Наряду с рассмотренными выше объективными критериями определения бедности, в последнее время довольно часто в литературе (прежде всего социологической) используются субъективные оценки бедности, которые базируются на результатах опросов общественного мнения, основанных на выяснении самооценок респондентов относительно собственного материального благополучия и характеристик бедности. При субъективном подходе к бедным относят тех, кто считает, что их материальное положение (доходы, имущество) не позволяет в полном объеме удовлетворять свои потребности.

Исследуя субъективные подходы к оценке бедности, российские социологи пришли к выводу, что для определения уровня бедности необходимо проводить анализ депривации, лишений и ограничений в социальной жизни, которые в действительности испытывает и от которых страдает та или иная группа населения.

Практическое применение субъективного метода определения уровней бедности (доли бедного населения или домохозяйств), рассчитанных на основе самооценок респондентов, требует учета целого ряда материальных и социальных индикаторов с целью установления качественного «порога», ниже которого недостаточность душевых доходов приводит индивида или домохозяйство на грань выпадения из привычных социальных связей и общепринятого образа жизни большинства населения региона или страны. На это верно указывает и Н.М. Давыдова в работе Давыдова Н.М. Депривационный подход в оценках бедности // Социс. - 2006. - № 6. - С.160.. По ее мнению, применение депривационного подхода в исследовательской практике предполагает решение трех методологических задач: 1) как определить индикаторы депривации; 2) в какой мере показатели депривации свидетельствуют о снижении общепринятого для данного сообщества уровня жизни; 3) существуют ли качественные «пороги» депривации, позволяющие давать оценку жизненным стандартам того или иного индивида, или той или иной семьи.

По мнению А.Е. Суринова, «уровни бедности, рассчитанные на основе самооценок респондентов, как правило, выше тех, которые получены на основе объективных методов…

Кроме того, следует учитывать и высокую динамику мнений населения по вопросам уровня жизни. В то же время, как считает А.Е. Суринов, дополнение традиционных статистических вопросников самооценками населения обогащает экономико-статистический анализ социальной ситуации и дает возможность выяснить отношение различных групп населения к мерам государственной поддержки нуждающихся» Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений. - М.: Финансы и статистика, - 2003. - С.313. С таким мнением нельзя не согласиться.

Показатели измерения бедности. В зарубежной и отечественной литературе для измерения и оценки бедности используются следующие термины:

граница бедности, или порог бедности - стандарт потребления, несоответствие которому позволяет отнести индивида или домохозяйство к бедным;

глубина бедности - минимальные издержки, необходимые для искоренения бедности (при условии, что средства, направляемые на это, будут расходоваться полностью и эффективно);

дефицит бедности - агрегированная мера глубины бедности, измеряемая объемом ресурсов (в денежном выражении), требующихся для преодоления порога бедности;

средний недостаток - глубина бедности в пересчете на душу населения; она равна дефициту бедности, поделенному на число лиц, находящихся ниже границы бедности;

острота бедности - совокупная мера разрыва бедности и неравенства доходов; показатель выявляет, что достается беднейшим из бедных или то, чего они лишаются; о степени остроты бедности свидетельствует скорее динамика этого показателя, чем абсолютные цифры;

риск бедности характеризует ее распространенность в той или иной группе населения и измеряется долей бедных в данной группе.

зона бедности включает территории высокой концентрации бедных.

К зонам бедности относят те территории, где уровень бедности выше среднего по стране в определенной пропорции или больше установленного предела.

Для многонациональной Российской Федерации оценка территориальной дифференциации бедности имеет особое значение.

Важнейшим показателем, характеризующим бедность, а точнее ее распространенность в обществе, является коэффициент бедности или доля населения с низкими доходами. Численность и доля населения России с доходами ниже величины прожиточного минимума приведены в табл.1.1.

Таблица 1.1. Численность и доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

В качестве показателей, характеризующих бедность, также используются удельные уровни доходов, расходов или потребления бедного населения.

Соотношения между границей бедности и долей бедных домохозяйств (или населения) в общем, их числе позволяют оценивать каждый из этих показателей при заданной величине другого.

Важным показателем бедности, имеющим практическое значение при оценке стоимости мер социальной поддержки, является дефицит ресурсов, дохода.

Этот показатель означает сумму денежных средств, который не хватает домохозяйству для достижения границы бедности.

Дефицит ресурсов, дохода может рассчитываться как для групп домохозяйств, так и для конкретного домохозяйства или на душу населения. Отношение дефицита дохода к границе бедности называется зазором бедности.

Данные о дефиците ресурсов в малоимущих домашних хозяйствах приведены в табл. 1.2.

Таблица 1.2. Среднедушевые располагаемые ресурсы и их дефицит в малоимущих домашних хозяйствах в 2005 г., (рублей в месяц)

В конечном итоге суть измерения бедности заключается в определении уровня бедности домохозяйств (доля бедного населения или домохозяйств в общей их численности), степени их материальной необеспеченности (дефицит располагаемых ресурсов или дохода у бедных), а также степени расслоения бедных домохозяйств по уровню дохода. Такой подход к измерению бедности был предложен А. Сеном Sen A. Poverty and Famines. An Essay in Entitlement and Deprivation. - Oxford University, NY, - 2000., который попытался объединить абсолютный метод оценки бедности (дефицит дохода) и относительный (степень расслоения бедных). Он предлагал измерять бедность путем взвешивания дефицитов дохода с учетом распространенности бедности и степени дифференциации бедных по уровню доходов и считал, что характеристики абсолютной бедности должны дополняться показателями относительной бедности. Интегральный индикатор бедности, предложенный А. Сеном, рассчитывается по формуле:

,

где L - доля бедного населения; N - средний дефицит дохода в процентах к границе бедности; d - средний доход бедных домохозяйств; P - граница бедности; G_p - коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

Наряду с интегральным индикатором бедности, в социально-экономической литературе для измерения бедности используются также сводные показатели: индекс глубины бедности и индекс остроты бедности.

Основные составляющие измерения глубины и остроты бедности объединяются следующей формулой:

,где

P - общий показатель бедности;

a - параметр, показывающий, о каком именно показателе бедности идет речь;

H - общее количество домохозяйств;

q - количество бедных домохозяйств;

Z_h - черта бедности отдельного домохозяйства h, зависящая от его состава;

Y_h - уровень дохода отдельного домохозяйства h;

h - номер каждого домохозяйства.

«Отличие индекса остроты бедности от индекса глубины бедности состоит в том, что при его расчете придается больший удельный вес домохозяйств с более значимым дефицитом доходов (расходов или потребления)» Подузов А.А. Кукушкин Д.К. Бедность в Москве: использование шкал эквивалентности для ее измерения // Проблемы прогнозирования. - 1998. - № 6. - 335..

Несмотря на очевидную остроту проблемы бедности в России, адекватная ее интерпретация является одной из важных и сложных задач исследователей.

Экономико-статистический анализ бедности ныне затрудняется из-за сокрытия доходов, занижения сведений о доходах и искажений, обусловленных масштабами распространения в стране теневой экономики.

В силу этого осложняется разработка и реализация социальных программ, необходимых для преодоления бедности в России.

1.2 Социальная политика и ее роль в преодолении бедности

бедность экономический социальный политика

Экономические преобразования и структурная перестройка сопровождались усилением межрегиональных различий в уровне жизни и занятости населения, расслоением регионов по основным социально-экономическим параметрам.

Нарастание межрегиональных контрастов и концентрация нерешённых социально-экономических проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной напряжённости, усилению региональных конфликтов.

Для преодоления возникших негативных тенденций предусматривается проводить социальные реформы с максимальным учётом объективных особенностей регионов.

Целью социальной региональной политики является сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от региона, в котором люди живут и работают.

Основными направлениями социальной региональной политики являются:

*Выравнивание межрегиональных различий в доходах населения уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состояние окружающей среды и т.п.;

*Обеспечение на всей территории страны государственных стандартов и гарантий, дифференцированных с учётом объективных особенностей регионов;

*Представление региональным органам власти и управления реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных стандартов;

*Выравнивание возможностей для проведения социальных реформ в регионах с различными стартовыми условиями.

В региональной социальной политике должны найти отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием федеративных и национальных отношений с учётом интересов этноса и народностей, проживающих на данной территории.

При решении крупномасштабных и острых социальных проблем потребуется обеспечить взаимодействие федеральных органов государственной власти с органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Достижение этих целей будет обеспечено через реализацию 3-х основных механизмов:

* Выравнивание условий бюджетного финансирования социально-значимых расходов;

* Поддержка социальных реформ и социального развития проблемных регионов;

* Выравнивание условий бюджетного финансирования социально-значимых расходов (бюджетное выравнивание).

Бюджетное выравнивание является основным инструментом реализации региональной социальной политики. Его использование должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать следующие проблемы:

* Разграничение ответственности между Федерацией и субъектами Федерации за финансирование социально значимых расходов.

В рамках программы социальных реформ на первом этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных расходов, закреплённых за различными уровнями власти и управления;

* Оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на основе системы социальных стандартов и опирающихся на них финансовых нормативов;

* Выработка критериев для определения объёма федеральной помощи по текущим социальным расходам;

* Определение форм и условий оказания федеральной помощи.

Предполагается диверсифицировать формы оказания финансовой помощи регионам на социально-значимые цели в виде дотаций, целевых и инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение, социальную защиту населения и т.п.).

Поддержка социальных реформ и социального развития проблемных регионов.

Особое внимание должно быть обращено на депрессивные регионы, территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев.

Предусматривается предоставлять этим регионам особый статус и оказывать помощь, как правило, в рамках специальных федеральных программ.

Программы для депрессивных регионов, т.е. регионов, в наибольшей степени пострадавшим от кризисных процессов (прежде всего роста безработицы, спада производства и снижения региональных доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и структуры хозяйства, будут направлены на ускорение процесса структурной перестройки экономически и смягчение неблагоприятных социальных последствий для населения.

Поддержка депрессивных регионов будет осуществляться через активизацию действующих рычагов и механизмов развития предпринимательства, диверсификация сферы приложения труда, привлечения частных (в т.ч. иностранных) инвестиций, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и других.

В особо сложенных ситуациях возможно введение более мягкого режима ликвидации государственный (казённых) предприятий, приоритетное распределение государственных заказов (особенно оборонных), оказание технической помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов, организации новых эмиссий акций, подготовка бизнес-планов.

Программы для регионов социального неблагополучия, т.е. территорий с низким уровнем жизни населения, слабым развитием социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных проблем (попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев), будут направлены на реализацию дополнительных мер по социальной поддержке населения, диверсификации занятости, строительству объектов социальной инфраструктуры и жилья.

Для субъектов государства с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности разработаны программы, направленные на создание льготного режима бюджетных взаимоотношений.

Решение проблем социального характера в Республике Дагестан в условиях ограниченности средств федерального и республиканского бюджетов требует тщательного отбора приоритетных задач и направлений стратегического развития республики, концентрации финансовых средств на ключевых направлениях, максимального использования рефинансирования прибыли предприятий и поступлений республиканского и федерального бюджетов от реализации первоочередных проектов.

Такой период реализуется на базе комплексного использования программно-целевых методов, применение которых позволит эффективно решить перечисленные выше и другие крупные задачи Республик Дагестан.

Программа социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2008 г. является программой чрезвычайных мер по стабилизации экономического и социального положения Республики Дагестан, решению политических, военно-стратегических задач и задач межнациональных отношений России в Кавказском регионе.

Концепция проекта Программы исходит из следующих основных положений:

Необходимо создать в Республике условия, способные сократить межнациональную и социальную нестабильность.

2. Необходимо создать в Республике промышленную, транспортную и сельскохозяйственную базу, способную обеспечить усиление экономической базы республики как ключевого звена среди субъектов Федерации на Северном Кавказе.

3. Поскольку политические риски инвестирования в Республику ещё несколько лет будут оставаться достаточно высокими, развития республики невозможно без участия Федерального Правительства как основного гаранта инвестиций.

Для достижения комплексной картины социально-экономического развития Республики Дагестан в Программу включены проекты и мероприятия, финансируемые из федерального бюджета в рамках других действующих федеральных целевых программ «Возрождение торгового флота России», «Городской транспорт», «Плодородие» и др. Материалы Министерства Экономики., 2006 г., с. 10

Осуществление только приоритетных проектов Программы позволит к 2010 году снизить дотационность бюджета Республики Дагестан до 26 %.

Направляя половину прибыли предприятий и полностью поступления в республиканский бюджет от реализации приоритетных проектов Программы,

Дагестан получит возможность не привлекать для осуществления по следующих проектов развития федеральные средства.

В связи с Программой предстоит осуществить разработку новых и пересмотр ряда действующих республиканских законодательных актов, нормативных и методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение для контроля социально-экономического развития республики, в период после завершения данной программы.

Кроме того, в рамках реализации постановления Правительства РФ от 10 сентября 2006 года № 1151 «О неотложных мерах по стабилизации и развитию экономики РД» планируется задействовать рабочую силу на реконструкцию аэропорта г. Махачкала, строительстве Махачкалинского международного морского торгового порта, Ирганайской ГЭС, ремонте автомобильных дорог и других объектах. Общий спрос на рабочую силу по данным объектам превысит 4-5 тысяч человек.

В связи с продолжающимися опережением прироста трудовых ресурсов над количеством создаваемых рабочих мест проблемой остаётся трудоустройство молодёжи, вступающей в трудоспособный возраст.

В 2006 году доля безработной молодёжи в возрасте 16-29 лет в составе безработных граждан осталась высокой (до 60%). В связи с этим особое внимание в деятельности органов службы занятости должна быть уделена трудоустройству молодёжи, вступающей в рабочий возраст, и выпускников учебных заведений всех уровней, в т.ч. на временные рабочие места, позволяющие приобрести профессиональные знания и постепенное место работы. При этом по 15 выпускникам планируется организовать субсидирование их занятости в рамках программы «Молодёжная практика».

Составной частью политики занятости является социальная защита граждан, нуждающихся в трудоустройстве, в период их вынужденной безработицы. Безработным гражданам, соблюдающим требования законодательства о занятости населения, гарантируются:

* выплата стипендии за период профессионального обучения безработных по направлению службы занятости и надбавок к ней с учётом иждивенцев;

* привлечение к оплачиваемым общественным работам безработных, прежде всего из числа особо нуждающихся в социальной защите, с сохранением им права на получение пособия по безработице;

* предоставление отдельным категориям безработных граждан предпенсионного возраста, трудоустройство которых затруднено, права досрочного выхода на пенсию (до 700 человек);

* выплата пособия по безработице и надбавок на иждивенцев (свыше 43 тысяч чел. безработных);

* оказание единовременной материальной помощи в размере минимальной оплаты труда безработным гражданам, из категории особо нуждающихся в социальной защите и потерпевшим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока выплаты (до 50 человек).

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЯВЛЕНИЯ БЕДНОСТИ И ЕЕ ПРИЧИН

3.7Социальное положение и уровень жизни населения России. - М.: Госкомстат России, 2006. - С.145.

Таблица 3.8. Уровень общей безработицы и доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в регионах Южного федерального округа за 2006 г., в %

Масштабная безработица, носящая застойный, хронический характер, присуща многим регионам России. По данным Госкомстата РФ, в 2005 г. в 30 субъектах России уровень общей безработицы превышал 10%. Самые высокие уровни безработицы характерны для регионов самого бедного в России Южного федерального округа. Уровни безработицы и бедности в регионах Южного федерального округа приведены в табл. 3.8.

Анализ данных табл. 3.8. позволяет сделать вывод, что чрезмерная концентрация безработицы и бедности в регионах Южного федерального округа социально опасна, представляет угрозу территориальной целостности Российской Федерации, может привести к обострению социально-экономической напряженности в стране, и, как следствие, к распаду России по известным в мире сценариям. Поэтому, сокращение безработицы и нейтрализация бедности особенно в национальных республиках Северного Кавказа требуют коренной перестройки социально-экономической политики правительства России в этом регионе.

Финансово-экономический кризис усугубил и без того сложное положение в социальной сфере республики. В условиях падения производства, роста темпов инфляции, неразвитости рыночных механизмов и системы регулирования социальных процессов произошло дальнейшее снижение уровня жизни значительной части населения Республики Дагестан. В число бедных попали не только традиционно обеспеченные в социальном плане группы населения (пенсионеры, многодетные, молодёжь, инвалиды), но и часть граждан трудоспособного возраста, (см. рис.1).

Общие расходы консолидирования бюджета по статьям расходов социальной сферы за 8 месяцев составили 1.424.962 тыс. рублей или 61,4% от всех расходов бюджета в т. ч. соответственно: образование - 598512тыс . руб. и 25,8 %; культура и искусство - 45122 тыс. руб. и 2 %; средства массовой информации - 20939 тыс. руб. и 0,9 %; здравоохранение и физкультура - 305025 тыс. руб. и 13,1 %; социальная политика - 455364 тыс. руб и 19,6 %.

УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ

Рис.1 (доля населения, имеющая доходы ниже величины прожиточного минимума, в процентах)

Рынок труда. Республика Дагестан является одним из регионов Российской Федерации и наиболее напряжённой ситуацией на рынках труда. Среди факторов, неблагоприятно воздействующих на проблему занятости населения в условиях реформирования экономики в Дагестане можно отметить:

*Высокий уровень незанятого населения, сложившегося на момент начала реформационных процессов (самый высокий в России показатель демографической нагрузки - свыше 330 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособных);

* Продолжающийся рост численности трудовых ресурсов в связи с сохраняющейся относительно благоприятной демографической ситуацией;

*высокую долю сельского населения, аграрной занятости, характеризующейся ограниченностью сферы приложения труда;

* высокий удельный вес многодетных женщин в общей численности трудоспособного населения;

* значительное сокращение трудовой миграции населения за пределы республики, при одновременном притоке возвращающихся в Дагестан этнических дагестанцев;

* падение спроса на рабочую силу в связи с продолжающимися кризисными явлениями в сфере экономики.

Оценка состояния трудовой сферы и риска труда за годы реформирования экономики позволяет сделать вывод о том, что развитие сферы занятости в целом носило нерыночный характер и потому рынок труда как таковой находится в стадии становления. Совокупное влияние на состояние занятости реформ, проводимых в таких макроэкономических сферах как инвестиционная кредитно-денежная политика и т.д., не способствовали формированию рыночных отношений в трудовой сфере.

Проявление нерыночного характера сферы труда (скрытая безработица невыплаты заработной платы, деформированная связь работника и его доходами, неопределенность статуса занятости и незанятости), сформировала среди занятых огромный слой неэффективных работников, негативно влияющих на социально-экономический процессы и, прежде всего рост эффективности труда, структурные сдвиги, повышение уровня оплаты труда.

В сложившейся ситуации предполагается, что основное внимание в деятельности органов службы занятости будет уделено наряду с решением вопросов, связанных с содействием трудоустройству населения и вопросам, связанным с формированием эффективной занятости.

Таблица 2.1 Показатели численности занятого и незанятого населения Республики Дагестан.

Основные показатели численности занятого и незанятого населения Республики Дагестан в период становления рыночной экономики таковы: численность занятых в экономике республики составляет 725,5 тысяч человек или 78,3 % экономически активного населения и 199,8 тысяч человек (21,7%) экономически активного населения классифицируются по методологии МОТ как безработные.

Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 57 тысячи человек или 5 % экономически активного населения.

Наибольшие размеры неполной занятости отмечаются на предприятиях машиностроения промышленности, строительных материалов, транспорта, строительства.

Продолжает сокращаться численность занятых в государственном секторе экономики. Это связано как с сокращением рабочих мест и оттоком рабочей силы в высокооплачиваемые сектора экономики, так и с продолжающейся трансформацией предприятий государственной собственности в акционерные общества.

Относительно низкий уровень регистрируемой безработицы в республике объясняется не только финансовыми проблемами, затрудняющими проведение активной политики в области занятости и обеспечение материальной поддержки безработных, что удерживает часть ищущего работу населения от обращения за содействием в органы службы занятости, но и содержанием на предприятиях значительной численности работников, не обеспеченных работой, работающих неполный рабочий день или находящихся в вынужденных отпусках по инициативе администрации. В2006 г. ежемесячно до 6-8 тысяч работников (1,7% среднесписочной численности) крупных и средних предприятий работали в режиме неполного рабочего времени, а более 47 тысяч человек (12,1%) находились в вынужденных отпусках по инициативе администрации.

В Республике проводится определённая работа по содействию занятости и социальной защите граждан при безработице. В целях обеспечения государственного регулирования занятости населения в Республике, Правительство Дагестан утвердило Программу содействия занятости населения на 2008 год, разработанную Министерством труда и социального развития Республики Дагестан и согласованную с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Данная Программа разработана в соответствии с Законами «О занятости населения в РФ», «О занятости населения в РД» и, ориентирована на содействие свободно избранной и продуктивной занятости граждан, обеспечение потребности работодателей в квалифицированной рабочей силе, совершенствование системы социальных гарантий и оказания материальной поддержке безработным.

Программа обеспечивает комплексный подход к решению проблем рынка труда с учётом специфики республики её сложившейся ситуации в экономической сфере.

Для приведения уровня безработицы в Республике к предельно допустимому уровню безработицы в регионе (10% от экономически активного населения) необходимо дополнительно создать более 100 тысяч рабочих мест. При этом усилия должны быть направлены на создание конкурентоспособных (высокотехнологических рабочих мест преимущественно в промышленности, т.к. на рынке труда имеется большая группа высококвалифицированных работников в режиме неполного рабочего времени. Одной из приоритетных отраслей для создания рабочих мест является сельское хозяйство и отрасли, связанные с переработкой сельскохозяйственной продукции, поскольку Республика Дагестан является традиционно аграрным регионом, где имеются в избытке трудовые ресурсы и условия для развития высокотехнологического сельского хозяйства. В 2007 году планировалось создать 2,0 тысяч рабочих мест на производствах, связанных с пищевой промышленностью. Планируется ввод рабочих мест в стекольной, лёгкой, химической промышленности, на предприятиях машиностроения и радиотехники. Суммарный ввод рабочих мест составит ориентировочно до 6 тысяч рабочих мест.

Фонд оплаты труда. По предварительным данным 2005 г. фонд оплаты труда по всем отраслям экономики республики составит 2727,6 тыс. руб., в т.ч. в производственных отраслях 1227 тыс. руб. Существенный рост фонда оплаты труда произошёл в связи с повышением оклада работников бюджетной сферы и государственных ситуациях, что составляет почти 50% общего ФОТ.

Суммарная задолженность по заработной плате по состоянию на 01.01.2006г. составила 184,6 млн. руб. Эта обусловлена нерешённостью проблем взаимных платежей, неопределённостью ситуации с предприятиями, находящимися в тяжёлом финансовом положении, а также отсутствием бюджетного финансирования. Просроченная задолженность по заработной плате в расчёте на 1 работника составила 1,8 тыс. руб.

Из общей задолженности по заработной плате 80,5% (148,6 млн. руб.) приходится на производственные отрасли, а на отрасли социальной сферы - 19,5% (36,0 млн. руб.)

Задолженность из-за отсутствия прямого финансирования из бюджетов всех уровней составила 119,6 млн. руб., в т.ч. 87,8 млн. руб. приходится на федеральный бюджет и 31,8 млн. руб. -на территориальный. В производственных отраслях вся задолженность приходится на строительство. Задолженность из-за недофинансирования из бюджета всех уровней в отраслях социальной сферы приходится на территориальный бюджет.

В суммарной задолженности по заработной плате доля строительства составляет 53%, сельского хозяйства 16%. В отраслях социальной сферы наибольшая задолженность приходится на образование и составляет 51% из всей непроизводственной сферы.

Уровень жизни и доходы населения. Анализ предварительных итогов 2006 г. по показателям уровня жизни говорит об ухудшающемся социальном положении населения республики. По уровню доходов на душу населения по-прежнему Республика Дагестан занимает одно из последних мест. 'Материалы Министерства экономики.,2007 г., с.32