Разработка направлений совершенствования организации социально-реабилитацинной работы с лицами пожилого возраста в Костромском районе

- имущественные отношения с родственниками;

- социальные права и льготы;

- пенсионное обеспечение;

- опека, попечительство, патронаж;

- право собственности;

- права и обязанности членов семьи;

- жилищное право;

- социальное обслуживание.

При отделении дневного пребывания центра функционируют несколько кружков и клубов по интересам, проходят выставки изделий рукоделия, моделей реставрированной одежды, организован сбор рецептов забытых блюд из доступных и недорогих продуктов. Пожилые люди активно участвуют в работах с бисером, вязанием крючком и спицами, вышивание.

В центре проходят концерты участниками, которых являются не только пожилые люди, но и дети - сироты, дети - инвалиды.

Для активных пожилых людей, которые следят за своим здоровьем, организованна группа, занимающаяся фитнесом. Занятия помогают активизировать защитные силы организма. При этом одновременно проводится обучение практическим приемам, навыкам само- и взаимопомощи, популяризации здорового образа жизни лиц старшего поколения.

Большую популярность в Сущевском сельском поселение получил хор ветеранов. Здесь пожилые люди могут проявить свои творческие способности. Так же в культурно-досуговом центре каждый год проводятся День пожилого человека и День инвалидов.

Все эти меры повышают жизненный тонус пожилых людей, вызывают живой эмоциональный отклик, улучшают самооценку, чувство уверенности в себе и в своих силах приемам, навыкам

В дальнейшем работники клуба планируют увеличить мероприятия по организации досуга пожилых людей. Для более детального изучения социальной работы с пожилыми людьми главой администрации Сущевского сельского поселения я была направлена в ОГУ «Костромского комплексного центра социального обслуживания населения».

Таким образом, технологии социокультурного обслуживания в Сущевском сельском поселении ориентированы, прежде всего, на повышение личной активности пожилого человека, сохранение его жизненного тонуса. Разнообразные модели обслуживания имеют многофункциональный характер. Особо значимыми являются следующие функции:

- сохранение связей с широким кругом людей;

- удовлетворение потребности в признании;

- улучшение и поддержание психофизического состояния;

- сохранение и усиление социальной активности личности.

Социокультурное обслуживание пожилых людей способствует формированию и сохранению у них активных жизненных позиций, укреплению чувства собственного достоинства.

5. Направления совершенствования организации социально-реабилитационной работы с лицами пожилого возраста

Социальная политика по отношению к престарелым гражданам, как и социальная политика нашего государства, в целом, ее масштабы, направленность и содержание на протяжении всей истории страны находились под влиянием и определялись социально-экономическими и конкретными общественно-политическими задачами, стоявшими перед обществом на том, или ином этапе его развития. Выделение в общей структуре социальной политики особого направления - геронтологической политики, касающейся благосостояния и здоровья престарелых граждан, обусловлена довольно специфическими условиями и образом жизни, особенностями их потребностей, а также уровнем развития общества в целом, его культурой.

Особенность социальной политики государства в современных условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пожилых и старых людей непосредственно на места. Социальная защита на ближайший кризисный период предоставляет собой комплекс дополнительных мероприятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых за счет федерального и местных бюджетов, за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения.

Цель государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения - устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдение баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов.

В качестве основной цели социальная защита пожилых предполагает избавление их от абсолютной нищеты, оказание материальной помощи в экстремальных условиях переходного периода к рыночной экономике, содействие адаптации этих слоев населения к новым условиям. К сожалению, в настоящее время социальная стратегия государства направлена не на абсолютное увеличение расходов на социальные программы, а преимущественно на перераспределение имеющихся средств, в целях оказания социальной помощи, прежде всего наиболее нуждающимся гражданам общества, к которым традиционно относятся пенсионеры по старости, оказавшиеся за чертой бедности.

О резком падении жизненного уровня пожилых граждан свидетельствует увеличение почти в 1,5 раза обращений по организации захоронения умерших пенсионеров на безвозмездной основе.

Для обеспечения достойной жизнедеятельности престарелых граждан в системе социальной защиты весьма положительно зарекомендовали себя центры социального обслуживания, помогающие одиноким престарелым и инвалидам адаптироваться в тяжелой жизненной ситуации. В условиях финансово-экономического кризиса особую актуальность приобретает организация торгово-бытового обслуживания малообеспеченных граждан по сниженным ценам

Проведенное исследование показало, что система социального обслуживания пожилых людей - одна из важных, неотъемлемых сторон социальной защиты населения, государственной социальной политики.

Существующие законодательные и правовые акты по организации социального обслуживания и пенсионного обеспечения граждан требует пересмотра и доработок. Изучение эффективности работы системы социального обслуживания пожилых показывает, что необходимо принимать меры по ее совершенствованию, так как наблюдается увеличение количества пожилых людей, нуждающихся в социальной помощи.

Таким образом, социально-экономические преобразования в России усилили проблемы пожилого населения страны, что напрямую сказалось на сокращении продолжительности жизни.

Как уже отмечалось, негативные последствия осуществляемых в стране реформ ухудшили социальный статус граждан пожилого и старого возраста, поставили их в крайне маргинальное положение в обществе.

Поэтому в сложившихся условиях трудно переоценить роль и значение системы социального обслуживания населения в реализации комплекса государственных мер по улучшению условий жизнедеятельности, компенсации утрат и вынужденных потерь, которые понесли ветераны в последние годы по независящим от них причинам.

Устойчивое повышение уровня и качества жизни, поддержание социально приемлемого образа жизни граждан старшего поколения осуществляется с учетом специфики положения, возрастной и иной дифференциации пожилых людей, национальных традиций, конфессиональных и других различий по следующим основным направлениям:

1. усиление правовой защиты граждан пожилого возраста путем продвижения в действующее законодательство специальных норм, способствующих реализации конституционных гарантий их прав, осуществления комплексных мер оказания правовой и иной защиты пожилых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях или пострадавших от преступных деяний:

- создания социальной адвокатуры и социальных судов;

- создания специальных газет и журналов, в которых бы приводились все изменения в законодательстве в отношении пожилых людей, условия получения и предоставления льгот, адреса и телефоны организации занимающихся данными вопросами;

- волонтерское движение среди студентов ВУЗов юридических факультетов, это может быть практика и подработка в летнее время (возможно и зачисление стажа или опыта, что поможет в дальнейшем устройстве на работу);

- диспетчерские службы «телефон доверия», которые будут оказывать юридическую, психологическую, медицинскую помощь;

2. обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей:

- посредством поддержания гарантированного прожиточного минимума и дохода, которые позволили бы им удовлетворять жизненные потребности,

- повышать качество жизни вне зависимости от принадлежности к какой-либо категории, региона проживания и других условий;

- расширение сети социальных магазинов, социальных столовых, аптек и парикмахерских;

- создание служб «социальных такси» (специально оборудованные машины обслуживают по вызову только инвалидов и пожилых, оплата услуг при этом будет проводиться на льготной основе, актуально для районов области);

- консультация и развитие такого направления как пожизненное содержание с иждивением, а именно заключение договоров пожизненной ренты между пожилыми людьми и муниципалитетами, с фондами социальной поддержки населения и т.д. (это наиболее актуально для одиноких стариков). Хоть данный договор и предусмотрен гл.33 ГК РФ, однако он очень мало применяется, из-за боязни и незнании пожилых людей об этом. Суть такого договора заключается в том, что пожилой человек передает принадлежащую ему квартиру, жилой дом, земельный участок, или иную недвижимость в собственность муниципалитета или иного плательщика ренты, который обеспечивает его в свою очередь питанием, одеждой, а если того требует состояние здоровья - также и уход за ним.

3. повышение статуса здоровья пожилых людей, основанное на профилактике и снижении заболеваемости и инвалидности, доступности для всех граждан старшего поколения медицинской и специальной гериатрической помощи, лекарственного обеспечения, преемственности и взаимосвязи диагностики, лечения, реабилитации, медико-психологической поддержки, социально-медицинского обслуживания, ухода и выплаты социальных пособий на уход, а также мерах по рационализации питания:

- формирование системы паллиативной помощи, включая специальные учреждения - хосписы, отделения паллиативной помощи в больницах, кабинеты паллиативной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях;

- развитие сети геронтопсихиатрических кабинетов в структуре амбулаторных учреждений общего профиля, подразделений в психоневрологических диспансерах, геронтологических отделений в психиатрических стационарах, психосоматических геронтологических отделений в стационарах общего профиля, а также структур социально-психологической помощи пожилым людям;

- обеспечение доступности для пожилых людей слуховых аппаратов, протезов, очков, индивидуальных средств передвижения и реабилитации, тренажеров для занятий лечебной физкультурой в целях поддержания активности и способности к самообслуживанию;

- создание индустрии геродиетических продуктов, имеющих лечебно-профилактическое значение и оказывающих положительное влияние на стареющий организм;

- обновление и улучшение «социального паспорта» пожилых людей, в котором формируются сведения о пожилых людях, нуждающихся во внимании медицинских и социальных работников и об оказании им различных видов социальной и медицинской помощи;

- создание мобильной службы по предоставлению негарантированных действующим законодательством социальных услуг пожилым людям на дому, укомплектованная медицинским работником, парикмахером, продавцом, специалистом по ремонту бытовой техники и социальным работником, для удаленных от центра населенных пунктов. Например, в Оренбургской области мобильные службы организованы в 12 районах и городах, разработан порядок предоставления услуг этими отделениями, осуществляется сбор информации о потребностях пожилых людей в конкретных услугах, формирование «портфеля» законов и разработка графиков выездов специально сформированных комплексных бригад специалистов;

- Развитие коммерческого сектора и улучшение качества обслуживания за счет создания «сервисной службы», а также вовлечение самого пожилого человека в процесс планирования и получения социальных услуг. Необходимость развития коммерческого сектора социального обслуживания обусловлена двумя основными причинами: невозможность в существующих финансовых и технических условиях полностью обеспечить социальными услугами всех желающих, что выражается в наличие очередности на социальное обслуживание; чтобы предоставить пожилому человеку законное право самому выбирать виды услуг, периодичность их оказания, специалистов призванных оказывать ему помощь. Развитие коммерческого сектора предусматривает не только расширение спектра платных дополнительных услуг, но и создание на коммерческой основе отделений надомного обслуживания. Эта система получила развитие и удачно реализована в г. Сызрани. Создание данной службы и дополнительные источники финансовых средств помогают оснастить учреждения социального обслуживания техническими средствами, направляются на материальное стимулирование работников учреждения.

4. содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми людьми:

- экономическая, социальная и психологическая поддержка семей, предоставляющих уход престарелым родственникам, особенно семей с низкими доходами и пожилых супружеских пар;

- создание «Корпоративной информационной системы социальной защиты населения», в которой внедрить «электронный паспорт семьи пожилого человека». Электронный паспорт должен содержать данные о социальном состоянии семьи, обследования социально-бытовых условий, констатацию факторов социального неблагополучия, если они есть, и другую информацию, которая позволяет создавать адресные программы, направленные на решение проблем семей, учитывать потребности конкретной семьи в различных видах помощи, сократить при оказании услуг количество запрашиваемых от семьи документов, разрабатывать и реализовывать эффективные алгоритмы работы. Данная система уже существует во многих субъектах РФ. Например, в Тюменской области создана «Корпоративная информационная система социальной защиты населения», формируется база данных «Электронный социальный регистр населения». В 2007 году в «Корпоративной информационной системе социальной защиты населения» внедрен «Электронный паспорт семьи», в который на данный момент занесено 75% семей (см. Приложение №7). Также очень интересен опыт г. Тольятти, они разработали предложения по созданию социального регистра населения и внедрению системы «Единое социальное окно», а результаты от ведения системы (см. Приложение №8). В Самарской области на введение одного узла системы затратили около 300 тыс. руб. [47];

- на уровне школ, институтов проводить лекции о роли семьи в жизни пожилых людей, почему мы должны заботиться о пожилых людях;

- создание платной службы «семейный социальный работник». Эта служба должна быть создана для тех пожилых людей, которые нуждаются в постоянном уходе и присмотре, в том числе в вечернее, ночное время и в праздничные дни, а также предоставлять консультативные услуги семьям пожилых людей. Служба эта будет являться платной, но, тем не менее, вполне конкурентоспособной в сравнении с частными предприятиями, предоставляющими услуги сиделок, так как будет укомплектована высококвалифицированными кадрами медицинских сестер и социальных работников и будет предлагать значительный комплекс услуг по умеренным расценкам.

5. содействие в обеспечении пожилых людей достойным жилищем в соответствии с минимальными государственными стандартами, отвечающим физическим возможностям и специфике образа жизни лиц пожилого возраста:

- модернизация, реконструкция и ремонт домов и квартир;

- проектирование и строительства новых типов жилища;

- улучшения экологических условий проживания и создания условий для активного отдыха;

- строительство социальных общежитий с отдельными комнатами, сан узлами, столовой, актовым залом и медицинским кабинетом, в который раз в неделю будет приходить врач и социальный работник (это поможет разгрузить нагрузку на центры социального обслуживания, то есть тем, кому требуется медицинская помощь будут находиться в стационаре, а кто поступает в центры из-за ветхости жилья будут направлены в общежития, тем самым сократиться очередь из пожилых людей). Для строительства одного социального общежития потребуется около 12229 тыс. руб. (см. Приложение №5);

- строительство социальных деревень. Их преимущество от социальных общежитий в наличии подсобного хозяйства, которое пойдет на нужды пожилых людей и улучшит существенно качество питания. Кроме того, такая форма обслуживания менее затратная, эффективна. Для строительства одного дома в социальной деревне потребуется около 2491,5 тыс. руб. (см. Приложение №6).

Все предложенные направления и методы реализации в отношении граждан старшего возраста помогут поддержать их социальные способности, улучшить взаимодействие с общественными организациями, вовлечение в самопомощь и взаимопомощь. Взаимодействие этих факторов является источником творческих возможностей, и будет способствовать развитию новых форм социальной работы, направленных на оказание помощи и поддержки пожилым людям. Также измениться представление о пожилых людях как о непродуктивных членах общества.

6. БЖ: соблюдение законодательства в отношении женщин (социальных работников)

6.1 Особенности регулирования труда женщин в главе 41 ТК РФ

В отличие от прежнего законодательства (ч. 1ст. 160 КЗоТ), где говорилось: Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию), Трудовой кодекс в ч. 1. ст. 253 не запрещает применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а ограничивает их труд на указанных работах. Это позволяет рассматривать данную норму, как установление одной из существенных особенностей правового регулирования труда женщин, в большей мере соответствующей общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ и обеспечивающей женщинам свободу выбора рода деятельности. Теперь запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (ст. 253 ч. 2) представлены в таблице №6

Таблица №6. Предельно допустимые нормы подъема и перемещения тяжестей вручную для женщин и характер работ

Характер работы	Предельно допустимая масса груза
Подъем и перемещение тяжестей при 10 кг при чередовании с другой работой	(до 2 раз в час)
Подъем и перемещение тяжестей 7 кг	постоянно в течение рабочей смены
Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать:	с рабочей поверхности 1750 кгм с пола 875 кгм

До утверждения новых перечней производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, можно руководствоваться «Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02. 2000 №162.

Но как отмечается в п. 1 примечаний к Перечню в случаях, когда на работах (профессиях, должностях) включенных в указанный перечень, будут созданы безопасные условия труда, и это подтверждено результатами аттестации рабочих мест, положительными заключениями государственной экспертизы условий труда и службы госсанэпиднадзора РФ, работодатель может применять на этих работах труд женщин.

При обнаружении должностными лицами органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде факта незаконного приема женщины на работу с вредными условиями труда они выдают работодателю обязательное предписание или вносят «представление об устранении выявленного нарушения законодательства об охране труда». В этом случае работодатель может предложить женщине другую работу по той же профессии (специальности). При отсутствии такой работы либо отказе женщины от перевода на другую работу трудовой договор с ней следует прекратить (ст. 84 ТК) как с принятой на работу в нарушение Перечня.

Ответственность за выполнение требований санитарных правил и норм возлагается на работодателей.

При подборе рабочих мест, наиболее приемлемых для различных категорий женщин, а также при создании для них рабочих мест, целесообразно руководствоваться научными критериями по оценке условий труда в соответствии с «Научно обоснованными медико-биологическими критериями по оценке условий труда с целью определения показаний к применению труда женщин», утвержденными Минтрудом России по согласованию с Минздравом России 12.02.97. Использование этих критериев позволяет определить: рекомендуемые для применения труда женщин рабочие места; разрешаемые для применения труда женщин рабочие места при условии осуществления профилактических мероприятий; запрещенные для применения труда женщин рабочие места. Одним из существенных критериев для определения тяжести трудового процесса является масса поднимаемых и перемещаемых тяжестей вручную и динамическая нагрузка на организм в течение смены, измеряемая в кг. Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.93 №105. Статья 254 ТК РФ гласит, что беременным женщинам по их заявлению снижаются нормы выработки либо эти женщины переводятся на другую работу, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Необходимость снижения норм выработки, норм обслуживания, уровень снижения этих норм, а также необходимость перевода беременной женщины на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, и вид данной работы определяются медицинским заключением.

В соответствии с Гигиеническими рекомендациями беременным женщинам устанавливаются - в соответствии с медицинским заключением - нормы выработки со снижением в среднем на 40% от постоянной нормы при сохранении среднего заработка по прежней работе. Беременные женщины не должны выполнять операции, связанные с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, с подъемом предметов с пола, с преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса и пр. Для обеспечения своевременного перевода беременных женщин на другую, более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов (условия воздействия излучения, вибрации, ультразвука, потенциально опасных химических веществ, а также ПВЭМ и др.), работодателям по согласованию с соответствующим выборным профсоюзом и с участием женских общественных организаций рекомендуется устанавливать - в соответствии с медицинскими требованиями - рабочие места и определять виды работ, на которые могут переводиться беременные женщины, либо которые могут выполняться ими на дому, а также создавать специальные участки для применения их труда. Прежняя работа женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, не может выполняться в случаях, когда она (в силу воздействия на мать неблагоприятных факторов) несовместима с кормлением ребенка и уходом за ним, что при необходимости подтверждается медицинским заключением, либо связана с разъездами, не допускает отлучек в рабочее время и т.п. Отказ администрации беременной женщины в облегчении условий труда по выполняемой или в переводе на более легкую работу, а женщине, имеющей детей в возрасте до 1,5 лет, - в переводе на другую работу в случае невозможности выполнения прежней можно оспорить в судебном порядке. Если суд признает заявленные требования обоснованными, он может вынести решение о переводе заявительницы на другую работу (хотя, по моему мнению, вряд ли беременная женщина будет подвергать себя нервному стрессу, обращаясь к «работающему со скрипом и пробуксовкой механизму» судебной системы. Для этого в нашей стране пока еще не созданы необходимые условия).

При переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, за ними сохраняются некоторые льготы, которыми они пользовались до перевода: например, при переводе беременной женщины с работы, предусмотренной списками работ, производств и пр., дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, на другую работу, не связанную с особыми условиями труда, такая работа приравнивается к предшествовавшей. В таком же порядке в специальный трудовой стаж засчитывается работа, дающая право на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда, время, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.

Коллективными договорами и отраслевыми соглашениями для указанных женщин могут устанавливаться дополнительные льготы. Беременные женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях, проходят там обязательное диспансерное обследование (врачебные осмотры, рентгенологические, лабораторные и другие специальные медицинские исследования). Периодичность диспансерных обследований определяется медицинским учреждением в зависимости от состояния здоровья беременной женщины, характера выявленных у нее осложнений, особенностей условий труда и иных существенных факторов. Время обследований может приходиться на рабочее время и подтверждаться справкой соответствующего лечебного учреждения. Поэтому в соответствии со ст. 254 ТК за беременными женщинами, проходящими обязательное диспансерное обследование в медицинских учреждениях, сохраняется средний заработок по месту работы, исчисляемый в установленном порядке.

6.2 Время отдыха: отпуска, перерывы на кормление ребенка, дополнительные выходные дни

В соответствии со ст. 106 ТК каждому работнику, при осуществлении трудовых отношений гарантируется время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видом времени отдыха в частности являются отпуска. Отпуск как вид времени отдыха представляет собой определенное число свободных от работы календарных дней (помимо праздничных нерабочих дней) предоставляемых работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности). Различаются: ежегодные оплачиваемые отпуска (ст. 114 ТК); отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК). Ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии со ст. 37 Конституции РФ гарантируется всем лицам, работающим по трудовому договору. Поступив на работу по трудовому договору, работник вправе требовать предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска. В свою очередь, работодатель, заключивший трудовой договор с работником, обязан предоставлять ему такой отпуск в соответствии с действующим законодательством. Работающие по трудовому договору приобретают право на ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от вида организации, в которой они трудятся, места выполнения трудовых обязанностей, формы оплаты труда, занимаемой должности, срока трудового договора и иных обстоятельств. За время отпуска за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок. Это - одна из важнейших гарантий использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. Время ежегодных отпусков оплачивается исходя из среднего заработка. Лицам, о которых говорится в главе 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» ТК РФ, ежегодные и дополнительные оплачиваемые отпуска, перерывы в работе для кормления ребенка, и дополнительные выходные дни, предоставляются в соответствии с правилами, определяющими особенности правового регулирования труда указанной категории работников в ст. 255 «Отпуска по беременности и родам»; ст. 256 «Отпуска по уходу за ребенком»; ст. 257 «Отпуска работникам, усыновившим ребенка» ст. 258 «Перерывы для кормления ребенка»; ст. 262 «Дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства»; ст. 263 «Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми». Теперь, последовательно рассмотрим гарантии, закрепленные данными статьями. Статья 255. «Отпуска по беременности и родам», гарантирует работающим женщинам при обращении к работодателю с письменным заявлением, в соответствии с медицинским заключением предоставление отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодности беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере. Отпуск по беременности и родам предоставляется на основании больничного листка, выданного соответствующим медицинским учреждением.

В целях повышения эффективности диспансеризации беременных женщин, охраны их здоровья и здоровья новорожденных детей ст. 255 ч. 2 установлено, что отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщинам полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Отпуск по беременности и родам засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, в том числе дающий право на ежегодный отпуск. В течение отпуска по беременности и родам женщинам сохраняется ряд льгот, которыми они пользовались ранее: женщинам, до наступления отпуска занятым на работах, дающих право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, это питание выдается за все время отпуска по беременности и родам. Если женщина в период этого отпуска не может получать лечебно-профилактическое питание в виде горячих завтраков, то питание разрешается (в порядке исключения) по справке врачебной комиссии выдавать в виде готовых блюд на дом (ст. 222 и комментарии к ней). В соответствии ст. 10 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей (последней редакции) женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), при предоставлении отпуска по беременности и родам выплачивается единовременное пособие в размере (на данный момент) 400 рублей.

на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет женщине выплачивается ежемесячное пособие из средств Фонда социального страхования России в размере 1798,51 рубль за первого ребенка и 3597,01 за второго ребенка

в соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан», в период использования женщиной отпуска по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет ей выплачивается денежная компенсация в размере 400 руб. за счет средств, выплачиваемых на оплату труда

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет может быть использован полностью либо частями также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком. При оформлении отпуска этим лицам они представляют справку с места работы (службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Эти документы вместе со своим заявлением отец или другой родственник представляет по месту работы. В аналогичном порядке оформляется отпуск по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет. Поскольку за женщиной, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, в соответствии с п. 4 ст. 256 ТК, сохраняется место работы (должность) и она может в любое время прервать отпуск и вернуться на работу, таким же правом пользуются и родственники, получившие отпуск по уходу за ребенком.

По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммарном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

В случаях, когда работа не допускает отлучек для кормления ребенка, женщина должна в соответствии со ст. 254 ТК переводится на другую работу с сохранением прежнего заработка.

Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка. Статья 262 ТК РФ гласит: - «Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.

Теперь рассмотрим закрепленный ст. 262 ТК порядок предоставления и оплаты дополнительных выходных дней, который регулируется разъяснением «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц, одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами» от 04.04.2000. В разъяснении предусмотрено, что 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей по его заявлению и оформляются приказом (распоряжением) руководителя организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не содержится в специализированном детском учреждении (принадлежащем любому ведомству) на полном государственном обеспечении.

Работающий родитель представляет также справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом календарном месяце им не использованы или использованы частично.

Справка из органов социальной защиты населения представляется ежегодно; с места работы другого родителя - при каждом ежемесячном обращении с просьбой предоставить дополнительные оплачиваемые выходные дни. В случае документального подтверждения расторжения брака между родителями ребенка-инвалида, а также смерти, лишения родительских прав одного из родителей и в других случаях отсутствия родительского уходя (лишения свободы, служебных командировок свыше календарного месяца одного из родителей и т.п.) работающему родителю, воспитывающему ребенка-инвалида, 4 дополнительных выходных дня предоставляются без предъявления справки с места работы другого родителя. В таком же порядке указанные выходные дни предоставляются одиноким матерям. В случаях, когда один из родителей ребенка состоит в трудовых отношениях, а другой самостоятельно обеспечивает себя работой (например, является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, частным охранником, адвокатом и т.д.), 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях, при предъявлении им документа (копии), подтверждающего, что другой родитель является лицом, самостоятельно обеспечивающим себя работой. Если одним из родителей дополнительные выходные дни в календарном месяце использованы частично, другому работающему родителю в этом же календарном месяце предоставляются оставшиеся дни. Нужно помнить, что 4 дополнительных выходных дня в месяц не предоставляются работающему родителю в период его ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, оформляемых по личному заявлению. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на эти дни. Ст. 262 гарантирует, что оплата дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами. Профессор Орловский Ю.П. уточняет - «оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере дневного заработка из средств Фонда социального страхования РФ».

Предусмотренный ч. 2 ст. 262 дополнительный выходной день в месяц предоставляется по письменному заявлению при желании женщин, работающих в сельской местности, только при наличии у них детей (ребенка).

Дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы, в соответствии со ст. 319 ТК, предоставляется также одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В соответствии со ст. 263 - «Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней.

В случаях, когда ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет воспитывает опекун (попечитель), он также вправе воспользоваться дополнительным отпуском без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в удобное для него время.

Все выше перечисленные нормы законодательства в полной мере выполняются в ОГУ «Костромской Центр социального обслуживания населения» в отношении работающих женщин, а именно социальных работников.

Выводы и рекомендации

Процесс демографического старения приобрел беспрецедентные масштабы, которые не имеют аналогов за всю историю человечества. Старение населения характеризуется увеличением процентной доли пожилых людей (т.е. лиц в возрасте 60 лет и старше) на 0,6% (за 8 лет) при сокращении процентной доли детей (т.е. лиц в возрасте до 15 лет) на 4,2% (за 8 лет), а также сокращением процентной доли населения трудоспособного возраста (от 15 до 59 лет) на 3,4% (за 8 лет).

Демографическое старение представляет собой широко распространенное явление, так как оно происходит практически во всех странах мира. Причины: во-первых, успехи здравоохранения и, во-вторых, устойчивое снижение уровня рождаемости.

Старение влияет на все стороны жизни людей. В экономической сфере старение населения отражается на экономическом росте, накоплениях, инвестициях, потреблении, занятости, пенсионном обеспечении, налоговой политике и передаче накопленных знаний и опыта из поколения в поколение. В социальной сфере старение сказывается на составе семьи и условиях жизни, потребностях в жилье, миграционных тенденциях, эпидемиологической обстановке и потребностях в медицинской помощи. В политической сфере старение населения может влиять на результаты выборов и систему политического представительства.

Старости, как периоду жизни людей свойственно возникновение проблем в биолого-медицинской сфере, в вопросах социального и личного быта. Это в первую очередь связано с нарушениями функций организма старого человека, ухудшением уровня материального положения большинства пожилых людей, изменением социального статуса, трудностями психологической адаптации к новым условиям жизни и одиночеством.

Анализ действующего российского законодательства, в области социального положения пожилых людей, свидетельствует о том, что социальная политика в отношении граждан старшего поколения направлена на защиту их прав и законных интересов, предупреждение дискриминации по возрастному признаку и призвана обеспечить повышение уровня социальной поддержки пожилых граждан.

Социальная поддержка пожилых и престарелых граждан на современном уровне осуществляется по трем основным направлениям:

-социальная защита (предоставление гражданам пожилого возраста льгот и преимуществ);

-организация пенсионного обеспечения;

-социальное обслуживание.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Оно включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощь в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Важнейшими моделями социального обслуживания стали такие, как социальное обслуживание на дому; полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и др.; срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь; предоставление жилой площади в специальных домах для престарелых и т.д.

Одним из направлений деятельности ОГУ «Костромской комплексный центр социального обслуживания населения» является социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов, которая осуществляется в отделении надомного обслуживания, отделении срочной социальной помощи и отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В качестве ведущих направлений деятельности центра можно выделить следующие:

выявление и дифференцированный учет пожилых людей, нуждающихся в социальной помощи, определение ее необходимых видов;

создание банка данных, включающих информацию об условиях проживания пожилых людей и услугах, в которых они нуждаются;

реализация на практике законодательства, касающегося организации поддержки пожилых людей;

предоставление культурно-бытовых, юридических, медицинских и психологических услуг.

В результате проведенного исследования можно утверждать, что областное государственное учреждение «Костромской комплексный центр социального обслуживания населения» достаточно эффективно оказывает социальную поддержку гражданам пожилого возраста, что выражается в наполняемости койко-мест в отделении временного проживания, организации питания, удовлетворении граждан пожилого возраста в социально-бытовом, социально-медицинском обслуживании.

В результате проведенного исследования можно выделить основные направления и пути совершенствования организации социально - реабилитационной работы с лицами пожилого возраста, а именно:

1. усиление правовой защиты граждан:

- создания социальной адвокатуры и социальных судов;

- создания специальных газет и журналов, в которых бы приводились все изменения в законодательстве в отношении пожилых людей, условия получения и предоставления льгот, адреса и телефоны организации занимающихся данными вопросами;

- волонтерское движение среди студентов ВУЗов юридических факультетов;

- диспетчерские службы «телефон доверия»;

2. обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей:

- посредством поддержания гарантированного прожиточного минимума и дохода, которые позволили бы им удовлетворять жизненные потребности,

- повышать качество жизни вне зависимости от принадлежности к какой-либо категории, региона проживания и других условий;

- расширение сети социальных магазинов, социальных столовых, аптек и парикмахерских;

- создание служб «социальных такси»;

- консультация и развитие такого направления как пожизненное содержание с иждивением, а именно заключение договоров пожизненной ренты между пожилыми людьми и муниципалитетами, с фондами социальной поддержки населения и т.д. (это наиболее актуально для одиноких стариков).

3. повышение статуса здоровья пожилых людей:

- формирование системы паллиативной помощи, включая специальные учреждения - хосписы, отделения паллиативной помощи в больницах, кабинеты паллиативной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях;

- развитие сети геронтопсихиатрических кабинетов в структуре амбулаторных учреждений общего профиля, подразделений в психоневрологических диспансерах, геронтологических отделений в психиатрических стационарах, психосоматических геронтологических отделений в стационарах общего профиля, а также структур социально-психологической помощи пожилым людям;

- обеспечение доступности для пожилых людей слуховых аппаратов, протезов, очков, индивидуальных средств передвижения и реабилитации, тренажеров для занятий лечебной физкультурой в целях поддержания активности и способности к самообслуживанию;

- создание индустрии геродиетических продуктов, имеющих лечебно-профилактическое значение и оказывающих положительное влияние на стареющий организм;

- обновление и улучшение «социального паспорта» пожилых людей;

- создание мобильной службы по предоставлению негарантированных действующим законодательством социальных услуг пожилым людям на дому, укомплектованная медицинским работником, парикмахером, продавцом, специалистом по ремонту бытовой техники и социальным работником, для удаленных от центра населенных пунктов;

- Развитие коммерческого сектора и улучшение качества обслуживания за счет создания «сервисной службы», а также вовлечение самого пожилого человека в процесс планирования и получения социальных услуг

4. содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми людьми:

- экономическая, социальная и психологическая поддержка семей, предоставляющих уход престарелым родственникам, особенно семей с низкими доходами и пожилых супружеских пар;

- создание «Корпоративной информационной системы социальной защиты населения», в которой внедрить «электронный паспорт семьи пожилого человека»;

- на уровне школ, институтов проводить лекции о роли семьи в жизни пожилых людей, почему мы должны заботиться о пожилых людях;

- создание платной службы «семейный социальный работник».

5. содействие в обеспечении пожилых людей достойным жилищем в соответствии с минимальными государственными стандартами, отвечающим физическим возможностям и специфике образа жизни лиц пожилого возраста:

- модернизация, реконструкция и ремонт домов и квартир;

- проектирование и строительства новых типов жилища;

- улучшения экологических условий проживания и создания условий для активного отдыха;

- строительство социальных общежитий;

- строительство социальных деревень.

Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации

Трудовой кодекс РФ

Федеральный закон от 12.01.95 г. №5 «О ветеранах»

Федеральный закон РФ от 10.12.95 г. №195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

Федеральный закон РФ от 02.08.95 г. №122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

Федеральный закон РФ от 24.11.95 г. №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Федеральный закон от 17.07.1999 г. №178 «О государственной социальной помощи»

ФЗ №131 от 6 октября 2003 года «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

ФЦП «Старшее поколение». Концепция государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2010 года.

Постановление Правительства РФ от 25.11.1995 г. №1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания

Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения». Пост. Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. №326-ст. // Социальное обслуживание. - №1. - 2004.- С. 6

Закон Костромской области №313-ЗКО от 03.11.2005 г. «О социальном обслуживании населения в Костромской области»

Постановление губернатора Костромской области от 06.02.2006 г. №142 «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания Костромской области»

Постановление губернатора Костромской области от 07.02.2006 г. №144 «О порядке и условиях принятия на социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов»

Постановление губернатора Костромской области от 01 марта 2006 года №216 «О порядке, условиях и размере оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам областными государственными учреждениями социального обслуживания»

Постановлением губернатора Костромской области от 20.10.2008 г. «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2008 г.»

Закон Костромской области №32-4-ЗКО от 8 июня 2006 года «О звании «Ветеран труда Костромской области»

Закон Костромской области №46-4-ЗКО от 27 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области»

Аленикова С.М. Методика оценки степени нуждаемости граждан в социальном обслуживании на дому // Социальное обслуживание. - №1. - 2007. С. 6.

Альперович В.А. Социальная геронтология. - Ростов н. / Д, 2006.

Бондаренко И.Н. Доступ граждан пожилого возраста к социальным услугам: правовой, социально-экономический и нравственный аспекты // Отечественный журнал социальной работы. 2007. - №3. - С. 39, №4. - С. 42.

Бондаренко И.Н. Социальная сплоченность и забота об интересах пожилых людей // Социальная работа - 2008. -№3.- С. 4-9

Васильчиков В.М. Муниципальный сектор социального обслуживания пожилых людей и инвалидов: состояние, динамика развития, тенденции и перспективы // Муниципальная система социальной защиты населения: опыт, проблемы, перспективы. Выпуск 2 / Ред.-сост. В.М. Васильчиков, Л.Я. Чикарина. - М.; Краснодар: Секция «Социальная защита населения» Союза российских городов, Ассоциация городов Юга России, типография «Феникс-2000», 2008. - С. 31-43

Васильчиков В.М. Развитие системы социальных услуг пожилым людям и инвалидам в России // Отечественный журнал социальной работы. - 2008. - №1. - С. 68 -72

Воробьев А., Харламова О. Долгожительство - мечта российских мужчин // АиФ, Долгожитель - 2006.-№1. - С. 3

Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации / Под общ. ред. Г.Н. Кареловой. - М.: Минтруд России, 2006. - 228 с.

Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2008. - 132 с.

Ипатов П.Л. Забота о гражданах старшего поколения // Социальная работа. - 2007. - №4. -С.2-4

Концепция государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2015 года (проект) // Социальная работа для пожилых людей: профессионализм, партнерство, ответственность. Материалы Общероссийского съезда социальных работников / Под общ. Ред. Г.Н. Кареловой. - Саратов: Полиграфический центр «ИППОЛиТ», 2006. - С. 201-213

Об итогах и опыте работы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов // Социальную защиту старшему поколению. Материалы Всероссийского Форума социальных работников. - М.: Издательский Дом «РЕАТЕ», 2006. - С. 30-58

Основы социальной работы / под ред. Н.Ф. Басова. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. - 288 с.

Павленок П.Д. Введение в профессию «Социальная работа» - М.: Инфра-М., 2008.

Пожилой человек. Сестринский уход. - Спб.: «Издательство «Диля», 2006. - 416 с.

Пожилые люди в Российской Федерации: положение, проблемы, перспективы (национальный доклад). - М.: Права человека, 2007. - 56 с.