По данным Госкомстата Республики Дагестан, денежные доходы на душу населения республики за январь-декабрь2007 г. составили 3025 руб. или 24,6 % к соответствующему периоду прошлого года. С ноября 2005г. они повысились на 177%, к декабрю 2006 г. они составили 180,3%. В первую очередь это связано с увеличением с 1 апреля 2006 г. заработной платы бюджетным работникам на 50% и органам государственной службы с 1 ноября 2006 г. в 2,5 раз, соответственно была выплачена задолженность по заработной плате за 2005 г.

В связи с этим реально располагаемые денежные доходы составляют 88,5% к соответствующему периоду прошлого года, в декабре они составили 184,4% к ноябрю 2005 года. Структура денежных доходов населения представлена следующим образом: доля заработной платы наёмных работников, включая выплаты социального характера, составила 16,2 %, социальные трансферты - 22,5%.

Наибольший удельный вес составили другие доходы - 43,8%. Структура значительно не изменилась по сравнению с2005 годом, кроме статей как заработная плата наёмных работников, доля которых снизилась на 4,4% и прочих доходов, удельный вес которых увеличился на 4,4%. (см. рис 2)

Уровень оплаты труда в нашей республике всегда был низким, по итогам 2007года в 4,12 раза ниже, чем в РФ. Номинальная среднемесячная заработная плата по предварительным итогам 2007г. составила 3025 руб. или 130% к соответствующему периоду прошлого года. В валютном эквиваленте она составит 120,7$США.

В структуре денежных доходов наблюдается увеличение доли доходов от предпринимательской и другой деятельности.

По сценарным условиям социально-экономического развития РФ рост заработной платы по России в целом в 2008 г. должен составить 151%. В Республике такого роста не произошло. Это объясняется отсутствием финансовых средств в бюджете республики для осуществления индексации заработной платы бюджетных работников, чья заработная плата намного ниже, чем в других регионах республики.

Реальная заработная плата составила 64,8% к соответствующему периоду прошлого года, от прожиточного минимума она составляет 66,8% и превышает минимальную заработную плату в 6,1 раз. Выплаты социального характера в { среднем на 1 работника в январе-ноябре 2007 г. составили 46,3 р. и увеличилась в 1,9 % по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. (см. рис.3) Роль заработной платы в жизнеобеспечении населения продолжает снижаться при одновременной необоснованной дифференциации уровней заработной платы по отраслям материального и нематериального производства. Разрыв в уровнях среднемесячной заработной платы между низкооплачиваемыми отраслями (лёгкая промышленность, а также сельское хозяйство) и высокооплачиваемыми отраслями (кредитование и страхование) сохраняется и составляет 43 раза. На фоне роста инфляции и дальнейшего падения уровня жизни населения, происходит расслоение общества по уровню доходов.

Рис.2 СТРУКТУРА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

Численность населения с наименьшими доходами увеличилась, вместе с тем сократилась численность населения с наибольшими доходами. Доходы до3600 рублей имеют около 59% населения, тогда как в (в % к итогу) соответствующем периоде прошлого года эти доходы имели 85,2%. Численность населения с доходами свыше 4200 рублей постепенно увеличивается и в 2007 году она составляет больше 5% от общей численности населения против 3,5% в 2006 г.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума по итогам 2007 года составила 65,6% от общей численности населения. По сравнению с 2006 г. она увеличилась на 14%.

Увеличение уровня бедности в республике также является следствием падения реальных доходов населения, (см. рис4).

Баланс денежных доходов и расходов населения в январе-декабре 2007 г. сложился следующим образом.

Денежные доходы составили 15962,2 млн. руб. или 170% по отношению к 2006 г.

Превышение денежных доходов над расходами составило 7598 млн. руб.

В структуре расходов населения в доходах статья «покупка товаров и оплата услуг» составляет 49,6% всех доходов (увеличение по сравнению с 2006 на 5%), а 47,:% - это прирост денег на руках (увеличение его составило 10% по отношению к 2005 г.).

В течение года значительно были снижены затраты населения на покупку валюты, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, оплату обязательных платежей и взносов.

Рис.4 СООТНОШЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА (в процентах)

Снижение реальных денежных расходов населения оказало влияние на их покупательную способность.

Она заметно снизилась по всем продуктам питания, особенно ни растительное масло, животное, рис, маргарин, овощи.

Вместе с тем, несколько выросла покупательная способность среднедушевых доходов населения на покупку непродовольственных товаров и на платные услуги.

На 20 и более % увеличилась покупательная способность населения не платные услуги, таких как, плата за электричество, сетевой газ, плата за техническое обслуживание в домах муниципального жилого фонда, поездка в городском и пригородном транспорте и т.д.

Главным и часто единственным источником дохода для большинства пожилых людей остаётся пенсия, которая составляет лишь 67,4% резко возросшего прожиточного минимума, поэтому по уровню материального обеспечения значительную часть пожилых людей можно отнести к категории бедных.

Более 50% получаемой пенсии пенсионерами, инвалидами приходится тратить на питание, 25-30% на приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Так за отчётный период аптеками Минздрава Республики Дагестан было отпущено бесплатно и на льготных условиях отдельным категориям населения лекарственных средств и изделий медицинского назначения, согласно классификатора групп населения и категорий заболеваний, которым положены эти льготы, более чем на 5,2 млн. руб. в т.ч. по г. Махачкала на 1,9 млн. руб.

Активность пожилых людей в поиске дополнительных источников пополнения своего бюджета ограничивается возрастными нарушениями здоровья, отсутствием у большинства пенсионеров какой-либо собственности, позволяющие получать доходы.

2.2 Влияние экономического кризиса на уровень жизни населения

В 2008 году негативное влияние на экономическую ситуацию в стране оказал мировой финансовый кризис, в результате которого инфляционные процессы продолжают развиваться.

По данным Минэкономики, в РФ в 2008 году, несмотря на резкий рост доходов основных доходных групп, практически остановилось снижение числа людей, живущих за чертой бедности. Количество тех, чьи доходы не превышали в 2008 году 4,6 тыс. руб. в месяц, за год уменьшилось лишь на 100 тыс. человек -- 0,1% от общего числа группы. 2009 год станет первым за последние годы периодом, когда число бедных в России будет расти: с середины 2008 года их число в основном определяется уровнем инфляции.

В пятницу Минэкономики опубликовало мониторинг социально-экономического развития РФ по итогам 2008 года. Как следует из предварительных данных министерства, численность тех, чьи доходы в 2008 году были ниже 4,593 тыс. руб., составила 13,2% от общей численности населения, или 18,6 млн человек. За год количество официально признанных бедных сократилось всего на 100 тыс. человек (0,1%), годом ранее их насчитывалось 18,7 млн, или 13,3%. В предыдущие годы численность бедных сокращалась гораздо быстрее: в 2002 году бедными признавали 24,6% населения, в 2004 году --17,6%, в 2006 году -- 15,2%.

На темпы сокращения бедности "окажут сдерживающее влияние низкие темпы роста доходов населения", отмечает Минэкономики. Министерство приводит данные "существенного замедления роста доходов населения": в 2008 году рост реальных располагаемых доходов населения снизился почти в 4,5 раза и составил всего 2,7% против 12,1% в 2007 году. "Это связано как с более высоким уровнем инфляции в 2008 году, так и с неблагоприятной экономической ситуацией, которая привела к сокращению доходов наемных работников и предпринимателей",-- констатируют в министерстве. Ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков отмечает влияние кризиса на статистику по бедности. "В первом полугодии 2008 года статистика показывала 14,7% бедных, но второе полугодие, которое всегда успешнее первого, смазало картину. Безработица и потеря части доходов малого бизнеса, безусловно, сказались на бедных и низкодоходных группах и тех, которые на подступах к ним",-- говорит Игорь Поляков.

"Такие подсчеты бедности -- это лукавство чиновников. Ее необходимо рассчитывать не из прожиточного минимума, а, как в Европе, из показателя в 60% среднего дохода. Надо учитывать и более высокую инфляцию для бедных (она составляет 20-25% при среднем уровне 12-13%), и более высокий рост доходов богатых",-- говорит директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Алексей Шевяков. Эксперт уверен в необходимости менять госполитику поддержки бедных. "Повышение пенсий -- нужная вещь, но значимость этого преувеличена. По нашим подсчетам, только 18% реально бедных зависят от пенсии. Нужны ресурсы государства. Сейчас государство тратит деньги на адресную помощь, пособия и так далее, но только 15-18% этих средств действительно попадают к бедным",-- отмечает он.

Директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков уверен, что число бедных будет расти за счет трансформации других доходных групп, в которых у людей есть проблемы с работой, доходами, кредитами и т. п. "Средний класс размоется, часть его отойдет в среднедоходную группу. Из нее часть перейдет в низкообеспеченную. А те, кто был в низкодоходной группе, станут бедными",-- уверен он. "Ситуация с уровнем бедности будет ухудшаться. У нас растет относительная бедность, которую не считают никакие статистического ведомства, а в нынешней ситуации все больше людей скатывается к бедным или околобедным",-- говорит Алексей Шевяков. "Расширение числа бедных в 2009 году может составить до 2%",-- соглашается Игорь Поляков Борьба с бедностью закончена

// В 2009 году число бедных впервые за многие годы будет расти Газета «Коммерсантъ» № 22/П(4077) от 09.02.2009 .

В условиях экономического кризиса одной из основных задач является сохранение достигнутого уровня жизни населения нашей республики. В 2008 году сохранилась положительная динамика роста реальных денежных доходов и среднемесячной заработной платы. По сравнению с 2007 годом реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 12,9 процента. Около 30 процентов денежных доходов населения составляла заработная плата.

Номинальные денежные доходы населения в 2008 году сложились в сумме 147,8 млрд. рублей и по сравнению с 2007 годом увеличились на 28,9%.

В расчете на одного жителя денежные доходы в среднем за месяц составили 11 135,12 рублей против 8592,25 рубля в 2007 году.

Реальные денежные доходы населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) превысили уровень 2007 года на 12,2%, среднедушевые реальные денежные доходы - на 12,8%. Такой рост обусловлен ростом номинальных доходов и высокой динамикой потребительского спроса.

Покупательная способность среднедушевых доходов населения увеличилась на 38,5% (более 3-х наборов прожиточного минимума). В течение всего 2008 года показатель уровня бедности имел тенденцию к снижению и в конце года составил 9,0%, что на 8,2 процентных пункта меньше уровня первого квартала.

Определяющее влияние на поддержание общеэкономической динамики на достаточно высоком уровне продолжает оказывать потребительский рынок. Расходы населения на покупку товаров и оплату услуг в 2008 году сложились в сумме 108,9 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2007 годом в номинальном выражении на 35,4%, их реальный прирост составил 17,9%. Потребительские расходы в структуре доходов населения выросли до 73,7% (70,1% в 2007 году). При этом рост происходил за счет увеличения доли расходов на покупку товаров до 59,1% против 55,9% в 2007 году. Доля расходов на оплату услуг составила 14,6% (14,2% в 2007 году).

Для работающего населения основным источником доходов является оплата труда. В 2008 году начисленная номинальная среднемесячная оплата труда одного работника по полному кругу предприятий составила 10277,1 рублей, по крупным и средним предприятиям - 10652,4 рубля и увеличилась относительно соответствующего периода 2007 года на 30,0% и 27,1% соответственно. Потребительские цены на товары и платные услуги за этот период возросли на 14,9 процента. Размер реальной заработной платы, рассчитанный с учетом роста потребительских цен, в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом по полному кругу предприятий на 13,1%, по крупным и средним предприятиям - на 10,6%.

По-прежнему сохраняется значительная дифференциация заработной платы работников, занятых в различных видах экономической деятельности.

Наиболее высокие темпы роста заработной платы по сравнению с предыдущим годом отмечаются по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (152,9%), строительство (130,6%), образование (128,9%), транспорт и связь (127,6%), обрабатывающие производства (126,8%), финансовая деятельность (125,4%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (123,5%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (119,7%).

Доход от оплачиваемой работы в среднем на одного работника обеспечивал 2,8 величины прожиточного минимума трудоспособного населения против 2,4 в 2007 году, при этом в таких видах экономической деятельности, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды; финансовой деятельности данное соотношение составило 3,7 - 6,1.

На рост оплаты труда работников реального сектора экономики позитивное влияние оказывает развитие институтов социального партнерства через заключение трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, тарифных соглашений и коллективных договоров. На территории Республики Дагестан социально-трудовые отношения, помимо законодательных норм, регулируются нормами и обязательствами 31 соглашения (рост к соответствующему показателю 2007 г. - 24,0 %), средний показатель охвата работников области условиями соглашений составляет 75,8% (рост к соответствующему показателю 2007 г. - 2,8 %). Коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений охвачено 2190 организаций (11,6 % от общего количества организаций области, учтенных в ЕГРПО), действие которых распространяется на 187,2 тыс. работников (60,9% от среднесписочной численности работников, занятых в организациях различных видов экономической деятельности, и 79,2% - от занятых в крупных и средних предприятиях).

В РД имели место факты несвоевременной выплаты заработной платы. На 1 января 2009 года по сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате работникам организаций республики по перечню наблюдаемых видов экономической деятельности составила 5,6 млн. рублей. По сравнению с 1 декабря 2008 года объем просроченной задолженности снизился на 10,8 млн. рублей или на 65,8%. Задолженность по заработной плате имели 363 человека, или по 15,5 тыс. рублей в среднем на одного работника Аналитическая записка по итогам социально-экономического развития Республики Дагестан за 2008 год.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ОСНОВНОЙ ФАКТОР ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕДНОСТИ

3.1 Воздействие социальных пособий, выплат и льгот на преодоление бедности

Проводимые в стране социально-экономические реформы пока не дают желаемых результатов. В этой связи возникла необходимость разработки стратегии и тактики преодоления бедности и повышения качества жизни населения.

Главный стратегический путь сокращения бедности и повышения качества жизни - это ускорение темпов развития экономики, обеспечения ее устойчивого роста, многократное увеличение объема ВВП. В своем Послании Федеральному собранию от 26 мая 2007 г. Президент России В.В. Путин указал на необходимость двукратного увеличения объема ВВП не через 10 лет, как было намечено ранее, а к 2010 году. Реализации этой непростой задачи требует повышения темпов роста экономики ежегодно на уровне не менее 8%.

Россия обладает потенциалом, необходимым для подъема экономики, ускорения темпов ее развития, ликвидации масштабной экономической бедности и обеспечения населению достойной жизни. Национальное богатство России характеризуется мощным природно-ресурсным, научно-техническим, социально-экономическим потенциалом и развитым человеческим капиталом.

По экспертной оценке Н.П. Федоренко, в расчете на душу населения природно-ресурсный потенциал России в 2-2,5 раза превышает потенциал США, в 6 раз - Германии и в 18-20 раз - Японии [52, с.81.]. Благодаря природным ресурсам страна ежегодно получает чистый доход (по данным академика Д.С. Львова) в размере от 60 до 80 млрд. долларов, т.е. в 3-4 раза больше, чем это фиксировано в государственном бюджете. Д.С. Львов характеризует механизм перераспределения финансовых потоков, которые сложились в России, как чудовищный, аморальный в своей основе. Один из этих потоков питает 5% населения и уводит рентный доход России мимо бюджета, создавая дополнительное неравенство внутри РФ и между ее регионами. Не устранив этой корневой причины, связанной с нерешенными проблемами собственности, а следовательно, дохода России, мы никогда не решим проблему регионального развития Львов Д.С. Экономический манифест // Свободная мысль. - 2001. - № 6. - С.11..

Подъем экономики на новый количественный и качественный уровень предполагает наращивание экономического потенциала страны, устойчивое развитие реального сектора экономики, прежде всего, сельского хозяйства, обрабатывающих и перерабатывающих отраслей промышленности, модернизацию и реструктуризацию экономики.

Устойчивый рост реального сектора народного хозяйства требует модернизации и реструктуризации экономики посредством осуществления крупномасштабных изменений в первую очередь в отраслевой структуре промышленности.

Сложившаяся для России благоприятная конъюнктура мировых цен на сырьевые ресурсы позволяет стране обеспечить развитие не только добывающих, но и модернизацию обрабатывающих и перерабатывающих отраслей производства, перепрофилирование с помощью государства ряда машиностроительных предприятий, ранее выпускавших продукцию оборонного назначения, на изготовление технологического оборудования для предприятий перерабатывающих отраслей экономики, производства средств малой механизации и мини-техники для сельского хозяйства, строительства, ЖКХ и др.

Необходимость модернизации и реструктуризации промышленного производства обусловлена тем, что хронические очаги бедности сформировались не только в бюджетной сфере, но и в ряде стагнирующих отраслей промышленности.

Низкий уровень оплаты труда работников этих секторов экономики стал главной причиной бедности работающего населения. Если не предпринять срочные меры по реструктуризации промышленности, созданию новых высокооплачиваемых рабочих мест и активизации политики инвестирования, то неизбежный по своей сути процесс приближения потребительских цен национального рынка к мировым ценам, связанный с интеграцией российской экономики в мировую экономическую систему, законсервирует на долгие годы уровень жизни большинства россиян вокруг порога бедности, что в конечном итоге скажется на безопасности России.

Нуждается в организационно-производственных структурных преобразованиях и сельское хозяйство. Государству необходимо нацеливать Министерство сельского хозяйства РФ, региональные органы управления сельским хозяйством на создание с учетом особенностей регионов крупных, с высоким уровнем концентрации капитала акционерных сельскохозяйственных предприятий (фирм) открытого типа с широким кругом акционеров в лице крестьян, учителей, врачей и предпринимателей, способных с минимальными затратами ручного труда обеспечить производство конкурентоспособной продукции конечного потребления.

Решение этих и других проблем модернизации и реструктуризации экономики страны потребует изыскания немалых инвестиционных ресурсов. Но при желании и наличии политической воли всех ветвей государственной власти, прежде всего правительства России, их можно найти. При этом наряду с иностранным капиталом, следует использовать внутренний финансовый потенциал населения страны, который по расчетным данным В.К. Гуртова оценивается в 200 млрд. долларов Гуртов В.К. Инвестиционные ресурсы. - М.: Экзамен, - 2005. - С.10.. А может быть есть необходимость и объявить мораторий на вывоз капитала из России на определенный период.

В связи с этим, следует подчеркнуть, что некоторые доморощенные за весьма короткий промежуток времени финансовые магнаты-миллиардеры (их в России уже около 100) высказывают мнение о праве вывоза их капитала за границу в условиях рыночной экономики. С подобным высказыванием можно было согласиться при условии, если вывозят капитал, заработанный честным путем, не нарушая законы.

В целях ускорения процесса модернизации и реструктуризации экономики, по нашему мнению, необходимо разработать общую концепцию и конкретные целенаправленные региональные программы структурных преобразований, учитывающие специфику каждого региона. При этом основными критериями эффективности модернизации и реструктуризации экономики должны быть: обеспечение экономической безопасности России, увеличение занятости и снижение безработицы, рост конкурентоспособности конечной продукции.

Второй стратегический путь преодоления бедности - это нивелирование социально-экономического неравенства и чрезмерной дифференциации населения по уровню совокупных доходов путем разработки эффективных механизмов формирования и распределения дохода общества, теоретически обоснованной концепции сокращения бедности, региональных программ ее нейтрализации. При реализации данного направления преодоления бедности могут быть использованы три методологических подхода.

При первом подходе политика распределения доходов должна включать систему мер по выравниванию стартовых возможностей и социальной защите, в первую очередь малоимущих и бедных слоев населения (например, освобождение от налогов доходов физических лиц, не превышающих реальную величину прожиточного минимума; индексация выплачиваемой заработной платы, пенсий и пособий, размер которых не превышает соответствующий уровень прожиточного минимума; предоставление льгот детям из бедных семей на период получения образования; выделение малоимущим семьям средств на содержание недееспособных дома; оказание адресной социальной помощи малообеспеченным семьям; экономическое и моральное поощрение государством предпринимателей, бизнесменов и других лиц, оказывающих благотворительную помощь, и т.д.).

Сущность второго подхода состоит в существенном ограничении доходов сверхбогатых и высокодоходных групп населения путем применения дифференцированных прогрессивных шкал налогообложения. Нельзя считать нормальным такое положение, когда в отраслях нефтяной, газовой, золото- и алмазодобывающей промышленности, электроэнергетики, черной и цветной металлургии, банковской сфере приближенные к структурам государственной власти определённые группы населения получают баснословные доходы, вывозят их из России и вкладывают капитал в экономику зарубежных стран.

Третий подход предполагает рациональную организацию системы «налогообложение - социальные льготы», её оптимизацию путем определения влияния налогов и социальных трансфертов на степень дифференциации доходов населения.

Механизм перераспределения доходов путем использования системы «налогообложение - социальные льготы» является очень важным и универсальным экономическим рычагом преодоления бедности в развитых странах. «Оптимизация системы налогообложения на основе исследования взаимозависимости «налогообложение - социальные льготы» позволяет нейтрализовать негативные последствия инфляции.

Снижение налоговых ставок ведет, с одной стороны, к оживлению экономики, к росту доходов населения, но с другой, если говорить о кратком периоде времени, - к неизбежному сокращению ресурсного обеспечения социальных программ и росту инфляции.

Наоборот, увеличение налогов имеет своим следствием замедление экономического роста, сокращение доходов, но в то же время позволяет выделить дополнительные средства на расширение социальных программ и снизить уровень инфляции» Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. - М.: ЮНИТИ, - 2005. - С.118, 128..

Важнейшим стратегическим направлением преодоления бедности является забота о здоровье населения.

Здоровье населения - решающий фактор социального благополучия любого общества. Будучи главной качественной характеристикой человека, здоровье в основном определяет условие и возможности его самореализации, развитие его интеллектуальных способностей, достижения образовательного и профессионального уровня, оказывает существенное влияние на уровень материального и морального состояния семьи.

Здоровье человека зависит от множества субъективных и объективных факторов (биологических, психофизиологических, социально-экономических, природно-климатических). Иначе говоря, на здоровье человека оказывают влияние факторы, зависящие и не зависящие от самого человека.

К первым можно отнести образование, образ жизни, стиль жизни (манера поведения), режим и структура питания, режим труда и отдыха и др. Ко вторым относятся, в частности, природно-климатические условия, степень загрязненности окружающей среды обитания, социально-психологический климат в обществе и семье, качество и доступность медицинских услуг и необходимых лекарств, условия и характер труда, его охрана, жилищные условия, материальное благосостояние семьи, общее состояние национальной экономики.

За годы проведения экономических реформ здоровье населения России резко ухудшилось.

Основная причина - ускоренное изменение условий и качества жизни в худшую сторону. Средняя продолжительность жизни в 2007 г. составляла 65 лет (58 - для мужчин и 72 - для женщин). В 2001 г. этот показатель составлял 67 лет (61 и 73 соответственно). При этом наблюдается тенденция снижения продолжительности жизни сельского населения в большей степени, чем городское.

В 2007 г. средняя продолжительность жизни селян составляла 64 года (58 - для мужчин и 71,8 - для женщин).

Анализ показывает, что по регионам РФ показатель средней продолжительности жизни мужчин значительно варьируется. В 63 (71%) субъектах РФ мужское население в среднем не доживает до пенсионного возраста, а в сельской местности мужчины в среднем умирают в трудоспособном возрасте в 70 (79%) субъектах РФ.

Начиная с конца 20 века в России наблюдается тенденция роста естественной убыли населения. В 2007 г. естественная убыль населения составляла 6,5. Отрицательная динамика естественной убыли характерна как для городского, так и сельского населения. Разница в том, что естественная убыль у сельского выше (7,3), чем у городского населения (6,3). Увеличение естественной убыли населения происходит в результате превышения смертности над рождаемостью. Правда, что, начиная с 2000 г. суммарный коэффициент рождаемости имеет некоторую тенденцию к росту.

Увеличение средней продолжительности жизни, стимулирование рождаемости, сокращение смертности мужского населения в трудоспособном возрасте, снижение детской смертности - вот основные социально-демографические проблемы России, от решения которых зависит многое в российской экономике. Пока же прогнозы в этой области не очень радужны.

По оптимистическому варианту прогноза Госкомстата РФ, к 2015 г. ожидаемая продолжительность жизни россиян составит 69,9 года, в том числе мужчин - 64,8 и женщин - 75,2 года.

Численность населения России по расчетам Госкомстата будет иметь тенденцию к сокращению и к 2016 г. (по одному из вариантов прогноза) составит примерно 138 млн. человек при ежегодной убыли в 600-800 тыс. человек.

Исследование уровня заболеваемости населения России по основным классам болезней показало, что за 2000 - 2007 гг. на 100000 человек населения численность больных злокачественными новообразованиями возросла на 18,7%, активным туберкулезом - в 2,6 раза, сифилисом - 27 раз, наркоманией - 14 раз. Ныне широкое распространение получили такие виды инфекционных заболеваний, как острые кишечные инфекции, острые инфекции верхних дыхательных путей, грипп, ветряная оспа, краснуха, чесотка, энтеробиоз.

Однако все виды инфекционных заболеваний (кроме краснухи) имеют ярко выраженную тенденцию к снижению. Численность инвалидов на 1000 человек за 2000 - 2004 гг. увеличилась 2,6 раза и составила на 1 января 2006 г. 11,0 млн. человек. Основные причины инвалидности в 2002-2007 гг. - это злокачественные новообразования и болезни системы кровообращения.

За 2000 - 2007 гг. в России имеется четко выраженная тенденция роста коэффициентов смертности по основным классам причин смерти. В 2007 г. в общей численности умерших удельный вес умерших от болезней системы кровообращения занимает 56%, от несчастных случаев, отравлений и травм - 15%, от новообразований - 13%.

Учитывая роль здравоохранения в подъеме экономики, росте дохода общества, повышении качества жизни населения, формировании здоровой нации, нами подробно исследовано развитие сети лечебно-профилактических учреждений и медицинских кадров.

Исследование развития сети медицинских учреждений показало, что за 2000 - 2007 гг. на 10000 человек населения число больничный коек уменьшилось на 16,1%, число коек для беременных и рожениц - на 33,7%, число коек для гинекологических больных - на 22,4%. Причем имеется тенденция к снижению этих показателей.

Численность врачей, в том числе педиатров и акушеров-гинекологов на 10000 человек населения за 2000 - 2007 гг. увеличилась соответственно на 5,1; 18,4 и 5,8%%. А вот численность среднего медицинского персонала на 10000 человек населения уменьшилась на 13,4%, в том числе численность акушерок - более чем в 2 раза.

Показатели ввода в действие объектов здравоохранения организациями всех форм собственности составили в 2007 г. к по больничным учреждениям (коек) - 34,6%, в том числе в сельской местности - 32,9%, поликлиникам (посещений в смену) - 25,8%, детским больницам (коек) - 20%, родильным домам (коек) - 33,6%.

Следует подчеркнуть, что по числу врачей на 100 тыс. человек населения Россия занимает второе место в мире (479 человек за 2004 г.) и уступает только Италии (590 человек за 2002 г.), а по числу больничных коек на 100 тыс. человек населения Россия (1137) уступает лишь Японии (1471 за 2003г.). А вот по государственным расходам на здравоохранение Россия значительно отстает от развитых стран Европы, Канады, США, Аргентины, Бразилии, Японии, Австралии, Новой Зеландии. В 2005 г. расходы России на здравоохранение и физическую культуру составили лишь 2,3% от ВВП. В Японии, занимающей второе место в мире (после Швеции) по продолжительности жизни (80 лет), указанный показатель составлял в 2003 г. 5,9% от ВВП, Канада - 6,5%, Бельгия - 6,2%, Германия - 8,0%.

Российская система здравоохранения практически имеет все предпосылки для улучшения медицинского обслуживания населения: множество лечебно-профилактических учреждений, необходимое количество врачей, система обязательного медицинского страхования, институт платных услуг.

Для дальнейшего улучшения качества медицинских услуг, предоставляемых населению России необходимо:

1) развивать сеть диагностических центров, оснащенных современной техникой;

2) оснащать операционные блоки больничных учреждений новейшей аппаратурой, современными приборами и хирургическими инструментами, особенно в сельской местности;

3) существенно поднять уровень заработной платы работников здравоохранения;

4) повысить ответственность участковых и семейных врачей за выявление заболеваний на ранних стадиях и диспансеризацию населения;

5) расходы на здравоохранение направить в основном на техническое оснащение медицинских учреждений, а не на строительство больниц и поликлиник;

6) разработать минимальные государственные стандарты на медицинские услуги, предоставляемые населению;

7) обеспечить надлежащий контроль за качеством подготовки и повышения квалификации медицинских работников;

8) увеличить государственные расходы на здравоохранение до 4% к ВВП.

Формирование гражданского общества - одно из приоритетных направлений преодоления бедности и повышения качества жизни населения.

В литературе по поводу определения сущности, цели и задач гражданского общества высказываются различные точки зрения. Авторы учебника «Государственное регулирование экономики» [10] под гражданским обществом понимают такой тип общественного устройства, отличительным признаком которого является реальная многосубъектность общественной, социальной, культурной, политической жизни. В гражданском обществе действует множество независимых друг от друга субъектов (центров) подготовки, принятия и осуществления решений. Их взаимодействие регулируется законами страны и международными актами.

М.Ф. Черныш рассматривает гражданское общество «как определенный продукт коммуникационного процесса взаимодействия между государством и гражданином (ассоциацией граждан) - …, обладающим развитым правовым самосознанием и активно влияющим на процесс изменений в обществе путем участия в различных общественных организациях и институтах» Черныш М.Ф. К проблеме эмпирических исследований гражданского общества // Проблемы формирования гражданского общества. Институт социологии РАН. - М., - 1993. - С.151-159..

Ряд авторов понимают под гражданским обществом совокупность социальных связей и институтов, функционирующих в рамках закона, но независимо от политической власти, и способных на эту власть воздействовать. Структуру гражданского общества образуют добровольные организации и ассоциации граждан, способных конструктивно взаимодействовать во имя общих целей.

На наш взгляд, гражданское общество - это добровольный независимый от государственной власти общественный институт, призванный в целях преодоления бедности и повышения качества жизни населения обеспечить определенные и неопределенные Конституцией страны права и свободы граждан в разнообразных сферах жизнедеятельности общества.

Гражданское общество России находится в начале пути своего формирования и со временем от него можно ждать больших результатов в расширении прав и свобод граждан. Однако реальное значение гражданского общества для нынешней России ничтожно мало и прав политолог В.Б. Пастухов, который считает, что говорить сегодня о гражданском обществе в нашей стране «могут только люди с сильно развитым воображением» Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. - М., - 2004. - С.11..

В России, учитывая беспредел государственных чиновников, бюрократии, несовершенство законодательства, разгул преступности, широкий размах воровства, взяточничества и коррупции, гражданское общество должно стать реальной и авторитарной силой давления на власть, существенно ограничивая ее нынешнее влияние.

Реализация стратегических путей преодоления бедности потребует изменения курса социально-экономического развития страны, корректировки социальной политики государства, модернизации всей системы социальной защиты населения. Социальная политика государства должна быть нацелена, прежде всего, на защиту социально уязвимых групп семей, а сама система социальной защиты должна носить исключительно адресный характер. Необходимо перейти от социальной защиты граждан к системе социальной защиты конкретных семей, нуждающихся в поддержке со стороны государства.

Формирование новой социальной политики, адаптированной к условиям рыночной системы хозяйствования, предполагает принятие следующих первоочередных тактических задач по преодолению бедности и социальной защите малообеспеченных семей:

1. Разработка на основе общей Концепции нейтрализации бедности, с учетом специфических особенностей каждого региона, конкретных региональных программ борьбы с бедностью, нацеленных на её преодоление не только путем выделения регионам денежных и натуральных социальных трансфертов, но и стимулирования трудовой активности, создания благоприятных социально-экономических условий для этого.

2. Повышение минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума; существенное увеличение доли заработной платы в ВВП; определение оптимального соотношения между ростом средней заработной платы и величиной прожиточного минимума; установление тарифной ставки (оклада) 1 разряда для работников бюджетной сферы на уровне прожиточного минимума.

3. Увеличение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения путем пересмотра базы налогообложения и ставки подоходного налога с физических лиц в сторону переноса центра тяжести налогового бремени с низкооплачиваемых на высокооплачиваемых, очень богатых работников, получающих сверхдоходы.

4. Повышение покупательной способности заработной платы путем регулирования государством цен на продовольственные товары и услуги естественных монополий, входящие в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума.

5. Обязательная индексация выплачиваемой заработной платы в бюджетной сфере при росте цен на товары и тарифов на услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного населения.

6. Разработка минимальных государственных социальных стандартов не исходя их установленных критических уровней финансирования социальной сферы, а на основе научно-обоснованных нормативов, необходимых для расчета соответствующего прожиточного минимума на члена малообеспеченной семьи. При построении системы социальной защиты все поступления, направляемые на обеспечение минимальных стандартов потребления, можно разделить на три группы: 1) денежные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и др.); 2) льготы при уплате налогов; 3) социальные услуги, предоставляемые семье бесплатно и по сниженным ценам.

7. Постепенный переход к адресному принципу оказания социальной помощи, при этом основным критерием является не принадлежность к определённой категории, а размер среднедушевого дохода семьи.

8. Принятие нового Федерального закона «О льготах населения», предусматривающего отмену и упорядочение неоправданных льгот и компенсаций.

9. Создание системы и инфраструктуры постоянного обслуживания инвалидов, престарелых, детей-сирот и других обездоленных лиц.

3.2 Комплекс мер социальной политики, направленных на профилактику и преодоление бедности

В 2007 году заложены основы правовой базы осуществления инвестиционной деятельности.

Выработаны три составляющие инвестиционной программы до 2006 года, в т.ч. формирование и исполнение бюджета - развития.

Работа над республиканскими бюджетом проходила на фоне обновления правового поля совершенствования финансово-экономического законодательства.

Приняты законы Республики Дагестан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РД», «О бюджете развития РД».

Региональные программы - это составная часть всей системы социальной защиты населения России, в которой заложен принцип своевременного реагирования на изменение уровня жизни, что позволяет оперативно и адресно помогать неимущим людям, в результате стихийных бедствий и т.д.

Формы и виды социальной помощи нуждающимся устанавливаются в зависимости от реальных финансовых возможностей регионов.

При разработке таких программ учитывается социально-экономическое развитие региона и на этой основе определяются приоритетные направления социальной защиты населения, позволяющие снижать напряжённость обстановки.

В регионах при оценке нуждаемости граждан используются такие социальные нормативы, как величина прожиточного минимума, сложившегося там, и совокупный среднегодовой доход семьи.

Эти показатели служат экономической и правовой основой при предоставлении дополнительной адресной социальной поддержки.

Инвестиционная часть республиканского бюджета в условиях сокращения инвестиций в экономику остаётся реальным источником реализации основных социально-экономических мероприятий в республике,

Главным критерием здесь должно быть «качество жизни населения» или, другими словами, уровень социального развития района или города.

Разработанные программы социально-экономического развития районов не достигают цели, не подкрепляются финансированием, носят декларативный характер.

В связи с этим необходимы целевые программы жизнеобеспечения, включающие тепло-энергообеспечение, связь, телевидение и производственную инфраструктуру, направленные на улучшение условий жизни сельских жителей.

Нам следует оздоровить финансовую ситуацию, существенно увеличить поступление налоговых платежей «живыми деньгами». Каждый налогоплательщик должен знать, что неуплаченные им налоги означают практически необеспечение финансированием таких расходов как пособия на детей, заработная плата работникам бюджетной сферы.

Правительству надо принимать все меры по обеспечению запланированных объёмов собственных налоговых платежей.

Идеология формирования доходной части бюджетной системы республики должна быть направлена на то, чтобы 2008 год стал этапным к снижению уровня дотационности республиканского бюджета.

Необходимо продолжить работу над совершенствованием механизма межбюджетных отношений, нужны чёткие критерии поддержки местных бюджетов, в т.ч., через показатели бюджетной и социальной обеспеченности населения.

Начиная с 2008 года, финансовая поддержка районов и городов должна осуществляться через республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

Учреждения здравоохранения, состоящие на республиканском бюджете, в течение текущего года было профинансированы на 74937 млн. руб. или 56,6% от утверждённого годового плана (132,3 млн. руб.), в т.ч., путём проведения взаиморасчётов на 10,0 млн. руб.

На организацию питания больных и их медикаментозное обеспечение было выделено из республиканского бюджета соответственно 15357 млн. руб., т.е. 45,3 % от годового плана и 38866 млн. руб., т.е. 27%.

Несмотря на сложности, которые имелись в финансовом обеспечении утверждённых объёмов инвестиционной программы, за счёт средств выделенных на реализацию Федеральной целевой программы социально-экономического развития РД на период до 2006 г., в Республике Дагестан были введены 3 больницы, в т.ч.:

- роддом на 35 коек в с. Уркарах Дахадаевского района;

- больница на 25 коек в с. Шаури Цунтинского района;

- больница на 15 коек в с. Маали Гергебильского района;

- продолжение строительства МНТК микрохирургии глаза в г. Каспийск.

За счёт средств Минздрава РФ было обеспечено питание для больных детей с фенилкетонурией, а для детей с задержкой роста получен гормон роста.

Получены всего 5 инкубаторов, а отделение реанимации ДРКБ - транспортный кювез для новорождённых.

Республиканские целевые программы за отчётный период были профинансированы из бюджета России от 20 до 83% к годовому плану (см. табл.4 в приложении).

Например, «Сахарный диабет» на 20,4% или 4940 тыс. руб., в т. ч. на 1009 тыс. руб. медикаментами; соответственно «Безопасное материнство» - 58,7% или 6100 тыс. руб., в т.ч. на 5,0 млн. руб. оборудованием; «Анти СПИД» - 76,4% или 643 тыс. руб., в т.ч. на 593 тыс. руб. медикаментами.

По целевой республиканской программе «Борьба с туберкулёзом» было профинансировано из бюджета России на 2921 тыс. руб. медикаментами и из бюджета Республики на сумму 3830 тыс. руб.

Поступление субвенций Федерального фонда (43,1 млн. руб.) и рост собираемости страховых взносов обеспечен за счёт выявления новых плательщиков, погашения недоимки 10,5 млн. руб., произведённых взаимозачётов с плательщиками на 6 млн. руб. и в определённой степени за счёт повышения по решению Правительства России и Республики Дагестан в течение года заработной платы отдельным категориям работников федерального и республиканского уровня. Всё это позволило фонду профинансировать выполненную территориальную программу ОМС на 1 39,0%, а фактически объём медицинских услуг по программе выполнен на 83%¹¹ Материалы Министерства экономики., 2007г. ,с. 15.

В связи с землетрясением, в результате которого в ряде населенных пунктов пострадали жилые и общественные здания, в том числе и школы. Комитетом Правительства Республики по делам молодёжи и туризму были подготовлены ряд детских оздоровительных учреждений на территории республики для приёма детей из этих районов.

В 4-х детских оздоровительных лагерях: турбазы «Дербент», «Чайка», «Прибой», о/л Чайка оздоровительный сезон был открыт с апреля 2006 г., здесь за две смены были размещены для оздоровления, реабилитации и обучения 300 детей из территорий, пострадавших от землетрясения и военных действий.

Во Всероссийском детском центре «Орлёнок» за этот период отдохнуло 120 человек, в т.ч. 70 детей из районов пострадавших в результате землетрясения.

В рамках реализации «Государственные программы по военно-патриотическому воспитанию молодёжи в РД», совместно с Дагтелерадиокомпанией «Дагестан» и Дагестанским Союзом ветеранов войн в Афганистане в феврале проведен телемарафон, посвящённый 10-й годовщине завершения войны в Афганистане, который имел резонанс.

Одновременно следует отметить, что отсутствие целенаправленной и идеологической работы с молодёжью, как и в России, так и в Республике, и действенного государственного механизма по организации и урегулированию вопросов в сфере государственно-религиозных отношений, как это практикуется во всех мусульманских странах, способствует тому, что молодёжь, среди которой высок % безработицы, становится благодатной почвой для развития разного рода экстремистских проявлений и религиозных рекреационных течений продолжается процесс создания разных религиозных объединений, школ, сектантских организаций.

Для реализации законодательных и нормативных актов, предусматриваемых выплату льгот, пособий и компенсаций инвалидам, ветеранам, многодетным семьям за счёт местных бюджетов, в регионах разрабатываются программы социальной защиты населения.

Местные программы могут охватывать более широкий круг людей, требующих особого внимания, предусматривать особые виды материальной и натуральной помощи, удешевление продуктов питания, одежды.

Для этого наряду с местными бюджетными средствами привлекаются и средства внебюджетных фондов, общественных и благотворительных организаций.

Право определять порядок и критерии оказания социальной помощи предоставлено самим местным властям, что позволяет учитывать демографические, природно-климатические и другие условия регионов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование теоретических, методологических и практических проблем бедности позволило нам сформулировать следующие выводы:

1. Абсолютная бедность характеризует такое состояние, когда ресурсы домохозяйств (семей), социумов хватают только для удовлетворения физиологических потребностей, признанных и принятых обществом. Государство разрабатывает и законодательно устанавливает минимальные социальные стандарты потребления, реализация которых обеспечивает существование людей в обществе.

2. Под относительной бедностью в широком смысле следует понимать такое состояние, при котором возможности удовлетворения потребностей у остальных социальных групп, слоев населения ниже, чем достигнутый средний уровень удовлетворения потребностей в обществе.

3. Определить и оценить такое сложное, многогранное, многооттеночное социально-экономическое явление как бедность путем использования единого, общего для всех времен и народов критерия, невозможно.

Для оценки уровня бедности необходимо применять целостную систему критериев, учитывающих специфику той или иной формы бедности.

4. Низшей формой бедности является нищета, выражающая состояние, при котором у домохозяйств (семей) отсутствуют денежные и материальные ресурсы, необходимые даже для удовлетворения естественных (физиологических) потребностей человека в пище и одежде.

5. Уровень бедности в обществе можно оценить двояко: объективно и субъективно.

При объективном подходе уровень бедности оценивается посредством использования официальных статистических данных. Субъективный метод предполагает оценку уровня бедности самими гражданами, домохозяйствами (семьями).

6. Для определения порога бедности применяются следующие методы: статистический с целью характеристики «бедности» как относительной категории; нормативный (с определением прожиточного минимума по потребительской корзине); комбинированный, по которому питание определяется по нормативам, а остальное - по его доле в общих расходах; субъективный, основанный на результатах социологических опросов; ресурсный, исходящий из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум и др.

7. Основными показателями, характеризующими бедность, являются: коэффициент бедности или доля населения с низкими доходами; дефицит ресурсов, дохода; интегральный показатель бедности; индексы глубины и остроты бедности;

8. На уровень бедности оказывает влияние комплекс взаимосвязанных групп факторов, к которым могут быть отнесены следующие: экономические, социальные, демографические, политические, регионально-географические.

9. К основным стратегическим направлениям преодоления бедности относятся:

10. 1) ускорение темпов развития экономики, обеспечение ее устойчивого роста, многократное увеличение объема ВВП;

2) нивелирование социально-экономического неравенства и чрезмерной дифференциации населения по доходам;

3) забота о здоровье населения;

4) форсирование процесса формирования гражданского общества.

11. Реализация стратегических путей преодоления бедности потребует изменения курса социально-экономического развития страны, корректировки социальной политики государства, модернизации всей системы социальной защиты населения.

12. Концентрация масштабной бедности в Южном федеральном округе, особенно в национальных республиках Северного Кавказа, представляет угрозу территориальной целостности России, ее распада по известным в мире сценариям.

13. Формирование новой социальной политики, четко адаптированной к условиям рынка, предполагает принятие, и реализация следующих первоочередных тактических мер по преодолению бедности и социальной защите малообеспеченных семей:

во-первых, разработка на основе общей Концепции нейтрализации бедности, с учетом специфических особенностей каждого региона, конкретных региональных программ борьбы с бедностью, нацеленных на её преодоление не только путем выделения регионам денежных и натуральных социальных трансфертов, но и стимулирования трудовой активности, создания благоприятных социально-экономических условий для этого;