Организационно-экономические проблемы развития международного туризма в Северо-Кавказском федеральном округе

?уникальные природно-климатические условия;

?наличие значительного количества юридически свободных земель;

?близость курортных площадок к уже существующей базовой транспортной и энергетической инфраструктуре;

?доступность трудовых ресурсов.

Уже разработанные к текущему моменту проектные решения по курортам Краснодарского края и Кавказа в целом подтверждают сопоставимость строящихся в этом регионе курортов с наиболее популярными рекреационными комплексами мира по количеству трасс, подъемников и гостиниц. Реализация же туристического потенциала Северного Кавказа, где находятся самые высокие в Европе горы, характеризующиеся наиболее продолжительным периодом катания (с середины октября по июнь), а также имеются возможности для организации спа-курортов (кавказские минеральные воды), позволит привлечь в регион не только туристов из государств Европы и Америки, но и отдыхающих из Индии, Китая, Японии, Южной Кореи, стран арабского мира. Будут созданы оптимальные условия и для популяризации внутреннего и въездного туризма.

Строительство курортов мирового класса потребует реализации масштабных комплексных инфраструктурных проектов, к участию в которых будет привлечено большинство активного трудоспособного населения Северного Кавказа. По оценкам экспертов, как в собственной инфраструктуре туристического кластера, так и в смежных отраслях национальной экономики будет создано порядка 160 тысяч новых рабочих мест, что позволит существенно уменьшить число безработных граждан в регионе и повысить уровень их благосостояния.

За счет увеличения туристического потока, который в совокупности может составить до 2 млн. чел. в год к 2020г., будет создана устойчивая экономическая база в виде постоянных поступлений в местные и региональные бюджеты. По предварительным оценкам, дополнительные доходы бюджетов всех уровней в регионе могут достигнуть к 2020 году до

200 млрд. рублей. Развитие туристической, транспортной и инженерной инфраструктуры - строительство отелей, канатных дорог, горнолыжных спусков, автомобильных трасс, линий связи, водо- и газопроводных сетей, объектов генерации и распределения электроэнергии, -- даст импульс к развитию смежных отраслей промышленности и сельского хозяйства, что обеспечит мультипликативный экономический эффект во всех регионах реализации проекта. Кроме того, появятся предпосылки для развития среднего и малого бизнеса в области курортно-рекреационных услуг с опорой на местную экономику, имеющую традиционную сервисную специализацию.

Безусловная важность проекта в перспективе развития всей Российской Федерации доказывается его экономической масштабностью - общий объем инвестиций оценивается в 451 млрд. рублей. Проект полностью поддерживается федеральными органами власти Российской Федерации, поскольку соответствует основным положениям, целям и задачам Стратегии развития Северо-Кавказского федеральногоокруга, разработанной и утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1485-р от 06.09.2010. Указанная Стратегия рассматривает туризм как одно из важнейших направлений развития региона, позволяющее задействовать и эффективно использовать рекреационный, производственный и социально- культурный потенциал региона. В ходе ее реализации будут решены следующие задачи: создана современная туристическая инфраструктура; обеспечена транспортная доступность перспективных туристических центров; оказана поддержка малому и среднему предпринимательству в туристической сфере.

Для подготовки проекта создания туристического кластера на территории Краснодарского края, Республики Адыгея, Республики Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республики и Республики Дагестан, являющегося одним из важнейших элементов Стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа, в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ А. Г. Хлопонина от 16.02.2010

№ АХ-П16-2ПР при Министерстве экономического развития сформирован Экспертный совет.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833 О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея для реализации вышеуказанного проекта создана компания ОАО Курорты Северного Кавказа.

На сегодняшний момент возможности горнолыжного туризма на Северном Кавказе сопоставимы с возможностями европейских стран, и, соответственно, их реализация способна стать источником регулярного пополнения федерального и местного бюджета.

Для понимания объемов потенциального дохода можно привести показатели Австрии - страны, являющейся одним из лидеров по количеству востребованных горнолыжных курортов. Активное сальдо туристического баланса в последние 50 лет является для Австрии важнейшим источником покрытия дефицита торгового баланса. При протяженности горнолыжных трасс в 2200 км страна за этот же период увеличила доходы от туризма в 11 раз, положительное сальдо туристического баланса - в 6 раз. Количество граждан, занятых в отрасли, составляет почти 10% населения. При этом речь идет о сотрудниках, непосредственно занятых в туризме, без учета других отраслей, обслуживающих горнолыжную индустрию (сельское хозяйство, транспорт, связь).

Эксперты выделяют четыре группы горнолыжных комплексов:

?местного значения (предоставление услуг населению, проживающему в радиусе до 30-100 км);

?регионального значения (предоставление услуг населению, проживающему в городе и близлежащих областях в радиусе до 300 км);

?федерального значения (предоставление услуг населению из разных областей страны, обслуживание групповых туров);

?международного уровня (проведение международных соревнований, обслуживание иностранных туристов, организация индивидуальных и групповых туров).

В настоящее время в Российской Федерации нет горнолыжных комплексов, относящихся к четвертой группе. При этом до 1990-х годов горнолыжные курорты Северного Кавказа работали на международном уровне, однако впоследствии, по причине износа и технического устаревания оборудования, несоответствия местных трасс современным требованиям к безопасности и уровню комфорта, сложной политической обстановке в регионе, эти курорты потеряли свое значение.

При наличии соответствующей государственной поддержки, с учетом уже имеющегося регионального опыта организации горнолыжного туризма и с использованием лучших мировых практик в индустрии зимнего отдыха, курорты Северного Кавказа могут конкурировать с общепризнанными туристическими центрами Европы и Америки. При соблюдении единого формата и обеспечения высокого качества услуг горнолыжный кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея способен принимать до 6 миллионов человек в год, причем значительную долю в туристическом потоке составят гости из Азии, для которых этот регион гораздо ближе, чем курорты в европейских странах.

К весомым преимуществам развития горнолыжного кластера в Северо- Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея можно отнести следующие факторы:

?количество снежного покрова, климатические и высотные условия, видовые характеристики склонов идеальны для массового горнолыжного отдыха, включая международный сегмент;

?удобная международная транспортная доступность: в регионе уже построены, могут быть дополнительно построены и реконструированы международные аэропорты, железные дороги, автомобильные дороги.

?кластер горнолыжных курортов Северного Кавказа на несколько часов ближе, чем Европа для азиатских туристов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы отметить, что туризм - это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределы постоянного места жительства. Туризм бывает внутренний и международный. Участник международного туризма называется иностранным туристом. Международный туризм - систематизированная и целенаправленная деятельность предприятий сферы туризма, связанная с предоставлением туристских услуг и туристского продукта иностранным туристам на территории Российской Федерации (въездной туризм) и предоставления туристских услуг и туристского продукта за рубежом (выездной туризм).

Основополагающей классификацией туризма является классификация по территориальному направлению путешествий и месту отдыха, т.е. разделение туризма на международный и внутренний туризм, которые в свою очередь включают другие виды туризма. Также нами были рассмотрены туристские организации, которые можно классифицировать по следующим признакам:

национально-территориальному: международные (Всемирная туристская организация - ВТО, Международная ассоциация воздушного транспорта), региональные (Организация экономического сотрудничества и развития -- ОЭСР, Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация) и национальные организации (Российская ассоциация туристских агентств (РАТА), Всероссийское народное туристское общество (ВНТО)). Их деятельность имеет всемирный, региональный и национальный характер;

общественно-государственному: правительственные, общественные, частные;

по виду деятельности: регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации, обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые и потребительские организации;

по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные, автомобильные, круизные), туристские агенты, туроператоры, локальные профсоюзы.

Во второй главе данной дипломнной работы было определено, что по данным Всемирной туристической организации (UNWTO), в 2011 году доходы мировой экономики за счет международного туризма впервые в истории перешли рубеж в 1 трлн. долларов, превысив на 3,8% показатель 2010 года. Сейчас на долю международного туризма (путешествия и пассажирские перевозки) приходится 30% мирового экспорта услуг.

Статистические данные за последние годы свидетельствуют о положительной динамике развития туризма. Ежегодный рост внутреннего турпотока в России в посткризисный период составляет 8-9% (в 2010 году внутренний турпоток составил 30,8 млн. человек). По экспертной оценке в 2011 году внутренний турпоток составил 33,3 млн. человек.

Динамика въездного туристского потока (с учетом бизнес-туризма) свидетельствует по предварительной оценке о его росте в 2011 году на 10% по сравнению с 2010 годом. Однако число поездок иностранных туристов в нашу страну с целью туризма пока невелико и составило в 2011 году только 2,3 млн. поездок.

По данным, представленным исполнительными органами власти в сфере туризма субъектов СКФО, туристский поток в 2010 году составил всего 1,8 млн. человек (это 5,2% от общероссийского турпотока), из них менее 10% - иностранные туристы.

Вместе с тем, нами были выявлены причины низкого развития туризма, связаны со следующими проблемами:

Недостаточно развитая инфраструктура.

Низкий инвестиционный уровень.

Транспортная недоступность.

Недостаточно эффективное продвижение турпродукта.

Дефицит квалифицированных кадров.

Низкое качество предоставляемых туристских услуг.

Избыточные административные формальности и неурегулированность земельных вопросов.

Недостаточный уровень обеспечения безопасности.

Основными путями решения обозначенных проблем развития туризма в Северо-Кавказском федеральном округе являются:

обеспечение государственной поддержки развития туристической отрасли;

развитие государственно-частного партнерства и создание финансовых основ для привлечения инвестиций в сферу туризма;

активное продвижение регионального туристского продукта на внутреннем и международном рынках;

развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма, применение зарубежного опыта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. - Российская газета.- 1996.- 3 дек.[текст]

2. Указ Президента Российской Федерации от 25 апреля 1994 г. № 813

3. «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации» [текст]

4. Концепция реорганизации и развития туризма в РФ: Концепция утв. Указом Президента РФ от 22.12.95.- 28.12. (N 247). Собрание законодательства РФ.- 1995.- дек. (N 52). [текст]

5. Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177. [текст]

6. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 с последующими изменениями. [текст]

7. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г.

8. № 5151-1 с последующими изменениями. [текст]

9. Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95. [текст]

10. Положение о лицензировании турагентской деятельности. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95. [текст]

11. Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17 с последующими изменениями. [текст]

12. Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 с последующими изменениями. [текст]

13. Правила оказания услуг общественного питания. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 с последующими изменениями. [текст]

14. Гражданский кодекс РФ (части первая и вторая) от 26 января 1996 г.

15. № 14-ФЗ с последующими изменениями. [текст]

16. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ с последующими изменениями. [текст]

17. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ с последующими изменениями. [текст]

18. Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии. Приложение к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 17 мая 1999 г. № 8. [текст]

19. ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов». Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 21 февраля 1994 г. № 32. Дата введения - 1 июня 1994 г. [текст]

20. ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц». Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 21 февраля 1994 г. № 33. Дата введения - 1 июля 1994 г. [текст]

21. ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования». Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 9 июля 1998 г. № 286. Дата введения - 1 января 1999 г. [текст]

22. ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования». Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 16 ноября 2000 г. № 295-ст. Дата введения - 1 июля 2001 г. [текст]

23. ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг». Утвержден Постановлением Госстандарта РФ. Дата введения - 1 января 1995 г. [текст]

24. 21.Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (приложение к Приказу МВД России от 26 мая 1997 г. № 310). [текст]

25. Доклад Лиги Наций. Экономический комитет «Исследование туристской поездки как международного фактора». - Женева, 1937. [текст]

26. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР и иностранными государствами. Вып. 21. -М., 1957. [текст]

27. 24.Акимова Л.А. Социология досуга. - М., 2003. [текст]

28. 35.Балабанов И.Т. Экономика туризма: Учеб. пособие / И.Т. Балабанов, А.И. Балабанов. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 176 с. [текст]

29. Воронкова Л.П. История туризма и гостеприимства. - М., 2004.

30. Здоров А.Б. Экономика туризма: Учеб. / А.Б.Здоров. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 272 с. [текст]

31. 28.Экономика и организация туризма. Международный туризм: Учеб. пособие для вузов / под ред. И. А. Рябовой, Ю. В. Забаева. - М.: КноРус, 2005. - 576 с. [текст]

32. Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. - М.: Финансы и статистика, 2000.С.-186.Волошин Н. И. Правовое регулирование туристской деятельности: Учеб. пособие- М.: 1998 г. [текст]

33. С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка.- М., 1993.-С.28. [текст]

34. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона.- 1902 г. [текст]

35. Кусков А.С., Голубева В.Л., Одинцова Т.Н. Рекреационная география. - М, 2005. - С. 281. [текст]

36. Квартальнов В.А. Туризм. - М., 2003. [текст]

37. Петровский В.С. Туризм как общественное явление // Спутник туриста. - Киев, 1983. - С. 7-9. [текст]

Размещено на Allbest.ru