Туристский рынок Пермского края

Круизный

Собственный парк теплоходств. Технологии восстановления душевного и физического здоровья

На данный момент один из самых дорогих, но перспективных видов туризма.

Перспективы развития речного круизного туризма должны быть отражены в формирующейся в настоящее время Минтрансом РФ программе «Развитие транспортной системы РФ до 2020 года»" отдельным блоком.

В Пермском крае существуют уникальные речные ресурсы, которые привлекают любителей таких путешествий со всей страны.

В настоящее время объем круизного снизился почти в 3 раза, при этом круизная индустрия во всем мире сохраняет рекордные темпы роста (более 8% ежегодно), опережая среднеотраслевые.

Наличие устойчивого потока на речные круизы определяет развитие данного вида туризма в крае.

Ассортимент круизных направлений разнообразен: южные круизы до Астрахани и Волгограда, тематический рейс «Пляжи Волги», круизы по центральной части России до Самары, Казани, Костромы - Плёса и Углича, маршруты на северо-запад до Петрозаводска - Кижей, уральские круизы до Чайковского.

1. Охотничий и рыболовный

Рыболовные и охотничьи базы разного типа, рыболовные и охотничьи фестивали, соревнования и т.д.

Экспертная оценка роста рынка речной рыбалки - до 5% в год.

В России идет конкуренция регионов рыболовного и охотничьего туризма (Астраханская область, Мурманская обл., Карелия и др.). Остальные регионы обслуживают внутрирегиональный спрос

Пермский край обладает неплохими ресурсами для организации рыболовного и охотничьего туризма, однако только как дополнительного к другим приоритетным видам туризма. Рыболовный туризм ориентирован в основном на внутрирегиональный рынок, охотничий - частично на внешний рынок (жители прилегающих регионов).

2. Историко- культурный и этнокультурный

Культурные и этно-парки

Фольклорные деревни

Тематические парки разного формата

Один из самых перспективных рынков по оценке ВТО. Экспертная оценка роста рынка - до 10-15%.

Во многих регионах РФ существуют уникальные культурные ресурсы, оформленные в разного рода специальные комплексы, которые включаются в туристские технологии

Наличествуют уникальные в масштабе Пермского края и очень привлекательные в масштабе РФ и международном масштабе культурные ресурсы (Чердынь, Усолье, Оса, Александровск, Лысьва, бассейн реки Иньва).

3.2 Реорганизация системы управления туризмом в Пермском крае

3.2.1 Анализ региональных условий развития туризма

В настоящее время в Пермском крае действует программа «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» (далее - программа), которая направлена на обеспечение в области правовой, организационной и экономической среды для формирования конкурентоспособной туристской индустрии.

Разработка программы осуществлялась на основе нормативных правовых актов, регламентирующих основные положения реализации государственной политики в сфере туристской деятельности, требования к применению программно-целевых методов решения поставленных задач с учетом образования с 1 января 2005 г. нового субъекта Российской Федерации - Пермского края.

Программа разработана в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 «О концепции целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)».

Основополагающими документами при разработке Программы являлись:

- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- Закон Пермского края от 09.03.2006 N 2903-656 «О туризме и туристской деятельности»;

- Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 17.02.2005 N 2086 «О концепции развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы»;

- Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 «О концепции целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)»;

- Закон Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 «Об областных целевых программах»;

- Указ губернатора Пермской области от 27.06.2003 N 122 «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ».

В качестве приоритетных направлений содействия развитию туристской деятельности выбраны въездной и внутренний туризм, как наиболее перспективные (доходные) виды туризма. Въездной туристский поток является наиболее выгодным потребительским сегментом и представляет для края важное экономическое значение.

Следуя принципам устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, к процессу планирования и принятия решений в крае стараются привлекать широкие слои общества, включая местное население. Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, проводится комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечивает гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий и пропускным потенциалом территории.

В рамках реализации программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в крае, а также разработка методов устранения любых негативных последствий.

Система программных мероприятий состоит из двух блоков: общесистемные мероприятия государственной политики и мероприятия развития отдельных видов туризма.

Общесистемные мероприятия государственной политики в области туризма включают в себя следующие направления:

- совершенствование нормативной правовой базы: эффективное регулирование туристской деятельности на территории Пермского края; создание стимулирующих условий для развития внутреннего и въездного туризма;

- оценка эффективности существующей нормативной правовой базы на региональном и муниципальном уровне и ее совершенствование;

- организация туристской деятельности и управление развитием туризма в Пермском крае: обеспечение координации деятельности структур, способствующих развитию отрасли; территориальная организация туризма; придание процессу развития туризма целенаправленного приоритетного планового характера; налаживание статистического учета и организация мониторинга состояния сферы туризма Пермского края, создание базы данных хозяйствующих субъектов туристской инфраструктуры;

- маркетинг и рекламно-информационное обеспечение развития туризма: целенаправленное формирование имиджа Пермского края как региона, благоприятного для туризма, исследование туристско-рекреационных потребностей, создание и активное продвижение регионального туристского продукта на российском и мировом туристских рынках; совершенствование системы информационного обеспечения туристской деятельности, создание информационных туристских центров;

- развитие ресурсного туристского потенциала и туристской инфраструктуры: сохранение и восстановление объектов природного и историко-культурного наследия, создание благоустроенных туристско-рекреационных зон, содействие развитию туристской инфраструктуры, транспортной сети Пермского края;

- развитие гостиничной и ресторанной инфраструктуры, соответствующей в том числе и международным стандартам;

- развитие предпринимательства и инвестирование туристской отрасли: стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма; повышение инвестиционной привлекательности туристской отрасли Пермского края;

- подготовка бизнес-предложений для инвесторов; привлечение российских и иностранных инвестиций; подготовка, разработка и внедрение механизма государственной поддержки по инвестиционным проектам, направленным на развитие туристской индустрии;

- кадровое обеспечение развития въездного и внутреннего туризма: создание многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и туристской индустрии; координация направлений образования в соответствии с условиями краевой специфики туристской отрасли; повышение качества предоставляемых услуг в сфере туризма;

- научное обеспечение развития въездного и внутреннего туризма: исследование основных особенностей региона как основы формирования туристской стратегии, изучение ресурсного туристского потенциала Пермского края, инвентаризация туристских ресурсов, анализ форм и уровня туристско-рекреационного освоения Пермского края, изучение территориальной организации туризма, организация научно-исследовательских работ на территории муниципальных образований; анализ и прогноз тенденций развития туристского рынка.

Второй блок программы включает в себя реализацию мероприятий развития отдельных видов туризма: культурно-познавательного и событийного, делового и активного (спортивного), круизного и лечебного, детского, сельского, паломнического и других, а также видов рекреации и туристского досуга населения Пермского края. В этот блок входят конкретные мероприятия развития туристской индустрии.

Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов муниципального регулирования. Реализация программы предполагает сочетание бюджетных (бюджет края) и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних.

В программе разработаны мероприятия по развитию конкретных видов туризма, имеющих на данный момент явные перспективы развития на основе существующих материальных, организационных и финансовых ресурсов в регионе.

На наш взгляд, данная программа не учитывает факт объединения нескольких территорий, имеющих разный опыт управления сферой туризма, в один субъект Федерации.

3.2.2 Перспективные стратегии развития сферы туризма

На основе вышеприведенного анализа, для формирования образа Пермского края как территории, благоприятной для туризма нами было предложено создание двух имиджевых стратегий края как туристского центра:

- стратегии для внешнего рынка (места, открытого всему миру, безопасного, с развитой инфраструктурой и богатейшим культурно-историческим наследием);

- стратегии для внутреннего российского рынка (места, доступного для желанных гостей из различных российских регионов, интересного и разнообразного для различных социальных групп туристов).

Развитие данных стратегий должно «работать» на генеральную идею сохранения исторического и природного облика края, его своеобразия, реновации его исторической застройки.

Этому может помочь формирование системы туристских зон и связанных с ними полноценных туристских маршрутов, ориентированных на разные категории туристов.

В формирование единой системы туристских зон края должно входить:

1. Группировка туристских объектов и форм времяпровождения по функциональным признакам, таких, как объекты размещения, культурные объекты, объекты организации досуга. Средства размещения должны правильно соотноситься с основными достопримечательностями, не вторгаясь на их территорию, чтобы сохранить исторический облик среды и, в то же время, обеспечивая удобную транспортную и пешеходную доступность.

2. Устройство стоянок для туристского транспорта.

3. Координация развития туристской инфраструктуры с другими отраслями городского хозяйства: модернизация автодорог, развитие коммунального хозяйства, восстановление парков, городских усадеб, музеев

и других культурно-зрелищных учреждений, здравоохранение, экология, связь, приспособленность города для людей пожилого возраста и инвалидов.

Также в рамках развития инфраструктуры можно предложить техническое переоснащение и мероприятия по повышению категорийности гостиниц.

Необходимо обратить внимание на развитие сети предприятий торгово-бытового сервиса, общественного питания, обратив особое внимание на реализацию сувенирной и подарочной продукции с российской и пермской тематикой.

В рамках информационно-справочной деятельности можно предложить создание и регулярное обновление информационных баз данных для туристов, которые будут ориентированы на предоставление актуальной и достоверной информации о работе объектов туристской индустрии края, туристских ресурсах, туристских продуктах, событиях в культурной и общественной жизни Пермского края.

В рамках маркетинговой деятельности необходимо:

- создание и распространение рекламных и пропагандистских материалов о туристском комплексе Пермского края, о планируемых в крае событиях;

- создание новых туристских продуктов и организация их презентаций с приглашением разработчиков, инвесторов, а также туроператоров и турагентств;

- продажа дисконтных карточек «Карта гостя». Подобные карточки предусматривают от 20 до 50% скидку на посещение музеев края, питание в некоторых предприятиях питания. Действие этой карточки может распространяться от 3 суток и более. Финансовая схема может быть ориентирована на сезонность (лето, осень, зима, весна) и на категории (дети, студенты, взрослые). Гости края, используя такие карточки, могут рассчитывать на комплексное обслуживание по льготным ценам, а край может быть заинтересован в предварительном получении средств в свой бюджет за предоставление комплексных сервисных услуг;

- продажа карт, путеводителей, брошюр и подарочных изданий, видео и CD и так далее;

- продажа сувенирной продукции (широкий спектр произведений народных промыслов; произведения живописи, прикладного искусства, создаваемые современными художниками (авторские работы); имитации (копии) предметов художественного творчества, представленных в музейных экспозициях края);

- работа на международных выставках и ярмарках;

- организация конференций по туризму;

- работа с иностранными журналистами;

- участие в реализации проектов, имеющих большой общественный резонанс, для создания бесплатной рекламы краю;

- ведение активной пропагандистской кампании в крупных городах края, объясняющей и поддерживающей шаги городских властей по воспитания горожан в духе гостеприимства и доброжелательного отношения к приезжающим туристам - российским и иностранным.

3.2.3 Совершенствование действующей программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 гг.)»

Для совершенствования действующей программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» в данной работе предлагается внести изменения в следующие разделы программы:

1. Цель программы;

2. Задачи программы;

3. Мероприятия программы;

4. Инструменты реализации программы;

5. Результаты реализации программы.

В действующей программе развития туризма Пермского края были поставлена следующая цель:

- создание благоприятных условий для полноценного развития туризма как познавательного и оздоровительного вида деятельности и как эффективной отрасли экономики в Пермском крае.

На наш взгляд она была определена не достаточно точно. Поэтому, нами были предложены следующие цели для программы развития туризма Пермского края, которые на наш взгляд являются более верными:

1. Увеличение доходов от туризма. Формирование бюджетов края и городов бюджетов за счет поступлений от туристской деятельности.

2. Повышение благосостояния жителей края. Использование социальной роли туризма.

3. Приток инвестиций и создание новых рабочих мест.

4. Обеспечение комфортных условий пребывания туристов.

5. Рост национального достоинства как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию.

В программе необходима постановка новой стратегической задачи - увеличение благосостояния населения Пермского края путем стимулирования экономического роста. Благоприятное воздействие индустрии туризма и путешествий на все секторы экономики и на население, создание полноценного руководства этим воздействием будет способствовать получению положительных результатов не только для туристов, но и для жителей тех мест, где расположены туристские объекты, и в целом для природной, социальной и культурной среды Пермского края.

Подробнее хотелось бы остановиться на системе мероприятий при реализации программы развития туризма Пермского края. Недостатком существующей программы развития туризма на наш взгляд является слишком пространная формулировка реализуемых мероприятий, а также небольшое разнообразие последних (табл. 17).

Таблица 17 Мероприятия программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» Закон Пермского края от 14 ноября 2008 года № 332-ПК «О краевой целевой программе «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 гг.)»

Наименование мероприятия	Источник текущих расходов, тыс.руб.
I. Общесистемные мероприятия государственной политики в области туризма
1. Регулирование
1.1. Мониторинг состояния отрасли в соответствии с требованием Ростуризма	Краевой бюджет
1.2. Кадровое обеспечение развития въездного и внутреннего туризма	Краевой бюджет Внебюджетные источники
1.2.1. Организация научно-практических конференций, круглых столов, форумов с участием работников туристской индустрии и представителей администраций муниципальных образований по вопросам развития въездного и внутреннего туризма с привлечением региональных, российских и зарубежных ученых и специалистов	Краевой бюджет Внебюджетные источники
1.2.2. Проведение курсов повышения квалификации для специалистов по туризму администраций муниципальных образований	Краевой бюджет
1.2.3. Проведение конкурса на статус лучших предприятий туристской индустрии «Лидеры Пермской туриндустрии»	Краевой бюджет
1.2.4. Проведение краевых олимпиад и конкурсов среди студентов туристских специальностей вузов Пермского края	Краевой бюджет
1.2.5. Проведение краевых олимпиад и конкурсов среди школьников, организация экскурсий по туристским объектам Пермского края для участников и победителей олимпиад	Краевой бюджет
1.3. Проведение научно-исследовательских работ в сфере въездного и внутреннего туризма в Пермском крае (разработка маршрутов, проектов, исследований в муниципальных образованиях Пермского края и пр.)	Краевой бюджет
2. Информирование
2.1. Предоставление информационных услуг в сфере туризма	Краевой бюджет
2.2. Содействие рекламе и продвижению туристских ресурсов Пермского края	Краевой бюджет Внебюджетные источники
2.2.1. Содействие организации и проведению ознакомительных рекламных туров для российских и зарубежных туроператоров по туристским объектам и маршрутам Пермского края	Краевой бюджет Внебюджетные источники
2.2.2. Подготовка и размещение материалов о туристском потенциале Пермского края в ведущих российских и зарубежных средствах массовой информации, в том числе организация пресс-туров по туристским объектам и маршрутам Пермского края (периодические издания, телевидение, Интернет, наружная реклама и другие СМИ)	Краевой бюджет Внебюджетные источники
2.2.3. Разработка дизайна и медиаплана рекламно-информационной кампании на каждыйтгод по продвижению Пермского края как территории, благоприятной для туризма	Краевой бюджет
2.2.4. Разработка концепции туристского имиджа и узнаваемого туристского логотипа Пермского края	Краевой бюджет
2.2.5. Разработка положения и проведение конкурса на создание брендов территорий Пермского края	Краевой бюджет
2.2.6. Разработка и изготовление рекламно-сувенирной и представительской продукции с символикой Пермского края, в том числе основанной на народных промыслах и ремеслах Пермского края	Краевой бюджет
2.2.7. Разработка и тиражирование образовательной туристской игры «Путешествие по Пермскому краю»	Краевой бюджет Внебюджетные источники
2.2.8. Разработка дизайна, согласование, изготовление, установка и обслуживание информационно-справочных стендов формата «City-light» в г. Перми в значимых для туристов местах	Краевой бюджет Внебюджетные источники
2.2.9. Разработка и изготовление рекламно-информационных материалов о туристском потенциале Пермского края на нескольких языках (каталоги, буклеты, карты, схемы, путеводители, плакаты, открытки, и т.д. на электронных и бумажных носителях)	Краевой бюджет
2.2.10. согласование, изготовление, установка и обслуживание информационно-справочных указателей и стендов с информацией для туристов на основных туристских маршрутах и объектах Пермского края	Краевой бюджет
2.2.11. Проведение ежегодного краевого конкурса «Пермский сувенир» среди производителей сувенирной продукции и народных промыслов и ремесел	Краевой бюджет Внебюджетные источники
2.3. Создание и включение в международную сеть Интернет-портала туристских ресурсов Пермского края	Краевой бюджет Внебюджетные источники
2.3.1. Разработка и обновление мультимедийной презентации о туристском потенциале Пермского края на нескольких языках	Краевой бюджет
2.3.2. Поддержание работы и обновление информации на Интернет-портале туристских ресурсов Пермского края	Краевой бюджет Внебюджетные источники
2.4. Участие в выставочно- ярмарочных и конгрессных мероприятиях в сфере туризма	Краевой бюджет Внебюджетные источники
II. Меры государственной поддержки в сфере въездного и внутреннего туризма в Пермском крае
1. Содействие развитию туристской инфраструктуры на базе существующей и перспективной транспортной инфраструктуры
1.1. Разработка плана развития туристской инфраструктуры основных туристских объектов и маршрутов Пермского края (стоянок для автотранспорта, смотровых площадок, организаций общественного питания, мини-гостиниц, автосервисов, туалетов, ограждений) и плана развития транспортной инфраструктуры к основным туристским объектам на базе существующей и перспективной транспортной инфраструктуры (в части автомобильного и речного транспорта)	Краевой бюджет
1.2. Развитие туристской инфраструктуры основных туристских объектов и маршрутов Пермского края (строительство стоянок для автотранспорта, смотровых площадок, организаций общественного питания, мини-гостиниц, автосервисов, туалетов, ограждений)	Внебюджетные источники
2. Содействие созданию турпродуктов на основе событийных, деловых и спортивных мероприятий, проводимых в Пермском крае	Краевой бюджет
3. Содействие созданию новых туристских маршрутов в Пермском крае	Краевой бюджет
4. Охрана окружающей среды на основных туристских маршрутах Пермского края	Краевой бюджет

Для повышения эффективности использования выделяемых бюджетных и внебюджетных средств в данной дипломной работе предложена более оптимальная программа мероприятий по развитию сферы туризма Пермского края (табл. 18).

Таблица 18 Предлагаемый перечень мероприятий для совершенствования краевой целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2010)»

	Мероприятия Программы	Предполагаемые объемы и источники финансирования (в тыс. руб.) по годам
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
		МБ	КБ	ФБ	ВИ	МБ	КБ	ФБ	ВИ	МБ	КБ	ФБ	ВИ	МБ	КБ	ФБ	ВИ	МБ	КБ	ФБ	ВИ
1.	Совершенствование нормативной правовой базы в сфере туризма
1.1.	Разработка положения, регламентирующего использование туристских ресурсов на территории Пермского края
	Рациональное использование туристских ресурсов, увеличение субъектов предпринимательской деятельности
1.2	Разработка положения, регламентирующего порядок создания туристских зон на территории области и туристской деятельности на их территории Пермского края
	Привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии.
1.3.	Разработка положения, внедряющего систему вспомогательного счета в туризме на территории Пермского края
	Анализ динамики развития отрасли, оценка социально-экономических показателей.
1.4.	Разработка положения о льготном кредитовании субъектов туриндустрии, направляющих средства на развитие въездного и внутреннего туризма в Пермском крае
	Привлечение инвестиций на развитие объектов туриндустрии, наличие доступной информации о правилах создания и работы в зонах
2.	Маркетинг и PR пермского турпродукта, информационное обеспечение
2.1.	НИР
	Проведение маркетинговых исследований в сфере въездного и внутреннего туризма						160				170				180				190
	Минимизация затрат при формировании целенаправленной маркетинговая политики, определение приоритетных потребительских сегментов, рост въездного и внутреннего турпотока
2.2.	Мероприятия в области рекламы и PR, направленные на формирование положительного туристского имиджа края
2.2.1.	Подготовка и издание рекламно-информационных материалов о турпотенциале области в целом на нескольких языках по видам туризма (каталогов, буклетов, схем-карт, путеводителей, плакатов, открыток и пр.)					650	2 146		350	750	2 277		400	800	2 416		450	850	2 563		500
	Увеличение турпотока
2.2.2.	Размещение информации о туристском потенциале области в сети «Интернет»						107				114				121				128
	Формирование положительного туристского имиджа Пермского края. Доведение информации о туристских возможностях региона напрямую до потенциального потребителя через сеть «Интернет» (более 100 тыс. чел ежегодно), увеличение турпотока
2.2.4.	Подготовка, тиражирование и распространение CD и DVD дисков о турпотенциале края					35	375		150	40	398		150	45	423		150	50	448		150
	Ознакомление (более подробное) с турпотенциалом Пермского края, увеличение турпотока, рост объемов услуг предприятий туриндустрии. На CD-дисках размещается больший объем информации об объектах показа, маршрутах, инфраструктуре. На DVD-дисках планируется тиражировать фильмы о достопримечательностях края.
2.2.5.	Подготовка и проведение презентаций о туристском потенциале края, PR-акции в России и за рубежом						322		250		341		250		362		300		384		300
	Формирование положительного туристского имиджа Пермского края, увеличение туристского потока
2.2.6.	Подготовка и прокат (размещение) видео-сюжетов (роликов и фильмов) о туризме в области на телевидении, радио, в аэропортах и прочих информационных носителях						7 511		1 200		7 969		1 500		8 455		2 000		8 971		2 500
	Формирование положительного туристского имиджа Пермского края и рост турпотока
2.2.7.	Участие стендом края в российских и международных выставках, создание экспозиций, приобретение выставочного оборудования, компенсация затрат на участие в выставках						2 683		2 000		2 846				3 020		400		3 203		400
	Формирование профессионального туррынка, участие в выставках обеспечивает стабильный туристский поток, не участие в выставках при высоком уровне конкуренции со стороны более 50 регионов РФ приводит к потере доли на туристском рынке
2.2.8.	Проведение туристского форума и выставок, направленных на развитие ВВТ						268		150		285		150		302		150		321		150
	Увеличение объемов услуг по выставочной деятельности до 1 млн. руб., объемов туруслуг до 300 тыс. руб., рост турпотока
2.2.9.	Размещение информации о потенциале края в российских и зарубежных СМИ					80	2 146		200	90	2 277		200	100	2 416		200	110	2 563		200
	Формирование положительного туристского имиджа Пермского края рост внутреннего и въездного потока
2.2.10.	Проведение рекламно-информационных туров для российских и зарубежных СМИ и туроператоров					220	1 073		500	230	1 138		600	270	1 208		600	340	1 281		600
	Формирование положительного туристского имиджа Пермского края, ознакомление потенциальных потребителей через СМИ и предприятий туриндустрии с турпотенциалом края, рост въездного потока через туроператоров
2.2.11.	Проведение конкурса «Лидеры пермской туристской индустрии» и участие в конкурсах						30		30		40		40		40		40		50		50
	Повышение качества туристского продукта, формирование положительного имиджа нижегородской туриндустрии
	ИТОГО					985	16 821		4 830	1 110	17 855		3 290	1 215	18 943		4 290	1 350	20 102		4 850
2.3.	Информационное обеспечение развития отрасли «туризм»
2.3.1	НИР
	Разработка и внедрение системы управления базами данных (СУБД) о туристском потенциале края, субъектах туриндустрии, создание и регулярное обновление баз данных						120				120				120				120
	Информационно-аналитическое обеспечение деятельности отрасли «туризм» в регионе, объективный анализ тенденций развития отрасли, доступ к информации о туристских ресурсах региона, увеличение субъектов предпринимательской деятельности, привлечение инвестиций
2.3.2.	Ежегодный комплексный мониторинг состояния и тенденций развития отрасли и ситуации на туристском рынке						107				114				121				128
	Внедрение эффективных инструментов государственной поддержки развития отрасли, привлечение инвестиций и эффективное бизнес-планирование
2.3.3.	Создание и обеспечение деятельности туристского информационного центра						214				227				240				254
	Увеличение турпотока в сегменте культурно-познавательного туризма
	ИТОГО						441				461				481				502
	ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ					985	17 262		4 830	1 110	18 316		3 290	1 215	19 424		4 290	1 350	20 604		4 850
3.	Финансово-кредитная поддержка развития туристской индустрии края
3.1.	Льготное кредитование - возмещение части процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными и иными учреждениями, направляемым на:
3.1.1.	приобретение, реконструкцию и переоборудование транспортных средств для перевозки туристов						1 609		30 000		1 707		30 000		1 811		30 000		1 922		30 000
	Привлечение инвестиций на улучшение материальной базы ВВТ, снижение себестоимости турпродукта и повышение его конкурентоспособности. Повышение уровня качества услуг.
3.1.2.	Создание сети сервисных комплексов и прочих объектов туриндустрии на основных туристских маршрутах края						4 292		65 000		4 554		69 000		4 831		73 000		5 126		78 000
	Привлечение инвестиций на улучшение объектов туристской инфраструктуры, снижение себестоимости турпродукта. Повышение уровня качества (на маршрутах протяженностью 200 км нет туалетов и минигостиниц) турпродукта, увеличение объемов и спектра дополнительных услуг, создание новых рабочих мест.
3.1.3.	Создание гостинично-туристских комплексов в крупных туристских центрах края (гостиниц туристского класса, кафе, сувенирных магазинов и пр.), а также развитие инфраструктуры средств размещения лечебно-рекреационного типа						17 730		161 000		20 384		170000		23 079		182000		24 815		192000
	Привлечение инвестиций на улучшение материальной базы ВВТ, снижение себестоимости турпродукта, создание рабочих мест. Повышение уровня качества и спектра дополнительных услуг. Рост объема услуг
3.14.	Развитие сферы дополнительных услуг: услуг питания, транспорта, организации кемпингов на рекреационных территориях, развитие сельского туризма и размещения по системе B&B						2 146		11 000		2 278		11 400		2 415		12 000		2 563		13 000
	Привлечение инвестиций на развитие туристской инфраструктуры на местном уровне, создание условий для повышения уровня занятости местного населения. Повышение уровня жизни местного населения
	ИТОГО						25 777		267 000		28 923		280 400		32 136		297 000		34 426		313 000
3.2.	Привлечение инвестиций на развитие туристской индустрии области
	НИР
3.2.1.	Научные и проектно-изыскательские работы по созданию туристско-рекреационных зон, разработке проектов, перспективных для инвестирования						1 000				1 061				1 125				1 193
	Привлечение инвестиционных ресурсов на развитие объектов туристской индустрии
3.2.2	Продвижение инвестиционных проектов (бизнес-планов) на российских и международных инвестиционных биржах, выставках и форумах (подготовка и участие)						107				114				121				128
	Привлечение инвестиционных ресурсов на развитие инфраструктуры
	ИТОГО						1 214				1 289				1 367				1 449
	ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ						26 884		267 000		30 098		280 400		33 328		297 000		35 747		313 000
4.	Формирование конкурентоспособного турпродукта
4.1.	Улучшение состояния и создание новых объектов показа
	НИР
4.1.1.	Разработка проектно-сметной документации на создание музейно-туристских комплексов, реставрацию (ремонт) объектов культурно-познавательного туризма.					150	2 000			150	2 122			150	2 225			150	2 389
	Необходимость включения в федеральные программы и получения средств из федерального бюджета и внебюджетных источников возможна при условии наличия проектно-сметной документации
	Капитальные вложения (создание музейно-туристских комплексов)
4.1.2.	Создание музейно-туристского комплекса в г Чердынь.					500	7 000	5 000	15 000	530	7 000	5 000	15 000	562	5 000	5 000	10 000	596	2 000		10 000
	Увеличение въездного потока. Повышение объемов предоставления услуг. Увеличение количества рабочих мест для местного населения.
4.1.7.	Улучшение состояния и создание новых объектов показа в г. Усолье													500	7 000	4 000	10 000	562	5 000	4 000	10 000
	Увеличение внутреннего и въездного потока. Повышение объемов предоставления услуг. Увеличение количества рабочих мест для местного населения
4.1.8.	Создание и развитие музейно-туристских комплексов в районе Кунгурской группы							5 000				5 000		500	5 000	5 000	10 000	530	5 000		10 000
	Повышение уровня загрузки гостиницы и объемов услуг. Увеличение количества рабочих мест для местного населения, повышение качества турпродукта.
4.1.10.	Формирование интерактивных программ, экспозиций, создание виртуальных экскурсий на базе действующих объектов показа, создание и улучшение прочих объектов показа					48 320	5 492			5 568	7 215			6 602	3 024	5 000		6 638	6 844
	Увеличение занятости местного населения, увеличение объема услуг, рост внутреннего и въездного турпотока.
	ИТОГО					48 970	14 492	10 000	15 000	6 248	16 337	10 000	15 000	8 314	22 249	19 000	30 000	8 476	21 233	4 000	30 000
4.2.	Создание инфраструктуры круизного туризма
	Проведение НИР и НИОКР
4.2.1	русловые и прочие съемки акватории, определение комплекса работ						1 073				1 138				1 208				1 281
	Включение в федеральные программы и получение средств из федерального бюджета и внебюджетных источников возможно при условии наличия проектно-сметной документации
4.2.2	Разработка проектно-сметной документации на создание и улучшение состояния объектов круизной инфраструктуры					1 073	1 609			1 138	1 708			1 208	1 811			1 281	1 922
	Включение в федеральные программы и получение средств из федерального бюджета и внебюджетных источников возможно при условии наличия проектно-сметной документации
	Капитальные вложения
4.2.3.	Строительство (ремонт) берегоукреплений и причалов, дноуглубительные работы, благоустройство причальных территорий в крупных круизных центрах области					4 292	10 730	10 730		4 554	11 384	11 384		4 832	12 078	12 078		5 127	12 814	12 814
	Привлечение инвестиций на создание объектов круизной инфраструктуры, увеличение объемов реализации продукции местного производства, повышение занятости местного населения. Увеличение въездного потока.
4.2.4.	Проведение полного комплекса работ по созданию зеленых стоянок для круизных судов по берегам крупных рек						5 365	5 365	5 000		5 692	5 692	6 000		6 039	6 039	6 000		6 408	6 408	7 000
	Привлечение инвестиций на создание объектов круизной инфраструктуры, увеличение объемов туристских услуг, реализации товаров местного производства, повышение занятости местного населения.
	ИТОГО					5 365	18 777	16 095	5 000	5 692	19 922	17 076	6 000	6 040	21 136	18 117	6 000	6 408	22 425	19 222	7  000
4.3.	Создание дорожно-транспортной и прочей инфраструктуры
4.3.1.	строительство и ремонт дорог, подъездных путей к основным объектам показа, стоянок для автотранспорта в основных туристских центрах области					20 000	50 000	50 000		6 500	55 000	55 000		10 000	60 000	60 000		9 000	65 000	65 000
	Привлечение инвестиций на создание объектов туристской индустрии, повышение занятости местного населения, рост поступлений в консолидированный бюджет. Повышение качества турпродукта.
4.3.2.	Установка указателей и информационных щитов на основных туристских маршрутах Пермского края и в крупных туристских центрах области					3 219	2 400			3 415	2 500			3 623	2 650			3 844	2 800
	Повышение качества турпродукта, увеличение туристского потока
4.4.	Развитие инженерной инфраструктуры в туристско-рекреационной зоне или приоритетных районах края					2 000	50 000	50 000		2 000	55 000	55 000		2 000	60 000	60 000		2 000	65 000	65 000
	Привлечение инвестиций на создание объектов туристской индустрии, повышение занятости местного населения, рост поступлений в консолидированный бюджет. Повышение качества турпродукта
	ИТОГО					25 219	102 400	100 000		11 915	112500	110 000		15 623	122 650	120 000		14 844	132 800	130 000
	ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ					79 554	135669	36 095	20 000	23 855	148259	137 076	21 000	29 977	166035	157 117	36 000	29 368	176 458	153 222	37 000
5.	Подготовка и переподготовка кадров для отрасли «туризм», научное обеспечение
5.1.	Проведение НИР сфере ВВТ: разработка маршрутов, проектов, исследований, планов развития и пр.						107				113				120				127
	Обоснование включения в межрегиональные маршруты, эффективное планирование и рациональное использование туристских ресурсов, повышение качества турпродукта, увеличение объема туристских услуг
5.2.	Создание системы подготовки непрерывного, дополнительного и дистанционного обучения специалистов по специальностям, необходимым для развития въездного и внутреннего туризма						53				56				59				63
	Создание адекватного спросу въездного и внутреннего турпотока сервиса
5.3.	Подготовка и издание сборников нормативных правовых актов в сфере туризма										60								64
	Повышение качества туристских услуг, защита прав потребителей
5.4.	Проведение научно-практических конференций по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, участие в конференциях, семинарах, форумах					100	107			110	114			125	121			135	128
	Получение информации о передовых технологиях развития ВВТ на региональном уровне, экономия средств по сравнению с покупкой услуг консалтинговых компаний на 100-200 %
5.5	Проведение обучающих семинаров, в т.ч. с участием зарубежных специалистов (для специалистов районов области)					80	151		50	90	162		50	80	172		50	70	182		50
	Внедрение международных стандартов качества (ISO 9000). Повышение качества предоставляемых услуг, подготовка гидов-экскурсоводов на местном уровне, повышение занятости местного населения, возможность приема и качественного обслуживания зарубежного турпотока
5.6.	Повышение квалификации управленческих кадров в сфере туризма						32				34				36				38
	Повышение уровня государственного управления в сфере туризма
5.7.	Стажировки по обмену опытом за рубежом					30	64		60	30	68		60	30	72		60	30	77		60
	На конкурсной основе направление победителей конкурсов с целью повышения квалификации и для ознакомления с зарубежным опытом, внедрение зарубежных технологий
5.8.	Методическое и информационное обеспечение подготовки Школы экскурсоводов и методического совета по экскурсиям					53	64		50	56	68		50	59	73		50	62	77		50
	Повышение качества экскурсионного обслуживания въездного и внутреннего турпотока, регламентированное использование ресурсов культурно-познавательного туризма
5.9.	Методическое и информационное обеспечение подготовки гидов-проводников и инструкторов, деятельности маршрутно-квалификацион-ной комиссии						64		50		68		50		73		50		77		50
	Повышение уровня безопасности в сфере активного туризма, повышение занятости местного населения, увеличение объема услуг в сегменте приключенческого туризма
5.10.	Подготовка и издание методической литературы по вопросам развития ВВТ, экскурсоведения					11	150			12	159			13	169			14	179
	Увеличение субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма, повышение уровня занятости местного населения и качества предоставляемых услуг
5.11.	Проведение конкурсов на создание туристских маршрутов и проектов по туризму (гранты)					53	107		100	56	114		100	59	121		100	62	128		100
	Увеличение количества маршрутов (2-3 в год), экономия средств на подготовку исторического материала для создания экскурсионных маршрутов, увеличение спектра туров познавательного туризма. Формирование новых турпродуктов и увеличение туристского потока
5.13.	Проведение эколагерей и экспедиций					107	54			113	57			119	61			126	65
	Улучшение состояния объектов экотуризма, экономия средств за счет привлечения волонтерских служб
	ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ					434	953		310	467	1 073		310	485	1 077		310	499	1 205		310
	ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ (по источникам финансирования)					80 973	180768	36 095	292 140	25 432	197 746	137 076	305000	31 677	219864	157 117	337 600	31 217	232 809	153 222	355160
	ВСЕГО	169 299 - МБ 832 392 - КБ 483 510 - ФБ 1 289 900 - ВИ

15

Учитывая сложность и многогранность проблемы, предлагается использовать целевой метод, который базируется на диверсификации задач и поэтапном разрешении проблем путем разработки мероприятий для решения каждой из поставленных задач. При этом основополагающими являются формирование системы реальных экономических показателей роста и определение источников привлечения инвестиций на территории края в соответствии с тенденциями развития российской и мировой конъюнктуры туристского рынка.

Предложенная программа мероприятий рассчитана на больший объем финансирования за счет включения дополнительных источников. На наш взгляд, будет целесообразней дополнительно использовать на реализацию целей, задач и мероприятий по обеспечению развития туризма на территории Пермского края средства бюджетов муниципальных образований Пермского края, а также участие в различных программах в рамках бюджета РФ.

Объем финансирования предлагается расширить за счет увеличения статьи «внебюджетные источники финансирования». Размер выделяемых средств из бюджета Пермского края предлагается оставить неизменным.

Использование средств федерального бюджета планируется в рамках разрабатываемых федеральных программ развития туризма на развитие инженерной инфраструктуры исторических городов области.

Необходимо включение в иные федеральные и межрегиональные программы: «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 года № 815), «Культура России (2006-2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года № 740, «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848, «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 717, «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422, «Венок русских усадеб», утвержденной постановлением Правительства Москвы, от 3 сентября 2002 г. № 728 и другие. Вхождение в данные программы станет возможным только после разработки и утверждения проектно-сметной документации.

На основании предложенной программы мероприятий организация туристской деятельности и управление развитием туризма в Пермском крае будет осуществляется посредством:

- создания системы обеспечения координирующего воздействия на развитие туристской отрасли;

- формирования сбалансированной территориальной организации туризма;

- создание муниципального туристского центра, курирующего вопросы мониторинга состояния туристской индустрии в крае, оказывающего помощь в решении вопросов развития въездного и внутреннего туризма на территории муниципальных образований Пермского края;

- создания комплексной системы безопасности в сфере туризма.

Предложенные усовершенствования программного документа, на наш взгляд, позволят создать правовые, экономические и организационные условия для развития туризма в Пермском крае, как во вновь созданной субъекте РФ, и на этой основе укрепить доходные базы краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований, удовлетворить потребности населения края, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах.

Также к вероятным последствиям реализации предлагаемого варианта программы мероприятий относятся создание эффективной системы государственной и региональной поддержки развития туризма в Пермском крае, разработка механизмов стимулирования внутриотраслевой динамики и влияния туризма на социально-экономическое развитие Пермского края.

3.3 Разработка системы региональной поддержки отрасли туризм в Пермском крае

Деятельность органов краевой власти по реализации общесистемных мероприятий должна быть направлена на формирование общих благоприятных условий для эффективного развития туристкой отрасли, которые призваны стать основой для повышения конкурентоспособности туристской отрасли и расширения рынка туристских услуг.

Основными инструментами при формировании благоприятных условий для эффективного развития туристской отрасли в Пермском крае, на наш взгляд, должны стать:

- бюджетно-налоговое регулирование;

- развитие эффективных механизмов частно-государственного партнерства;

- кадровая политика в системе образования и научной сфере;

- информационная поддержка туристской деятельности.

Необходимым этапом в деятельности органов государственной власти по формированию благоприятных условий для эффективного развития туризма является взаимодействие с представителями бизнес-структур, общественных организаций, организаций некоммерческого партнерства, заинтересованными в реализации государственной политики в области туризма на территории Пермского края, привлечение их к разработке проектов нормативных правовых актов.

Предлагаемый нами механизм реализации мер региональной поддержки в сфере туризма Пермского края может включать:

1. Рассмотрение возможности предоставления льгот по налогам и иным платежам (уменьшение суммы налога на прибыль в части средств, зачисляемых в областной бюджет, уменьшение суммы налога на имущество организаций и т.д.).

Действие данных льгот должно распространяться на те организации туристской отрасли, объем реализации товаров (работ, услуг) которых в части приоритетных направлений туризма в совокупности составляет в общем объеме не менее 75 %.

2. Создание областного информационно-аналитического туристского центра с сетью представительств в городах края.

3. Создание и наполнение раздела по туризму на региональном интернет-сайте.

4. Разработку и реализацию рекламно-информационных кампаний по въездному и внутреннему туризму (издание каталогов, путеводителей, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной продукции о туристских возможностях региона, организация проведения рекламных туров для отечественных и зарубежных туроператоров и специализированных средств массовой информации).

5. Организацию участия в крупных межрегиональных, российских, международных туристских выставках единым региональным туристским стендом с привлечением органов местного самоуправления.

6. Содействие продвижению инвестиционных проектов в соответствии с законодательством о предоставлении государственной поддержки разработки и реализации инвестиционных проектов, а также законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермского края.

7. Бюджетное финансирование проектов на условиях конкурсного размещения заказов, а также в рамках текущих расходов бюджета.

8. Финансирование строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, имеющей непосредственное отношение к индустрии туризма, из бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры.

9. Финансирование строительства объектов транспортной инфраструктуры в приоритетных туристских районах.

10. Активизация работ по участию Пермского края в федеральных и областных целевых программах.

11. Содействие органам местного самоуправления в развитии туризма на своих территориях.

12. Координацию межотраслевого и межрегионального взаимодействия путем создания при администрации края межведомственной комиссии по совершенствованию туристской инфраструктуры и смежных отраслей.

13. Организацию ведения статистического учета в региональном туризме по направлениям: создание реестров туристских ресурсов, субъектов туристской деятельности, а также проведения мониторинга туристских потоков.

Учитывая реформирование системы местного самоуправления в Пермском крае и повышение роли органов местного самоуправления окружного, районного и поселенческого уровня в развитии индустрии гостеприимства, необходимо рекомендовать органам местного самоуправления разработать систему мер поддержки отрасли. Необходимо ввести следующую государственную поддержку предприятий работающих на туристском рынке Пермской области:

- льготное кредитование. Компенсация может предоставляться из средств областного бюджета путем перечисления уполномоченным банкам части процентов за пользование долгосрочными льготными кредитами в размере 1/2 -2/3 ставки рефинансирования Банка России, действующей на

дату предоставления кредита. Компенсация предоставляется на срок действия кредитного договора, но не более трех лет. Основанием должно являться постановление Правительства Пермского края.

- возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков. Компенсация может предоставляться по валютным и рублевым кредитам пределах средств, выделенных на эти цели федеральным бюджетом. Основанием должно являться постановление Правительства Пермского края.

- возмещение из средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках для реализации проектов в рамках краевой целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2011 гг.)». Возмещение может предоставляться по валютным и рублевым кредитам только в рамках проектов:

1. приобретение, реконструкция и переоборудование транспортных средств для перевозки туристов;

2. создание гостинично-туристских комплексов в крупных туристских центрах области (в том числе гостиниц туристского класса, кафе, сувенирных магазинов), а также развитие инфраструктуры средств лечебно-рекреационного типа;

3. развитие сферы дополнительных услуг: питания, транспорта. Организации кемпингов на рекреационных территориях, развитие сельского туризма и размещение в системе B&B.

Основанием должно являться постановление Правительства Пермского края.

- выделение средств на реализацию проектов в рамках краевой целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 гг.)».

- выделение средств в рамках местных программных документов городов Пермского края.

Привлечение внешних и внутренних инвестиций должно осуществляться в плановом порядке. Для привлечения внешних инвестиций может использоваться также областная система маркетинга, оказывающая содействие в развитии контактов с российским и международным финансовыми рынками и обеспечивающая обмен информацией об условиях участия в проектах и получения кредитов.

Для осуществления функции координирования интересов участников рынка, можно предложить создание Координационного совета по развитию туризма в Пермском крае, который будет являться коллегиальным совещательным органом и формируется из представителей органов государственной власти края, муниципальных образований, туристского бизнес-сообщества, общественных организаций.

Правительство края должно содействовать созданию турпродуктов на основе событийных, деловых и спортивных мероприятий, проводимых в Пермском крае.

Формирование (создание) и продвижение современного туристского продукта, сопровождающего проведение значимых событийных, деловых и спортивных мероприятий и (или) связанного со значимыми, наиболее привлекательными туристскими объектами Пермского края, имеет особо важное значение для развития туристской отрасли, особенно на этапе ее становления.

Выводы и предложения

К вероятным последствиям реализации предлагаемой системы мероприятий программы туризма Пермского края относятся создание эффективной системы государственной поддержки развития туризма в регионе, разработка механизмов стимулирования внутриотраслевой динамики и влияния туризма на социально-экономическое развитие рассматриваемых территорий после создания единого субъекта Федерации.

В результате для реализации предлагаемых нами новых целей программы будут созданы:

- эффективная система управления процессами в сфере туризма и туристского сервиса во вновь созданном субъекте РФ;

- усовершенствован механизм межведомственного и межсекторного взаимодействия и координации всех видов ресурсов в сфере туризма;