Государственная политика в сфере молодежного потребления

Таким образом, в рамках четвертого этапа становления институционально-правовой базы молодежной политики основная инициатива в развитии ГМП принадлежала федеральному центру.

Дальнейшее развитие ГМП получила с появлением в 1993г. Постановления Верховного Совета «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации». В документе были зафиксированы общие положения ГМП, ее принципы, цели и формы реализации. ГМП определялась как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив Тарцан В.Н. Государственная молодежная политика в современной России// Полис (Политические исследования). 2010. №3. С. 157. . Возрастные границы молодежи фиксировались в рамках промежутка 14-30 лет. Вводился пункт об обязанности органов власти выделять в бюджетах всех уровней средства на финансирование перечня мероприятий государственной молодежной политики, которая осуществлялась государственными органами, должностными лицами, молодежными объединениями, ассоциациями, молодыми гражданами.

Наиболее полное выражение практические меры по реализации государственной молодежной политики нашли в Федеральной целевой программе «Молодежь России», утвержденной Указом Президента в 1994 году. Федеральная программа «Молодежь России», рассчитанная на 1994-1997гг, включала ряд подпрограмм: создание системы информационного обеспечения молодежи; решение социально-экономических проблем молодежи; обеспечение условий духовного и физического развития молодежи; поддержка деятельности детских и молодежных объединений Социология молодежи: учебник. СПБ.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1996. С. 418-421. .

В 1995г. был принят Федеральный закон РФ от 08.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который регламентирует взаимодействие органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" //http://www.rg.ru/2013/04/10/molodezh-dok.html. В настоящее время положения закона носят декларативный характер. Утратили силу меры государственной поддержки в виде целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ. Происходит фактическое устранение государства от предоставления льгот, выполнения субсидий.

В первой половине 1990-х гг. институционально-правовую базу ГМП начали формировать только национальные республики: Адыгея, Чувашия, Татарстан, Хакасия, Кабардино-Балкария и т.д.

В этот же период государственная молодежная политика осуществлялась полномочным представителем Правительства РФ по делам молодежи (1992), Комитетом по делам молодежи при правительстве РФ (1992), Комиссией Совета Национальностей Верховного Совета РФ по делам молодежи, спорта и физического воспитания населения (1993), Советом по делам молодежи при Президенте РФ (1994-1996).

5. вторая половина 1990-х гг. знаменует новый этап в развитии нормативно-институциональной базы ГМП, когда инициатива в развитии государственной молодежной политики переходит на региональный уровень. Экономический кризис 1998г, военная кампания в Чечне, болезнь президента Б.Н.Ельцина привели к тому, что становление ГМП на федеральном уровне существенно замедлилось. На текущий момент региональное законодательство по молодежной политике включает законы о ГМП, государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений, региональные комплексные целевые программы. Можно говорить о практически завершенном процессе складывания законодательных основ ГМП в регионах РФ.

На пятом этапе Указом Президента были утверждены меры государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи.

6. Шестой этап становления институционально-правовой базы ГМП начинается со сменой политического руководства в государстве в 2000-х гг. и продолжается по настоящий момент. На данном этапе инициатива в развитии ГМП вновь переходит в руки федерального центра, что связано с эволюцией политического режима в сторону усиления вертикали президентской власти.

По причине отсутствия федерального закона о молодежи основным механизмом реализации государственной молодежной политики становятся федеральные целевые программы. Если в 1994-1997гг. Федеральная целевая программа «Молодежь России» закрепила создание правовых, экономических, организационных механизмов осуществления государственной молодежной политики, в 1998-2000 в рамках ФЦП укреплялись условия для гражданского становления и социальной самореализации молодежи, то в 2001-2005 упор ставился на создание условий для воспитания у молодых людей гражданского сознания. С 2002г. начался активный поиск эффективных проектов и механизмов реализации ГМП.

Становление институционально-правовой базы ГМП в РФ связано с принятием Федеральной целевой программы «Молодежь России на 2001-2005гг.» (2000), Концепции (2001)и Стратегии государственной молодежной политики РФ (2006).

В соответствии со Стратегией государственной молодежной политики РФ основные направления ГМП: вовлечение молодежи в социальную практику; интеграция молодежи, попавшей в трудную ситуацию, в общество; развитие созидательной активности молодежи. В рамках стратегии действуют следующие проекты: Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»; Доброволец России; Карьера; Молодая семья России; Молодежь России; Гражданин России Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 N 1760-р (ред. от 16.07.2009) «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» //http://vmo.rgub.ru/policy/act/strategy.php.

Значимым шагом стало принятие "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020г.", имеющей целью создание условий для успешной социализации и самореализации молодежи, развития ее потенциала и его использования в интересах инновационного развития страны. ГМП в документе рассматривается как самостоятельное направление, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны.

Следующей вехой развития ГМП является принятие документа "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012г.", в котором предусматривается необходимость продолжения реализации приоритетных направлений молодежной политики, определенных Стратегией. Одной из задач Правительства России является приобщение молодежи к участию в разработке эффективных моделей и форм вовлечения молодых людей в трудовую и экономическую деятельность, а также развитие молодежных бирж труда. При этом физкультурно-спортивное воспитание должно стать одним из направлений патриотического воспитания молодых людей. Предполагается совершенствование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи. В связи с этим продолжится деятельность органов управления, направленная на увеличение количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады); создание и развитие системы поддержки лауреатов премий, талантливой молодежи из малых городов и сельской местности. Будет разработан комплекс мер по развитию сети молодежных досуговых учреждений Тарцан В.Н. Государственная молодежная политика в современной России// Полис (Политические исследования). 2010. №3. С. 158. .

На данном этапе государственную молодежную политику осуществляли: Комитет ГД РФ по делам женщин, семьи и молодежи (2000), Комиссия СФ по делам молодежи и спорту (2002), Министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по образованию (2004), Комитет ГД по физической культуре, спорту и делам молодежи (2005), Комитет ГД по делам молодежи (2007), Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федеральное агентство по делам молодежи (2008). Начиная с мая 2012г. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации с передачей функции по выработке и реализации государственной молодежной политики Министерству образования и науки Российской Федерации.

Опишем структуру федеральных органов исполнительной власти, реализующих ГМП в РФ. В структуре Министерства образования и науки РФ следует особо выделить Федеральное агентство по делам молодежи Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008г. № 409 "О Федеральном агентстве по делам молодежи" (в ред. постановлений Правительства России от 13.10.2008 № 753, от 07.11.2008 № 814, от 27.01.2009 № 43, от 15.06.2010 № 438, от 24.03.2011 № 210, от 19.06.2012 № 605) // http://минобрнауки.рф.

Росмолодежь является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере ГМП, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.

Федеральное агентство по делам молодежи реализует следующие проекты в сфере ГМП Проекты Федерального агентства по делам молодежи // http://www.fadm.gov.ru/projects/zp/: Зворыкинский проект, предоставляющий возможность для молодежи реализовать научный и творческий потенциал; Технология добра, популяризирует добровольческую деятельность в молодежной среде; Информационный поток, связанный с выявлением и поддержкой талантливых молодых журналистов, открытием возможностей для профессионального роста молодым сотрудникам СМИ, стимулированием деятельности СМИ (в т.ч. сетевых), созданных при участии молодежи. Проект Беги за мной распространяет культуру питания и физической активности среди молодежи РФ, Ты - предприниматель связан с вовлечением молодежи в предпринимательство и поддержкой молодых предпринимателей; Артквадрат ориентирован на продвижение молодежи в сфере искусства и культуры; Все дома предполагает вовлечение молодежи в содействие реформированию ЖКХ; Молодежные правительства - вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь. Также действуют проекты Молодые строители и Команда 2018.

В структуре Министерства образования и науки РФ есть также Департамент дополнительного образования детей, воспитания и молодежной политики, который образован в октябре 2012года Приказ Минобрнауки России от 17.10.2012 N 840 "Об утверждении Положения о Департаменте дополнительного образования детей, воспитания и молодежной политики Министерства образования и науки Российской Федерации" // http://минобрнауки.рф.

Среди федеральных органов законодательной власти, реализующих ГМП в РФ, следует отметить Комитет Государственной Думы по делам молодежи и Комиссию Совета федерации по делам молодежи и туризму. К ведению Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму относятся вопросы законодательного обеспечения: ГМП, прав молодежи; государственной поддержки деятельности детских, юношеских и студенческих объединений, молодежных общественных объединений и движений; гражданско-патриотического воспитания молодежи. Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму оказывает правовое, методическое и организационное содействие деятельности Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблеи). При Совете Федерации существует Молодежная парламентская ассамблея.

Помимо федеральных органов государственной власти, ГМП реализуют региональные и муниципальные органы по делам молодежи. Например, в Краснодарском крае это Департамент молодежной политики Краснодарского края; Комитет ЗСК по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества; Комитет ЗСК по физической культуре, спорту и делам молодежи. На муниципальном уровне - Управление по делам молодежи администрации МО Краснодар; Комитет Городская дума г. Краснодара по образованию, спорту, делам молодежи, культуре и туризму.

Таким образом, современная государственная молодежная политика связана с деятельность органов государственной власти по созданию условий самореализации молодежи; позитивной деятельностью молодежных объединений, молодежных инициатив. Традиционно в осуществлении ГМП используется программно-целевой подход, а одним из основополагающих механизмов исполнения молодежной политики стала реализация целевых программ.

В заключение первой главы «Теоретико-методологические основы исследования государственной политики в области молодежного потребления» можно сделать следующие выводы.

В рамках социологических теорий молодежи можно выделить следующие исследовательские направления: психоаналитический, структурно-функциональный, субкультурный и социологический. Психоаналитическая ориентация связана с работами Э.Эриксона, концептом социального характера Д.Рисмена, идеями Р.Бенедикт, интерпретацией И.Кономгетерохронности как причины противоречий юношеской психологии. Структурно-функциональный подход в изучении молодежных проблем был разработан американским социологом Т. Парсонсом в 1940-х гг. в ходе дискуссии о роли возрастных групп в обществе. Представители данного подхода (Т.Парсонс, Ш.Эйзенштадт, М.Титма) подчеркивали роль молодежной культуры в снятии социальной напряженности в обществе. В данной парадигме молодежь рассматривалась как функциональная система позиций, социальных статусов и институциональных ролей, определяющих ее социально-групповую сущность. Одним из примеров применения структурно-функционального анализа отечественными социологами является стратегия лонгитюдныхисследований. Представители субкультурного подхода (П.Уиллмот, Ф.Коэн, С.Коэн) обратили внимание на девиантное поведение различных групп молодежи. Сторонники культурологического направления (К.Мангейм, М.Мид, С.Фрис) исследуют молодежные проблемы сквозь призму термина «поколение».

Российская социология молодежи в своем развитии прошла ряд этапов. В отечественном обществоведении до начала 1940-х гг. молодежь не рассматривалась как самостоятельная социальная группа. Всплеск социологических исследований молодежи пришелся на 1960-е годы. Главным фактором, определившим развитие социологии молодежи после распада СССР, явилась отмена идеологического контроля. В настоящее время социология молодежи активно развивается, в фокусе исследовательской оптики исследователей появляются новые молодежные феномены.

Потребление - это использование полезных свойств того или иного блага, сопряженное с удовлетворением личных потребностей человека и расходованием (уничтожением) стоимости данного блага.

Социологические концепции потребления включают в себя следующие направления: классическое (представленное структуралистскими концепциями), постмодернистское (основанное на конструктивизме) и социально-конструктивистское (сочетающее в себе принципы первых двух направлений).

Институционализация социологии молодежного потребления начинается с появлением работы М.Абрамса «Подростковое потребительство» (1959), в которой автор указывает на возникновение феномена молодежного потребления в Великобритании в послевоенные годы, отличительные особенности потребительского поведения молодежи от других возрастных групп, а также влияние на потребление британских подростков ценностей американской культуры.

Суммируя различные подходы в интерпретации молодежного потребления, автор выделяет следующие типы потребительских стратегий в молодежной среде. Это материальное молодежное потребление; культурное потребление молодежи; потребительские практики молодежи в сфере досуга; безденежное потребление в молодежной среде (автостоп, дарение, каучсерфинг, фри маркет, фриганство); политическое потребление в молодежной среде; потребление молодежи в контексте формирования здорового (нездорового) образа жизни.

Молодежь - это специфическая социально-демографическая группа, переживающая период активного становления социальной зрелости, обладающая определенным социально-экономическим положением и психологическими особенностями, связанными со специфическим этапом жизненного пути.

Молодежь как социально-демографическая группа неоднородна. Она дифференцирована по нескольким признакам: по полу, возрасту, образованию, доходу, месту в социально-классовой структуре общества и в системе трудовых отношений, по образу и стилю жизни.

Теория поколений помогает проанализировать особенности различных генераций и предсказать потребительское поведение, исходя из их базовых ценностей.

Автор выделяет шесть этапов в историческом развитии институционально-правовой базы государственной молодежной политики РФ. По причине отсутствия федерального закона о молодежи основным механизмом реализации государственной молодежной политики являются целевые программы.

2. Потребительское поведение молодежи в фокусе государственной политики РФ

Во второй главе автор рассмотрит меры государственной политики в контексте формирования здорового образа жизни молодежи, в сфере культурного и политического потребления современной российской молодежи.

2.1 Формирование здорового образа жизни российской молодежи: инструменты государственной политики

Изучение феномена здорового образа жизни сегодня как нельзя актуально, поскольку, по данным экспертов Всемирной организации здравоохранения, его вклад в итоговые показатели здоровья населения составляет около 70%, тогда как другие факторы - наследственность и состояние развития медицины - определяют здоровье лишь на 30%, вместе взятые. В тоже время не секрет, что Россия по основным показателям здорового (а точнее - нездорового) образа жизни радикально отличается в худшую сторону не только от развитых, но и от многих развивающихся стран. По разным данным, от 60 до 65% российских мужчин и от 17 до 25% женщин курят. Две трети 13-16-летних российских подростков имеют опыт курения и 35% курят регулярно. Потребление алкоголя в России, по официальным статистическим данным, составляет около 10литров в пересчете на чистый спирт на взрослого человека в год, при этом, по различным оценкам, еще около 5литров - незарегистрированное потребление. Это почти в 2 раза превышает уровень, признанный экспертами ВОЗ относительно безопасным (8литров). В современной России злоупотребление алкоголем приводит к преждевременной смерти около полумиллиона человек, а курение - от 330 до 400 тыс. человек ежегодноДоклад Общественной палаты РФ «Табачная эпидемия в России: причины, последствия, пути преодоления», Москва, 2009г. http://www.oprf.ru/press/news/2009/newsitem/2507 (дата обращения 31.05.2013); Доклад Общественной палаты РФ «Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия», Москва, 2009 г.http://www.oprf.ru/press/news/2009/newsitem/2507 (дата обращения 31.05.2013).

Россия по основным показателям здорового образа жизни радикально отличается в худшую сторону не только от развитых, но и от многих развивающихся стран. По разным данным, от 60 до 65% среди российских мужчин и от 17 до 25% женщин курят. Две трети 13-16-летних российских подростков имеют опыт курения и 35% курят регулярно Пресс-выпуск №1234 «Ограничения на курение табака: За и против», 2009 г. // http://wciom.ru/ index.php?id=

459&uid=11935; Пресс-выпуск №1776 «Где в России больше всего курильщиков?», 2011г. http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=111689. В современной России злоупотребление курения приводит к смерти - от 330 до 400 тыс. человек ежегодно. По данным Российского мониторинга экономического положения и здоровья семьи (РМЭЗ), около половины взрослого населения страны имеет избыточный вес, что в подавляющем большинстве случаев является показателем неправильного питания и недостаточной физической активности. В последние годы в России на поддержку здравоохранения выделялись значительные финансовые средства, в том числе в рамках Приоритетного национального проекта «Здоровье». Однако здоровье человека зависит не только, и не столько от развития медицинской помощи, сколько от множества других факторов. По мнению экспертов ВОЗ, вклад медицинской помощи и наследственных факторов в здоровье составляет не более 30%, тогда как 50% - это здоровый образ жизни (далее - ЗОЖ), под которым понимают набор индивидуальных практик, норм и личных поведенческих установок, ведущий к улучшению или ухудшению здоровья (рисков для здоровья). К ним как минимум относят потребления алкоголя, курение, питание, физическую активность Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака. Российская Федерация. ВОЗ 2009. http://www.who.int/ tobacco/surveillanccountryreport.pdf.

Другая негативная тенденция - снижение возраста начала курения. Если в 1993г. подростки впервые пробовали сигареты в среднем в возрасте 15 лет, то в 2009г. уже в 11-12 лет. При этом среднедневное потребление сигарет находится на чрезвычайно высоком уровне. Среди юношей и девушек 15-18 лет 38,8% выкуривают в день 10-14 сигарет, и еще 35,7% выкуривают 15 и более сигарет в день. В отличие от потребления алкоголя и курения, проблемы питания попали в поле зрения исследователей относительно недавно. Лишь в 1995г. ВОЗ установил единые критерии определения избыточного веса и ожирения. Показатели избыточного веса и ожирения свидетельствуют о том, что для России эта проблема не менее остра, чем для развитых экономик Западной Европы.

Л.С.Засимова и М.Г.Колосницына провели социологический опрос молодежи, связанный с отношением студентов к здоровому образу жизниЗасимова Л.С., Колосницына М.Г. Формирование здорового образа жизни у российской молодежи: возможности и ограничения государственной политики (по материалам выборочных исследований) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. №4. С. 116-129. . По сравнению с взрослой частью населения, в молодежной среде в большей степени распространены занятия физической активностью, а также потребление табака и алкоголя. «Более детальный анализ показывает, что молодежь «обгоняет» взрослых по интенсивности употребления алкоголя за счет того, что молодые девушки значительно более склонны к этой привычке, чем взрослые женщины»Засимова Л.С., Колосницына М.Г. Формирование здорового образа жизни у российской молодежи: возможности и ограничения государственной политики (по материалам выборочных исследований) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. №4. С. 118. .

При этом анализ молодежного потребления алкоголя показал, что на потребление алкогольной продукции оказывают влияние следующие факторы: уровень благосостояния, занятия спортом, место проживания, место потребления, возраст, наличие работы и учебы. В ходе анализа молодежного курения значимыми оказались следующие факторы: цена за пачку сигарет, стаж курения, курение одного из родителей, пассивное курение, злоупотребление алкоголем, образование, успеваемость. Таким образом, наблюдаются существенные отличия в факторах, влияющих на курение и потребление алкоголя молодыми людьми, несмотря на то, что была выявлена положительная зависимость между этими привычками. Это означает, что при разработке государственной политики необходимо учитывать особенности формирования каждого из факторов риска Там же. С. 121. .

Сегодня формирование здорового образа жизни зафиксировано в качестве приоритета в стратегических документах государства, в т.ч. в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г. // http://www.rg.ru/pril/ 61/13/13/PRG.doc.

Формирование ЗОЖ - проблема, охватывающая не только сферу здравоохранения, но и условия труда, досуга, инфраструктуры, и т.д. В этой связи актуальной задачей становится разработка комплекса эффективных мер, направленных на повышение ответственности населения за свое здоровье и на создание условий ЗОЖ. Для этого, прежде всего, необходимо изучить социально-экономические детерминанты здорового (нездорового) поведения человека, направления и механизмы воздействия на него с помощью государственной политики, потенциальную эффективность отдельных ее инструментов.

Отметим, что внешние эффекты нездорового поведения принимают форму социальных издержек и ведут к сокращению общественного благосостоянияКолосницына М.Г. Политика здорового образа жизни: от теории к практике / Развитие человеческого капитала - новая социальная политика. М.: Издательский Дом «Дело» РАНХиГС, 2013. С. 179.. Классическим примером отрицательного внешнего эффекта выступает пассивное курение: те, кто находятся рядом с курильщиком и не курят, очевидно, несут издержки. Сходным образом действуют внешние эффекты потребления алкоголя, причем ситуация усугубляется спецификой алкогольного опьянения, в результате которого возможен прямой ущерб здоровью и жизни третьих лиц: насилие, увечья, убийства, ДТП. Такие, казалось бы, «безобидные» элементы нездорового образа жизни, как неправильное питание и низкая физическая активность, принимая форму избыточного веса и ожирения, также оборачиваются серьезными экономическими потерями общества. Таким образом, государственное вмешательство в формирование образа жизни граждан аргументируется, в первую очередь, серьезными отрицательными внешними эффектами нездорового поведения.

Если представить формирование здорового (нездорового) образа жизни как классическую задачу потребительского выбора, становится понятно, что у государства есть немало возможностей воздействовать на его результаты. Причем все доступные инструменты воздействия можно разделить на две группы, в зависимости от того, какой элемент этой задачи выступает объектом: индивидуальные предпочтения или бюджетные ограничения. Кроме того, важно различать меры, нацеленные непосредственно на потребителей (отдельных граждан), и направленные на работодателей, которые, в свою очередь, могут проводить определенную политику в отношении здоровья своих работников. В самом общем виде предлагаемая классификация мер государственной политики ЗОЖ представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Классификация мер политики ЗОЖ с точки зрения их воздействия на отдельные элементы модели потребительского выбора

Основные инструменты, используемые в государственных программах ЗОЖ, можно разделить на четыре группы

1) Меры, направленные на расширение возможностей выбора более здорового поведения. Например, за счет государственных средств строятся доступные спортивные сооружения, организуется городское пространство таким образом, чтобы жители могли пользоваться велосипедами. Выбор ЗОЖ может мотивироваться у работающей части населения и действиями работодателя. Например, фирмы предоставляют своим служащим бесплатные или льготные абонементы в спортивный центр, оплачивают питание в столовой.

2) Действия, изменяющие характер индивидуальных предпочтений: информационные, образовательные и иные возможности неценового влияния на выбор потребителей. В самом общем виде их можно разделить на две большие группы: формирование вкусов и предпочтений и корректировка сложившихся предпочтений. Среди таких мер: специальная информация, методы убеждения, социальной рекламы и антирекламы, а также менее очевидные стимулы, подталкивающие индивида принять модель здорового поведения.

3) Действия, изменяющие цену нездорового (здорового) поведения. Классическим примером такого инструмента является косвенное налогообложение потребления отдельных товаров - прежде всего, это алкоголь и табак.

4) Государство, пользуясь правом законного принуждения, может вводить прямой запрет на определенные виды потребления - это самый радикальный вариант воздействия. По сути, речь идет о прямых ограничениях индивидуального выбора, что в рыночной экономике требует веского обоснования. Аргументами вмешательства могут быть негативные внешние эффекты употребления определенных продуктов (например, последствия пассивного курения, риск ДТП в результате злоупотребления алкоголем).

Из всех названных мер, налоги обычно рассматриваются экономистами как наиболее эффективные и «рыночные» инструменты коррекции поведения, в отличие от административных запретов и ограниченийКолосницына М.Г. Политика здорового образа жизни: от теории к практике / Развитие человеческого капитала - новая социальная политика. М.: Издательский Дом «Дело» РАНХиГС, 2013. С. 181. . Однако в отношении отдельных элементов ЗОЖ разные инструменты могут оказаться более или менее эффективными См. Доклад ВОЗ «Глобальная стратегия сокращения негативных последствий употребления алкоголя» (WHO, 2010); Проект ОЭСР “EconomicsofPrevention”(Sassietal.,2009); Рамочную КонвенциюпоборьбепротивтабакаВОЗ (WHO, 2003); ДокладВОЗ «Interventions on Diet and Physical Activity: What Works» (WHO, 2009).. Так, для формирования правильного питания и мотивации физической активности важны, прежде всего, образовательные и консультационные меры, информационные кампании, тогда как в борьбе стабакокурением и злоупотреблением алкоголем выходят на первый план административные и экономические инструменты. Эффективность отдельных мер может различаться и в зависимости от того, на какие группы населения они рассчитаны. В целом, в долгосрочной перспективе предпочтительнее меры, ориентированные на молодежь. Важно также использовать все доступные инструменты в комплексе, потому что доказано, что эффективность комплексных программ политики ЗОЖ всегда выше, при прочих равных условиях.

Согласно материалам социологических опросов населения по проблемам здорового образа жизни, проводимых Аналитическим центром Ю.Левады в 2011г. по заказу Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Опрос проводился Аналитическим центром Юрия Левады на основе многоступенчатой стратифицированной вероятностной выборки, репрезентирующей взрослое население РФ в возрасте от 15 лет и старше, объемом 4000 респондентов. См. Исследовательский проект НИУ ВШЭ «Влияние мер государственной политики на формирование здорового образа жизни» // http://www.hse.ru/org/projects/47265487, существует расхождение между представлениями о здоровом образе жизни и фактическим поведением населения, отсутствие мотивации к поддержанию своего здоровья. Существует определенная специфика в восприятии и отношении молодежи к различным мерам государственной политики ЗОЖ.

Если говорить о мерах, направленных на расширение возможностей выбора более здорового поведения, то лишь в самой молодой возрастной группе (от 15 до 19 лет) занимаются физкультурой или спортом регулярно 53% опрошенных, уже в следующей группе (20-24 года) активность резко снижается до 22%, и далее у всех респондентов трудоспособного возраста она составляет около 10-12%Колосницына М.Г. Политика здорового образа жизни: от теории к практике / Развитие человеческого капитала - новая социальная политика. М.: Издательский Дом «Дело» РАНХиГС, 2013. С. 190. .

Относительно недавно появившиеся крупные предупредительные надписи о вреде табака на пачках сигарет замечают почти все курильщики, что не удивительно, но лишь 28,8% из них признают, что такие надписи заставляют задуматься о вреде курения. Важно все же отметить, что среди «начинающих» и молодых курильщиков (15-17 лет и 18-24 года) больше тех, кто готов задуматься о вреде курения. Наиболее восприимчивы в отношении рекламы ЗОЖ и антирекламы вредных привычек самые молодые группы (15-19 и 20-24 года), которые чаще видят наружные рекламные щиты и сообщения в ИнтернетеПресс-выпуск №1234 «Ограничения на курения табака: За и против», 2009 г. // http://wciom.ru/ index.php?id= 459&uid=11935; Пресс-выпуск №1776 «Где в России больше всего курильщиков?», 2011 г. http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=111689.

Как показывают данные социологического исследования, повышение цен на алкоголь и табак вызовет стремление бросить курить и пить в большей степени в молодых возрастных группах, где средняя цена покупки больше. Таким образом, рост цены алкоголя и табака может оказаться достаточно эффективной мерой, корректирующей нездоровое поведение, особенно в группе молодежи.

В РФ приняты следующие программные документы, регулирующие государственную политику по формированию здорового образа жизни молодежи: «Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 года»,«Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 -2015 годы», «Основы государственной политики РФ в области здорового питания населения на период до 2020 года» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009г. №2128-р г. Москва «Об утверждении Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 года» // http://fsrar.ru/policy_of_sobriety/koncepcia; Распоряжение Правительства РФ ото 23 сентября 2010г. №1563-р г. Москва «Об утверждении Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы» // http://www.rg.ru/ 2011/02/08 /antitabak-site-dok.html; Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2010г. №1873-р г. Москва «Об утверждении Основ государственной политики РФ в области здорового питания населения на период до 2020года» // http://www.rg.ru/2010/11/03/pravila-dok.html.

Меры, которые предпринимает государство для снижения уровня табачного и алкогольного потребления, потребления наркотических веществ закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 годаУказ Президента РФ от 12.05. 2009 №537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» // http://www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html.

Одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

Достижение генеральной цели Стратегии осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:

а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;

б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

Система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения Российской Федерации путем снижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления, строится на основе приоритета профилактических мер общественного, административного и медицинского характера и включает в себя:

а) государственную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков;

б) наркологическую медицинскую помощь;

в) медико-социальную реабилитацию больных наркоманией Указ Президента РФ № 690 от 9 июня 2010г. «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020г.» // http://www.rg.ru/2010/06/15/strategiya-dok.html.

1 июня 2013г. вступил в силу ФЗ РФ от 23 февраля 2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» Федеральный закон РФ от 23 февраля 2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // http://www.rg.ru/2013/02/26/zakon-dok.html.

В соответствии со ст. 11 ФЗРФ от 23 февраля 2013г. №15-ФЗ, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры:

1) установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах;

2) ценовые и налоговые меры, направленные на сокращение спроса на табачные изделия;

3) регулирование состава табачных изделий и регулирование раскрытия состава табачных изделий, установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий;

4) просвещение населения и информирование его о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма;

5) установление запрета рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака;

6) оказание гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака;

7)предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями;

8) ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями;

9)установление запрета продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрета потребления табака несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака.

Ст. 12 ФЗРФ от 23 февраля 2013г. №15-ФЗ регулирует запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах. Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака:

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;

2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;

3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, впомещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;

5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;

6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;

7) в помещениях социальных служб;

8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;

11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;

12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;

13) на автозаправочных станциях.

На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака:

1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.

Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий.

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях сокращения спроса на табачные изделия осуществляются меры по увеличению акцизов на табачную продукцию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также могут осуществляться иные меры государственного воздействия на уровень цен указанной продукции.

Меры государственного воздействия на уровень цен табачной продукции осуществляются посредством установления минимальных розничных цен такой продукции. Минимальная розничная цена табачной продукции представляет собой цену, ниже которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями.

Минимальные розничные цены устанавливаются на уровне семидесяти пяти процентов от максимальных розничных цен, определяемых в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок опубликования минимальных розничных цен табачной продукции устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности.

Реализация табачной продукции по цене, которая ниже минимальных розничных цен и выше максимальных розничных цен, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, запрещена Федеральный закон РФ от 23 февраля 2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // http://www.rg.ru/2013/02/26/zakon-dok.html.

«Антитабачный закон» будет вступать в силу поэтапно. С 1 июня 2013г. вводится запрет на курение в городском и пригородном транспорте, на вокзалах, в аэропортах, у входа в метро, во всех образовательных учреждениях, от детсадов до вузов, в учреждениях культуры, спорта, в офисах, на стадионах, пляжах, детских площадках, в больницах и социальных учреждениях. Также накладывается ограничение на торговлю вредными изделиями, их рекламу, спонсорство табачных компаний. Людям, желающим избавиться от зависимости, бесплатно будут в этом помогать врачиГрицюк М. Курилка через дорогу // Российская газета. 2013. 29 мая. http://rg.ru/2013/05/29/zakon.html.

По данным социологического опроса ВЦИОМ, большинство россиян одобряют принятие данного закона. Из мер по борьбе с курением наибольшее одобрение вызвали запрет всех форм рекламы и спонсорства табачных компаний (79%), запрет на курение в общественных местах (76%), установка государством минимальной цены на пачку сигарет (74%) Пресс-выпуск ВЦИОМ №2310 «Антитабачный закон вступает в силу: проверка готовности» // http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114156.

На территории Краснодарского края сферу молодежного потребления наркотической, алкогольной, а так же другой вредной для здоровья продукции регулируют соответствующие нормативного правые акты субъекта Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции)

Орган исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющий межотраслевую координацию и управление в сфере государственной молодежной политики:

-участвует в разработке краевых целевых программ по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании;

-осуществляет в рамках своей компетенции информационно-профилактическую работу среди несовершеннолетних и молодежи по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в государственных и муниципальных учреждениях;

-участвует в обеспечении подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов государственных и муниципальных органов и учреждений по делам молодежи по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в подростково-молодежной среде;

-осуществляет мероприятия по формированию здорового образа жизни, организации занятости, трудоустройства и досуга подростков и молодежи;

-организует поддержку и координацию деятельности молодежных общественных объединений, осуществляющих работу по пропаганде здорового образа жизни, волонтерского антинаркотического движения Закон Краснодарского края от 25.10.2005 N 937-КЗ (ред. от 03.02.2012) "Об основных направлениях профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Краснодарского края" // http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/noframe/law?d&nd=921022891&nh=0.

На федеральном уровне Федеральное агентство по делам молодежи реализует проект «Беги за мной». Его цель - распространить культуру питания и физической активности среди молодежи РФ. Целевая группа программы - молодые люди в возрасте от 16 до 23 лет.Задачи: подготовить специалистов в сфере ЗОЖ; открыть центры ЗОЖ. "Беги за мной" представлен более чем в 60-ти регионах России. В активе проекта более 20 000 человек Проект «Беги за мной» Федерального агентства по делам молодежи // http://www.fadm.gov.ru/projects/ run/index.php.

Департаментом молодежной политики Краснодарского края в рамках краевой комплексной программы реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае "Молодежь Кубани" были проведены мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни молодежи Краснодарского края: туристические фестивали, походы, туристический форум молодежного актива «Регион-93», развитиеяхтинга, спортивно-туристических клубов в крае и т.д.Всего в мероприятиях в 2012г. участвовало 212 тыс. чел. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 ноября 2010г. №1040 «Об утверждении ведомственной целевой программы реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае «Молодежь Кубани» на 2011-2013гг.» // http://www.dmpkk.ru/department/the_outcome_of_the/? ELEMENT_ID=17615

Оценивая перспективы государственной политики в контексте формирования здорового образа жизни молодежи, подчеркнем, что целесообразно инвестировать в информационные и консультационные мероприятия, разъясняющие последствия нездорового образа жизни и отдельных факторов риска здоровью. Формы могут быть самыми различными, в зависимости от целевой аудитории и степени ее охвата - в школах, клубах по месту жительства и т.п. Наиболее результативными считаются школьные уроки для детей от 7 до 11 лет, и эта мера нетребует высоких затрат (разработка программ и обучение учителей), но дает долгосрочный эффект.

Поскольку значимым фактором начала курения для молодых людей является курение их родителей, необходимо проводить антитабачные компании, предусматривающие разъяснение родителям всех особенностей детского и молодежного курения, стимулирование ответственного поведения родителей.

Кроме того, необходимо расширение набора доступных программ, обеспечивающих для молодежи активную деятельность в свободное время (занятия спортом, волонтерство, молодежное творчество и пр.).

Поскольку злоупотребление алкоголем способствует увеличению вероятности курения, стоит учитывать и тот факт, что программы, направленные на снижение молодежного потребления алкоголя будут способствовать уменьшению распространенности курения.

Таким образом, комплексность самого понятия «здоровый образ жизни» требует системного и вневедомственного подхода к разработке единой государственной политики. Не может быть в принципе одного ведомства, ответственного за здоровый образ жизни. В перспективе продуманная и комплексная политика здорового образа жизни не только даст эффект в форме увеличения трудовых ресурсов и экономической активности, но и позволит сократить расходы на медицинскую помощь.

2.2 Потребительское поведение молодежи в сфере культуры (досуга) как объект государственной политики РФ

Свободное время молодежи - это часть внеучебного/внерабочего времени, являющегося сферой формирования и проявления различных уровней свободной жизнедеятельности, непосредственно направленной на всестороннее и гармоничное развитие молодежи.

Б.А.Трегубов в структуре свободного времени молодежи выделяет «досуг» и «более возвышенную деятельность»Трегубов Б.А. Свободное время молодежи: сущность, типология, управление. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1991. С.19. .

Досуг молодежи - совокупность видов деятельности, связанных главным образом с удовлетворением культурных потребностей восстанавливающего характера (различные виды отдыха и развлечений). Более возвышенная деятельность - это совокупность занятий, интенсивнее всего влияющих на процесс всестороннего развития личности (социально-культурное, научно-техническое творчество, самообразование и т.д.)