного минимума (в объеме общественных возможностей и с учетом национально-исторической специфики) потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;

- обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;

- обеспечение экологической безопасности членов общества;

- защита граждан от преступных посягательств;

- защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;

- создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;

- защита от политического преследования и административного произвола;

- обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;

- создание благоприятного психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;

- обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни [25, с. 204].

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Специалисты по вопросам теории и практики социальной работы раскрывают понятие и содержание социальной защиты со своей точки зрения. Социальная защита населения - это «система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни» [29, с. 315].

Система социальной защиты населения России включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Система социальной защиты выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.) [29, с. 316].

Основные цели социальной защиты - это избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики [29, с. 316].

Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально- педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Социальная защита выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты является институт органов социальной работы. В любом государстве существует целая система социальных институтов, осуществляющих социальную защиту граждан.

В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных).

В начале XXI века в России существовали следующие основные виды социальных учреждений:

1) стационарные учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) Министерства здравоохранения и социального развития РФ (1186 учреждений);

2) нестационарные учреждения социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан Министерства здравоохранения и социального развития РФ (16 700 учреждений);

3) территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей Министерства здравоохранения и социального развития РФ (2240 учреждений);

4) дома ребенка (для детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 3-4 лет) Министерства здравоохранения и социального развития РФ (248 домов);

5) детские дома для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования и науки РФ (1187 домов);

6) школы-интернаты для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования и науки РФ (155 школ).

Для лиц без определенного места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами, региональные органы управления и органы местного самоуправления создали сеть социальных учреждений - специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

В Российской Федерации в настоящее время свыше 4000 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности (в системе образования, здравоохранения, социальной защиты населения) [15, с. 35-36].

Социальный институт можно определить как устойчивую форму организации совместной деятельности людей в виде организационной структуры или системы правил нормативно урегулированного порядка, в рамках чего происходит распределение социальных ролей и статусов людей, охватываемых деятельностью соответствующего института [25, с. 205]. К первому виду (классу) социальных институтов социологи относят социально-организационные институты, ко второму - социально-нормативные.

Важнейшим и наиболее мощным социальным (социально-организационным) институтом является государство, которое представляет собой сложную институциональную систему, т. е. состоит из множества разных институтов. С точки зрения социальной защиты их можно разделить на три группы. Важную роль в выполнении функций социальной защиты играют такие институты, как страховые компании и различные специализированные фонды, а также благотворительные организации. Большую группу социально-организационных институтов образуют различные общественные, политические организации, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев.

Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Эффективность работы органов социальной защиты выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми.

Основные уровни органов социальной работы: Российская Федерация, регион, органы местного самоуправления.

К ведению Российской Федерации относятся: - определение основных направлений государственной политики и координация работы государственных органов и негосударственных организаций в сфере социального обслуживания;

- разработка, финансирование и контроль и реализацией федеральных программ;

-формирование федеральных органов социального обслуживания, осуществление общего руководства отраслью;

- разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов порядка лицензирования:

- обеспечение развития отрасли, контроль за деятельностью по социальному обслуживанию;

- формирование федерального бюджета и специализированных фондов в части расходов на социальное обслуживание: установление федеральных налоговых и иных льгот, стимулирующих развитие социального обслуживания;

- установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;

- организация и координация научных исследований по проблемам, имеющим общегосударственное значение;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере социального обслуживания [10, с. 173-174].

В компетенцию субъектов РФ в сфере социального обслуживания входят:

- осуществление в регионе единой государственной политики РФ в этой области;

- разработка и реализация региональных программ, участие в разработке федеральных программ;

- законодательное, организационное, ресурсное и кадровое обеспечение социального обслуживания;

- формирование региональных органов социального обслуживания;

- осуществление лицензионной деятельности в пределах своих полномочий;

- контроль за соблюдением государственных стандартов и норм социального обслуживания;

- содействие развитию и координации деятельности негосударственных учреждений социального обслуживания;

- развитие межрегионального сотрудничества, а также решение иных вопросов, не относящихся к ведению Российской Федерации в области социального обслуживания [10, с. 174].

К кругу полномочий органов местного самоуправления относятся:

- разработка и реализация территориальных целевых программ, направленных на развитие социального обслуживания;

- формирование местного бюджета с учетом расходов на социальное обслуживание;

- развитие, обеспечение и совершенствование деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания;

- контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

- решение иных вопросов, отнесенных к компетенции местных органов самоуправления [10, с. 175].

Территориальная (район, город, область, другие административные единицы) социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения.

Главное звено организации социального обслуживания населения - городской и сельские районы, микрорайон (трудовой коллектив), малый город без административного деления.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения.

Специализированные учреждения социальной службы создаются местными органами государственной власти и управления. Учреждения такого типа могут создаваться также негосударственными, общественными, частными и другими организациями при наличии лицензии. Ведущее место среди них призваны занять территориальные центры социальной помощи семье и детям. Такие центры должны оказывать комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, социально-педагогическую, медико-социальную, реабилитационную, юридическую, профилактическую и иную.

Структура территориальной социальной службы формируется местными органами власти и управления в зависимости от потребностей в социальных услугах, имеющихся условий с ориентацией на закрепленный законодательством минимальный ассортимент услуг, специфических особенностей социальной жизни региона и финансовых возможностей.

1.2 Нормативно-правовая база в области социальной защиты

Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных и нормативных актов, охраняющих права и интересы граждан страны. Социальную защиту в России обеспечивают действующее законодательство и нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста.

Право на социальную защиту всех граждан России закреплено в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, которая гласит, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правоотношения по реализации социальной защиты населения регулирует ряд законов, а именно: ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие.

Политика государства в области социальной защиты населения основывается на следующих принципах.

Во-первых, принцип поощрительности властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов.

Во-вторых, принцип заявительности, т.е. социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы.

В-третьих, принцип патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к социально и экономически незащищенным слоям и группам населения.

Для осуществления государственной политики в сфере социальной защиты населения существует Министерство здравоохранения и социального развития РФ, деятельность которого направлена на осуществление государственной политики по защите населения, реализации государственных социальных программ, а также в структуру Министерства включен Департамент социальной защиты, непосредственно занимающийся обеспечением деятельности Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, а также по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты.

Основными направлениями государственной политики, направленной на социальную защиту населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами для создания и поддержания нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствования законодательства в сфере социальной защиты и контроля за правильностью правоприменения.

В политике государства в зависимости от объекта социальной защиты можно выделить следующие направления:

1) социальная защита детей, детства и отрочества, в первую очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предполагает создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образование, имущественные интересы важную роль играет прокурорский надзор, надзор судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Минздравсоцразвития России, иным федеральным и региональным органам власти;

2) социальная защита социально слабых трудоспособных групп населения. Создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам;

3) социальная защита нетрудоспособных категорий граждан.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

- всем лицам, постоянно проживающим на территории РФ, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

- полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

- жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущение ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

- осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечение социальной защищенности инвалидов, создание им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

- проживание в семье;

- сохранение денежных сбережений и ценных бумаг;

- имущественные интересы;

- достойное обеспечение ритуальными услугами;

4) социальная защита семьи. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, - неотъемлемая часть социальной защиты населения [14, с. 42].

Специалисты отмечают, что государственные социальные программы дают положительные результаты. Как известно, 2008 г. был объявлен Годом семьи в РФ. После его объявления были приняты и уже вступили в силу ряд законов, направленных на защиту семьи и самых социально незащищенных ее членов. Это, во-первых, Указ Президента России от 26 марта 2008 г. «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», в апреле был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» - первый в России единый документ, регулирующий отношения опекунов, попечителей и их подопечных, который вступил в силу 1 сентября 2008 года. Закон упорядочивает процедуры установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства, определяет полномочия органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, а также определяет формы их поддержки государством.

Еще одной важной программой государства является программа «Здоровье», в рамках которой государство решает такие задачи, как улучшение качества медицинской помощи, профилактическая деятельность медицинских учреждений, финансирование высокотехнологических видов медицинской помощи. Забота о здоровье граждан должна стать первоочередной задачей всех органов власти.

Основными направлениями государственной политики, направленной на социальную защиту населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами, на создание и поддержание нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствование законодательства в сфере социальной защиты и контроль за правильностью правоприменения. Основанная на законах, продуманная с учетом социальных изменений, урегулированная административно-правовыми нормами политика государства в сфере социальной защиты является залогом благополучия общества и государства в целом.

На уровне государства - устанавливаются минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочей недели, размер и порядок предоставления отпусков, размеры пенсий, объемы бесплатных благ, услуг и др.

На территориальном уровне - разрабатываются собственные программы по таким блокам, как «Молодая семья», «Пожилые люди» и др., которые включаются в соответствующие мероприятия планов экономического и социального развития территории.

Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.

1.3 Зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении

В зарубежных странах опыт социальной работы насчитывает не одно десятилетие. Изучение деятельности органов социальной защиты Италии и Германии вызывает интерес у российских коллег, так как эти страны по социальной ситуации очень близки к российской действительности.

Опыт работы социальных работников Италии интересен, прежде всего, тем, каждый человек имеет право быть активным членом общества, так как в Италии провозглашен принцип доступности каждого к получению социальных услуг.

В различных территориях Италии существуют местные соглашения, регулирующие эти вопросы на местном уровне. Обеспечивается трудоустройство социально-ограниченных людей в сфере ухода за парками и насаждениями. Также существует программа социальной ответственности предприятий, которым устанавливается 10% квота (если на предприятии работает более 15 человек) на рабочие места для инвалидов. Проводится политика государства по предоставлению кредитов для молодой семьи на приобретение жилья. Создается база для материальной заинтересованности в усыновлении детей и другое [17, с. 51].

Сегодня в Италии происходит изменение тенденции социальных потребностей:

- в демографической системе - низкая рождаемость, которая отражается на возрастной структуре общества;

- утверждение новых форм семейных отношений (низкая доля работающих женщин);

- новые условия в формирующемся рынке труда;

- высокий уровень безработицы, который вдвое выше среднего по Европе [17, с. 51].

Действия Департамента социального обеспечения Италии направлены на укрепление и приведение в соответствие мероприятий и услуг для наиболее уязвимых граждан. Цели этой политики очень понятны:

устранить все препятствия (в том числе бюрократические) и развивать доступ граждан к социальным услугам;

усиливать гражданскую ответственность и тем, кто находятся в уязвимом состоянии быть средством, а не проблемой общества;

обслуживание на дому и по телефону;

социальная адаптация (социально трудовая реабилитация и защищенная работа);

предоставление жилья несовершеннолетним и пожилым людям (стационар или центры дневного пребывания);

развитие сотрудничества и действий всех служб для оказания срочной социальной помощи [17, с. 51].

Доказательством создания системы социальных услуг является деятельность всех уровней управления: муниципалитетов, региональных и государственных ведомств; социально полезных коммерческих организаций; кооперативов; добровольных организаций и различных фондов; профсоюзных организаций. В соответствии с этим каждый уровень управления в области собственной компетенции способствует выдвижению, реализации и оценке планирования, особенно созданию проектов (по всем уязвимым группам населения). Самым важным в этой системе считается доступ к предоставляемым услугам и службам интегральной системы существующей для всех граждан с предпочтением для нуждающихся несовершеннолетних, граждан (инвалидам, пожилого возраста), столкнувшихся с трудностями адаптации. При этом хорошо работает информационная служба, на которую возложены не простые задачи. Это определение и оценка реального спроса на предоставление услуг и помощь со стороны граждан (принятие единой системы сбора данных).

Много проектов в Сицилии направлено на строительство центров для несовершеннолетних и на другие нужды социальной направленности. В связи с этим объявляется конкурс, который стимулирует участие в этом направлении частного сектора, при этом сотрудники государственного сектора являются членами комиссии, определяющей исполнителя проекта. Главным критерием для выбора организаций является качество предоставляемых услуг, опыт работы организации (число и качество их партнеров), а также личный опыт сотрудников. Осуществление проектов в Сицилии является актуальным, так как там 5 миллионов человек находятся в тяжелом социальном положении: 18% пожилого возраста; 8-9 % безработных [17, с. 51].

Нормативно-правовая база социальной работы с семьей, детьми и молодежью в Германии строится на основе некоторых положений Гражданского кодекса, Закона о помощи детям и молодежи, Закона об оправлении правосудия несовершеннолетних и др.

В Берлине 12 районов, в каждом из которых есть ведомство по делам молодежи, реализующее Закон о помощи детям и молодежи.

Базовые принципы оказания помощи детям и молодежи:

1. Принцип естественного права родителей на воспитание детей. Это католический принцип. Государство и общество не имеют права вмешиваться в вопросы семейного воспитания, исключая случаи злоупотребления родителями своими обязанностями;

2. Принцип субсидарности. Государство только тогда вмешивается в дело оказания помощи, если с этой проблемой не справились другие институты общества: семья, церковь, школа, общественные организации [9, с. 48].

Ведомство по делам молодежи, являясь государственной структурой, финансирует социальные программы НКО, которые и являются практическими организаторами социальной работы с целевыми группами. Деятельность НКО и государства базируется на следующей философии: помогаем тем, кто хочет (исключением являются ситуации угрозы жизни и здоровью).

Основными видами помощи семье являются: амбулаторная, стационарная и частично стационарная. Согласно Закону о помощи детям и молодежи предполагается «интенсивная социальная работа», предполагающая работу с детьми «улиц».

Закон определяет экономические механизмы стимулирования деятельности по оказанию помощи. Например, если в семье есть дети-инвалиды и мать имеет специальное образование (социальный работник, педагог, психолог), то пособие составляет 1100 евро.

Основными субъектами помощи детям являются:

1. Город и община. Они финансируют деятельность по оказанию помощи детям, содействуют созданию организации, проводят мероприятия уровня общины и города.

2. Церковные и религиозные организации: создают организации и проводят мероприятия.

3. Благотворительные союзы создают организации и проводят мероприятия.

4. Молодежные объединения и организации.

5. Самостоятельные организации и учреждения: разработка и реализация проектов.

Социальная ситуация в Берлине такова:

- средний доход семьи с ребенком составляет 2025 евро;

- 18% детей получают социальную помощь;

- 17% населения Берлина - безработные. Молодые безработные в возрасте до 20 лет составляют 6, 4%;

- около 44% семей - родители-одиночки с ребенком до 18%. Очень высок процент разводов. Особенностью современной семьи в Германии является семья, состоящая из кусочков: соединенные разведенные семьи;

- новый феномен Германии: рост количества детей, уходящих из дома [9, с. 48]. Поиск разрешения этой проблемы осуществляется, в том числе и через поиск экономических механизмов поддержки семьи. Явление детской безнадзорности имеет те же социальные причины, что и в России: насилие в семье, алкоголизм родителей, детско-родительские конфликты. В отношении безнадзорных детей и несовершеннолетних преступников принимаются меры помещения их в приюты, где они обучаются, работают. Право родителей на воспитание рассматривается как высокое завоевание, поэтому лишение этого права осуществляется только через суд.

Одним из институтов помощи детям являются службы оказания немедленной помощи детству. Данные службы относятся к ведомству по делам молодежи. Ежегодно выходит отчет, где отражаются результаты работы служб, свидетельствующие, что 50% детей после прохождения курса реабилитационных мероприятий возвращаются в семью; 25% - в приют; 25% - в приемные семьи. 40-50% детей приводит в службы полиция, в 12% случаев дети приходят в службу сами. Остальные поступают через школы, молодежные клубы, другие организации. 10% детей - не из Берлина. Служба имеет 2 помещения: пункт первичного приема, где, в том числе, оказывается консультативная помощь и приют на 10 спальных мест. В среднем на обслуживание одного ребенка в день тратится 246 евро [9, с. 49]. Администрация приюта использует разные средства поощрения специалистов: хорошая заработная плата, специализация, материальное поощрение за работу в праздничные дни.

Интересна практика социальной работы с молодыми деликвентами в Брандербурге. Земля Брандербурга - это 2,5 млн. жителей. 25% всех правонарушений совершают несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и молодые взрослые от 18 до 21 года. Молодые взрослые осуждаются либо по данной возрастной группе или как взрослые. Те, кто приговаривается к сроку более чем 2 года, не могут быть осуждены условно. Те, кто еще ходит в школу, проходят специальное обучение, за которое отвечает Министерство образования [9, с. 49].

Представляют интерес элементы ювенальной юстиции. В судах работают социальные работники, принимающие участие во всех судебных процессах несовершеннолетних. В практике юстиции есть медиаторы, выполняющие посреднические функции между жертвой и преступником посредством процедуры примирения. В системе юстиции работают порядка 100 социальных работников, задача которых - социальное сопровождение осужденных (трудоустройство, продолжение образования и т.п.) и вышедших из мест отбывания наказания. Эффективность такой практики подтверждает следующая статистика: у тех, кто получает помощь от социального работника рецедив составляет 30%, а у других -70% [9, с. 49].

Механизмом реинтеграции девиантной и деликвентной молодежи в общество являются социально-экономические проекты. Одним из таких является проект «Труд вместо наказания». Суть проекта заключается в том, что НКО получает государственное финансирование на реставрацию исторического здания города Потсдама посредством привлечения к трудовой деятельности людей, осужденных судом за экономические преступления и приговоренных по решению суда к денежному штрафу. Данный штраф может быть компенсирован бесплатным трудовым вкладом осужденных в решении задач социально-экономических проектов. Вместе с тем решаются важные задачи профилактики преступления, приобщения осужденных к решению социальных и экономическо-значимых проблем общества. Данный вид проекта можно определить как социально-экономический, имеющий не только социальный, но и экономический эффект.

Такие модели проектов могут стать реальностью и в России, если суды активизируют практику принятия решений о направлении на общественные работы осужденных за экономические преступления.

Представляют интерес проекты HSI по оказанию помощи молодым правонарушителям посредством предотвращения заключения путем социальной интеграции, в частности:

- «крэш-курс» по коррекции поведения молодых правонарушителей. Дети на добровольной основе заключают договор, и в течение 20 недель идет работа по коррекции их поведения. Предметом договора является недопущение рецедива, обязательное посещение школы, активное участие в курсе. Содержанием курса являются беседы, расширение правовых знаний, участие в мероприятиях:

- жизнь после освобождения. За 12 недель до освобождения начинается работа с обсужденным по интеграции его в общество;

- проект «Адвокаты и судьи идут в школу». Адвокаты и судьи пытаются изменить систему ценностей посредством индивидуальных консультаций, ролевых игр, театральной педагогики. Вся работа по проекту осуществляется на общественных началах;

- деятельность общественной религиозной организации «Каритас» по работе с осужденными и освобождающимися, одним из мероприятий которой является день освобождения вместе с клиентом;

- проект «Молодежная ферма «Райнсмюлен», деятельность, в рамках которой направлена на восстановление фермы [9, с. 49].

Деятельность организации «Горизонт» и Центра по защите прав молодежи, города Котбус позволяет сформировать представление еще об одном виде профилактической работы. Учреждение изолировано от города и находится в 2-3 км от него, что выполняет функцию социальной изоляции. В нем проживают подростки, которые, находясь под следствием, могут отбывать срок не в СИЗО, а в таком учреждении. Все социально-бытовое обслуживание осуществляется самими подростками, они привлекаются к общественно-полезным работам, например уход за могилами на кладбище. Дети обучаются в обычных образовательных учреждениях (школах, училищах), куда добираются самостоятельно. В учреждении работает слаженная команда специалистов, имеющая опыт работы с данным контингентом (подростки - правонарушители). Аналогов в России такому учреждению нет.

Таким образом, процесс оказания помощи детям в Германии опирается на нормативно-правовую базу, которая является унифицированной и опирается на четко определенные принципы, в том числе, связанные с социокультурными особенностями германского общества.

Для развития отечественной проектной деятельности интерес представляют социально-экономические проекты, идея сотрудничества государства и НКО на договорной основе, делегирование государством НКО функций, средств и полномочий в решении социальных проблем все более утверждается в германском обществе. Специалисты выражают уверенность, что такая практика будет развиваться и в России.

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МО «ЕГОРЬЕВСКИЙ РАЙОН»)

2.1 Анализ социально-экономического развития МО « Егорьевский район»

Егорьевский район был образован в 1935 году, входит в состав Алтайского края и удален от г. Барнаула на 318 км. Егорьевский район расположен в юго-западной части Алтайского края. На севере район граничит с Новичихинским районом, на востоке и юге с Рубцовским районом, на западе с Волчихинским районом.

Площадь района составляет 245836 га (2500 кв.км.), в том числе лесов - 95923 га, озер- 9639 га. Территория района расположена в лесостепной зоне по кромке Барнаульского ленточного бора. 39 % территории района занимают хвойные и смешанные леса, состоящие из сосны, березы, тополя, ветлы, акации [8]. Лесной фонд дает определенное количество сырья для деревообрабатывающей промышленности, травы для животноводства и фармацевтической промышленности.

Полезные ископаемые района представлены строительным песком, глиной кирпично-черепичной, щебнем.

На территории Егорьевского района расположено 8 муниципальных образований, 19 населенных пунктов. Крупными селами являются: Новоегорьевское, Лебяжье, Первомайское, Сросты, Титовка. Административный центр - с. Новоегорьевское с населением 5998 человек.

Численность населения Егорьевского района на 01.01.2012 года составила 14,1 тысяч человек. На протяжении последних лет численность населения района постоянно снижается [21].

Район обладает достаточными возможностями развития экономики - природоресурсным, трудовым, производственным потенциалом.

На территории района на 01.01.2011 года зарегистрировано 211 предприятий, организаций и учреждений, в том числе 3 промышленных предприятия, 71 сельскохозяйственных, из них 66 крестьянских (фермерских) хозяйств, одно лесохозяйственное, 2 строительных. 9 предприятий торговли и общественного питания [21].

Специализацией района является осуществление сельскохозяйственного производства: выращивание зерна, производство молока и мяса. Данным видом деятельности занимаются два закрытых акционерных общества, один сельскохозяйственный производственный кооператив, два открытых акционерных общества и 66 крестьянских (фермерских) хозяйств. На территории района имеются 35 археологических памятников (бронзовый и железный века).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования Егорьевский район Алтайского края работа администрации Егорьевского района строится в соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития района, мероприятиями, направленными на реализацию посланий Президента РФ и губернатора Алтайского края, и была направлена на улучшение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Деятельность администрации района за последние годы складывалась трудно: выход из финансового кризиса, стабилизация экономики, совершенствования инфраструктуры района. Специалистам администрации удалось добиться хороших показателей в социальной и экономической сфере. Были решены многие вопросы, касающиеся благоустройства, улучшения качества жизни населения.

Приоритетными задачами администрации района было преумножение положительных тенденций его социально-экономического развития. В 2010 году на территории Егорьевского района реализовывалось 17 муниципальных целевых программ, 28 краевых и ведомственных целевых программ. Основной задачей, поставленной перед администрацией района, было эффективное освоение денежных средств краевого и федерального бюджета, направленных в район на реализацию программных мероприятий, выполнение доли софинансирования за счет средств местного бюджета.

Исполнение расходной части консолидированного бюджета Егорьевского района за 2010 год составило 268,3 млн. рублей, в том числе на выполнение полномочий местного значения направлено 85,6 млн. рублей, что соответствует 32%. Из общего объема расходов на выплату заработной платы с начислениями направлено 99,0 млн. рублей или 37 %. Расходы на коммунальные услуги сложились в сумме 16,4 млн. рублей или 6 % [21].

Главным приоритетом в бюджетных расходах по-прежнему остается социальная сфера, удельный вес расходов на которую составил 63,7 %.

На начало года в центре занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 463 человека, а на конец отчётного периода состоят на учёте 405 безработных граждан. Таким образом, численность безработных снизилась на 58 человек. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года уменьшился и составляет 4,7%, хотя этот показатель по-прежнему остается высоким (среднекраевой - 2,6 %) [21].

Мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы проводились в соответствии с программой «Содействие занятости населения Егорьевского района на 2010 год», общие затраты на программу составили 11,9 млн. рублей, задействовано было 1204 человека. Программа мер по снижению напряженности на рынке труда была реализована в полном объеме, общие затраты составили 4,8 млн. рублей. Направлено на опережающее обучение 45 человек; 193 человек приняли участие в организации общественных работ и временного трудоустройства; 26 безработным оказано содействие в развитии малого предпринимательства и самозанятости. За 2010 год на территории Егорьевского района создано 104 рабочих места [21]. Главным финансовым инструментом для достижения стабильности социально-экономического развития района и показателей эффективности, безусловно, служит бюджет (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 - Направление социально-экономического развития Егорьевского муниципального района

Важную роль в бюджетной политике играет исполнение его доходной части. По данным отчета исполнение консолидированного бюджета характеризуется следующими данными (рис. 2):

Рис. 2 - Доходы консолидированного бюджета, млн. руб.

Поступление доходов за 2010 год составило 270,7 млн. рублей. Это на 93 млн. рублей больше, чем в 2009 году и на 96,5 млн. рублей больше 2008 года. В 2011 году доходы консолидированного бюджета уменьшились по сравнению с 2010 годом и составили 247,1 млн.рублей. Собственных доходов поступило 41,4 млн. рублей, их доля в общем объеме консолидированного бюджета составила - 15,3 %. К уровню 2009 и 2008 года поступление собственных доходов возросло на 18,6% и 25,1 % соответственно. Налоговые доходы поступили в сумме 31 млн. рублей и их рост составил 119,3%.

Исполнение расходной части консолидированного бюджета Егорьевского района за 2011 год составило 246,8 млн. рублей, в том числе на выполнение полномочий местного значения направлено 85,6 млн. рублей, что соответствует 32%. Из общего объема расходов на выплату заработной платы с начислениями направлено 99,0 млн. рублей или 37 %. Расходы на коммунальные услуги сложились в сумме 16,4 млн. рублей или 6 %. Расходы также как и доходы увеличились по сравнению с 2009 и 2008 годами (на 33,1 % и 35,6% соответственно) и уменьшились по сравнению с 2010 годом (рис. 3).

Рис. 3 - Расходы консолидированного бюджета, млн. руб.

Главным приоритетом в бюджетных расходах по-прежнему остается социальная сфера, удельный вес расходов на которую составил 63,7 %.

В 2011году удалось сохранить достаточно высокие темпы развития практически во всех отраслях экономики. Экономику района формирует целый ряд крупных, средних и малых предприятий, осуществляющих деятельность в различных отраслях.

Промышленность района, доля которой в валовом внутреннем продукте района занимает 20 %, остается гарантом бюджетной надежности и на сегодняшний день представлена 19 крупными, средними и малыми промышленными предприятиями, на которых трудятся более 400 человек. Удельный вес промышленных предприятий в налоговых отчислениях в местный бюджет составляет 40 %. Объем промышленной продукции в 2010 году составил 370,8 млн. рублей, индекс промышленного производства 100,4 %, что на 0,8 % больше 2009 года и на 22,4% больше 2008 года (рис. 4).

Рис. 4 - Динамика промышленного производства, млн. рублей

Обрабатывающие производства составляют основу промышленного производства, на их долю приходится 81 % объема промышленной продукции. Специализацию обрабатывающего сектора определяет производство пищевых продуктов, доля которых в общем, объеме производства - 36,5 %

Рост достигнут за счет повышения загрузки производственных мощностей, расширения номенклатуры и повышения качества продукции. В производстве пищевых товаров отмечается рост: масла растительного - 52%; муки - 7 %; мясных полуфабрикатов - 2,3%, хлеба и х/б изделий - 3,2%.

В производстве непродовольственных товаров вырос объем производства пиломатериалов на 111,8 %, шпалы деревянной на 138,4 %.

В промышленнообразующих предприятиях района произошли положительные изменения: повысилась их инвестиционная активность, усилились процессы технологического обновления.

Ни для кого не секрет, что 2010 год для аграриев был довольно сложным. Тяжелым испытанием оказались неблагоприятные для земледелия погодные условия прошедшего лета. Существенно были снижены объемы производства продукции растениеводства, за исключением маслосемян подсолнечника, валовой сбор которого составил 3,9 тыс.т., и вырос к уровню 2009 года на 8,8 %, 2008 года на 85%. Основной рост этого показателя достигнут крестьянско-фермерскими хозяйствами района. В 2010 году было засеяно зерновыми культурами 48 тысяч гектар земли, что по сравнению с 2009 и 2008 годами сократилась на 18,3% и 34,5% соответственно (рис. 5).

Рис. 5 - Посевные площади, тыс. га.

Валовое производство зерна сократилось на 29 % к уровню 2009 года, однако по сравнению с 2008 годом увеличилось на 27,2% и составило 59,2 тыс. тонн. Сократились объемы производства картофеля и овощей, как уже было отмечено из-за неблагоприятных погодных явлений. Валовое производство молока во всех категориях хозяйств составило 12,1 тыс. тонн. Темп роста валового надоя молока к уровню 2009 - 113,4 % (средний показатель по краю 102 %). Так же мы опережаем среднекраевые темпы роста реализации на убой скота и птицы в сельхозорганизациях, поголовья коров во всех категориях хозяйств. Среднесуточный прирост КРС в сельскохозяйственных предприятиях повысился на 3 % к 2009 году и на 12,9% к 2008 году и составил 651 грамм. Производство скота и птицы на убой в живом весе выросло на 1,4 % к 2009 году и на 1,1% к 2008 году и составило 2,4 тысяч тонн (рис. 6).