Благотворительность как социальный феномен и ее возрождение в современной России

К первой аналитики относят рекламные кампании, сопровождающие поступки меценатов. "Чаще всего пиар направлен не на то, чтобы рассказать о совершенном деле обществу, а чтобы доложить наверх. И это изначально неправильный посыл, - поясняет г-жа Панфилова. - Ведь когда вы, например, спасаете картины, то делаете это для общества!"

Второй проблемой аналитики называют коррупцию, но не через традиционные взятки, а в более изощренной форме. "Не секрет, что существует формат институционального вымогательства, когда институты государственной власти обнаруживают в деятельности тех или иных компаний что-то, кажущееся им нарушениями, - говорит Панфилова. - И в таком случае компаниям предлагается вариант или они сами его ищут, чтобы, условно говоря, платежи или услугу замаскировать под эту самую социальную ответственность. И это очень плохо, потому что, во-первых, поощряется вымогательство, а во-вторых, это уж совсем не похоже на социальную ответственность, которая должна быть исключительно добровольной". Впрочем, как утверждают аналитики, это беда не только России, но и многих стран.

В России до сих пор не существует закона о поддержке меценатства. Поэтому какими бы целями ни руководствовались бизнесмены, покупая уникальные произведения искусства, пока они вынуждены ограничиваться лишь моральной поддержкой со стороны государства (что-то вроде дипломов, грамот, вымпелов или, в крайнем случае - орденов, от которых приходится стыдливо отказываться). Материальных стимулов у российских меценатов до сих пор нет, государство от решения этой проблемы самоустраняется.

Между тем среди тех, кто призван под знамена "новых меценатов", немало имен, которые, что называется, "на слуху". К примеру, в помощниках у Эрмитажа значится губернатор Чукотки Роман Абрамович, который помог музею материально.

Самую большую активность отмечают в свежих сделках Алишера Усманова. В сентябре он поставил точку сразу в двух громких сделках. Сначала приобрел права на коллекцию советских мультфильмов (приблизительная стоимость 5-10 млн. долларов), проданных в 1992 году киностудией "Союзмультфильм" в США, и сразу же безвозмездно отдал ее детскому телеканалу "Бибигон" (ВГТРК) А чуть позже в последний момент перехватил с аукциона "Сотбис" коллекцию Ростроповича - Вишневской, по некоторым данным, отдав за нее более 72 млн. долларов. И все 450 предметов он также передал в дар государству.

Какие еще подарки и с какой целью современные меценаты преподнесут стране, неизвестно. В Роскультуре не делают секрета из того, что Михаил Швыдкой лично обращался к представителям бизнеса с целью перехватить с аукциона коллекцию Ростроповича - Вишневской целиком.

Кроме того, государство будет активно поддерживать инициативу частных коллекционеров. Например, Анатолий Вилков сказал "НИ", что бизнесменов нужно только поощрять, потому что коллекции государственных музеев и так переполнены, и скупить все произведения искусства невозможно. Поэтому альтернативой является развитие частных музеев, которые иногда давали бы свои шедевры для экспозиций в госмузеях Щирова Вера. Спасут и сохранят. Российские меценаты готовы помогать государству без видимых причин. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 - 31 октября 2007 года. «Новые известия», 23.10.2007, с. 1, 5..

Для того чтобы бизнес повернулся лицом к благотворительным организациям, в первую очередь необходимо существенно усовершенствовать законодательную базу РФ, то есть принять специальный закон о благотворительности. В этот закон можно заложить такие пункты, чтобы людям стало выгодно вкладывать деньги в социально значимые проекты. Крайне важно внедрять в сознание российского бизнес-сообщества мысль о необходимости поддержки положительно зарекомендовавших себя проектов. Ведь в отличие от зарубежной практики в России пока распространены одноразовые гранты, которые зачастую не позволяют реализовать хорошо себя зарекомендовавшие проекты и сделать их регулярными. Тогда как гораздо более грамотным является поддержка именно тех из них, которые принесли положительные результаты.

Было бы разумно создать единую структуру, которая бы занималась сбором средств в пользу малоимущих. Например, существует очень успешный проект фонда Форда и Рокфеллера, который, благодаря грамотно построенной работе с представителями бизнеса на Западе, собирает около 3 миллиардов долларов в год, а затем распределяет эти средства между благотворительными организациями, каждая из которых имеет четкую специализацию. Есть организации, которые помогают беженцам, есть те, которые курируют голодающих или же оказывают помощь жертвам стихийных бедствий. Но они отлично владеют вопросом, которым занимаются, и дорожат своей репутацией.

Преодоление этих противоречий возможно лишь при значительной поддержке российской системы благотворительности Надо привлекать предпринимателей к работе с благотворительными организациями. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 - 31 октября 2007 года..

Отметим, что необходимо для создания благоприятных условий для развития филантропии в России:

- совершенствование законодательной и нормативной базы в сфере благотворительности (правовое определение самих понятий "благотворительность" и "донорская организация", приведение российского законодательства в этой области в соответствие с международными правилами и стандартами в сфере благотворительности, участие самих донорских организаций и НПО в разработке касающегося их законодательства);

- введение благоприятного налогового режима для доноров и получателей благотворительных средств (нахождение разумного баланса между недопущением использования благотворительности как прикрытия для недобросовестного ухода от налогов и стимулированием притока социальных инвестиций для решения общественных проблем);

- обеспечение гарантий прав собственности и создание условий для развития предпринимательства (существование уверенного в будущем, сильного среднего класса, являющегося основой для развития филантропии, возможно лишь при условии существования благоприятных условий для развития бизнеса и независимой судебной системы);

- повышение открытости и прозрачности донорских структур для общества и власти (наличие доступной, регулярной информации о деятельности донорских организаций, возможность для граждан непосредственно участвовать в формировании приоритетов доноров и в оценке эффективности благотворительных программ);

- формирование культуры благотворительности, этических стандартов, высокого профессионализма и ответственности доноров;

- формирование позитивного отношения к филантропической деятельности и институтам филантропии (преодоление сохраняющейся в части общества патерналистской установки, согласно которой государство является единственным покровителем населения, единолично ответственным за решение всех социальных проблем) Форум доноров сформулировал условия развития благотворительности в России. Информационное агентство Regnum. 2004. http://www.regnum.ru/news/362247.html.

- формирование системы государственного поощрения.

Таким образом, было выяснено, что правовая, экономическая, организационная основа благотворительной деятельности определена не достаточно. Необходимо разработать программу просветительской и образовательной работы для представителей предпринимательских структур, в основе которой должна быть постановка акцента не на милостыни или благотворительности, а на социальном инвестировании, приносящем отдачу. Необходимо продолжить разработку новых методик и технологий социального инвестирования, накопление и трансляцию наиболее удачного опыта.

2.3 Совершенствование законодательной базы

Государство, будучи заинтересованным в поддержании устойчивых социальных отношений, должно видеть в благотворительности один из важнейших рычагов управления в решении социальных проблем и, таким образом, способствовать развитию благотворительной деятельности, создавая благоприятные политические, экономические, правовые и организационные условия для ее развития.

На данный момент благотворительность в России определяется и регулируется законом РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (см. приложение 3), принятом в 1995 году, поэтому в своей благотворительной деятельности необходимо руководствоваться определениями закона: «Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки» (ст.1).

Как следует из закона, поддержка политических партий, движений, групп и кампаний, как и поддержка коммерческих структур, благотворительностью не являются. Закон не только дает определение благотворительности, но и четко определяет цели благотворительной деятельности: «Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

-- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

-- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

-- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, бежен цам и вынужденным переселенцам;

-- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

-- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

-- содействия защите материнства, детства и отцовства;

-- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

-- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

-- содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

-- охраны окружающей природной среды и защиты животных;

-- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения» (ст.2) Справочник благотворительности. Информационный центр «Благотворительность в России». Инфоблаго.ru.http://www.infoblago.ru/charity/guide/.

Очевидно, при наличии огромной пропасти между бедными и сверхбогатыми, размеры которой все увеличиваются, возникает острая необходимость учреждения в России института благотворительной деятельности, как это было характерно в дореволюционной России и принято во всем мире.

Причем государство должно взять на себя эту заботу, путем совершенствования нормативной базы и налогового законодательства, стимулирующего бизнес вкладывать средства в благотворительные программы Смирнов Евгений. Награда за участие. В России должна появиться система морального стимулирования благотворительности. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 - 31 октября 2007 года.. Рассмотрим, какие действия предпринимаются в этом направлении.

27 сентября 2007 года прошли слушания Общественной палаты РФ по новому законопроекту МЭРТа о некоммерческих организациях («О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля)), подготовленные комиссией Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтёрства совместно с Комиссией по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы.

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования отношений государства и субъектов гражданского общества; деятельности благотворительных и некоммерческих организаций в социально-значимых областях.

Данные цели осуществляются путем устранения пробелов и противоречий в действующем законодательстве, замены неэффективных норм и процедур, не предусматривающих достаточных механизмов реализации закрепленных в законодательстве правомочий общественных объединений, а также путем создания дополнительных гарантий реализации прав и обязанностей участников правоотношений в сфере взаимодействия общественных и государственных структур.

Изменения, вносимые в федеральные законы «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об Общественной палате Российской Федерации», в Налоговый кодекс РФ, а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях служат расширению возможностей общественно-полезной деятельности некоммерческих организаций и развитию благотворительности в России.

В части регулирования механизмов общественного контроля над деятельностью государственных и муниципальных органов, особо значимым представляется формирование его правовых основ, закрепление более четких процедур межсекторного сотрудничества, а также повышение ответственности административных органов всех уровней за невыполнение ими установленных законом обязанностей по отношению к организациям «третьего сектора». Изменениями, вносимыми в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», предусматривается существенное расширение и конкретизация полномочий Общественной палаты Российской Федерации. Основываясь на изначально включенном в закон декларативном праве Общественной палаты Российской Федерации осуществлять общественный контроль, законопроект раскрывает его через институт общественного расследования. Порядок инициирования и проведения расследования определен в законопроекте с достаточной полнотой. Кроме того, вводятся новые виды деятельности Общественной палаты Российской Федерации - слушания и мониторинг, уточняются формы поддержки Палатой общественных инициатив.

В части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности, наиболее актуальными являются:

· предложения по расширению льгот на доходы физических лиц, относящихся к социально-уязвимым категориям населения;

· введение новых налоговых стимулов для физических лиц, участвующих в благотворительной деятельности, в том числе в формировании целевого капитала некоммерческих организаций;

· дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на установление равных условий для некоммерческих организаций и государственных и муниципальных учреждений при налогообложении налогом на добавленную стоимость реализации социальных услуг, оплачиваемых за счет средств бюджетов;

· предоставление льгот по налогам на прибыль некоммерческих организаций, осуществляющих платные виды деятельности в социально-значимых сферах.

Принятие предложенных законодательных изменений послужит углублению и гармонизации общественно-государственных отношений, развитию благотворительности в России, повышению финансовой устойчивости некоммерческих организаций, осуществляющих социально-значимую и общеполезную деятельность.

Признавая значимость предложенных в законопроекте изменений в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности, участники слушаний отмечают, что данные изменения имеют локальный характер. При этом в действующем законодательстве остаются пробелы, связанные с осуществлением некоммерческими организациями благотворительной деятельности, которые не стали предметом рассмотрения данного законопроекта.

В частности, это касается правового регулирования отношений некоммерческих организаций с добровольцами. В соответствии с частью 4 статьи 5 ФЗ-135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие) Однако в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, доброволец не является субъектом трудовых отношений, и, следовательно, не может быть направлен в командировку. Т.о., указанная норма закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» о возможной компенсации командировочных расходов добровольцам не работает. Кроме того, если благотворительная организация в соответствии с указанной нормой оплачивает затраты добровольцев, понесенные ими на проезд, проживание, оплату участия в конференциях в других городах, то за компенсацию этих расходов налоговые службы требуют взимание единого социального налога с данных сумм, поскольку в Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует соответствующая норма, позволяющая реализовать установленный законом порядок.

Участники общественных слушаний рекомендуют:

1. Внести в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской Федерации в части правового регулирования отношений некоммерческих организаций с добровольцами. (См. Приложения)

2. Внести в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской Федерации об оптимизации процесса оказания государственной финансовой поддержки некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества. (См. Приложения)

3. Дополнить предложение о предоставлении социального налогового вычета из базы налога на доходы физических лиц, осуществляющих пожертвования некоммерческим организациям на формирование целевого капитала, предоставлением права получать данную льготу и при перечислении пожертвований на пополнение целевого капитала НКО (в подпункте 1 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации)

4. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности включения в План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2008 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) разработку законопроекта, направленного на дальнейшее совершенствование законодательства в области благотворительности "Принятие предложенных изменений послужит... развитию благотворительности в России". Полит-ру. 7 ноября 2007 г., среда . http://www.polit.ru/.

До недавнего времени все российские благотворители работали либо по принципу "сделал доброе дело - заплати налог", либо по "левым" схемам. Постановление правительства об эндаумент-фондах приводит в действие принятый ранее федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" и освобождает благополучателей от налогов с доходов, полученных от соответствующего инвестирования.

До этого постановления НКО не могли создавать свои фонды. Теперь могут. Схема достаточно сложная, но эксперты сходятся во мнении, что она будет работать. Жертвователи могут передавать в собственность некоммерческих организаций деньги, а те, в свою очередь, создавать эндаументы, то есть целевые фонды, доходы от которых идут только на благотворительную деятельность. Пополнить эндаумент может практически любой желающий, при этом целевой капитал не расходуется, а вкладывается в акции, облигации, депозиты и паевые инвестиционные фонды. Попросту говоря, крутится и служит источником прибыли, которая и направляется на нужды опекаемого учреждения. Такие фонды уже несколько веков существуют на Западе, например, эндаумент Гарварда превышает 24 млрд. долларов. Минимальный размер российского фонда - 3 млн. рублей, он формируется минимум на десятилетие.

Чиновники все же урезали эндаументы в правах, ограничив виды деятельности, которые они могут финансировать, строгим перечнем: издание газет и журналов, производство медикаментов, научные исследования и разработки, испытания и анализ в научных областях (микробилологии, биохимии т.д.), деятельность больничных и санаторно-курортных учреждений, библиотек, музеев, зоопарков, заповедников, спортивных объектов и некоторое другое. В итоге экологи, например, обижены на отсутствие в этом списке охраны окружающей среды. "Предложение включить этот вид деятельности мы вносили на всех стадиях рассмотрения документа, но убедить правительство не удалось", - говорит директор Всемирного фонда дикой природы России Игорь Честин. По его словам, экологи еще в 90-х годах создали несколько подобных фондов для поддержки особо охраняемых территорий, просто с тех средств, которые туда вкладывались, платили налоги. Отказ непонятен.

В целом сейчас в России создано чуть более десяти эндаументов. Облагаться налогом их доходы перестанут начиная со следующего года. "Никто и не ждал, что в стране начнется массовое создание эндаументов. Надо прямо сказать, что это, скорее, удел наиболее благополучных и востребованных организаций, таких, как крупные университеты. Постановление об эндаументе дает им возможность долгосрочно планировать свою работу, не ждать каждый год пожертвований, которые могут неожиданно прекратиться, а иметь устойчивый капитал", - сказал "Трибуне" председатель комиссии Общественной палаты по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства Владимир Потанин. "Никаких налоговых льгот или особого режима ни сами жертвователи, ни организации-доноры, которые формируют целевой капитал, не получают. Эндаумент хорош для благополучателя, будь то учреждение образования или социальный приют", - говорит заместитель председателя комиссии ОП Сергей Абакумов.

Именно поэтому столь важен законопроект, разработанный Минэкономразвития совместно с Общественной палатой. Он заслуживает того, чтобы привести его длинное название: "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (в части совершенствования налогообложения НКО, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля). Он дает право на получение социального налогового вычета гражданам, которые жертвуют средства в благотворительные фонды. Если законопроект будет принят, каждый россиянин, который, захочет помочь рублем вузу, в котором он учился, сможет получить вычет из базы налога на доходы с физических лиц. То же самое - при перечислении пожертвования на формирование и пополнение эндаумента.

Что же касается налоговых льгот для юридических лиц, то вопрос остается открытым. "Налоговые вычеты - хороший импульс для развития благотворительности в России. Однако вовлечение в меценатство тех или иных людей - долгий процесс. Основными-то благотворителями в России являются компании. Поэтому странно уходить от обсуждения льгот и поощрения для них", - говорит исполнительный секретарь Форума Доноров Наталья Каминарская. В Минэкономразвития опасаются, что бизнес воспользуется возможностью уводить прибыль от налогообложения, и свою позицию - не давать компаниям льготы - объясняют тем, что решили пойти по пути нерадикальных реформ.

Главная новелла законопроекта - нулевая ставка налога на прибыль для НКО. С одной стороны, это сенсационный шаг навстречу гражданскому обществу. С другой стороны, разработчики и тут не свернули с пути не революции, но эволюции, придумав множество ограничений для того, чтобы, как они говорят, предупредить злоупотребление льготами. Определен перечень платных услуг, доходы от которых выводятся из-под налогообложения. Например, в области образования это услуги детских садов и учреждений, воспитывающих сирот, а также кружков, студий и спортивных секций. Если НКО получает доход от каких-либо других платных услуг, льготы ей не предоставляются.

Настоящим подарком "третьему" сектору станет освобождение от НДС, если, разумеется, эта поправка не будет выхолощена при рассмотрении в парламенте. По словам директора департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТ Саида Баткибекова, это означает, что НКО смогут подключаться к бюджетным деньгам на равных условиях с государственными структурами. Сегодня, например, если неправительственная организация выиграла конкурс на оказание социальной услуги (например, такой, как уход за инвалидами), она обязана уплатить НДС. А бюджетное учреждение, финансируемое по смете, - нет. В результате социальные услуги из года в год на конкурс не выносятся и доступ НКО к основному объему бюджетного финансирования по этим статьям остается закрытым.

Еще один хороший правовой сюрприз связан с конкурсом на получение президентских грантов. Дело в том, что сейчас существует узкий перечень проблем, решение которых при помощи грантов в России не облагается налогом. Он настолько узок, что за президентские гранты пришлось бы платить. Поэтому его решили расширить, поправки в соответствующую статью Налогового кодекса уже готовы. Если парламент их одобрит, то, по словам Сергея Абакумова, НКО больше не будут платить налоги за такие виды деятельности, как патриотическое воспитание, пропаганда здорового образа жизни, профилактика проявлений ксенофобии, оказание помощи пострадавших от стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных национальных и религиозных конфликтов, укрепление института семьи и профилактика детской безнадзорности и беспризорности, мониторинг состояния гражданского общества. Кроме того, значительно расширено понятие социальной поддержки малоимущих, а также профилактики и охраны здоровья населения.

"Для некоммерческого сектора этот законопроект важнее, чем постановление об эндаумент-фондах", - уверен Сергей Абакумов. С ним солидарен его коллега по Палате, президент благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркомании" Олег Зыков. Он полагает, что новый документ способен создать благоприятную среду для реализации общественной инициативы, без которой любая социальная политика обречена на провал.

"Законопроект учитывает довольно много положений, которые существуют в Евросоюзе. Но все-таки упущены некоторые направления, которые в Европе налогом на прибыль тоже не облагаются. В частности, это наука, ибо почти во всех странах Европы научные исследования считаются социальным приоритетом", - отмечает директор программ в России Международного центра некоммерческого права Дарья Милославская.

"Закон решает многие проблемы, но далеко не все, - считает исполнительный секретарь Форума Доноров Наталья Каминарская. - Когда читаешь текст законопроекта, создается ощущение, что благотворительность - только помощь сирым и убогим, а другие содержательные вещи вроде экологии и защиты прав человека остаются за рамками внимания государства. Непонятно также, почему благотворительность рассматривается лишь как денежная помощь и, соответственно, льготы полагаются при перечислении средств. А ведь существует практика безвозмездного предоставления услуг и товаров, тут вопросы с налогами не до конца сегодня урегулированы".

Законопроект согласован с Минфином и в октябре был внесен правительством в Госдуму А.В.Белуза. Меценатам открыли кислород. «Трибуна», 12.10.2007. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 - 31 октября 2007 года..

Поддержка со стороны государства может выражаться не только в представлении налоговых и иных льгот субъектам благотворительной деятельности, но и в создании системы мер их морального поощрения, что может существенно расширить круг участников этой деятельности и увеличить объем ресурсов на ее осуществление.

В дореволюционной России государство использовало множество форм поощрения благотворителей - их награждали орденами и другими знаками отличия, присваивали почетные звания, их имена давали благотворительным учреждениям и организациям, их продвигали по службе. Они даже могли перейти в другое сословие.

Если государство заинтересовано в этом, оно должно четко обозначить свое отношение к благотворительной деятельности и принять необходимые практические шаги для реализации этих мер на практике Смирнов Евгений. Награда за участие. В России должна появиться система морального стимулирования благотворительности. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 - 31 октября 2007 года..

При изучении актуальных вопросов совершенствования правового обеспечения благотворительной деятельности в области культуры сделаны следующие выводы:

- при условии соблюдения общих норм Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» отношение по оказанию благотворительной помощи может оформляться любым безвозмездным гражданско-правовым договором;

- требуется существенное количественное и качественное увеличение налоговых льгот участникам благотворительной деятельности в области культуры;

- необходимо законодательно закрепить обязательность применения отдельных норм трудового права (в частности, по охране труда) к отношениям по бескорыстному выполнению работ/оказанию услуг добровольцами;

- оптимальной организационно-правовой формой благотворительной организации является фонд Степанова Елена Евгеньевна. Благотворительность в сфере культуры: организационный и педагогический аспекты. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. Санкт-Петербург, 2006..

2.4 Стимулирование благотворительности

благотворительность мотив помощь

В 2006 году Институт проблем гражданского общества при поддержке канадского фонда "Гражданское общество" при участии Общественной палаты РФ и некоторых других организаций провел исследование общественного мнения на тему воздействия неэкономического стимулирования государством субъектов благотворительной деятельности.

На эту тему в январе 2007 года состоялась специальная конференция в Общественной палате РФ. Обсуждение и анкетирование проводилось в десяти субъектах РФ преимущественно с участием предпринимателей и представителей благотворительных организаций. Вот некоторые данные:

- 98% респондентов считают, что меры со стороны государства по моральному поощрению субъектов благотворительной деятельности стимулируют их участие;

- 54% предпринимателей оценили как "значимое" публичное признание заслуг в сфере благотворительности со стороны государства;

- 62% полагает, что существует необходимость учреждения специальных наград за благотворительную деятельность для ее популяризации;

- 74% респондентов считает, что представление благотворителя к поощрению должно осуществляться как государственными, так и общественными структурами, имеющими высокий статус;

- 91% высказались за установление обязательных публичных процедур при выдвижении кандидатуры благотворителя в целях обеспечения прозрачности и объективности;

- 98% респондентов полагает, что меры государственного поощрения за благотворительную деятельность могут быть в равной степени применены к российским и иностранным физическим и юридическим лицам;

- 51% опрошенных считает, что при награждении и поощрении физических и юридических лиц за благотворительность должны быть введены меры ограничения для нарушителей закона, имеющих связи с криминальными структурами и морально дискредитирующих себя. Предлагается также ввести ограничения или запреты для кандидатов в депутаты всех уровней, лиц, занимающихся преступным бизнесом (торговля наркотиками, проституция и т.д.), имеющих сомнительную репутацию, низкий публичный рейтинг;

- 74% респондентов считают необходимым предоставить благотворителям право контроля за использованием выделенных им средств;

- 84% участников обсуждения высказались за принятие специального нормативного документа, регламентирующего государственные поощрения за благотворительность.

Практически единодушны участники обсуждения были в том, что, используя меры морального поощрения за благотворительную деятельность, государство тем самым может привлечь дополнительные ресурсы для решения социально значимых задач без финансовых или иных льгот. Если государство заинтересовано в этом, оно должно четко обозначить свое отношение к благотворительной деятельности и принять необходимые практические шаги для реализации этих мер на практике.

Вместе с тем и наши благотворители не могут быть в стороне от того крайне бедственного положения большинства населения страны, которое сложилось за последние годы в результате искусственной приватизации общественной собственности и природных богатств, данных нам Богом. Благотворительность - это духовно-нравственный долг богатых россиян перед своим народом и государством Смирнов Евгений. Награда за участие. В России должна появиться система морольного стимулирования благотворительности. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 - 31 октября 2007 года. «Время новостей», 19.10.2007, с. 4..

Таким образом, согласно статистическим данным, необходимо стимулирование благотворительной деятельности.

Стимулирование общественной благотворительности, активности предпринимателей, отдельных лиц и организаций -- кропотливая, каждодневная работа. Кроме совершенствования нормативных документов, как на государственном уровне, так и в регионах рассматривается вопрос усиления мотивации благотворительной деятельности. Мотивацию благотворителей можно усиливать различными методами.

Благотворители могут быть как субъектами педагогической системы (когда оказывают воспитательное воздействие на благополучателей), так и её объектами (если речь идёт о самовоспитании лица, занимающегося благотворительностью в процессе данной деятельности). Оказывая благотворительную поддержку деятелям культуры, меценат ставит своей целью, среди прочих, сохранение и распространение культурных ценностей, понимание значимости которых у него сформировалось, как правило, в самых общих чертах, и формируется в окончательной форме благодаря педагогическому воздействию иных участников благотворительной деятельности и самовоспитанию.

В ходе безвозмездного выполнения работ, оказания услуг в рамках благотворительности могут быть достигнуты цели обучения определённой профессии, волонтёр получает новые знания, приобретает в процессе практической деятельности определённые умения, необходимые для реализации добровольца как специалиста в определённой области.

Необходимо отметить, что акт благотворительности - деяние всегда добровольное, требующее определённого психологического состояния благотворителя, который обладает заранее сформированными или лишь формирующимися позитивными качествами, «обучить» благотворительной деятельности невозможно. Просвещение в области благотворительности (например, посредством рассказов школьникам о русских меценатах) позволяет выработать положительное отношение просвещаемых к благотворительной деятельности, воспитывает чувство уважения к благотворителям, однако не обучает благотворительной деятельности, так как для осуществления материальной благотворительности требуются значительные финансовые средства, а для участия в духовной благотворительности личность должна обладать определёнными качествами (альтруизм, самоотверженность и т.д.), которым нельзя обучить (качества можно лишь воспитать) Вместе с тем, обучение в процессе благотворительности определённому ремеслу часто имеет место на практике.

Причём приобретать определённые профессиональные навыки могут не только волонтёры-благотворители, как уже было отмечено, но и благополучатели. В качестве примера можно привести бескорыстную работу московского реабилитационного центра «Дети Марии», основателем которого стала М. Елисеева Григорян П. Неканонический мир «детей Марии» // Деньги и благотворительность. - 2003. - № 2. - С. 29.. В упомянутом центре дети-благополучатели учатся рисовать.

Ряд благотворительных организаций, помогают семейным детским домам «Детская деревня - SOS» в Пушкине под Петербургом Мячин Д. «Зенит» обзавёлся детьми // Покровитель искусств и наук. МЕЦЕНАТ. - 2005. - № 1. - С. 93 - 95.. Так, ребятам прививается любовь к спорту, физической культуре.

Методы самовоспитания (самоубеждение, самовнушение полезности и необходимости осуществления акта благотворительности, рефлексия) активно применяются благотворителями в процессе осуществления благотворительной деятельности в целях совершенствования гуманистических качеств личности. Дранкина Е. Бизнес на языке искусства // Коммерсант. - 2005. - 7 декабря..

Кроме методов самовоспитания, используются и методы внешнего стимулирования. Так, поощрение благотворительности государством создаёт у благотворителей ощущение полезности не только конкретным людям (непосредственно благополучателям - например, деятелям культуры), но и России в целом, воспитывает чувство патриотизма.

К первой группе методов (самовоспитания) также относятся способы воспитательного воздействия на благополучателей в процессе осуществления благотворительной деятельности. В основном, это методы стимулирования чувств уважения, сопричастности и других, возникающих в качестве естественной реакции на благодеяние, а также методы обучения в процессе благотворительности.

Так, например, Благотворительный фонд А.П. Калиниченко оплатил поездку в Звёздный городок 23 финалистам конкурса, проводившегося в Санкт-Петербурге в апреле 2006 года в рамках празднования Дня космонавтики Праздник космоса в Петропавловской крепости // Покровитель искусств и наук МЕЦЕНАТ. - 2006. - № 5. - С. 8.. Осуществление материальной благотворительности создало условия для расширения познаний юных участников мероприятия в области космонавтики. Вместе с тем, данный акт благотворительности выполнил не только образовательную функцию, но и стимулировал интерес, уважение ребят к работникам Фонда, предоставившего им уникальную возможность.

Наиболее устойчивые отношения между благотворителем и благополучателем складываются при осуществлении систематической частной благотворительности. В этом случае участники благотворительной деятельности нередко достигают полного взаимопонимания, могут влиять на воспитание и обучение друг друга.

Воспитательная работа благотворителей приводит к тому, что впоследствии, после освобождения, подростки начинают трудиться в благотворительном фонде волонтёрами Шемякин М. «Эти охламоны - сложный материал» // Покровитель искусств и наук. МЕЦЕНАТ. - 2006. - № 5. - С. 71..

Ко второй группе способов воспитательного воздействия следует отнести методы, используемые при работе с потенциальными благотворителями. Эти методы нацелены на воспитание (в том числе, у школьников) качеств, необходимых для осуществления благотворительной деятельности в будущем.

Так, весьма эффективным может быть убеждение в необходимости участия в духовной благотворительности (например, путём работы в качестве волонтёра). Метод воспитывающих ситуаций (проведение мероприятий, в процессе которых школьникам понадобилась бы взаимовыручка) также весьма полезен. Особую роль в формировании качеств личности, необходимых благотворителям, играет метод проектов.

Одной из предпосылок осуществления лицами благотворительности в сфере культуры следует признать стимулирование интереса к культуре.

Обобщая изложенное выше, отметим, что методы воспитательного воздействия на благотворителей представляют собой относительно постоянный инструментарий педагогики благотворительности. В то же время, методы, как правило, применяются комплексно и в конкретных ситуациях. Категория, отражающая многовариантность используемых методов, - приём воспитательного воздействия (воспитательной работы)

Отнесение педагогики благотворительности к отрасли педагогических знаний обусловливает тесную взаимосвязь педагогики благотворительности с различными педагогическими науками, в частности - с социальной педагогикой, изучающей социальное воспитание в процессе социализации; педагогика благотворительности исследует воспитание различных категорий людей в ходе осуществления благотворительной деятельности, посредством участия в работе благотворительных организаций, для которых педагогическое воздействие на определённые группы населения не является основной функцией.

Взаимодействие дефектологии с педагогикой благотворительности объясняется, в частности, следующим: дети с нарушением слуха, речи, зрения зачастую выступают в качестве благополучателей, то есть имеется реальная возможность задействовать арсенал средств педагогики благотворительности при осуществлении помощи данной категории граждан.

Благотворительные акции, проводимые различными музеями, позволяют проследить связь между музейной педагогикой и педагогикой благотворительности. (Например, в Государственном Русском музее существует Центр музейной педагогики, на базе Центра реализуется программа «Музей без порогов») Степанова Е.Е. Благотворительность в сфере культуры: организационный и педагогический аспекты. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. Санкт-Петербург, 2006..

Кроме воспитательных методов для стимулирования благотворительности можно использовать фандрейзинг.

Фандрейзинг - новая форма вкладывания денег в социально-культурную сферу, деятельность по сбору средств, формированию различных финансовых, денежных фондов, в частности для благотворительных или образовательных целей. Это - не только оригинальная методика поиска денег, но и выявление желающих участвовать в благотворительной работе, своеобразном инструменте фандрейзинга.

Цели фандрейзинговых кампаний определяются только тогда, когда на лицо эффективность или художественная ценность того мероприятия, для которого ищут деньги. По пятибальной шкале оцениваются такие факторы, как внешняя и внутренняя необходимость проекта, его уникальность, воздействие на общество, наличие перспективных доноров, заинтересованных в проекте.

Все это позволяет внедрять фандрейзинг в России, конечно, учитывая специфику нашего социокультурного пространства. Фандрейзинг как процесс сбора средств помогает использовать их для реализации социально значимых программ и для поддержки некоммерческих структур.

Интересно, что имеющиеся исследования о фандрейзинге характеризуют его и как науку и как своеобразное искусство. Первая категория включает концепции, на основе которых формируются структуры и циклы, в определенном смысле рассматриваемые как научные. К примеру, специалисты в области фандрейзинга знают, что некоторые люди обладают определенными способностями, позволяющими рассматривать их в качестве потенциальных дарителей. Отношения фандрейзеров с такими людьми можно представить - по мере их развития - в виде графика, который показывает процесс взаимодействия, ведущий к обращению с ходатайством о дарении, а при наличии возможности -- и с повторным ходатайством.

Искусство фандрейзинга является ситуационным, так как в основе его лежит развитый инстинкт, понимание психологии дарителя и другие, трудно поддающиеся количественному определению, способности. Анализировать это искусство трудно, чем и объясняется то обстоятельство, что во многих книгах и статьях о нем вообще ничего не говорится. В процессе привлечения средств именно оно является важнейшим фактором успеха, поскольку идет вразрез с тенденцией считать людей «неодушевленными предметами, плывущими по ленте конвейера» туда, где их можно будет попросить о дарении, -- и соответственно к ним относиться. Не секрет, что в настоящее время источником определенной части средств, необходимой для поддержки культуры, являются зарубежные фонды, которые представляют гранты на реализацию наиболее значимых проектов.

Основная терминология фандрейзинга связана с дарителями и потенциальными дарителями. Потенциальный даритель именуется «кандидатом». Совокупность кандидатов подразделяется на более мелкие категории: если о кандидате неизвестно ничего или почти ничего, его называют «состоящим на подозрении». После налаживания отношений с кандидатом о нем говорят, что он претерпевает процесс «обработки». Люди, уже осуществившие дарения, по-прежнему остаются кандидатами, если они способны пожертвовать что-либо еще раз. Установившиеся дарители, особенно если они принимают активное участие в работе организации, именуются волонтерами Жуков Г.В. Благотворительность как инструмент фандрейзинга в социокультурном пространстве современного общества. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата культурологи. Краснодар - 2002..

Большое разнообразие методов морального поощрения предлагают использовать в Кемеровской области. В области в скором времени начнет действовать новая форма поощрения бизнесменов, жертвующих средства на поддержку социальной сферы. В их честь предполагается называть учреждения образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящиеся в ведении органов исполнительной власти Кемеровской области.

Форм поощрения бизнеса существует достаточно. Можно вспомнить обширную систему наград -- начиная от благодарственных писем и заканчивая орденами. Однако вручение ордена или медали не имеет такого общественного резонанса, как присвоение имени бизнесмена школе, или отдельной ложе в театре.

Согласно постановлению коллегии администрации Кемеровской области «О порядке присвоения имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти…», теперь имена бизнесменов, жертвующих на развитие социальной сферы, могут быть присвоены тем объектам, которые они помогают содержать и обустраивать.

Необходимость такого шага для кузбасских чиновников не нуждается в обосновании. Аргументы следующие: «губернатор считает, что это делать необходимо», «все-таки сейчас бизнес, который уже встал на ноги и дошел до того, что надо заниматься благотворительностью, нуждается, по большому счету, в общественной поддержке и одобрении такого шага. Присвоение имен благотворителей и будет такой новой формой одобрения и поддержки».

Критерии «достойных» пока не совсем ясны. Следовательно, нужно выработать свои критерии, наиболее приближенные к реалиям жизни Ольга Гулик. Благотворителей выведут «из тени». «Континент Сибирь», (Кемерово), 19.10.2007. Российская благотворительность в зеркале СМИ. Выпуск № 20 (34) 16 - 31 октября 2007 года..

Одним из наиболее массовых способов привлечения внимания к благотворительности являются СМИ. СМИ -- средство привлечения общественного внимания к социальным проблемам, а также эффективное средство рекламы благотворительной деятельности тех или иных организаций, социальных групп, отдельных лиц, направленной на своевременное решение общественных проблем.

Связь с общественностью (от англ. public relations - работа с общественностью) - метод социальной работы, возникший в США и получивший широкое распространение в последние десятилетия. В отличие от индивидуальной помощи и создания групп социальной терапии использование этого метода позволило расширить масштабы социальной работы среди населения, ибо под общественностью здесь понимаются улица, район города церковная община, социум в целом. Приверженцы данного метода акцентируют внимание на том, что по сути любая социальная проблема -- не только и не столько личная, сколько общественная, а посему для ее эффективного решения или предупреждения необходима работа с социумом в целом.

В конце концов успех любой организации зависит именно от связи с общественностью, которую лучшие в мире организации рассматривают как базовый принцип своей деятельности Кабреро Х.Д. Связи с общественностью в мире финансистов. М., 1996.. Для социальной работы в силу специфики ее предметной области связь с общественностью приобретает особое звучание. Действительно, как отмечает Н.С. Данакин, если бы пришлось искать символ социальной работы, то наиболее подходящим была бы Ирида -- богиня радуги, посредница между богами и людьми Данакин Н.С. Смысл и профессиональные особенности социально, работы // Российский журнал социальной работы, 1995, № 1, с.30.. Социальная работа, как уже говорилось, немыслима без элемента посредничества, причем этот элемент оказывается не второстепенным, а центральным. Посреднический характер социальной работы -- это следствие ее интегральности и пограничности, направленности на человека и решение его жизненных проблем. Необходимость посредничества между человеком и разного рода институтами возникает в том случае, когда человек не может самостоятельно реализовать свои права и возможности. Социальный работник усиливает волю обратившегося к нему человека и побуждает встречную волю инстанции войти в положение последнего.

Связь с общественностью - одна из базовых технологии социальной работы, позволяющая использовать многие другие методы и приемы: анкетирование, наблюдение и др. Технологии социальной работы: Учебник / Под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 400 с. - (Высшее образование)..

Таким образом анализ возможностей стимулирования показал, что следующие формы могут привести к положительным результатам:

- меры морального поощрения со стороны государства, администрации города, края, области и т.д. в отношении как российских, так и иностранных физических и юридических лиц;

- публичное признание заслуг;

- учреждение наград как государственными, так и общественными структурами;

- принятие специальных нормативных документов, регламентирующих поощрения за благотворительность и другие меры, рассмотренные выше.

Заключение

В ходе дипломной работы была изучена история становления благотворительности в России. История России богата собственным опытом становления и развития всех форм общественного призрения. Выработанные традиции имеют сегодня большое значение, потому что встал вопрос о реформировании существующих форм благотворительности, создании новых которые будут в наибольшей степени соответствовать изменяющимся условиям жизни. Также эти традиции будут способствовать более тесному взаимодействию государственного призрения и частной благотворительности.

Кроме исторических аспектов развития и возрождения благотворительности была изучена сущность понятия «благотворительность», мотивы оказания благотворительной помощи, направления и виды благотворительной помощи. Поскольку историческое развитие не стоит на месте, то и выделенные понятия были рассмотрены с поправкой на современные приоритеты жизни.

Вторая глава дипломной работы посвящена тенденциям возрождения благотворительности.

Последние годы 21 века ознаменовались изменениями поразительного масштаба. В России началось постепенное улучшение во всех сферах жизни. Уже смело можно говорить о Российском экономическом чуде, которое позволило стране выйти на новый виток развития. Наметились улучшения в материальной сфере жизни, что повлекло за собой увеличение размеров благотворительности. Объявление 2006 года «Годом Благотворительности» привлекло внимание к этой теме не только некоммерческих организаций, но и предпринимателей, и частных лиц.