Понятие и классификация туристских услуг на территории Российской Федерации, где отражены основные признаки туризма в Федеральном законе № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. (статус: действующий, с изменениями от 01.01.2017)

Согласно законодательству РФ: «Туризм - это временные путешествия граждан с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания».

Туристские услуги представляют собой экономические блага, которые присутствуют в ограниченном количестве в сравнении с потребностями в них. Производство туруслуг обусловлено не только объемами, а так же и местом, и временем их производства. При этом время и место производства туруслуг выступают чаще всего более важным лимитом, чем сам объем. Использование туристских услуг сдерживается не условиями производства, а скорее сезонностью и географией, которые создают значительные вторичные транспортные издержки при потреблении туруслуг, которое возможно только в месте их разработки. Как правило, туруслуги несут в себе индивидуальные качества самой местности [1, с. 6].

Вариативность туров множественна. С целью их систематизации используются различные методы - это могут быть туры, зависящие от количества человек в группе, согласно длительности путешествия, согласно возрастным критериям, по целям отдыха.

1. Познавательные туры. Цель познавательных туров - посмотреть интересные или просто красивые природные и культурные объекты, получить новую информацию об этих объектах или посетить уникальные места. Объекты, которые посещаются с познавательной целью, являются: памятники природы, истории, архитектуры, места, связанные с жизнью выдающихся людей, музеи, картинные галереи, выставки, театры и др. Зачастую к познавательному туризму можно отнести экологический туризм (экотуризм) - путешествия и экскурсы к природным территориям, относительно хорошо сохранившимся и слабозатронутыми человеком.

2. Спортивные туры. Цель - приключения, преодоление трудностей. Активные туры систематизируются по средствам передвижения. Туризм бывает пеший, лыжный, водный (сплав на байдарках, плотах деревянных или надувных - рафтах, катамаранах, шлюпках, яхтах и т.д.), конный, велосипедный т.д. Отдельно выделяют спелеотуризм - посещение пещер и альпинизм - восхождение к горным вершинам. В РФ отдельно выделяют горный туризм - это пешие походы по горам с целью преодолеть определенное количество горных перевалов. Стационарный спортивный туризм - различные виды отдыха на море (дайвинг, серфинг, яхтинг, водные 8 лыжи и др.) и в горах (катание на лыжах, санях, сноуборд, пара- и дельтапланеризм и др.)

3. Оздоровительные туры. Цель - отдых от работы, от людей, от всего, без каких-либо нагрузок. Примеры: пляжный отдых за пределами города, как кратковременный у ближайшей реки, так и многодневный на каком-нибудь Черноморском побережье Кавказа; пикник на природе в выходные дни.

4. Лечебные туры. Цель - лечение или профилактика здоровья. Это отдых в санаториях или на курортах. Обязательно предусматривается медицинское обслуживание, различающееся в зависимости от назначенного курса лечения - процедуры разных видов, лечебная физкультура, диетическое питание и др.

5. Потребительские туры. Цель - сбор даров природы не для продажи. Сюда относится сбор грибов и ягод. Сюда же можно отнести спортивную рыбалку.

6. Дачные туры - посещение дачных участков, подразумевается, что с целью отдыха. К дачному туризму близок агротуризм - отдых в сельской местности (в деревнях, на хуторах, в крестьянских домах).

7. Религиозные туры - паломничество к святым местам.

8. Деловые туры - поездки для переговоров, участия в презентациях, на конференции, выставки, ярмарки, биржи, визиты официальных делегаций.

9. Хобби-туры - поездки для занятия любимым делом: для дегустации вин, съезды коллекционеров и др.

10. Обучающие туры - с целью изучения языка, прикладных искусств, гимнастики ушу в Китае и др.

11. Ностальгические туры - поездки к памятным местам, индивидуальным для каждого человека, например на родину, в места учебы, к родственникам и др.

12. Событийные туры - поездки на разовые массовые мероприятия: фестивали, концерты популярных артистов, спортивные соревнования в качестве болельщиков, карнавалы, дни города и другое

13. Сафари туры - первоначально охотничьи поездки по Восточной Африке. Сегодня слово «сафари» чаще означает вполне мирные и сравнительно недорогие экскурсии в дикую природу, на которых фотографируют зверей.

14. Комбинированный тур - это такой тур, который сочетает в себе несколько видов туризма.

15. Рекреационный тур - на нынешнем этапе изучения туризма нет единого мнения относительно определения понятия "рекреационный туризм" и его состав. Можно сказать, что рекреационный тур - это путешествие для отдыха, оздоровления или лечения, которое осуществляется с непосредственного использования природных свойств климата, минеральных вод, грязи, привлекательных ландшафтных и других ресурсов [21].

Рекреационный туризм вместе с его разветвлением - лечебным, и отдыха, и оздоровительным туризмом - в современных условиях развития туризма является самым распространенным в мире [29, c. 56].

Сейчас многие эксперты оценивают состояние туризма в России как кризисное, акцентируя внимание на снижение объемов туристских услуг по сравнению с советскими временами, спад материальной базы, неравномерность спроса со стороны туристов и предложения туроператоров. Однако делаются и оптимистические прогнозы. Ключевые принципы - стремительные темпы строительства объектов, отвечающих международным стандартам , появление на рынке западных операторов, для которых вложения в отечественную инфраструктуру туризма являются привлекательными. Туристское предпринимательство становится одним из прибыльных и активно развивающихся сфер российской экономики [12].

ГОСТ Р 50690-2000 (статус : действующий) Туристские услуги. Общие требования. Он устанавливает общие требования к туристским услугам , требования безопасности услуг для жизни , здоровья туристов , сохранности их имущества и охраны окружающей среды .

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 28681.3-95 (статус : действующий) /ГОСТ Р 50644-94 (статус : действующий) Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов.

ГОСТ 30335-95(статус : действующий) /ГОСТ Р 50646-94 (статус : действующий ) Услуги населению. Термины и определения.

ГОСТ Р 50681-2010 (статус : действующий) Туристские услуги. Проектирование туристских услуг.[47]

Классификация туристских услуг:

Туристские услуги, оказываемые потребителям организациями или индивидуальными предпринимателями, включают:

- услуги туроператора по организации внутреннего туризма;

- услуги туроператора по организации выездного туризма;

- услуги туроператора по организации въездного туризма;

- услуги турагента;

- отдельные услуги туроператора и турагента;

- услуги при самодеятельном туризме;

- экскурсионные услуги.

Отдельные услуги туроператора и турагента могут включать:

- услуги по организации проживания туристов;

- услуги по организации питания туристов;

- услуги по организации перевозок туристов различными видами транспорта;

- услуги по организации спортивных, развлекательных, познавательных, оздоровительных, экскурсионных и других мероприятий;

- услуги гидов-переводчиков.

Туристская услуга доводится до потребителя множеством способов, напрямую или через посредников.

Производителями туристских услуг являются компании, обеспечивающие перевозку туристов различными видами транспорта, гостиницы, развлекательные парки, экскурсионные бюро и т.д. При непосредственной реализации туристской услуги заключается договор об оказании услуг определенного вида: авиаперевозки, железнодорожной или автомобильной перевозки, гостиничных, экскурсионных услуг и др.

Эти договоры регулируются нормами гл. 39 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей общие положения, касающиеся договоров оказания услуг, а также иных глав Гражданского кодекса РФ, включающими положения об отдельных видах услуг (например, перевозки), а также подзаконными нормативными актами (к ним можно отнести Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, Правила оказания услуг общественного питания и др.) .

Заключение туристом прямого договора с производителем туруслуги имеет ряд преимуществ, среди которых - относительная простота отношений, дополнительные возможности сбыта, гибкость, экономические выгоды, возможность личного контроля над продажей.

Однако туристские услуги чаще всего приобретаются через посредников -- туроператоров и турагентов. Связано это с тем, что взаимодействие с данными организациями освобождает туриста от необходимости вступать в отношения с множеством производителей отдельных туристских услуг.

Статья 10 Закона об основах туристской деятельности предусматривает, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных законом, -- между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком [34].

Таким образом, основным субъектом договора туристского обслуживания является туроператор. Турагент может выступать в таком качестве только при соблюдении определенных условий.

Базовый закон о туризме определяет туроператора и турагента через понятия туроператорской и турагентской деятельности.

Особенность туристических услуг выявляется с позиций концепций социального блага. Как систематический набор туристических услуг, так и в отдельности каждая входящая в него услуга оценена и продана. Приобретение туристических услуг приносит продуктивность потребителю на избирательной, конкурентной, базе , что дает возможность определить их как личное исключительное право [37, c. 29-30].

Совместно с этим, услугам туризма присущи качества социального блага благодаря положительным внешним эффектам. Развитие туризма дает мультипликативный эффект, оказывая существенное положительное воздействие на многочисленные отрасли национальной экономики, деятельность которых прямо или косвенно направлена на удовлетворение запросов путешественников. Создание туристической индустрии, способствует привлечению в экономический оборот природных и других ресурсов, рабочей силы, способствует увеличению занятости населения.

К положительным внешним эффектам следует отнести рост государственных доходов от сбора налогов и платежей, приток иностранной валюты и т. п. Туристские услуги должны учитывать интересы туристов, быть безопасными для жизни, здоровья туристов и соответствовать требованиям ГОСТ 28681.3-95 (последняя редакция от 18.10.2016) [47, c. 242].

Туроператор и турагент должны иметь лицензию на осуществление туристской деятельности и сертификат соответствия оказываемых туристских услуг требованиям безопасности для жизни, здоровья туристов, сохранности их имущества и охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством.

Формирование тура осуществляют исходя из конъюнктуры туристского рынка или по конкретному заказу туриста (или организации) с учетом специфики внутреннего, выездного и въездного туризма на основании договоров (контрактов) с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех услуг, входящих в тур, или с организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими отдельные услуги.

Во въездном туризме формирование тура осуществляют путем разработки программы туристского путешествия по определенному маршруту, включающей предоставление комплекса услуг с заключением договора с направляющей стороной - иностранной туристской организацией в рамках международного сотрудничества с данной стороной [45].

Во въездном и внутреннем туризме предоставление услуг на территории Российской Федерации осуществляют на основе договоров с туроператорами и организациями или индивидуальными предпринимателями, предоставляющими/организующими:

- услуги средств размещения;

- услуги питания;

- услуги по перевозке пассажиров;

- экскурсионные услуги;

- услуги по организации спортивных, развлекательных, познавательных, оздоровительных и других мероприятий в соответствии с программой пребывания;

- комплекс вышеназванных услуг [40].

По услугам, подлежащим обязательной сертификации, договора заключают с организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими сертификаты соответствия требованиям безопасности [42].

В выездном туризме формирование тура осуществляют на основании договоров с принимающей стороной - иностранной туристской организацией и перевозчиком в соответствии с договором в области туризма Российской Федерации с данным иностранным государством.

В договорах с принимающей стороной должна быть учтена ответственность последней за соответствие предоставляемых услуг условиям договора, а кроме того за причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу туристов по вине принимающей стороны или ее контрагентов в рамках предоставляемых услуг .

В договорах с перевозчиком должна быть предусмотрена ответственность перевозчика за предоставление проездных документов в соответствии с подтвержденным бронированием и выполнение обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Продвижение тура осуществляют на основе, включающей:

- рекламу тура;

- участие в специализированных выставках, ярмарках;

- организацию (участие в) ознакомительных (рекламных) туров (ах);

- издание каталогов, буклетов и др. [46].

Реализацию тура осуществляют на основании договоров туроператора с турагентом, туроператора/турагента с туристом и туроператора с организациями или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги.

Договор между туроператором и турагентом должен предусматривать:

- ответственность туроператора перед турагентом:

1) за информационное обеспечение каждого тура;

2) за качество и безопасность предоставляемых туристских услуг;

3) возмещение убытков в случае аннуляции турпоездки по вине туроператора после подтверждения заявки турагентом;

4) предоставление турагенту необходимой и достоверной информации о потребительских свойствах туристских услуг, обеспечивающей туристам возможность выбора тура или отдельных услуг в соответствии с их качеством и ценой, а также предоставление недостоверной информации;

- ответственность турагента перед туроператором:

1) за предоставление туристам необходимой и достоверной информации, обеспечивающей последним возможность выбора тура или отдельных услуг в соответствии с их качеством и ценой;

2) за возмещение убытков в случае аннуляции турпоездки по вине турагента после подтверждения заявки туроператором.

Договор между туроператором/турагентом (продавцом) и туристом включает ответственность туроператора/турагента за предоставление всех предусмотренных договором услуг вне зависимости от того, предоставляются ли эти услуги самим туроператором/турагентом или третьей стороной [43].

К существенным условиям договора относятся:

- информация о туроператоре/турагенте (продавце), включая данные лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес, банковские реквизиты;

- сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

- дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

- розничная цена тура и порядок его оплаты;

- права, обязанности и ответственность сторон;

- порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

- достоверная информация о потребительских свойствах туристских услуг, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов ;

- минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

- условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникающих в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

- условия возможного изменения стоимости тура;

- порядок и сроки предъявления претензий туристом [43].

1.2 Нормативно-правовое регулирование туристской сферы в РФ

Правовое регулирование - процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание.

Правовое регулирование является одним из составных элементов правового воздействия, которое по содержанию намного шире его и включает в себя не только целенаправленную деятельность по упорядочиванию общественных отношений, но и косвенное воздействие правовых средств и методов на субъектов непосредственно не подпадающих под правовое регулирование.

Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [5].

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

В первую группу нормативно-правовых актов, касающихся организации туристской деятельности включают :

- Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред.от 03.07.2016);

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред.01.07.2016);

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» ( ред. от 28.03.2017);

- Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» (ред. от 04.10.2012);

- Приказ Федерального агентства по туризму от 10 мая 2007 г. № 28 «Об утверждении Положения о ведении единого федерального реестра туроператоров» (ред.от 04.08.2009) и др. [11].

- Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) «О защите прав потребителей»

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В области туризма функционирует ряд стандартов:

- ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг» (дата введения в действие - 1 января 1995 г. , статус : действующий );

- ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» ( ред.от 18.01.2017)

- ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» (ред. от 18.10.2016)

Общественные отношения в сфере туризма представляют собой определенную однородную общность. Однако нормы, которые регулируют данные отношения, относятся к различным отраслям нрава, основным и комплексным - гражданскому, административному, конституционному, таможенному и прочим [45].

Отметим, что согласно наиболее распространенной в науке права точке зрения система права и система законодательства соотносятся как содержание и форма одного явления - права. Следовательно, наличие комплексной отрасли законодательства предполагает наличие комплексной отрасли права - например, туристского права. Это тот момент, который является отправным в теоретическом исследовании видов туризма.

1.3 Понятие и сущность рекреационного туризма

Слово «рекреация» (лат. «recreatio») переводится как «восстановление, отдых». Туриндустрия восстановления физических, духовных, ментальных, нравственных сил человека обладает огромными возможностями для обеспечения тех, кто в этом нуждается. Потребитель делает выбор, а специалист подскажет, как, где и когда лучше всего осуществить процесс по восстановлению, отдохнуть, и самое главное, осуществит это. Отрасль рекреалогии являет собой, с одной стороны, лишь известное словосочетание, с другой же - неизменно дополняется новыми смыслами и понятиями [31, c. 122].

В общих чертах, система рекреации конструктивно представляет собой нижеперечисленные функциональные подсистемы (по видам рекреационной деятельности):

- туризм познавательный, спортивный, оздоровительный, в том числе санаторно-курортное лечение;

- гостиничное обслуживание и пребывание;

- организация питания;

- информационно-рекламное обеспечение;

- досуговая культура.

Система рекреации образует собой комплексность социальных, демографических, медико-биологических, экономических и других характеристик региона, территории.

Основываясь на этих особенностях при решении проблем пользования природой, её посещения и пребывания в ней с целью курортно-рекреационного освоения, основной задачей становится оценка рекреационного потенциала природной территории, который определяется как взаимосвязь биоклиматических, территориальных, природных и гидроминеральных ресурсов конкретной местности [36].

Рекреационный туризм представляет собой передвижение людей в своё личное время с целью отдыха, необходимого для оздоровления, для восстановления физических и духовных сил человека. Для большинства мировых стран подобная категория туризма представляется наиболее распространенной и массовой. Для развития и в принципе возможной реализации этого вида туризма в первую очередь становятся необходимыми рекреационные ресурсы [38, c. 75].

Рекреационные ресурсы представляют собой основополагающую часть природного потенциала конкретного региона. Помимо этого, их роль в преобразовании и развитии современного туризма в регионе увеличивается, особенно с эколого-географической позиции.

Оценка ресурсов рекреационного туризма совершается на основе поэлементного мониторинга каждой из составляющих частей: рельефа, водных объектов и почвенно-растительного покрова, биоклимата, гидроминеральных и уникальных природных лечебных ресурсов, историко-культурного потенциала, рассматриваемого с позиции эксплуатации её конкретным видом туризма [29, c.35].

Рекреационный туризм можно символически поделить на две группы или типа :

- Туристско-оздоровительный;

- Познавательно-туристский.

Для каждого типа необходим отдельный вид рекреационных ресурсов. Под ними понимается ёмкая контролируемая и местами самоуправляемая система, которая состоит из перечня взаимосвязанных подсистем, а именно: отдыхающих людей, природных и культурных территориальных комплексов, технических систем, обслуживающего персонала и органа управления. К природным характеристикам относятся площадь и ёмкость рекреационного пространства, благоприятность климата, наличие водных объектов, преимущественно бальнеологического свойства, эстетическая специфика ландшафта и т.д. Наилучшее комбинирование этих характеристик образует нужную основу для развития рекреационного туризма [41, c. 134-135].

Для первого типа это - природные особенности, которые в совокупности с источниками минеральных вод и лечебными грязями основывают благоприятные условия для образования курортного комплекса. Для второго, за исключением вышеперечисленного - это историко-культурный потенциал. В территориальном отношении следует обозначить несколько кардинальных рекреационных зон. Лесостепные, лесные, горные и приморские зоны имеют условия для основания как массового отдыха и туризма, так и лечебно-оздоровительный курортный отдых почти круглогодично.

Рекреационная деятельность первого вида должна быть названа пассивной. Сюда относятся солнечные и воздушные ванны в покое. Проводятся подобные мероприятия, как правило, в пляжных условиях. Люди при этом обнажены, поэтому данный вид рекреации предъявляет жесткие требования к погоде.

Второй вид - активная рекреация: прогулки, спортивные игры, развлечения и т.д. От пассивного вида отличается тем, что, во-первых, физическая деятельность вызывает повышенную выработку энергии и, следственно, тепла. Во-вторых, во время активной рекреации люди обычно одеты. Пусть в этом случае обыкновенно используется легкая одежда, в сумме с высокой теплопродукцией это делает благоприятными более низкие температуры воздуха, нежели для первого вида. Требования к погоде существенно понижаются в сравнении с пассивным видом отдыха. Вполне приемлемым и доступным становится даже зимний отдых [48, c. 9].

Программа проведения рекреационного тура должна носить разноплановый характер: отдых, досугово-развлекательные мероприятия, оздоровительную программу, мероприятия, способные повысить жизненный тонус туристов, удовлетворить их духовные и эмоциональные потребности.

Подразделяют системообразующие элементы рекреационного туризма:

- Смена обстановки;

- Обеспечение достаточной мышечной активности;

- Стимуляция естественного иммунитета - невосприимчивости организма к болезнетворным бактериям.

Смена обстановки связана с "выходом" человека из повседневных, однообразных и потому уже утомительных условий жизни, обеспечивающая переключение нервно-эмоциональной сферы на новые объекты внешней среды, отвлечение его от утомляющих и подчас отрицательных воздействий повседневности. Туристские походы и путешествия, переносящие горожанина в новую ландшафтно-климатическую среду, связаны с непосредственным контактом с природой.

Наличие и использование рекреационных ресурсов играют важную роль в экономическом развитии многих стран. В частности, страны Европы имеют уникальное сочетание природно-рекреационных и культурно-исторических ресурсов, которые вместе с развитой транспортной инфраструктурой и хорошим сервисом каждый год привлекают сюда большое количество иностранных туристов. Значительными рекреационными ресурсами располагают страны Азии, но политическая нестабильность во многих регионах этой части мира мешает их полноценному использованию. Широкие возможности в развитии познавательного и спортивного туризма имеют страны Африки, но из-за низкого экономического развития (в первую очередь это недостаточно развитый транспорт и сфера услуг) используются они очень слабо [39].

Быстрыми темпами развивается океанический туризм. Пространства океанов и морей создают замечательные условия для круизного туризма. Путешествия на комфортабельных морских лайнерах позволяют состоятельным туристам ознакомиться с экзотическими странами, посетив самые отдаленные уголки планеты [3, c.27].

Рекреационный туризм используется для повышения надежности жизнедеятельности в повседневных условиях уже освоенной среды обитания. [31, c. 20]

Основными задачами рекреационного туризма являются:

- гармоническое физическое развитие и содействие всестороннему развитию человека

- обеспечение полноценного отдыха разного возраста и профессий

- поддержание высокой работоспособности

- достижение активного творческого долголетия [2, c. 15].

Выводы

Классификация по видам туризма имеет ключевое значение для его практической стороны. Она позволяет решать вопросы, связанные, в первую очередь, с его территориальной организацией, планировать развитие материальной базы, выявлять спрос и формировать туристский рынок, производить и реализовывать турпродукты.

Туристская классификация предполагает множество вариантов всем заинтересованным потребителям в зависимости от личных предпочтений. Рекреационный туризм является одним из наиболее востребованных видов, что даёт возможность более удобного и эффективного проектирования тура.

В данный момент имеется большое количество еще не решенных вопросов совершенствования туристской отрасли в республике Казахстан. Объективно существует перечень обстоятельств, который мешает формированию индустрии, которая могла бы соответствовать интернациональной практике. Во-первых - это неприемлемо низкий уровень развития менеджмента, как в самой туриндустрии, так и в граничащих с этой индустрией отраслях, а к этому добавляется ухудшение состояния основных фондов, а также доступных элементов инфраструктуры туризма [4, c.67].

Нынешняя туристская отрасль, которая основывается на неповторимых природных и культурных наследиях, а также потенциале Республики Казахстан, многообразии рельефа и пейзажей, имеющих возможность удовлетворить различные требования, является натуральной системообразующей причиной доступного объединения туристской индустрии в конструкцию мирохозяйственных отношений, как одной из особо интенсивно растущих и результативных по отдаче на вложенный капитал. Всесторонняя реализация данного туристического продукта, которая основана на совершенствовании соприкасающихся с туризмом областей (транспортная и коммуникативная инфраструктуры, услуги, страхование и др.) и стимулировании инвестиционной активности, гарантирует устойчивый рост трудоустройства и прибыли страны и населения.

По причине развития и роста пределов рекреационной вместимости традиционных областей всемирного рынка в области туризма и потребностью обновления и пополнения перечня посещаемых территорий, у Казахстана появляется настоящий шанс занять свое место на мировом рынке туризма .

До настоящего момента не исследовались задачи и проблемы туризма, его значения в вопросах государственной, экономической и внутренней защищенности страны, гарантирование безопасности проживания зарубежных туристов в Казахстане [10].

По причине отсутствия финансового обеспечения, в правительственных органах было решено не определять туризм как отдельную индустрию. Впрочем, на нормативной основе производится деятельность по развитию учета показателей в соответствии с пожеланиями и указаниями Всемирной Туристской Организации.

Боровое

У курорта Боровое за свое великолепие, множество озер, флору и фауну есть лирическое имя - «Жемчужина Казахстана».

Комбинация гор, сосновых лесов и различных озёр формирует не только неповторимую живописность рельефов, но и специфический климат.

Боровое - регион курортов, здравниц, пансионатов, домов отдыха, спортивно-оздоровительных лагерей. Прославилось Боровое традиционным напитком - кумысом, а также лечебными грязями и минеральной водой. Преимущественно ценится свежий экологичный воздух, который пропитан благоуханием трав знаменитых казахстанских степей и лесов. Обилие солнечных дней в Боровом нисколько не уступает Крыму. Началом плавательного сезона считается июнь месяц [7].

Географическая справка:

Посёлок расположен на 95-м километре к юго-востоку от города Кокшетау (Кокчетав), в 20 км севернее от железнодорожной станции города Щучинск «Курорт Боровое», он находится на Кокшетауской возвышенности, высота которой составляет примерно 480 метров и окружён сосновым бором на перешейке, который разделяет озёра Большое Чебачье и Бурабай. Боровое по праву может называться «жемчужиной Казахстана», также его называют «казахстанской Швейцарией». В государственном парке «Боровое» расположено 14 крупных озёр, в это число входят Котырколь, Боровое, Щучье, а также множество мелких озёр. Достопримечательностью Борового считается гора Кокшетау (в переводе с казахского «Голубая гора», в народе называется Синюха, высота которой составляет 947 метров [32].

Очень впечатляет разнообразие флоры и фауны на территории Борового, представителей животного мира насчитывается около 300 видов позвоночных, фауна же включает в себя около 800 видов разнообразных солончаковых, лесных, луговых растений.

История:

Бурабайская курортная зона осваивалась ещё в эпоху палеолита (200-300 тыс. лет назад). Об этом свидетельствуют найденные редкие орудия труда под скалой Актас, которые были изготовлены из камня и кости. Стоянка Актас находится непосредственно вблизи посёлка Кенесары, на расстоянии 10 км от трассы Кокшетау-Щучинск, сейчас является ближайшим известным палеонтологическим памятником [8].

Доказательства того, что Боровое было активно заселено и освоено в раннее средневековье хранятся в Эрмитаже Санкт-Петербурга, а именно Бармашинские украшения. Другими словами, то, что территория Борового и его окрестностей была заселена людьми - неоспоримо.

Казахская община развивалась в 15-16 вв. на бескрайней территории пустынной, полупустынной и степной зоны Евразии, говорится в книге «Казахи» (издательство Казахстан, 1995 год).

Казахское верховенство в средние века помогло создать все условия для развития и сохранения казахского народа, а впоследствии образовалось Казахское ханство. Его становление пришлось на середину пятнадцатого века, подъём на шестнадцатый век, а распад на три жуза окончательно произошёл в семнадцатом веке (Аль Халел-Карпык «Звёзды Казахстана», 1995 год) [7].

После того как образовался Казахский союз, Боровое стало одним из богатейших регионов казахов Среднего жуза.

История и красочные пейзажи Борового крепко связаны с Абылай ханом (1711-1781гг), который являлся одним из крупнейших военных и политических деятелей Казахстана 18 века

Первые десять лет 18 века в истории Казахстана стали особенно трудными для казахского народа.Со всех сторон нападали враги, главный врагом являлись джунгары, и казахский народ был вынужден искать союзников.Своим лучшим союзником казахи видели Русское государство, так как Джунгария являлась бывшим возможным врагом и для русских. Поэтому казахские султаны и ханы начали переговоры с Петром 1 против совместной борьбы с джунгарами. (Аль-Халел Карпык "Звезды Казахстана", 1995г.)

С 30-х гг. XVIII в. все государственные процессы казахов были обусловлены вхождением Казахстана в Россию. Этот манёвр растянулся больше чем на столетие [9].

Казахстан снова провозгласил свою независимость в 1891 году. После того как русское государство приняло Средний жуз, в северном Казахстане происходит популяризация товарно-промышленного капитала России. В Боровом появляются первые торговые поселения, в которых скупали скот и продукты животного происхождения, а также налаживаются первые прииски, добывающие полезные ископаемые, такие как золото, горный хрусталь и др.

Царская Россия ввела «Устав о сибирских киргизах», который был разработан М.М. Сперанским после исчезновения ханской власти. Суть «Устава» заключается в подчинении казахских степей, по нему часть, занятая Средним жузом имела название «область сибирских киргизов» под руководством Западно-сибирского генерал-губернатора. Однако, под предводителем Кенесары Касымова, внука Абылай хана, степь нанесла ответный удар. Пятнадцать лет ушло на то, чтобы прекратить это восстание (Аль Халел Карпык «Звёзды Казахстана», 1995 год) [9].

Первые русские поселения - казачьи станицы и их выселки, такие как Котуркольская станица и её выселок, сейчас являющийся городом Щучинском возникли в середине 19 века, а в 1870 году возникает станица Боровская, позже переименованная в посёлок Боровое.

Богатая флора и хорошие условия для развития сельского хозяйства стали залогом быстрого заселения Борового и прилегающих к нему территорий новыми людьми.

Также в Боровое стали проникать и иностранные капиталы, английский концессионер Бергец являлся владельцем крупного мясо-консервного завода на берегу озера Айнаколь (Большое Чебачье). Было предоставлено около тысячи рабочих мест. Так как окрестности Борового осваивались активно, это повлекло за собой неизбежную эксплуатацию ресурсов.

Старожил Маслов Федор Тимофеевич вспоминает, до 1910 года на территории Боровского лесного хозяйства проживало только местное население - казахи. В центральной части курорта находился ауыл Карпык, а окрестностях дома отдыха «Воробьевка» проживал род Кадыр, а в районе центральной усадьбы Щучинского района жил Альжан-бай, его хозяйство насчитывало множество голов скота, а именно 2.5-3 тысяч овец и около тысячи лошадей. В районе «Мирная долина» проживал бай Оразалы.Так же имелось несколько поселений в других районах курортной зоны.Около 40 дворов насчитывалось в аулы Каракыстау, он просуществовал до 1930 года. По приказу уездных властей в 1911 году все местные жители были выселены в степную зону.В это время Боровое уже имеет репутацию дачно-курортной местности. Казенное лесничество появилось в Боровом в 1898 году.

У сибирского лесоведа В.В. Барыншецева появилась идея создать в Боровом резерват. Он стал родоначальником формирования решения Лесного совета Управления землями и государственными имуществами Акмолинской и Семипалатинской областей, который в декабре 1915 года постановил "О выделении в памятник природы кряжа Кокшетау, горы Синюхи и скалы с озером Аулиеколь, находящихся в Боровском лесничестве". Если заметить такие высказывания как "скалы с озером Аулиеколь", можно сделать вывод, что имеется в виду скала Окжетпес, а Боровое является озером Аулиеколь, из чего можно понять, что это его историческое название, а не Кумысколь, по предположению некоторых казахских авторов, таких как Е. Мырзахметов и Ж. Мусин.

Государственный заповедник "Боровое" был учрежден Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1935 гола. Постановлением СНК Каз. ССР и ЦК КП(б) Казахстана от 27 июня 1938 г. за N 641 было подтверждено его дальнейшее существование. В 1920 г. Боровое было национализировано и провозглашено курортом общегосударственного значения. Происходит стремительное совершенствование курорта. В 1927 г. на восточном берегу озера Щучье открывается санаторий "Бармашино" для больных с открытыми формами туберкулеза легких. В 1928 г. на берегу речки Сарыбулак начинает работать дом отдыха "Воробьевка".

В 1934 году завершается постройка оздоровительного лагеря для детей на юго-восточном берегу озера Аулиеколь.

В 1935 году на северном берегу озера Щучье строится большой дом отдыха ЦК угольщиков, позднее, в годы войны, который превратили в здравницу для воинов Советской Армии.

С Бурабаем соединили жизнь и литературное творчество известные деятели культуры, такие как Биржана, Ахана-Серэ, Балуан-Шолака, Ибрая Сандыбаева, Сакена Сейфуллина, Сабита Муканова, Габита Мусрепова, которые вошли в Золотой фонд казахской литературы.

В Боровом нет исторических достопримечательностей или материальной культуры. Но есть поверья, сказания, народное литературное наследие, повествования акынов и писателей. Сама природная натура Борового поражает и пробуждает огромную любовь к своей Родине, к земле отчей не менее, чем другие живописные крепости и особняки, которые являются «немыми свидетелями истории», как высказывался писатель-академик Сабит Муканов в своем отзыве к книге Сергея Никитина "Боровое" (Изд-во "Казахстан", 1970 г.).

В военное время поселок Боровое из-за вынужденной эвакуации покинули многие работники Академии наук СССР, там жили и трудились некоторые знаменитые ученые, такие как В.Н. Вернадский, Н.Ф. Гамалея, С.А. Бернштейн, Н.Д. Зелинский, В.Н. Сукачев и др.

Уникальные пейзажи Борового обратили на себя внимание большого количества естествоиспытателей и ученых. Это доказывает список литературы о Боровом, которые насчитывает в себе более 600 наименований, в различных сферах, таких как геология, климатология, изучения животного и природного миров, медицины.

Основополагающими работами о Боровом следует рассматривать такие документы, как "Государственный заповедник и курорт Боровое", Омск, 1940, "Труды государственного заповедника "Боровое", Алма-Ата, 1948, Н.А. Беклемеш.

Ландшафт:

Заповедная зона располагается на Боровском горнолесном массиве, который находится в восточной части Кокшетауской возвышенности. Самая высокая точка хребта Кокшетау 887 м (г. Синюха). Хребет состоит из подземных магматических пород, по большей части из гранитов. Попадаются иногда и пегматиты, сиениты, порфириты. Вышедшая когда-то из подземных недр растопленная магма трансформировала структуру осадочных и иловых пород на поверхности земли. Сформировались видоизменные магматические породы - глинистые сланцы, диоксиды кремния, известняки. Вследствие многолетнего воздействия погодных условий на горные массивы, возникли каменные валуны самых разнообразных форм, которые напоминают столбы, здания, ограды, чудищ. На восточной стороне с хребтом Кокшетау граничат и соприкасаются более низкие участки гор, где отлогие увалы, холмы, кряжи сменяются межсопочными низменностями, плоскогорьями и западинами. [4]

Географическое положение:

Боровое расположено в Казахстане в северной его части, между горными вершинами Кокшетау и Астаной. Этот курорт считается самым живописным в Центральной Азии. Такое место невозможно назвать обыкновенным для казахского простора. Недалеко от озёрного края имеется ж/д станция, которая так и называется курорт Боровое. Расположена она прямо на территории Щучинского города, который прилегает к главному озеро Борового - это Щучье озеро [6].

Климат:

Климат имеет все черты континентального степного климата, которые, однако, здесь смягчены, так как главный массив Кокчетавских гор защищает курорт от холодных северо-западных ветров, леса на территории самого курорта уменьшают силу ветра, к тому же в их тени и на побережьях озер можно найти прохладу в жаркий летний день.

Континентальность климата выражается в значительной разнице между температурой зимы и лета, а также температурой в дневные и ночные часы суток (особенно в теплое время года), в максимуме количества осадков в летние месяцы и, несмотря на это, в сухости воздуха, что объясняется высокой температурой воздуха и кратковременностью дождей. Солнечная радиация достигает больших значений [11].

Экология:

Бурабайский район является курортным местом, в связи с этим возникает необходимость особого контроля экологического состояния. Сосновый бор данной местности оказывает положительное влияние на здоровье человека. На территории района расположен целый ряд оздоровительных учреждений. Прогноз состояния приземной атмосферы осуществляется по комплексным данным. К ним, прежде всего, относятся результаты мониторинговых наблюдений, закономерности миграции и трансформации загрязняющих веществ в атмосфере, особенности антропогенных и природных процессов загрязнения воздушного бассейна территории, влияние параметров метеоусловий, рельефа и других факторов на распределение загрязнителей в окружающей среде. [3]

Основной вклад в выбросы веществ в атмосферу дают организованные и неорганизованные источники загрязняющих веществ, связанный с технологическим процессом. Однако, как показали расчеты загрязнения, проектируемые источники загрязнения не окажут никакого влияния на качество атмосферного воздуха на территории. Вероятность залповых выбросов при эксплуатации проектируемых объектов и сооружений на территории исключены.

Недвижимость:

Туристический поселок Боровое - курорт, популярный уже не первое десятилетие. В его окрестностях существует немало гостиниц и отелей самых разных уровней комфортабельности. Также здесь сдается различное жилье от частников, а в теплое время года совсем нетрудно найти организованный кемпинг или палаточный лагерь.

Курорт Боровое может похвастаться обилием современных санаториев с развитой инфраструктурой. Нередко сюда на отдых приезжают целыми семьями, и не только гости из соседней России, но и жители европейских стран. Здесь вас ждет не только организованный походный быт, но и повышенные условия безопасности.

У казахстанского поселка Боровое есть несколько преимуществ: прежде всего, это, конечно, удивительной красоты природа и теплое озеро, в котором можно купаться. Во-вторых, сыграла свою роль пространственная близость к России. В-третьих, немаловажная деталь, которая сделала популярным Боровое - это цены.

Чтобы подобрать такое жилье, которое будет соответствовать вашим желаниям, и при этом не переплатить, всегда можно воспользоваться интернетом, отзывами местных жителей и услугами сотрудников риэлтерских компаний. [18]

Инфраструктура:

Курорт готов предложить каждому туристу всевозможные услуги на его вкус, будь то взрослый или ребёнок, человек, приехавший на отдых «дикарем» впервые или опытный путешественник. Инфраструктура поселка Боровое Казахстан развивается непрерывно. Хотя уже сложно представить, что бы еще захотелось туристу, чего здесь нет.

На территории посёлка имеются магазины с линейками товара различного направления, рынок, ну и довольно большой частный сектор, где можно приобрести продукты питания с подворных хозяйств, как в готовом, так и в сыром виде. Есть лавки, продающие спортивное снаряжение, пляжной инвентарь, косметику, сувениры и т.д. Курорт Боровое располагает большим выбором пунктов прокатов для любого досуга.

При необходимости, можно посетить медпункт. На территории курорта озера Боровое (Казахстан) расположено достаточное количество аптек, с большим выбором лекарств и средств первой необходимости.

Культурно-исторические ресурсы:

Боровое - это биологическое разнообразие, уникальные ландшафты, а также объекты истории и культуры.

Курорт Боровое располагается на высоте четырехсот восьмидесяти метров в сосновом бору. Его площадь - десять квадратных километров. Этот курорт богат озерами, интересным животным и растительным миром. Здесь много соленых озер. Все они имеют причудливую форму. В них обитают карпы, судаки, сазаны, караси и лини. На берегу озер курорта Боровое находится чистейший песок.