Изучение социальной политики в 1950-1960-е годы

Самым важным результатом изменений в советской социальной политике в сфере репродуктивности населения явилось уничтожение последствий закона 1936 года о запрете абортов, нанёсшего серьёзный вред здоровью двух поколений советских женщин. Также Указ 1955 года повысил роль личной ответственности женщины в вопросе о материнстве.

В 1950-1960-е годы была значительно улучшена лечебно- профилактическая помощь женщине, происходило широкое развитие сети женских медицинских учреждений, средств родовспоможения. Проводились исследования контрацептивов, разрабатывались средства по предохранению от беременности, что в период запрета абортов практически отсутствовало.

Социальная политика в области охраны материнства и детства в 1950¬1960-х годах проводилась по следующим основным направлениям: усиление социально-правового статуса женщины-матери, развитие необходимой инфраструктуры (комнат для кормления детей, домов матери и ребенка, яслей, детских садов и т.п.), пропаганда в периодической печати важности воспитания человека нового общества, активизация воспитательной работы с детьми и подростками, проводимой государственными органами и общественными организациями.

В 1950-1960-х годах органы власти дополнили и изменили нормативно- правовые акты, декларирующие права и преимущества беременных женщин и молодых матерей, принятые в 1940-х годах. Была увеличена продолжительность отпусков по беременности и родам, введён дополнительный 3-х месячный отпуск после родов за свой счёт, пособия для детей военнослужащих срочной службы, увеличено количество категорий женщин, имеющих право на пособие по беременности и родам.

Центральные и местные органы управления проводили работу по расширению сети детских дошкольных учреждений. Однако, в связи с трудностями материального характера, разобщённостью ведомств, ответственных за данное направление, проблема оставалась не разрешённой полностью. Поэтому довольно большому числу женщин не удавалось в полной мере реализовать себя в трудовой и общественной деятельности в течение нескольких лет после рождения ребёнка. Вместе с тем, необходимо отметить, что именно в 1950-1960-х годах было построено и введено в эксплуатацию большинство детских дошкольных учреждений, функционировавших в последующие десятилетия.

Были достигнуты некоторые успехи в организации воспитательной работы в школьном образовательном процессе. Программы обучения позволяли прививать детям и подросткам навыки, необходимые в домашнем хозяйстве и профессиональной сфере. Была значительно расширена внеклассная работа (посещение детьми учреждений культуры, участие в общественных работах по обустройству школы, спортивных мероприятиях и т.п.).

Одним из направлений деятельности по охране материнства и детства была борьба с безнадзорностью. Органы власти для решения данной проблемы привлекали целый ряд общественных организаций: жилищные конторы, советы содействия семье и школе, родительские комитеты, создавали группы продлённого дня. Следует отметить, что многие общественные организации относились к своим обязанностям по содействию воспитанию детей формально и исполняли их ненадлежащим образом. Определенных успехов в этом направлении удалось достичь общественным организациям, действовавшим в средних школах.

1.3 Отражение политики в области материнства и детства через периодическую печать

При изучении советской истории России исключительную роль приобретает такой источник, как газеты и журналы. В связи с этим особого рассмотрения требуют методы изучения периодической печати. Исследователю необходимо принимать во внимание и такой фактор, как контроль над прессой. В данном случае мы подразумеваем внутрипартийную цензуру (естественно, предварительную). Она может существовать в виде деятельностью 1) советского органа цензуры - Главлита. 2) установок, даваемых авторам главным редактором, 3) самоцензурой авторов.

Прослеживая периодическую печать 50х-60х годов на предмет статей освещающих социальную политику в области материнства и детства, то приходится констатировать тот факт, что статей по данной проблематике не так уж и много и в основном прослеживаются следующие типы статей:

В центральной и местной прессе публиковали материалы о важности трудового воспитания, основа которого должна была закладываться в семье. О содержании статей говорят сами названия: "Труд -- лучший воспитатель молодёжи", "Готовить молодёжь к труду", "Чем помочь?", "Готовить молодёжь к жизни, к полезному труду", "Учить молодёжь труду", "Воспитывать детей в труде", "Учение и труд идут рядом", "Воспитывать в труде и для труда", "Об уважении к трудовым деньгам", "В школу властно входит труд", "Здравствуй, школа! Здравствуй, труд!", "Труд и здоровье школьника", "О растущем организме и труде".

Пресса оказывала методическую помощь в воспитании детей в семье и школе, постоянно затрагивала вопросы воспитания подрастающего поколения: пропаганда черт коммунистической морали, развитие физкультуры и спорта, воспитание трудолюбия, меры борьбы с безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних.

В журнале "Здоровье" за 1956 год в фотообозрении "Хороший пример должен быть заразительным" была изложена целая программа правильного образа жизни: делать по утрам зарядку, не читать во время еды, не курить, не мусорить, поддерживать чистоту в доме, помогать родителям, есть мытые овощи и фрукты, снимать калоши, входя в дом. Важно отметить, что на фотографиях показан положительный пример, а на рисунках -- отрицательный. На карикатурах бичевали то, что следовало искоренить, а на фото изображалось то, что наиболее характерно для советских граждан, то, что являлось моделью коммунистического общества. В конце концов, герои рисунков и фотографий тянут друг к другу руки.

В периодической печати постоянно подчёркивалось, что "Никто другой не играет такой важной роли в воспитании детей, как мать. Мать при любых обстоятельствах -- самое влиятельное лицо в семье. Именно от матери зависит добрая половина того, с чем вступает молодой человек или девушка в жизнь и как они ведут себя в жизни". Женщин призывали растить своих детей "для добрых дел и для добрых дней".

Не только матерям напоминали об их долге, детям говорили об их обязанностях перед родителями, учителями, всеми старшими, перед обществом. В периодической печати публиковались статьи под подобным названием "Школьник обязан..." Детям внушалось, что они как члены коммунистического общества должны внести свою лепту в строительство и дальнейшее развитие этого общества. Важным документом, определяющим характер воспитательной деятельности школы, и в частности по воспитанию культуры поведения, являлись "Правила для учащихся", которые определяли нормы поведения ученика не только в школе, но и вне её. С первого учебного дня от каждого ученика школа требовала точного и беспрекословного выполнения каждого "Правила". Приведу правила целиком: "Каждый учащийся обязан: 1. Упорно и настойчиво овладевать знаниями для того, чтобы стать образованным и культурным гражданином и принести как можно больше пользы Советской Родине. 2. Прилежно учиться, аккуратно посещать уроки, не опаздывать к началу занятий в школе. 3. Беспрекословно подчиняться распоряжениям директоров школы и учителей. 4. Приходить в школу со всеми необходимыми учебниками и письменными принадлежностями. До прихода учителя приготовить всё необходимое для урока. 5. Являться в школу чистым, причёсанным и опрятно одетым. 6. Содержать в чистоте и порядке своё место в классе. 7. Немедленно после звонка входить в класс и занимать своё место. Входить в класс и выходить из класса во время урока можно только с разрешения учителя. 8. Во время урока сидеть прямо, не облокачиваясь и не разваливаясь, внимательно слушать объяснения учителя и ответы учащихся, не разговаривать и не заниматься посторонними делами. 9. При входе в класс учителя, директора школы и при выходе их из класса приветствовать их, вставая с места. 10. При ответе учителю вставать, держаться прямо, садиться на место только с разрешения учителя. При желании ответить или задать учителю вопрос поднять руку. 11. Точно записывать в дневник или особую тетрадь то, что задано учителем к следующему уроку, и показывать эту запись родителям. Все домашние уроки выполнять самому. 12. Быть почтительным с директором школы и учителями. При встрече на улице с учителями и директором школы приветствовать их вежливым поклоном, при этом мальчикам снимать головные уборы. 13. Быть вежливым со старшими, вести себя скромно и прилично в школе, на улицах и в общественных местах. 14. Не употреблять бранных и грубых выражений, не курить. Не играть в карты на деньги и вещи. 15. Беречь школьное имущество. Бережно относиться к своим вещам и вещам товарищей. 16. Быть внимательным и предупредительным к старикам, маленьким детям, слабым, больным уступать дорогу, место, оказывать всяческую помощь. 17. Слушаться родителей, помогать им заботиться о маленьких братьях и сестрах. 18. Поддерживать чистоту в комнатах, в порядке содержать свою одежду, обувь, постель. 19. Иметь при себе ученический билет, бережно его хранить, не передавать другим и предъявлять его по требованию директора и учителей школы. 20. Дорожить честью своей школы и своего класса, как своей собственной". Б. Александров в статье "Школьник обязан...", размещённой в журнале "Работница" в рубрике "На педагогические темы" писал, что "нужно с самых ранних лет воспитывать у детей высокое чувство собственного достоинства и глубокое сознание своих обязанностей перед родителями, учителями, всеми старшими, перед обществом".

Также в периодической печати освещались инфраструктурные успехи в сфере строительства школ и детских садов. Такие статьи прослеживаются в центральной прессе таких изданий как : " Труд" в статьях: "Сады казахстана", "Школьное строительство на Украине", Рабочие учатся в музыкальных школах", абзац из статьи "Вешки" в данном абзаце приводится такие слова " До революции в Вешенской едва ли можно было насчитать трех учителей и полсотни учеников. Сейчас в школах станицы 62 учителя, из которых 24 с высшим образованием работает школа интернат. В ней воспитывается более двухсот ребят- детей инвалидов Великой Отечественной войны, одиноких матерей, колхозников. В этом году на строительство жилого корпуса школы было отпущено около двух с половиной миллионов рублей."

Еще одним направлением печати по данному направлению. Это направление помощи общественной организации в обучении и воспитании детей. Например практика создания продленных групп широко обсуждалась в периодической печати. В этом отношении показательна статья А. Левшина "Продлённый день". В названной публикации, в качестве положительного примера приводится опыт председателя родительского комитета школы № 387 полковника в отставке Петра Ильича Перфильева по созданию группы продлённого дня в школе. В статье особо акцентируется внимание на том, что неуспеваемость и недисциплинированность учеников, как правило, порождается тем, что "мать-вдова или оба родителя работают, а дома некому присмотреть за ребёнком, некому вовремя посадить за уроки, проверить, покормить, отправить погулять".

А так же например статьи " Глубже вникать в жизнь школы" с V съезда профсоюза работников начальной и средней школы РСФСР и статьи " В помощь школе". Показывающие высокую активность населения в сфере воспитания будущего поколения и помощи одиноким и многодетным матерям.



Глава 2. Пенсионное обеспечение в 50х-60х годах

2.1 Законотворчество в области пенсионного обеспечения

Вторая мировая война послала Советскому Союзу мощный «социальный вызов» в виде миллионов вдов, сирот, инвалидов, бездомных. Масштаб социальных потрясений потребовал от правящего режима более активной деятельности в социальной сфере. Это нашло отражение, в частности, в увеличении государственных расходов на социальное обеспечение инвалидов Отечественной войны, семей военнослужащих, погибших на фронте, и т.д. Если в 1940 г. расходы на социальное обеспечение составляли 1,8% от всех расходов государственного бюджета СССР, то в 1950 г. эта статья расходов возросла до 5,3% .Данный факт не служил доказательством тому, что в послевоенный период улучшилось материальное положение пенсионеров, но он свидетельствовал о многократно возросшем числе лиц, нуждавшихся в социальной помощи государства. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца были очень маленькими, они не спасали от нужды и лишений и часто служили для пенсионеров источником обид и недовольства. Существовавшее пенсионное законодательство не включало в сферу социального обеспечения (по разным причинам) сотни тысяч нетрудоспособных граждан различных категорий, которые не имели средств к существованию и остро нуждались в материальной поддержке государства. Вот весьма характерное официальное разъяснение от 13 апреля 1954 г., данное Касимовским городским отделом социального обеспечения в ответ на телефонный запрос ЦК КПСС, куда старый больной человек обратился за помощью, считая, что с ним обошлись несправедливо: «… В назначении пенсии гр. Миролюбову Г.П. отказано как не имеющему на нее право. На пенсию по старости гражданин Миролюбов не имеет права ввиду отсутствия 25 летнего трудового стажа (имеет стаж 21 год 11 месяцев). На пенсию по инвалидности гражданин Миролюбов не имеет права ввиду наличия двух перерывов в работе свыше 5 лет: первый перерыв с декабря 1937 года по 29 февраля 1943 года (находился в заключении) и второй с 21 марта 1944 года по 15 апреля 1949 года (не работал)… С 20 января 1950 года гражданин Миролюбов не работает». Этот человек начал работать по найму в Петрограде еще в 1902 г. и к началу Первой мировой войны уже имел 12 лет трудового стажа. Но в Касимовском городском отделе социального обеспечения категорически не соглашались признать дореволюционный трудовой стаж инвалида, несмотря на предъявленные Миролюбовым (как того требовал закон) показания свидетелей.

Изменений в пенсионном законодательстве ждала вся страна. Об этом свидетельствовали, в частности, многочисленные письма граждан, поступавшие в партийные и советские органы всех уровней. Курс советского руководства на социальное выравнивание и повышение реальных доходов малообеспеченных слоев населения был реализован, в частности, путем модернизации системы социального обеспечения. Действовавшие до середины 1950х годов правила пенсионного обеспечения рабочих, служащих и членов их семей в основном были установлены в 1928-1932 годах. Согласно этим правилам, заработок, из которого исчислялись пенсии основной массе пенсионеров, был ограничен установленным еще в 1932 г. условным максимумом в 300 руб., хотя в 1954 г. средняя заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве составляла уже 699 руб. в месяц. Вследствие этого ежемесячные пенсии по старости по общим нормам обычно не превышали 150 руб. для работающих пенсионеров и 210 руб. для неработающих пенсионеров. Такие низкие размеры пенсий имели примерно 70% всех рабочих и служащих. Остальные 30% рабочих и служащих получали так называемые повышенные пенсии, которые назначались на льготных условиях: пониженные требования к возрасту, дающему право на пенсию по старости, и к специальному трудовому стажу, дающему право на эту пенсию. В назначении пенсий как обычных, так и льготных существовал чрезвычайный разнобой и по возрасту, и по стажу работы. Кроме права на пенсию по старости советские рабочие и служащие имели право на пенсионное обеспечение по инвалидности и по случаю потери кормильца. Обязательным условием для получения пенсий этого вида было наличие необходимого трудового стажа у инвалида или умершего кормильца. Не имели права на пенсию инвалиды с детства и граждане, ставшие инвалидами вследствие несчастных случаев или от общих заболеваний, если у них не было необходимого трудового стажа. Еще с дореволюционных времен в России существовали пенсии за выслугу лет, в СССР такие пенсии впервые стали выплачиваться с 1925 г. В системе советского пенсионного обеспечения пенсии за выслугу лет в основном получали учителя, врачи, а также некоторые другие педагогические и медицинские работники. Данные пенсии назначались независимо от возраста и состояния трудоспособности за длительный стаж работы по специальности (25-30 лет) в размере 40% ставки (оклада) и выплачивались полностью как работающим, так и неработающим пенсионерам. Пенсии за выслугу лет повышали денежные доходы работающих пенсионеров примерно на 20-30%. Гражданам, имевшим особые заслуги перед советским государством в области революционной, государственной, общественной, хозяйственной, военной или культурной деятельности, назначались персональные пенсии союзного или республиканского значения (мужчинам по достижении 55 лет, женщинам - 50 лет). Так, например, народным артистам СССР В.В. Барсовой, И.С. Козловскому, С.Я. Лемешеву, Н.А. Обуховой и некоторым другим были установлены персональные пенсии в размере 4000 руб. По особым правилам осуществлялось пенсионное обеспечение генералов, адмиралов и офицеров, а также работников науки. Наглядное представление о числе лиц, получавших пенсии по различным основаниям в период с 1953 г. по 1955 г., дает таблица (табл. 1, стр. 4).

В 1954 г. на рассмотрение Совета Министров СССР были представлены три варианта пенсионного проекта, по которому отменялось деление пенсий на общие и повышенные, но сохранялось различие в размерах пенсий для городских и сельских жителей. Каждый вариант проекта предусматривал повышение размеров отдельных видов пенсий, но при этом не менял пенсионное законодательство в целом. Первый вариант, представленный в марте 1954 г., устанавливал минимальный размер пенсий по старости 250 руб. для горожан и 180 руб. для сельских жителей, максимальный - 1200 руб. В расчетах к этому варианту проекта учитывались 12727400 пенсионеров всех категорий. Дополнительные расходы в связи с повышением пенсий предусматривались в сумме 3948,3 миллиона рублей, то есть в среднем каждый пенсионер получал прибавку в размере 25 руб. 80 коп. в месяц.

В мае 1954 г. на рассмотрение Совета Министров СССР поступил второй вариант проекта, который не вносил ничего нового, но был более «щедрым» по сравнению с первым вариантом. Минимальный размер пенсий по старости поднимался до 300 руб. для городских жителей и 200 руб. для сельских. Кроме того, «майский» вариант увеличивал размер пенсий инвалидам Отечественной войны I и II группы, но при этом сокращал «мартовскую» прибавку к пенсиям военнослужащих-инвалидов III группы, инвалидность которых не была связана с пребыванием на фронте. Незначительно повышались пенсии семьям военнослужащих, погибших на фронте. Общий дополнительный расход на выплату пенсий по второму варианту проекта при прежней численности пенсионеров составлял 5038,4 миллиона рублей. Таким образом, в среднем каждая пенсия увеличивалась на 33 руб. в месяц. Третий вариант проекта был представлен в августе 1954 г. Он отличался от первых двух тем, что в общую численность пенсионеров включались инвалиды гражданской и империалистической войны и их семьи, а также некоторые другие группы пенсионеров, обозначенные в расчетных документах как «прочие пенсионеры». По этому варианту расчетная численность пенсионеров составляла 12853400 человек, а общие дополнительные расходы исчислялись в сумме 5150,9 миллиона рублей, то есть на каждого пенсионера в среднем приходилось дополнительно в месяц 33 руб. 40 коп. Дополнительные расходы на повышение пенсий, предусмотренные «августовским» вариантом проекта, составляли 24,6% от всех расходов на пенсионное обеспечение, принятых по государственному бюджету на 1954 г.

Ни один из трех вариантов проекта, представленного на рассмотрение в Совет Министров СССР, не получил поддержки ни в правительстве, ни в ЦК КПСС. Архивные материалы не дают возможности назвать конкретные причины, по которым проект был отклонен, так как архивное дело имеет явные следы изъятия отдельных документов. Причин, на наш взгляд, могло быть несколько: это и значительная для того периода нагрузка на государственный бюджет, это и отсутствие единой законодательной базы для всей пенсионной системы. Но главное заключалось в том, что предложенный проект не устранял изъянов в существовавшей модели социального обеспечения и не отвечал задачам социального реформирования.

Осенью 1954 г. началась работа по подготовке нового пенсионного законодательства. Основные задачи пенсионной реформы были сформулированы следующим образом: упорядочить государственное пенсионное обеспечение трудящихся, повысить низкие размеры пенсий, устранить излишества и упростить законодательство. Эти задачи были частично реализованы в проекте «Закона о государственном пенсионном обеспечении», направленном Н.С. Хрущёву 19 марта 1955 г. Названный документ никогда не публиковался и не являлся предметом анализа в научной литературе. Между тем он представляет несомненный интерес, поскольку свидетельствует о попытках формирования новой концепции советской социальной политики, которая отражала «социальный курс» Маленкова. Предложенная стратегия социального реформирования характеризовалась стремлением отступить от широко распространенных в советском обществе патерналистских представлений о роли государства в решении социальных проблем и попыткой освободить государственный бюджет от части социальных расходов, переложив их на плечи трудящихся. Под законопроектом стояли официальные подписи председателя ВЦСПС Н.М. Шверника и министра социального обеспечения РСФСР Н.А. Муравьевой. У нас нет прямых доказательств, что проект разрабатывался под непосредственным руководством Маленкова, тем не менее, мы можем уверенно идентифицировать этот законопроект с его именем. Основанием для такой идентификации служат следующие факты: во-первых, разработка нового пенсионного законодательства велась в тот период, когда правительство возглавлял Маленков. Во-вторых, министр социального обеспечения мог получить задание по подготовке законопроекта только от председателя Совета Министров. В-третьих, представленный в ЦК КПСС пакет документов по реформированию пенсионной системы содержал проекты постановлений Совета Министров СССР, которые не могли быть подготовлены без согласования с Маленковым. В-четвертых, законопроект содержал такие новации, которые ни один рядовой член правительства не рискнул бы вынести на обсуждение без предварительного согласования с высшим руководством страны. Нам точно известно, что Хрущёв не принимал участия в подготовке данного законопроекта и, скорее всего, даже не знал о том, что такая работа ведется. Эти и некоторые другие факты позволяют с уверенностью утверждать, что автором концепции проекта «Закона о государственном пенсионном обеспечении» был именно Маленков.

Первое, что бросается в глаза при анализе законопроекта, это стремление законодателя обеспечить рост материального благосостояния пенсионеров не только за счет увеличения расходов из государственного бюджета, но также путем повышения их трудового вклада в собственное материальное благополучие. В преамбуле к закону отмечалось, что государственное пенсионное обеспечение «должно в большей мере соответствовать социалистическому принципу оплаты труда по его количеству и качеству и повышать материальную заинтересованность работников в развитии производства и росте производительности труда». Далее указывалось, что «переход на государственное обеспечение не лишает пенсионеров возможности участия в трудовой и общественной деятельности. Они могут, благодаря отсутствию у нас безработицы, посильно работать, а государственные органы, кооперативы и общественные организации должны оказывать им помощь в трудовом устройстве». Статья 18 законопроекта вменяла в обязанность всем министерствам, предприятиям, учреждениям и организациям предоставлять престарелым и инвалидам работу, соответствующую состоянию их здоровья и трудоспособности; организовывать специальные цехи и мастерские с облегченными условиями труда, создавать необходимые условия для повышения или приобретения новой квалификации. За этой правовой нормой угадывалась не столько забота о поддержании социального статуса пенсионера, сколько попытка убедить получателей пенсий в необходимости улучшать свое материальное положение путем активной трудовой деятельности, а не надеяться на увеличение размеров пенсионного обеспечения. Согласно законопроекту, размер пенсий устанавливался и изменялся не централизованно, путем правительственного распоряжения, как это намечалось по проекту 1954 г., а исчислялся из среднего фактического заработка за 12 последних месяцев работы, включая все виды премий и надбавок. Пенсии по старости рабочим и служащим назначались в размере 55% заработка, а занятым на подземных работах, с вредными условиями труда или в горячих цехах - в раз мере 60% заработка. Пенсии по старости не могли быть меньше 300 руб. для горожан и 200 руб. для сельских жителей и не могли превышать 1200 руб. в месяц. Общая численность пенсионеров, на которых должно было распространяться действие нового закона, составляла на начало 1955 г. 13347200 человек. Работающим пенсионерам намечалось выплачивать пенсию в размере 150 руб. Данное ограничение существенно экономило государственные средства. Общий дополнительный расход (за вычетом экономии) составлял 3275,6 миллиона рублей, или 14,9% от всех расходов на пенсионное обеспечение, принятых по проекту государственного бюджета на 1955 г. В среднем каждый пенсионер мог получить по «маленковскому» проекту дополнительно 20 рублей, то есть значительно меньше, чем по «августовскому» проекту 1954 г.

В целом законопроект не избавлял государственную пенсионную систему от присущих ей недостатков, зато вводил новую правовую норму, содержание которой свидетельствовало о попытках советского руководства привлечь рабочих и служащих к непосредственному участию в расходах на социальную политику. Ввиду концептуальной новизны данной статьи законопроекта приведем ее текст полностью:

«Статья 22. Установить, что наряду с дальнейшим повышением государственного обеспечения рабочих и служащих пенсиями по старости и по инвалидности создается при помощи государства фонд личных сбережений рабочих и служащих, который не входит в состав фонда государственного социального страхования и социального обеспечения. Этот фонд образуется путем ежемесячных отчислений одного процента заработной платы рабочего и служащего с добавлением к ним за счет государства одной десятой суммы, внесенной рабочим и служащим. Средства, образовавшиеся в этом фонде, выдаются рабочим и служащим по достижении или престарелого возраста, или в случае инвалидности независимо от размера пенсии. В случае смерти рабочего или служащего эти средства в полной сумме выдаются его семье».

Как видим, законопроект предлагал новую модель пенсионной системы, основанную на сочетании вкладов государства и самих трудящихся в финансовое оформление системы пенсионных выплат. Закон о государственном пенсионном обеспечении должен был вступить в силу с 1 июля 1955 г., но этого не случилось.

Летом 1955 г. разработкой вопросов пенсионного обеспечения советских граждан занялся вновь учрежденный Государственный Комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы (Госкомтруд). В подготовленном членами Комитета проекте «Закона о материальном обеспечении граждан СССР в старости, в случае потери трудоспособности и при утрате кормильца» сохранялись отдельные положения «социального курса» Маленкова. В частности, законопроект по прежнему предусматривал в качестве одного из источников финансирования пенсионных выплат создание специального фонда личных сбережений трудящихся. Однако вскоре Госкомтруд изменил свою позицию. На расширенном заседании Комитета, состоявшемся 23 августа 1955 г. под председательством Л.М. Кагановича, было принято окончательное решение «считать неприемлемым предложение об образовании фонда путем обязательных вычетов из заработной платы рабочих и служащих».

В последующий Закон о государственных пенсиях 1956 г., который готовился при личном участии Хрущёва, статья о создании фонда личных сбережений рабочих и служащих не вошла ни в каком виде. Советское руководство вернулось к идее формирования страхового фонда за счет обязательных взносов будущих пенсионеров только в конце 1980х годов, то есть в период «перестройки».

25 октября 1955 г. в связи с подготовкой отчетного доклада ХХ съезду партии Н.С. Хрущёв направил в Президиум ЦК КПСС записку, имевшую ярко выраженную социальную направленность, в которой сформулировал ряд вопросов, требовавших, по его мнению, предварительного рассмотрения с тем, «чтобы определить, как эти вопросы ставить на съезде». В числе первых Хрущёв назвал вопрос «об упорядочивании заработной платы». Вторым важнейшим социальным вопросом, требовавшим неотложного государственного вмешательства, значился в записке Н.С. Хрущёва вопрос о пенсионном обеспечении. Партийный руководитель прямо называл существовавшую в СССР пенсионную систему «порочной» и открыто признавал, что «для многих категорий пенсионеров установлен очень низкий размер пенсии». Он не предлагал какого-то особого оригинального пути для решения данной социальной проблемы. По мнению Хрущёва, требовалось, прежде всего, «изменить законодательство о пенсиях, повысить размер пенсий для рабочих и служащих и снизить для некоторых категорий работников, которые получают слишком большие пенсии».

«Эти вопросы, - признавался Хрущёв, - очень волнуют широкие массы трудящихся, они ждут их разрешения. Когда приходится бывать на предприятиях и в учреждениях, то везде рабочие и служащие задают вопросы - когда же будут увеличены пенсии, когда будет упорядочена оплата труда. Партийные работники сообщают, что не проходит почти ни одной беседы, где бы не задавали этих вопросов. В Центральный Комитет партии идет огромный поток писем по этому поводу».

Не остался без внимания и вопрос о домах для престарелых и инвалидов. «Назрела также необходимость, - отмечал в записке Н.С. Хрущёв, - улучшить дело обеспечения престарелых, которые не могут уже работать, а являются одинокими или по каким-либо причинам не могут жить в семье. Надо признать, что такие люди живут в очень плохих условиях. Нужно уделить им больше внимания и заботы, строить дома для престарелых, выделив для этого хорошие участки, например, в совхозах или в дачных местностях. У нас есть такие дома, но их крайне недостаточно, и они плохо работают». Это была не просто критика, это был новый взгляд на социальные проблемы советского общества.

Свое особое внимание к вопросам социальной политики Хрущёв объяснял чрезвычайной актуальностью и остротой этих вопросов, а так-же назревшей необходимостью их решения. В качестве дополнительного аргумента выдвигался и такой довод: у иностранных делегаций, посещающих СССР, складывается неблагоприятное мнение о советской социальной политике, что наносит ущерб престижу социализма. «Вы также знаете, - обращался к членам Президиума Хрущёв, - что многие иностранные делегации, приезжающие в Советский Союз, обращают пристальное внимание на то, как у нас разрешены вопросы зарплаты, пенсионного обеспечения, и некоторые по возвращении в свои страны выступают в печати с неблагоприятными для нас статьями. На конкретных фактах они доказывают, что в ряде буржуазных государств пенсионное обеспечение поставлено лучше, чем в Советском Союзе».

Создание законодательной и нормативной базы новой модели пенсионного обеспечения началось с принятия Закона о государственных пенсиях, проект которого был одобрен Президиумом ЦК КПСС 7 мая 1956 г. и опубликован 9-10 мая в качестве проекта Совета Министров СССР. Принятию этого законодательного акта придавалось такое большое политическое значение, что было решено не только представить его на всенародное обсуждение, но и передать на предварительное рассмотрение Комиссий законодательных предположений Верховного Совета СССР. 14 июля 1956г. пятая сессия Верховного Совета СССР 4-го созыва приняла Закон о государственных пенсиях, который вступал в силу с 1 октября 1956 г.

До принятия Закона о государственных пенсиях советское пенсионное обеспечение регулировалось более чем 960 законодательными актами, разобраться в которых трудящимся массам было не под силу. Закон устанавливал единый порядок государственного пенсионного обеспечения рабочих и служащих, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, а также членов их семей. Общая численность пенсионеров, на которых распространялось действие нового закона, составляла на начало 1956 г. 13,4 миллиона человек, из них 6,2 миллиона человек являлись пенсионерами труда и 6,94 миллиона человек - пенсионерами военнослужащими и членами их семей. Действие закона не распространялось на генералов, адмиралов и офицеров, а также работников науки.

Этот нормативный акт не только значительно упростил пенсионное законодательство, но и заметно повысил уровень пенсионного обеспечения. Нормы пенсий по старости были установлены в размере от 50% до 100% заработка, но не ниже 300 руб. и не выше 1200 руб. Значительно повысились пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

За период с 1 октября 1956 г. по 1 июля 1958 г.

средние размеры пенсий возросли по РСФСР:

пенсии по старости с 221 руб. до 470 руб. (213%);

пенсии инвалидов труда от трудового увечья или профессионального заболевания с 241 руб. до 358 руб. (148,5%);

пенсии инвалидов труда от общих заболеваний с 169 руб. до 263 руб. (156%);

пенсии инвалидов войны с 156 руб. до 270 руб. (173%);

пенсии семьям умерших кормильцев, из числа рабочих и служащих с 149 руб. до 244 руб. (164%);

семьям умерших кормильцев из числа военнослужащих с 99 руб. до 191 руб. (193%).

Достижению относительно высокого уровня пенсионного обеспечения способствовало установление различных надбавок к основным размерам пенсий. Если, например, пенсионер имел одновременно право на надбавку за длительный или непрерывный стаж работы и право на так называемую семейную надбавку, то размер его пенсии в общей сложности повышался на 25%. Кроме того, закону была придана обратная сила: новые, более высокие нормы пенсий были распространены и на ранее назначенные пенсии.

За год действия закона (к 1 октября 1957 г.) численность пенсионеров возросла с 13,4 до 15,12 миллиона человек (по РСФСР с 8,5 миллиона до 10,9 миллиона человек), что объяснялось в первую очередь расширением круга лиц, имеющих право на государственную пенсию. В связи со значительным ростом числа пенсионеров и повышением средних размеров пенсий расходы на выплату пенсий увеличились более чем в 2,1 раза - с 23 миллиардов рублей в 1955 г. до 49 миллиардов в 1957 г. Доля расходов на выплату пенсий в общей сумме расходов государственного бюджета увеличилась с 4,3% в 1955 г. до 8,1% в 1957 г.

На 1 января 1959 г. пенсии выплачивались уже 18,2 миллиона пенсионеров, средний размер назначенной государственной пенсии составлял 303 рубля.

Выплата пенсий финансировалась из государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования. За счет прямых ассигнований из государственного бюджета выплачивались: пенсии военнослужащим рядового и сержантского состава срочной службы и их семьям; пенсии, назначенные постановлениями Совета Министров СССР; пенсии персональным пенсионерам.

За счет средств бюджета государственного социального страхования (с учетом дотации из союзного бюджета) выплачивались: пенсии работающим пенсионерам труда; работающим пенсионерам - инвалидам Отечественной войны III группы; пенсии неработающим пенсионерам. Этот бюджет, аккумулировавший средства на социальное страхование, еще в конце 1930х годов был включен в государственный бюджет СССР. По мнению министра финансов СССР А.Г. Зверева, это улучшало бюджетное планирование, позволяло учитывать и контролировать средства государственного социального страхования через союзный бюджет, что облегчало составление баланса денежных доходов и расходов населения. Такая чрезмерная централизация управления системой социального страхования способствовала, в частности, тому, что «в стране сложилась устойчивая ролевая ситуация, породившая функцию «государство - монопольный распорядитель социальных выплат»». Вместе с тем включение бюджета государственного социального страхования в государственный бюджет СССР (как по доходам, так и по расходам) придавало ему силу закона, создавало твердую финансовую базу государственному социальному страхованию. В той части, в какой расходы бюджета государственного социального страхования не покрывались его доходами, они дотировались из государственного бюджета СССР. Советская модель пенсионного обеспечения базировалась на законодательстве, которое было доступным и доходчивым для широких масс трудящихся, конкретные нормы закона давали прямой ответ на вопросы о праве на пенсию и ее размере. Местные профсоюзные комитеты брали на себя обязанность по оформлению пенсии по старости, чем избавляли граждан от бюрократических формальностей. Любая работница, открыв «Краткую энциклопедию домашнего хозяйства», могла получить конкретные сведения обо всех видах пенсий, об условиях и порядке их назначения, самостоятельно подсчитать размер своей будущей пенсии, а в случае наличия одновременно права на различные пенсии, выбрать одну из них по собственному желанию. Поскольку все права граждан на получение тех или иных видов пенсий, пособий и других социальных выплат были закреплены юридически, они реализовывались автоматически. Социальное законодательство предопределяло объем ресурсов, направляемых на финансирование соответствующих социальных расходов, поэтому говорить об «остаточном принципе» финансирования в данном случае не имеет смысла. Все это вместе взятое делало советскую модель пенсионного обеспечения «одной из самых доступных в мире».

2.1 Пенсионного обеспечения в 50х-60х гг. через периодическую печать

В начале 50х годов периодическая печать явилась рупором для народа, указывающего на накопившиеся системные ошибки пенсионного обеспечения. Активные граждане, через периодическую печать, надеялись указать руководству страны на увеличивающиеся социальное неравенство, между малообеспеченным населением и руководящим составом страны. Следствием этого в ноябре 1954 г. персонально Н.С. Хрущёву была направлена подборка писем, по лученных редакцией газеты «Правда». Авторы этих писем остро ставили вопрос о социальной несправедливости, приводили многочисленные примеры социального неравенства, указывали на недопустимость растущего имущественного расслоения общества. В письмах поднимался вопрос о больших различиях в размерах пенсионного обеспечения по старости и инвалидности: одни получают с избытком, другим пенсии не хватает даже на существование. В качестве справедливого решения проблемы предлагалось, в частности, «уменьшить размер персональных пенсий и за выслугу лет в армии и увеличить мизерный размер пенсий для простых смертных» Пожилой житель Ульяновской области П.С. Бундиряков в своем обращении писал: «Прошу ответить на несколько вопросов, имеющих важное значение для нас престарелых инвалидов труда, поскольку получаемая нами пенсия не обеспечивает прожиточного минимума. Когда издан закон о размере пенсионного обеспечения инвалидов труда? Не устарел ли закон и размеры обеспечения, в связи с изменениями стоимости жизни, с момента его издания? Почему слишком большая пестрота размеров пенсионного обеспечения по ведомствам и министерствам? Не противоречит ли эта пестрота Конституции СССР, согласно которой все граждане равны в правах и перед законом? Когда будет изменен закон о пенсионном обеспечении, обеспечивающий всем равные права (все категории рабочих и служащих)?».

Подробный анализ «аномалий» в сфере материального благосостояния советских людей дал в своем письме житель города Молотова Г.Н. Нежданов, бывший учитель, орденоносец, инвалид Отечественной войны, работавший библиотекарем. «Трудно объяснимы резкие различия в пенсионном обеспечении отдельных категорий престарелых и инвалидов, - писал Нежданов. - Семья, проживающая в сельской местности, связанная или не связанная с сельским хозяйством, имеющая в своем составе 3-4 несовершеннолетних детей, потерявших кормильца на войне, получает пенсию в 7080 рублей; инвалид Отечественной войны III группы, проживающий в городе, получает пенсию 90 рублей, II группы -300 рублей, независимо от состава семьи; семья убитого офицера получает пенсию 800- 900 рублей и выше; подполковник, вышедший в отставку по возрасту, с установленной выслугой лет, получает пенсию 1500-1900 рублей, т.е. и тут разница выражается отношением 1:27».

Власть живо отреагировала на данные обращения и 14 июля 1956г. пятая сессия Верховного Совета СССР 4-го созыва приняла Закон о государственных пенсиях, который вступал в силу с 1 октября 1956 г.

Можно увидеть как закон охарактеризованный в прессе как «документ огромного политического значения», стал основой того неписаного «общественного договора», на базе которого верховная власть строила свои взаимоотношения с населением в течение всех последующих лет. Суть этого «социального контракта» была откровенно и четко изложена в редакционной статье газеты «Труд», опубликовавшей законопроект о пенсиях. «С чувством огромного удовлетворения встретят советские люди публикуемый сегодня в печати проект Закона о государственных пенсиях, - говорилось в статье «Великая забота о благе народа». - Они увидят в нем новое яркое проявление великой заботы Коммунистической партии и правительства о нуждах народа, о его благоденствии. <…> Великая забота нашей партии и правительства о советских тружениках, так ярко выраженная в проекте Закона о государственных пенсиях, воодушевит трудящихся на самоотверженную борьбу за новые победы коммунистического строительства. В ответ на эту заботу, советские люди с новой силой развернут социалистическое соревнование, добьются новых успехов во славу нашей Родины» 20.

Было бы неверно утверждать, что инициатива заключения неписаного «общественного до говора», суть которого сводилась к тому, что партия заботится о благе народа, а народ отвечает на заботу партии ударным трудом, исходила исключительно от верховной власти. В своих обращениях в Центральный Комитет граждане неоднократно высказывали мысль: «Мы работаем, не покладая рук, все наши предприятия, в которых мы работаем, систематически выполняют государственные планы, поэтому мы вправе требовать, чтобы в ответ на наш труд о нас заботились и думали».

Подборка материалов, опубликованных в «Труде» по поводу принятия нового пенсионного законодательства, свидетельствовала о полной лояльности и патерналистских настроениях населения. С большим воодушевлением восприняли «общественный договор» хлеборобы Алтая: «Партия и правительство делают все для того, чтобы советским людям жилось все лучше и лучше. Новый порядок назначения и выплаты пенсий - яркий пример заботы государства о народе. Ответим на эту заботу повышением производительности труда, дадим стране как можно больше хлеба с целины». Сборщица ленинградского механического завода Игнатьева высказалась от имени всех «простых тружеников»: «Сейчас у нас в Ленинграде говорят о проекте нового Закона всюду: на заводах, в трамваях, дома. И все сходятся на одном: проект справедливый. В нем все учтено по совести: как ты работал, так и будешь обеспечен в старости. Мы, советские люди, знаем: наше государство делает все для того, чтобы нам жилось год от года лучше, обеспеченнее. Проект Закона о пенсиях - еще одно проявление отеческой заботы о нас, простых тружениках»

Так же в газетах в данный период времени печатаются ежегодные доклады о снижении розничных цен на продовольственные и промышленные товары.

Что в совокупности давало рост материального благосостояния населения и усиление социальной политики в 1950-1960 гг. ХХ в.



Заключение

Социальная политика 1950-1960-х годов являлся частью нового курса советского государства и Коммунистической партии, направленного на демократизацию общественного уклада.

Эта политика широко развернулась в годы Хрущевской оттепели, и проявила себя во всех аспектах общественно политической жизни страны. Основные направления социальной защиты явились такие направления как: политика в области материнства и детства, включая в себя регламентацию и контроль сферы деторождения и область пенсионного обеспечения.

В 1950-1960-е годы произошёл уход от политики прямого диктата в повседневной жизни простых обывателей. Была повышена роль личной ответственности супругов за стабильность брака, рождение и воспитание детей. Ключевыми вопросами социальной политике послужили вопросы защиты здоровья нации физического и морального. А также вопросы защиты незащищенных слоев населения. Выравнивание пенсионной системы. Поддержка инвалидов, ветеранов, сирот, матерей одиночек и т.д.

В периодической печати не смотря на явную ангажированность прессы.

Темы социальной политике, хоть и не являются главными но проходят красной нитью по всей периодической печати 50х-60х гг. ХХ века. Периодическая печать позволяла узнать простому гражданину, основные изменения в социальной политике. Так же газеты были проводником голоса народа власть имущим, позволяющим влиять на социальную политику СССР.



Список источников и литературы

1. Законодательство о правах женщин в СССР. (Сборник нормативных актов). М.: Юридическая литература, 1975. 222 с.

2. Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Пятая сессия 11-16 июля 1956 г. Стенографический отчет. М., 1956.

3. Зверев А.Г. Записки министра. М., 1973. С.190-191.

4. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Официальный текст с изменениями на 1 февраля 1961 года и с приложением постатейно-систематизированных материалов. М.: Государственное Издательство юридической литературы, 1961. 200 с.

5. КПСС в резолюциях и решениях съездов, пленумов и конференций ЦК. 8- е издание. М., 1971. Т. 7. 558 с. Т. 8. 568 с.

6. КПСС в резолюциях и решениях съездов, пленумов и конференций ЦК. 9- е издание. М., 1986. Т. 10. 574 с.

7. Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект). М., 1976. С.48.- С.52.

8. Народное хозяйство СССР в 1965 г. Стат. ежегодник. М., 1966. С.782.

9. Пенсия // Краткая энциклопедия домашнего хозяйства. 6-е изд. М., 1979. Ст.926-931.

10. Постановления Коммунистической партии и Советского правительства об охране здоровья народа. М., 1958. 194 с.

11. Президиум ЦК КПСС. 19541964. Т.2. Постановления. 1954-1958 / Гл. ред. А.А. Фурсенко. М., 2006. С.274-279.

12. Программа Коммунистической партии Советского Союза. М.: Издательство политической литературы, 1961. 144 с.

13.Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 4. 1953-1961 годы. 783 с.

14. Роик В.Д. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества // Человек и труд. 1997. №2. С.62.

15.Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 г. - ноябрь 1958 г.). М.: Государственное издательство юридической литературы, 1959. 712 с.

16. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 г. -- 1961 г.). М.: Издательство «Известия Советов депутатов трудящихся СССР», 1961. 976 с.

17. Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1958-1960. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1961.88 с.

18. Сборник постановлений пленума Верховного Суда СССР. 1924-1963. М.: Издательство «Известия Советов депутатов трудящихся СССР», 1964. 480 с.

19. Социальное обеспечение в СССР. Доклад Муравьевой Н.А., министра социального обеспечения РСФСР. М., 1956. С.6.

20. Женщины и дети в СССР. Статистический сборник. М.: Госстатиздат, 1961.230 с.

21. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1957-1969.

22. Ведомости Верховного Совета СССР. 1955-1964.

23. Ленинградская правда. 1954-1969. 63.Здоровье. 1955-1964.

24. Народное хозяйство СССР. Статистический ежегодник. 1957-1965.

25. Правда. 1950-1960.

26. Работница.1954-1964.

27. Труд. 1951-1962.



Приложение 1

материнство охрана пенсионный обеспечение

Таблица 1 - Численность и состав получателей государственных пенсий с 1953 г. по 1955 г.

Численность пенсионеров начало года (тысяч)
Категории пенсионеров	1953	1954	1955
1. Работающие пенсионеры труда в том числе:	1984,1	2131,2	2321,5
а) пенсионеры по старости	685,4	783,0	894,2
б) пенсионеры за выслугу лет	186,8	196,5	207,1
в) инвалиды от трудовых увечий и профзаболеваний	136,8	123,8	136,8
г) инвалиды от общих заболеваний	975,1	1027,9	1083,4
2. Неработающие пенсионеры труда в том числе:	2713,1	2958,1	3222,0
а) пенсионеры по старости	529,1	615,4	715,7
б) пенсионеры за выслугу лет	59,0	62,3	65,8
в) инвалиды от трудовых увечий и профзаболеваний	74,6	86,4	100,0
г) инвалиды от общих заболеваний	855,6	955,7	1057,6
д) семьи умерших рабочих и служащих	1194,8	1238,3	1282,9
3. Работающие инвалиды Отечественной войны III группы	370,0	293,0	293,0
4. Военнослужащие-инвалиды Отечественной войны	1408,8	1408,8	1408,8
5. Семьи погибших военнослужащих	6251,4	6109,0	5968,5
6. Инвалиды гражданской и империалистической войны и их семьи	59,0	58,8	57,9
7. Прочие пенсионеры	67,0	69,8	75,5
Всего:	12 853,4	13 028,7	13 347,2

Источник: *РГАНИ. Ф.5. Оп.30. Д.128. Л.7375

Размещено на Allbest.ru