Миграционные вызовы в социальном пространстве юга России: оптимизация политико-управленческих решений

События Евромайдана обострили противоречия между поддержавшей противников президента Януковича Западной Украиной, на которую опиралась часть оппозиции, и пророссийски настроенной Юго-Восточной Украиной, где были сильны позиции президента Януковича -- уроженца Донбасса и его сторонников из Партии регионов.

В феврале 2014 года противостояние в столице страны привело к смене власти на Украине. В качестве исполняющего обязанности Президента был назначен новоизбранный спикер Верховной Рады, был сформирован новый состав Кабинета министров (правительство Яценюка), в котором в общей сложности выходцы из Западной Украины получили 16 портфелей, то есть 76 %, а также назначены внеочередные выборы президента страны.

Если в столице, в северных, центральных и западных регионах Украины новые киевские власти, заявившие о возобновлении движения в сторону евроинтеграции, пользовались поддержкой населения и быстро упрочили своё положение, то на юго-востоке характер прихода к власти бывшей оппозиции, её первые решения и содействие радикальным организациям украинских националистов вызвали недовольство и волну протестов населения с первых же дней после смены власти в Киеве. В результате дальнейшего обострения кризиса произошло отделение Крыма от Украины и его вхождение в состав России, а на Донбассе противники новых властей перешли, как и активисты Евромайдана в январе-феврале 2014 года, к занятию зданий государственных учреждений, над которыми поднимались российские флаги. Сторонники прежней власти и идейные противники «Евромайдана» выдвинули лозунг о федерализации Украины.

В свою очередь новые киевские власти восприняли произошедшие события как проявления сепаратизма и угрозу национальной безопасности, в силу чего взяли курс на насильственное подавление волнений в юго-восточных регионах. В результате боевых действий наблюдается массовый исход населения Луганской и Донецкой областей Украины на территорию Российской Федерации, прежде всего в сопредельную Ростовскую область. Ежесуточно только в Ростовскую область въезжает около 10 тысяч граждан Украины, часть из которых остается в регионе, остальные следуют транзитом. Всего с начала политического кризиса на Украине в РФ прибыли более 400 тысяч украинцев. Для приема беженцев на юге и в центре России уже развернуто почти 220 пунктов временного размещения, в том числе палаточные городки. Сейчас в пунктах временного размещения находятся 11,1 тысячи человек, в том числе 5,4 тысячи детей РИА Новости http://ria.ru/society/20140622/1013070032.html#ixzz35V6vCUjl 24.062014. По данным же Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации с начала конфликта ( 7 апреля 2014года) по 19.06.14 года на территорию России въехало 19 тысяч беженцев из Украины Лента ру http://lenta.ru/news/2014/06/19/mchs/ 22.06.14, из них 14 тысяч размещено в Ростовской области Администрация Ростовской области http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=92218&ItemID=54379&mid=83793 20.06.2014. Согласно Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-I "О беженцах" все они могут претендовать на статус беженцев ФЗ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I "О беженцах" http://constitution.garant.ru/act/right/10105682/ 20.06.2014.

Заключая параграф, необходимо отметить следующее.Решение проблемы культурной адаптации мигрантов в регионах юга страны требует принятия незамедлительных мер со стороны государственных органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней, образовательных учреждений, общественности в направлении совершенствования системы обучения мигрантов и их детей русскому языку, возможного введения курсов адаптации, на которых бы излагались в сжатом виде история российского государства, основные обычаи и традиции народов страны. В соответствии с задачей по оптимизации адаптации мигрантов к условиям жизни в современной России, государству необходимо выработать концепцию управления социокультурной адаптацией мигрантов, в которой следует учесть языковые и культурные аспекты проблемы.

Программы повышения толерантности следует направить не только и не столько на коренное население, которое и так в целом демонстрирует большую терпимость к присутствию иноэтничных мигрантов на территории страны, сколько на диаспоры мигрантов - выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья. Это является необходимым залогом повышения уровня адаптации мигрантов к жизни в России. В реализации данных программ необходимо участвовать как государственным структурам, так и общественности, включающей мигрантские диаспоры и национально-культурные автономии, общественные организации принимающей стороны и т.д. Только в этом случае будут преодолены националистические и ксенофобские тенденции в обществе, положено начало полноценной интеграции мигрантов в местные сообщества.

2.2 Основные направления оптимизации политико-управленческой деятельности по регулированию миграционных процессов и предупреждению конфликтных ситуаций

В течение 1990-х - 2000-х гг. Российская Федерация стала одним из основных центров притяжения миграционных потоков из стран бывшего Советского Союза, а также ряда сопредельных государств дальнего зарубежья. Имеются все основания утверждать, что политическая, социально-экономическая и демографическая ситуация, складывающаяся во многих государствах, граничащих с Россией, будет лишь способствовать дальнейшему увеличению количества мигрантов, прибывающих в страну в поисках временного или постоянного трудоустройства и места жительства. В прошедшем десятилетии в России течение миграционных процессов было напрямую связано со многими позитивными и негативными факторами. К негативным факторам причисляют распад бывшего СССР, проявления экстремизма и национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы страны, снижение уровня жизни населения и ухудшение состояния окружающей среды, экономическую нестабильность и социальные конфликты. Позитивными факторами принято считать демократизацию всех сфер общественно-политической жизни, реализацию конституционного принципа свободы передвижения, прогрессивное развитие рыночных отношений и интеграцию России в международный рынок труда.

Во многих случаях иммиграция в Россию, носящая массовый характер, связана со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой в некоторых странах. В силу этого обстоятельства сегодня в приграничных районах РФ происходит интенсивное формирование иностранных общин. Масштабный приток мигрантов осуществляется на фоне отсутствия эффективного и продуманного государственного контроля, что, в свою очередь, приводит к крайне медленному разрешению долгосрочных проблем и сложностей многих вынужденных мигрантов, особенно в тех случаях, если люди приняли решение остаться на территории Российской Федерации. Чаще всего у вынужденных мигрантов возникают сложности, связанные с предоставлением им социальной защиты. Также нередко им приходится сталкиваться с проблемами, которые оказываются следствием отсутствия внимания к решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, грамотного перехода от оказания им первой помощи чрезвычайного характера к созданию условий для нормальной адаптации в новой жизни, к обеспечению трудовой занятости и элементарному соблюдению прав человека. Немаловажно отметить, что по-прежнему актуальными остаются проблемы социально-экономической адаптации тех людей, у которых нет официального статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Известно, что современная Россия переживает серьезный демографический кризис, связанный как со снижением рождаемости, так и с крайне высоким уровнем смертности населения. При этом наблюдается тенденция к дальнейшему сокращению численности коренного населения, поскольку в данный момент в детородный возраст вступило поколение «демографической ямы» первой половины 1990-х гг. В этом контексте массовая миграция в страну способствует сохранению определенной численности населения, при всех негативных моментах, которые сопровождают поселение на территории России представителей чуждых в этническом и культурном отношении общностей, многие из которых даже не владеют русским языком и не имеют представления о традициях и нормах, принятых в современном российском обществе. Вместе с тем, как отмечают исследователи, «мигранты необходимы для развития российской экономики и поддержания демографической стабильности. Без масштабной миграции численность населения России в 2011 году была бы на 7,5 миллионов меньше. Миграционный прирост компенсировал почти 60 процентов демографических потерь» Буз Е. Мифы и статистика миграции в России. //http://www.fergananews.com/article.php7id-7159 06.06.14.

Понятно, что современная Россия вряд ли сможет обойтись без мигрантов, которые не только восполняют существующую нехватку работников низкоквалифицированного груда, занятых в малопрестижных секторах хозяйства, но и повышают численность населения страны. Однако следует подчеркнуть, что действительную пользу российскому государству мигранты смогут приносить только в случае их полноценной социализации в рамках российского общества, что требует повышенного внимания к решению их проблем со стороны государственных институтов и развития толерантного отношения к мигрантам со стороны коренного населения.

Проблема интеграции мигрантов в общество принимающей страны сегодня остро стоит не только перед Россией, но и перед многими другими развитыми государствами, являющимися объектом притяжения миграционных потоков из стран «третьего мира», бывших колониальных владений, а также близких в языковом и культурном отношении, но менее развитых государств. Поэтому данный вопрос находит освещение в работах целого ряда отечественных и зарубежных исследователей, которые придерживаются различных и часто противоположных позиций относительно перспектив интеграции мигрантов в принимающее общество.

Как известно, в мировой практике к настоящему времени сложилось два основных подхода к решению проблемы интеграции мигрантов - ассимиляционистский (т.н. теория «плавильного котла») и мультикультуралистский (теория сосуществования различных культур в одной территориальной плоскости). Каждый из данных подходов сегодня применяется в определенных государствах: ассимиляционистский - в США, Франции, ФРГ; мультикультуралистский - в Великобритании, странах Скандинавии, Канаде Рязанцев С. Миграционные тренды и международная безопасность // Миграционные процессы. № 2 (26), том 9. Май 2011..

Ассимиляция, по мнению исследователей, занимает первое место как способ преодоления этнической и культурной разнородности. Иммигранты, склонные именно к ассимиляции, являются наиболее приемлемым сегментом для тех государств, которые их принимают; это не удивительно, поскольку ассимиляция предполагает максимально полную интеграцию меньшинств в доминирующей культурно-этнической общности.

Однако Россия, которая по меньшей мере два десятилетия, прошедших со времени распада Советского Союза, является объектом притяжения миллионов мигрантов из стран Закавказья, Центральной Азии, Дальнего Востока, так и не определилась с выбором стратегии относительно интеграции мигрантов в российский социум, что создает определенные сложности в сфере миграционной политики.

Значительную часть мигрантов в современной России составляют выходцы из регионов традиционного распространения ислама - Центральной Азии, стран Ближнего Востока, Азербайджана. В отличие от близких в конфессиональном отношении грузин и армян, с которыми русские имеют давний опыт взаимодействия и сосуществования, уходящий своими корнями еще в дореволюционную Россию, северокавказские народы и, тем более, такие экзотические' до недавнего времени для нашей страны этносы, как курды, езиды, хемшилы, турки-месхетинцы, вплоть до второй половины XX в. жили преимущественно лишь в местах компактного расселения на территории соответствующих союзных республик. Русское население, за исключением граждан, переезжавших в союзные республики на постоянное место жительства в связи с трудовой деятельностью, практически не имело опыта контактирования с представителями указанных этнических групп, тогда как последние также не имели полного представления об условиях жизни в русском окружении, часто неудовлетворительно владели русским языком, что также затрудняло коммуникацию.

С.В. Чабан в своем исследовании отмечает, что «культурная адаптация большей части иммигрантов, русскоязычных славянского происхождения, облегчена формой реинтеграции, основанной на знании языка общения, обычаев, норм поведения, образа жизни и традиций. Вместе с тем нормативно-ценностная система регуляции внутри мигрирующих этнических групп выступает основой для поддержания идентичности и сохранения этнической границы, обеспечения внутригрупповой социальной интеграции. Первой формальной, ступенью социального включения мигранта является овладение им языком общения принимающего сообщества. Однако межэтническое напряжение сохраняется до тех пор, пока не становятся прозрачными для взаимодействующих групп (старожилов и мигрантов) структуры восприятия и ценностные миры друг друга» Чабан С.В. Социокультурная идентификация и интеграция мигрантов в современной России. Автореферат дне. ... канд.социол.наук. Ростов-па-Дону, 2006..

Естественно, что наибольшие проблемы в плане интеграции в российское общество возникают у выходцев из сельских районов республик Кавказа. Ведь многие из них не владеют в должной степени русским языком, их поведенческие установки резко отличаются от поведенческих установок большинства россиян, что служит раздражающим фактором в общении с местным населением. Многие из мигрантов не рассматривают регионы пребывания в качестве постоянного места жительства, рассчитывая лишь заработать здесь деньги и затем вернуться на родину. Прежде всего, это относится к мигрантам из Центральной Азии и Закавказья, которые испытывают наибольшие сложности с адаптацией в российский социум.

Однако часто процесс временной работы затягивается на годы, а то и десятилетия, что при соответствующем отношении к интеграции в принимающее общество гарантирует возникновение множества проблем109. Так, местное население во многих российских городах недовольно поведением мигрантов на улицах и рынках, их детей школах, обращает внимание на связанный с присутствием значительного количества мигрантов рост преступности, торговлю наркотиками (в которой прямо участвуют некоторые мигрантские группы из стран Закавказья и Центральной Азии). В последние годы актуализировалась проблема возможного участия некоторых мигрантов в деятельности террористического и религиозно-экстремистского подполья.

Если рассматривать результаты социологических опросов населения, в том числе проводившихся и на многонациональном юге России, то можно наблюдать значительное распространение в обществе ксенофобских и националистических настроений, причем их носителями выступают не только и не столько «профессиональные» национал-экстремисты из праворадикальных политических организаций или молодежных субкультурных сообществ, подобных наци-скинхедам и националистической части футбольных фанатов, сколько обычные российские граждане самого разного пола, возраста, материального положения и социального статуса. Это связывается нами с тем, что вопрос пребывания мигрантов на территории страны многие граждане ставят в непосредственную связь с возможностью дальнейшего сохранения национальной идентичности русских и россиян, национального «лица» России.

Так, имеет смысл привести таблицу, характеризующую отношение россиян к проживанию в стране представителей различных национальных групп.

Таблица № 2 «Как Вы считаете, то, что в России живут люди разных национальностей, это скорее преимущество для развития страны, или скорее проблема?» Южнороссийский филиал Института социологии РАН. Двадцать лет реформ в России глазами жителей Ростовской области. Результаты социологического исследования / Отв.ред. Волков Ю.Г. Ростов-на-Дону, 2011.

То есть, как мы видим, большая часть опрошенных все же видят в полиэтничности российского общества существенную проблему. И это несмотря на то, что основная масса мигрантов, проживающих в стране, является бывшими согражданами по СССР. Кстати, именно выходцы из Средней Азии и Закавказья встречают чаще негативное отношение, нежели граждане государств дальнего зарубежья.

По данным социологических опросов Левада-центра, проведенных в сентябре 2010 г., 37% респондентов выступают за ограничение количества мигрантов с Кавказа, около 30% - за ограничение количества выходцев из Восточной и Юго-Восточной Азии, 27% -выходцев из Узбекистана, Таджикистана и других государств Центральной Азии. 37,5% опрошенных убеждены, что Россия не нуждается ни в каких мигрантах, включая временных. Что касается мигрантов из стран дальнего зарубежья, то здесь наблюдается следующая ситуация: выходцы из КНР, КНДР, СРВ и ряда других государств предпочитают не обострять отношения с местным населением, но и не интегрируются в принимающий социум. Так, исследователи, характеризуя процессы адаптации вьетнамских мигрантов, отмечают, что «доминирующую стратегию взаимодействия трудовых мигрантов из Вьетнама и принимающего общества в г. Краснодаре можно определить как «этнический компромисс» с тенденцией к интеграции. Такие стратегии как «маргинализация» и «сепаратизм» у вьетнамцев проявляются скорее латентно, чем явно. Вьетнамцы, недавно приехавшие на территорию Краснодарского края, с непониманием и осторожностью относятся к культуре принимающего общества. По мере увеличения времени проживания, мигранты начинают привыкать к культурному ареалу, в то же время сохраняя свое культурное наследие. 15 лет становится пороговым временем, по прошествии которого традиции и обычаи вьетнамского народа перестают иметь то значение, которое они имели ранее»".

В последние годы мигрантские социальные сети все активнее используют новейшие информационно-коммуникационные технологии. В электронных социальных сетях (Вконтакте, Фэйсбук и др.) формируются специализированные сообщества выходцев из ,конкретных регионов. Так, в социальной сети «Вконтакте» действуют группы выходцев из стран Закавказья, Центральной, Восточной и Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Африки, в которых осуществляется общение соотечественников по волнующим их вопросам. Там же могут получать информацию о жизни в России и будущие потенциальные мигранты.

Развитие неформальных сетей мигрантов, с одной стороны, представляет собой позитивный момент, поскольку способствует облегчению процесса их адаптации к жизни в российском обществе, но, с другой стороны, создает и определенные проблемы, связанные с частой неподконтролыюстыо подобных социальных сетей государственным органам, призванным осуществлять руководство миграционной политикой. Так, возможно распространение социально-радикальных или религиозно-экстремистских идей в данных социальных сетях, чему в еще большей степени способствует отдаленность руководства официальных национально-культурных автономий и диаспор от проблем рядовых мигрантов.

В этой связи государству следует более активно работать в направлении мониторинга настроений в мигрантской среде, осуществлять контроль за неформальными социальными сетями мигрантов, сотрудничать с ними в защите трудовых прав мигрантов, повышении знаний русского языка и основ русской культуры среди мигрантов, в случае необходимости (при нарушении законодательства РФ) пресекать деятельность неформальных организаций мигрантов.

В основе успешной интеграции мигрантов в российский социум предполагается развитая и проработанная миграционная политика российского государства. Прежде всего, следует четко разделить трудовую миграцию и въезд в страну на постоянное место жительства. Трудовые мигранты, прибывающие в Россию на заработки, обязаны четко осознавать зависимость своего дальнейшего нахождения в стране и работы на российских предприятиях от успеха своей адаптации к нормам и обычаям жизни в принимающей стране. Прежде всего, следует не допускать создания компактных анклавов проживания мигрантских диаспор, которые впоследствии могут стать очагами социальной и межнациональной напряженности (как это уже имеет место в крупных городах Франции, ФРГ и ряда других европейских государств).

Во-вторых, следует ставить определенные препятствия на пути к въезду вместе с мигрантами, прибывающими на временные заработки, членов их семей, которые меняют межэтнический баланс, сложившийся в российском обществе. Естественно, что разрешение на въезд в Российскую Федерацию необходимо предоставлять мигрантам, владеющим в более-менее сносной степени русским языком, не судимым, желательно - с определенным уровнем образования и квалификации. Нарушение мигрантами российского законодательства -административного и, особенно, уголовного, необходимо наказывать крайне жесткими для них последствиями, вплоть до пожизненного запрещения въезда на территорию Российской Федерации.

Прибывающим в страну мигрантам необходимо понимать, что их проживание в России будет допускаться лишь в том случае, если они будут гарантированно трудоустроены на востребованные в хозяйстве должности, при этом любое совершение ими противоправных и преступных действий будет строго караться правоохранительными органами, вплоть до немедленной и пожизненной высылки из страны. Только так можно положить конец пребыванию в стране нежелательных элементов из числа мигрантов, связанных с криминалом или ориентированных на нетрудовые источники получения дохода. Возможно создание барьера для приезда в Российскую Федерацию ранее судимых мигрантов, лиц, ведущих антисоциальный и асоциальный образ жизни, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, что потребует дополнительного медицинского освидетельствования и проверок по линии правоохранительных органов.

С. Рязанцев отмечает, что «нужно создать систему информационной и консультационной поддержки мигрантов в вопросах обеспечения их прав и соблюдения условий проживания в России на основе организации сети доступных консультационных пунктов в разных регионах. Необходимо доводить до мигрантов правила регистрации, проживания и работы через все возможные каналы: телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды. Наглядную информацию нужно размещать на рынках, автобусных остановках, вокзалах и других местах массового скопления мигрантов. Желательно дублировать данную информацию на языках стран, из которых идут основные потоки трудовых мигрантов»" Рязанцев С. Трудовая миграция в России в условиях интеграции в

ЕврАЗЭС // htlp://instilutioncs.com/general/ 1060-trudovava-migraciya-v-rossii.html 06.06.14.

Соответственно, создание данной информационной системы станет одним из направлений государственной миграционной политики в общем контексте совершенствования стратегии по управлению процессами адаптации и социального обустройства мигрантов на территории Российской Федерации. Но стоит заметить, что указанные меры рассчитаны, прежде всего, на иноэтничных и инокультурных мигрантов, прибывающих в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья. Управление адаптацией русских и русскоязычных мигрантов, соответственно, неооходимо основывать на несколько ином подходе к системе организации миграционной политики.

В то же время следует проводить более либеральную миграционную политику в отношении русского и русскоязычного населения, возвращающегося в страну из бывших республик СССР. Данной категория лиц необходимо предоставлять первостепенные права на выдачу российского гражданства, возможную материальную помощь для обустройства на исторической родине.

В.И. Мукомель пишет, что для современной России наиболее подходит политика селективной иммиграции, под которой он понимает более тщательное регулирование миграционных потоков посредством как контроля за въезжающими в страну мигрантами, так и защиты их трудовых прав, что исключило бы использование груда нелегальных мигрантов недобросовестными работодателями"'. В какой-то степени селективная иммиграция может выступать в качестве альтернативной модели, минимизирующей многочисленные риски, связанные с дальнейшим ростом притока мигрантов в страну.

По мнению В.В. Петренко, необходима оптимизация государственной политики в сфере миграции, которая будет осуществляться минимум по трем направлениям:

1. Экономическое - поддержка и развитие социально значимых (сельское хозяйство) или наукоемких направлений экономики;

2. Социальное - поддержка бюджетных сфер;

3. Территориальное - организация расселения мигрантов в тех регионах страны, в которых наиболее малочисленно население или существует острая потребность в привлечении дополнительных трудовых ресурсов" Мукомель В.И. Интеграция мигрантов: вызовы, политика, социальная практика // Мир России., № ], 2011. С. 34-50..

Реализация данных мер, па наш взгляд, поможет повысить эффективность миграционной политики государства и, в конечном итоге, способствовать более оптимальной адаптации мигрантов в Российской Федерации. Вместе с тем, необходимо учитывать и мнение коренного населения Российской Федерации относительно внешней миграции и размещения в отдельных регионах страны прибывающих мигрантов. Поэтому государственным структурам, отвечающим за миграционную политику, следует заниматься и мониторингом общественного мнения по вопросам миграции, что станет одной из составляющих профилактики возможных конфликтов на национальной и социальной почве при размещении мигрантов на российской территории. В любом случае государству нельзя пускать на самотек миграционную политику и в то же время не стоит рассматривать интересы населения ниже своих экономических интересов, трезво оценивая как позитивные стороны привлечения дополнительных трудовых ресурсов, так и негативные стороны, включающие возможные угрозы национальной безопасности и социальной стабильности страны.

Мы можем согласиться с точкой зрения Т. Мочалова, который подчеркивает, что «в качестве наиболее приемлемого стержня миграционной политики видится интеграционный компонент. Либерализация либо ужесточение норм - не более чем конъюнктурные процессы и в долгосрочной перспективе представляются неэффективными» Мочалов Т. Проблемы в области миграционной политики России (анализ основных заблуждений и поиск актуальных направлений деятельности) // Власть. №07, 2011.С. 30.. Деятельность органов государственной власти в сфере управления миграционными потоками следует направить именно на создание адекватных социально-экономических и социокультурных условий, способствующих интеграции мигрантов в российское общество, хотя, разумеется, не следует игнорировать и необходимость принятия законодательных норм, регулирующих проникновение в страну мигрантов из других государств, а также контро. выполнением данных норм органами пограничной службы, таможн миграционной службы, полиции и другими правоохранительными и административными структурами, компетентными в данном вопросе.

Завершая параграф, следует отметить, что современная Россия остро нуждается в оптимизации государственной миграционной политики в сфере адаптации и обустройства мигрантов на территории страны, в частности в южных регионах. Первоочередное внимание необходимо уделять именно управленческим аспектам адаптации мигрантов, то есть повышению эффективности контроля за трудоустройством мигрантов, их адаптацией к условиям жизни в стране, что требует совершенствования управленческих механизмов деятельности органов государственной власти и управления, ответственных за реализацию миграционной политики. Важным моментом является повышение квалификации кадров и кадрового резерва органов миграционного контроля.

В направлении совершенствования управлением миграционной политикой в сфере адаптации мигрантов, прежде всего, необходимо совершенствовать как систему отбора мигрантов, въезжающих в страну, и преград по пресечению проникновения антисоциальных и асоциальных элементов, так и деятельность структур, отвечающих за адаптацию мигрантов на территории России. В первую очередь необходимо повысить требования к знанию мигрантами русского языка и основ культуры регионов пребывания, к общему образовательному и квалификационному уровню мигрантов.

В заключение главы подведем ее основные итоги.

Одним из важнейших направлений миграционной политики, от которого зависит успешная интеграция мигрантов в российский социум, является управление их социокультурной, адаптацией на новом месте проживания. В первую очередь, необходимо совершенствование уровня знания мигрантами русского языка, а также развития их знания и понимания русской культуры, что будет способствовать минимизации противоречий мигрантов и коренного населения принимающей стороны, а также повысит их адаптированность к условиям жизни в российском социуме по всем параметрам, включая и трудоустройство. Решение проблем социокульурной адаптации мигрантов необходимо рассматривать государством как одну из приоритетных задач в сфере управления миграционной политикой, что требует активизации усилий по взаимодействию с национальными диаспорами, культурными автономиями, общественными организациями мигрантов, которым следует использовать свои ресурсы для более эффективной интеграции соотечественников в российский социум.

Важнейшей задачей российского государства в сфере управления миграционной политикой выступает управление трудоустройством мигрантов в те сферы экономики, которые требуют наибольшего количества рабочих рук, а также являются особо значимыми в социальном и экономическом плане. Следует отметить, что основная масса мигрантов различается по уровню образования, общей культуры, знания русского языка, поэтому наиболее перспективным в социальном и экономическом отношении является привлечение к трудовой деятельности на территории России той части мигрантов, которая обладает более высоким уровнем образования и квалификации. Это требует оптимизации самой системы управления и регулирования трудоустройства мигрантов на территории Российской Федерации, повышения эффективности работы органов, ответственных за миграционную политику, в том числе и в данном направлении. Вместе с тем мигрантам необходимо оказывать правовую и методическую поддержку в противодействии возможным недобросовестным работодателям. Необходимо создание специализированной службы, занимающейся защитой трудовых прав мигрантов и, одновременно, контролем за соблюдением трудового законодательства и мигрантами, и работодателями.

Перспективы эффективного обустройства мигрантов в ЮФО и СКФО зависят, в первую очередь, от выработки стратегии управления адаптационными процессами мигрантов, ориентированной на совершенствование механизмов обустройства мигрантов на территории Российской Федерации и их интеграцию в российский социум. В рамках данной стратегии можно наметить следующие направления: фильтрацию прибывающих в страну мигрантов; регулирование их трудоустройства и социального обустройства; создание специализированного органа в структуре миграционной службы, ответственного за разработку и реализацию адаптационных мероприятий, который будет работать в совместной связке с общественными организациями, в том числе с объединениями мигрантов, правозащитными организациями; привлечение к решению проблем адаптации мигрантов широкой общественности, институтов гражданского общества. Работа по данным направлениям предусматривает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, повышения квалификации кадрового состава государственных органов миграционной политики и социальной работы, привлечения волонтерских объединений и национальных диаспор (в том числе рекрутинг в их среде работников миграционных служб).

Заключение

Миграционная проблематика и в российском обществе остается крайне острой для современного российского государства, более того - имеет очевидную тенденцию к повышению своего значения для страны в силу дальнейшего роста миграционных потоков, глобализации мировой экономики и культуры. Российская Федерация является привлекательной целью для мигрантов постольку, поскольку является одной из наиболее стабильных в экономическом и социально-политическом отношении стран на постсоветском пространстве. В первую очередь, Россия привлекает миграционные потоки из бывших республик Советского Союза, находящихся в более сложной экономической ситуации. В настоящее время миграционные потоки в РФ достигли размеров, крайне затрудняющих контроль над ними со стороны государственных структур, ответственных за управление миграционной политикой.

Неконтролируемая миграция влечет за собой целый ряд негативных последствий, к которым мы можем отнести следующие: социальная напряженность в обществе, возникающая вследствие возникновения конкуренции за рабочие места между коренным населением и мигрантами и их потомками; изменение этнического и конфессионального состава населения принимающего региона в результате прибытия значительного количества мигрантов; риск анклавизации как городов, так и отдельных районов Ставропольского края, Ростовской области, Краснодарского края, связанный с компактным расселением мигрантов определенных этнических групп; культурная несовместимость мигрантов и коренного населения; криминализация мигрантской среды, рост преступности и правонарушений, совершаемых мигрантами; рост коррупции в органах власти и правоохранительной системе. Данные факторы могут способствовать политической и социальной дестабилизации государства, что актуализирует вопрос о необходимости выработки эффективной миграционной политики, в том числе и в направлении интеграции мигрантов в общество принимающей стороны.

Проблемы миграции являются одной из важнейших в русле решения проблемы миграции в современном мире. Прибывая на новое место жительства, мигрант испытывает шок, связанный со сменой привычного климата, ландшафта, социального и этнического окружения, культурных норм, традиций и обычаев. В этой связи адаптация мигранта может происходить по следующим сценариям: ассимиляция, интеграция, сегрегация, маргинализация. Последние две модели адаптации мигранта представляют собой наибольшую опасность для социальной стабильности и межэтнических отношений в стране, поскольку не предусматривают конструктивного взаимодействия мигранта с принимающей средой.

Определенные этнические меньшинства в современном мире также могут формировать специфические стратегии экономического поведения, проявляя свои амбиции и возможности преимущественно в сфере частного предпринимательства. В перспективе это может означать монополизацию отдельных сфер бизнеса мигрантскими диаспорами, что негативно сказывается на социальной стабильности государства, провоцирует рост ксенофобских и националистических настроений. Поэтому среди четырех типов мигрантских сообществ - плюралистических, ассимиляционистских, сепаратистских и воинствующих, последние, направляющие свою энергию на инфильтрацию в различные сферы социальной жизни с целью завоевания доминирующих позиций в принимающем обществе, представляются наиболее опасными и нежелательными. Задачей государственной политики по управлению миграционными процессами в данной ситуации становится недопущение сегрегации и маргинализации мигрантских диаспор посредством как мер запретительного характера, так и регулярного мониторинга настроений в мигрантской среде.

Решение проблемы культурной адаптации мигрантов на Юге России требует принятия незамедлительных мер со стороны государственных органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней, образовательных учреждений, общественности в направлении совершенствования системы обучения мигрантов и их детей русскому языку, возможного введения курсов адаптации, на которых бы излагались в сжатом виде история российского государства, основные обычаи и традиции народов страны. Программы повышения толерантности в российском обществе стоит направить не только и не столько на коренное население, которое и так в целом демонстрирует большую терпимость к присутствию иноэтничных мигрантов на своей территории , сколько на диаспоры мигрантов - выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья. Это является необходимым залогом повышения уровня адаптации мигрантов к жизни в России.

Необходимо создать надлежащие условия для обеспечения выгодной государству и обществу миграции. Наиболее оптимальная модель повышения эффективности управления миграционными процессами представляет собой привлечение на долгосрочное проживание с возможным предоставлением российского гражданства и постоянной регистрации мигрантов с высшим образованием или высокой профессиональной квалификацией в наукоемких отраслях промышленности и науки, владеющих на достаточном уровне русским языком. Приоритетные права на въезд на территорию РФ, получение регистрации и российского гражданства необходимо русскоязычным гражданам бывших постсоветских республик, за счет привлечения которых возможно существенное восполнение российского населения без изменения этнокультурного баланса, сложившегося в стране в настоящее время.

Трудоустройство данных мигрантов не составит особой проблемы при наличии вакансий на государственных и частных предприятиях и в учреждениях. В то же время лиц, занятых неквалифицированным или малоквалифицированным трудом, стоит привлекать лишь в качестве временной рабочей силы, которая по окончании заключенного трудового договора покидает пределы Российской Федерации. При этом государству необходимо взять на себя обязанности по регулированию условий жизни и заработной платы данной категории мигрантов, чтобы работодатели, руководствуясь целью экономии расходуемых на работников средств, не создавали искусственной безработицы для коренного населения, не желающего получать оплату по сниженным расценкам.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что современная Россия остро нуждается в оптимизации государственной миграционной политики в сфере адаптации и интеграции мигрантов. Необходимо совершенствовать как систему отбора мигрантов, въезжающих в страну, и преград по пресечению проникновения антисоциальных и асоциальных элементов, так и деятельность структур, отвечающих за адаптацию мигрантов на территории России. В первую очередь, стоит повысить требования к знанию мигрантами русского языка и основ русской культуры, к общему образовательному и квалификационному уровню мигрантов.

Задачи по оптимизации миграционной политики требуют более внимательного отношения государства к вопросам размещения мигрантов в тех регионах, которые действительно нуждаются в привлечении дополнительной рабочей силы, к трудоустройству мигрантов в наиболее важные в социальном плане и трудоемкие сферы деятельности. Вместе с тем необходимо отметить, что решение в полном объеме проблем социальной адаптации и обустройства мигрантов в регионах Юга России зависит от того, насколько эффективной окажется деятельность государственных и муниципальных органов власти и управления, общественных и коммерческих организаций, слаженность их взаимодействия в сфере управления миграционными процессами.

Библиографический список

1) Авксентьев В.А. Динамика этнополитического кризиса на Северном Кавказе: прогнозы, решения // Системный кризис на Северном Кавказе и государственная стратегия развития макрорегиона: Материалы Всероссийской научной конференции (13-15 сентября 2011 г., Ростов-на-Дону) / Отв. ред. акад. Г.Г. Матишов. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2011.

2) Авксентьев В.А. Новые возможности и новые риски в управлении этноконфликтными процессами в Северо-Кавказском федеральном округе // Роль конфликтологии в обеспечении сотрудничества государства, бизнеса и гражданского общества: материалы III Международного конгресса конфликтологов. В 2-х т. Т. 1. - Казань: Изд-во КГТУ, 2010.

3) Алексеева Е.Н. Психологическая и социальная адаптация мигрантов в условиях современного города // Ломоносовские чтения - 2006. М., 2006.

4) Анжиров И.В. Влияние этнических факторов на рост преступности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Автореферат дис. канд.философских наук. Краснодар, 2010.

5) Арбутина З.М. Молодежная преступность имеет не этническую, а социальную подоплеку // ltttp:/Avww.dw.de/dw/article/03089460.00.html

6) Барт Ф. Когда этническая идентичность становится социальным стигматом? // Этнические группы и социальные границы. Социальная организация культурных различий Текст. : сборник статей /Ф. Барт; под ред. Ф. Барта. М, 2006.

7) Барышева Ю.С. Социокультурная адаптация мигрантов в условиях современного мегаполиса: на примере Москвы. Автореферат дис. ... канд. культурологии. М, 2007.

8) Берри Дж.У. Аккультурация и психологическая адаптация: обзор проблемы// Проблемы развития и бытия личности, № 3-4, 2001.

9) Берри Дж., Аккультурация и психологическая адаптация:обзор проблемы, №3-4, 2001

10) Брусина О.И. Проблемы интеграции среднеазиатских мигрантов в России // http://www.baroinig.ru/experts/stati-o-migratsi i/problemy-intetfratsii-sredneaziatskikh-migrantov-v-rossii.php;

11) Брусина О.И. Проблемы интеграции среднеазиатских мигрантов в России3://www.baromig.m/exDerts/slati-o-migralsii/p roblemv-integraisii-sredneazialskikh-migrantov-v-rossii.php

12) Буз Е. Мифы и статистика миграции в России. 7.11.2011. //http://www.fergananews.com/article.php7id-7159

13) Дробижева Л., Арутюнян Ю., Кузнецов И. Выходцы из Закавказья в Москве. Занятость и труд в Москве: есть ли этнические особенности? // Демоскоп weekly/ # 271-272, 1-21 января 2007;

14) Дробижева Л., Арутюнян Ю., Кузнецов И. Выходцы из Закавказья в Москве // Население и общество. № 271-272, 2007. // http://www.demoscoDe.ru/weeklv/2Q07/027 l/tema05.php

15) Дробижева Л.М. Политика межэтнической интеграции и адаптациямигрантов в московский социум //http://www.mdn.ni/cntntyblocksleft/menu.htm

16) Иноземцев В.Л. Иммиграция в современном мире: новая проблема нового столетия II Социологические исследования, № 4, 2003.

17) Иностранные мигранты в России: как снизить межнациональную напряженность? ВЦИОМ, пресс - выпуск №984, 23.06.2008//http://wciom.ru/arkhiv/teiTiaticheskii-arkhiv/item/single/IQ303.html?no cache=l&cHash~60ac7edfcr&prini-l

18) Информационная безопасность в полиэтничном социуме: монография / под ред. В.М. Юрченко; Т.Н. Белопольская, И.А. Герасимов, М.В. Донцова, П.П. Зети, Е.В. Савва, В.М. Юрченко, И.В. Юрченко, М.В. Юрченко. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2010. 251 с.

19) Ионин Л.Г. Культурный шок: конфликт этнических стереотипов // Психология национальной нетерпимости: Хрестоматия / Сост. Ю.В. Чернявская. Минск, 1998.

20) Ионцев В.А, Иванюк И.Н. Модели интеграции мигрантов в современной России. Научно-исследовательский отчет. М, 2013.

21) Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. М., 2002;

22) Итоги Всероссийской переписи населения 2010 г. М., 2011;

23) Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов // http://demoscope.ru/weeklv/200S/0223/analit02.php;

24) Каштур В.В., Поправке И.Г. Социокультурная адаптация мигрантов: проблемы и стратегии (томский кейс). // Вестник Томского Государственного Университета. № 354, 2012.

25) Конституция Российской Федерации. Документ принят 12 декабря 1993 г.

26) Куклина И.Н. Международный диалог по проблемам миграции: тенденции и перспективы. М. 2009

27) Курман М.В. Актуальные вопросы демографии. М. 1996

28) Макаров А.Я. Особенности этнокультурной адаптации детей мигрантов в московских школах // Социологические исследования. № 8, 2010.

29) Метелев И. Миграция и политика мультикультурализма // Власть, № 02, 2011.

30) Мочалов Т. Проблемы в области миграционной политики России (анализ основных заблуждений и поиск актуальных направлений деятельности) // Власть. № 07, 2011;

31) Мочалов Т. Проблемы в области миграционной политики России (анализ основных заблуждений и поиск актуальных направлений деятельности) // Власть. №07, 2011.

32) Мукомель В.И. Интеграция мигрантов: вызовы, политика, социальная практика // Мир России., № 4, 2011.

33) Носкова А.В. Миграция в России: этнокультурная интеграция или изоляция? // Материалы Международной конференции «Пражский диалог в Европе в XXI в.». Прага, 13-15 мая 2009 г.;

34) Носкова Л.В. Миграция в России: этнокультурная интеграция или изоляция? // Материалы Международной конференции «Пражский диалог в Европе в XXI в.». Прага, 13-15 мая 2009г.

35) Нуралиев Н.Н. Особенности таджикской трудовой миграции в Россию Москва, 2011.

36) Пальников М.С. Иммиграция в Россию из постсоветских республик. Часть 1. // http://www.perspectivv.inio/srez/val/imiriigraciia v rossiiu iz postsovetskih respublik_chast_pervaia 2009-07- 16.htm

37) Петренко В.В. Оптимизация миграционной политики Российской Федерации // Демографические исследования, № 13.

38) Психология общения. Энциклопедический словарь Под общ. ред. А.А. Бодалева. М. Изд-во «Когито-Центр», 2011 г.

39) Пэнг Уэн Дзе. Экономическая глобализация и процессы трудовой миграции. // Журнал международного права и международных отношений. № 2, 2010.

40) Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории) (монография). -- М.: ИСПИ РАН, 2003.

41) Рязанцев С. Трудовая миграция в России в условиях интеграции в ЕврАЗЭС // htlp://instilutioncs.com/general/ 1060-trudovava-migraciya-v-rossii.html

42) Рязанцев С. Миграционные тренды и международная безопасность // Миграционные процессы. № 2 (26), том 9. Май 2011.

43) Старостин А. Политика ДУМ России по социокультурной адаптации мигрантов. http;//www,islam.ru/conient/analitics/politika dum rosii po sociokulturnov adaptaciirnigrantov

44) Стефаненко Т. Этнопсихология // http://www.gumer.info/bibliotek Buks/Psibol/stef/15.php

45) Ткачев М.В. Социокультурный анализ интеграции мигрантов в крупном промышленном городе: на примере г. Ростова-на-Дону. Автореферат дне. ... канд.социол.наук. Ростов-на-Дону. 2006.

46) Федеральная Миграционная Служба МВД РФ. Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной Миграционной Службы на 2010 г. и плановый период 2011-2012 гг. М., 2009;

47) Федеральная Миграционная Служба МВД РФ. Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2012 год // http://vvww.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/53595/;

48) Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I "О беженцах".

49) Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-I "О вынужденных переселенцах".

50) ФМС РФ. Сведения по миграционной ситуации в РФ за 2012 год // http://w\vav.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/53595/

51) Хардт М., Негри А. Империя. Москва 2004.

52) Чабан С.В. Социокультурная идентификация и интеграция мигрантов в современной России. Автореферат дне. ... канд.социол.наук. Ростов-па-Дону, 2006.

53) Чандран Кукатас. Теоретические основы мультикультурализма //http://inlibertv.ru/librarv/studY/327/

54) Южно-Российский филиал Института социологии РАН. Двадцать лет реформ в России глазами жителей Ростовской области. Результаты социологического исследования / Отв.ред. Волков Ю.Г. Ростов-на-Дону, 2011.

55) Южнороссийский филиал Института социологии РАН. Двадцать лет реформ в России глазами жителей Ростовской области. Результаты социологического исследования / Отв.ред. Волков Ю.Г. Ростов-на-Дону, 2011.

56) Юрченко В.М., Юрченко И.В., Информационная безопасность России в Черноморском регионе // Власть. 2009. N 4.

57) Taylor C. The Politics of Recognition // Amy Gutmann (ed.) Multiculturalism and «The Politics of Recognition». Princeton: Princeton University Press, 1992.

58) Kimlicka W/ Liberalizm, Community and Culture. Oxford 1995

59) http://www.bbc.co.uk/russian // Русская служба BBC.

60) http://www.donland.ru // Официальный портал Правительства Ростовской области.

61) http://www.fms.gov.ru // Сайт Федеральной миграционной службы Российской федерации.

62) http://www.rg.ru // Российская Газета

63) http://www.kremlin.ru // сайт Президента Российской Федерации.

64) http://government.ru // сайт Правительства Российской федерации.

Размещено на Allbest.ru