Современное состояние и перспективы развития внутреннего регионального туризма в Нижегородской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации поддержки и развития туризма в регионах России

1.1 Основные понятия индустрии туризма

1.2 Особенности развития регионального туризма

1.3 Формы государственной поддержки предпринимательства в сфере туризма на региональном уровне

Глава 2. Исследование деятельности туристической организации на региональном рынке

2.1 Анализ туристической сферы Нижегородской области

2.2 Анализ проблем, препятствующих развитию туризма в Нижегородской области

2.3 Положение туристической фирмы на региональном рынке

Глава 3. Разработка направлений развития туристской отрасли Нижегородской области

3.1 Совершенствование стратегии развития туризма на территории Нижегородской области

3.2 Разработка предложений по совершенствованию деятельности туристского предприятия

Заключение

Список литературы

Введение

Туристическая отрасль в России и за рубежом, без сомнения, является одной из наиболее доходных и стремительно развивающихся.

Туристическая индустрия взаимодействует, пожалуй, со всеми экономическими отраслями, обеспечивая работой тысячи людей. К туристической отрасли относятся: гостиницы и аналогичные средства размещения, транспорт, рестораны и другие объекты питания, развлекательные и спортивные учреждения, туристические фирмы и операторы, экскурсионные бюро и прочее.

Развивать туристическую отрасль необходимо в каждом регионе, что объясняется наличием нескольких причин. Прежде всего, стабильное развитие регионального туризма позволяет государству получить ряд экономических выгод - увеличить валовой региональный продукт (ВРП) и размер налоговых поступлений, сократить уровень безработицы, привлечь инвестиции, простимулировать развитие небольших городов. Кроме того, результатом развития туризма является повышение уровня жизни населения, сохранение традиций, достопримечательностей, исторического наследия и даже решение экологических проблем регионов.

Но для того чтобы всё это стало возможным, должны разрабатываться долгосрочные стратегии развития туризма и реализовываться региональные целевые программы. Последние призваны учитывать специфику региона, его слабые и сильные стороны, а также - угрозы и возможности.

Практическая значимость работы предопределяется необходимостью выработки стратегии развития регионального туризма в РФ с учётом мировых тенденций. Внедрение основных положений работы позволит повысить обоснованность управленческих решений в рассматриваемой сфере и связанных с нею отраслей, будет способствовать формированию отношений на российском рынке туризма в рамках международных стандартов.

Объектом данного исследования является региональный туризм в Российской Федерации.

При этом предметом дипломной работы являются современное состояние и перспективы развития внутреннего регионального туризма в Нижегородской области.

Цель работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретические основы туризма и реальную рыночную практику предложить конкретные мероприятия по развитию регионального туризма в Нижегородской области.

В рамках достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. изучить теоретические аспекты развития регионального туризма в современных условиях;

2. выявить роль и место регионального туризма в структуре туристского рынка на современном этапе; исследовать структуру и функции регионального туризма как специализированного сегмента рынка туристских услуг;

3. рассмотреть формы государственной поддержки предпринимательства в сфере туризма;

4. проанализировать туристский потенциал Нижегородской области;

5. рассмотреть деятельность конкретного предприятия индустрии туризма Нижегородской области;

6. разработать предложения по формированию системы региональной поддержки туристской сферы в Нижегородской области.

Работа включает в себя введение, основную часть, состоящую из трёх глав, заключения, списка литературы.

Теоретической основой дипломного проекта являются учебные пособия, работы ведущих отечественных и зарубежных учёных в исследуемой области, материалы федеральной государственной службы статистики, аналитические статьи отраслевых журналов, законодательные акты и нормативные документы по теме работы, а также прочие актуальные источники информации.

При написании работы были использованы теоретические (анализ) и эмпирические (опрос) методы сбора и анализа информации. Для обработки данных, полученных в результате исследований, использовались методы обобщения и сравнения.

туризм предпринимательство конкурентоспособность

Глава 1. Теоретические основы организации поддержки и развития туризма в регионах России

1.1 Основные понятия индустрии туризма

Изучение туристской отрасли как составляющей современной экономики требует формулировки и использование соответствующего терминологического аппарата. Понятие «туризм» претерпевало различные изменения. Определений данному понятию много, во временном и географическом плане они различны.

Понятийный аппарат туризма в Российской Федерации был заложен в 1996 году в законе «Об основах туристской деятельности». С 01.06.2007 года вступает в силу Федеральный Закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Законом уточнены основные понятия, используемые в ФЗ «Об основах туристской деятельности»:

«Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания».

Одна из возможных схем взаимодействия исполнителей и потребителей туристских услуг представлена на рисунке 1.

Комплексная система организации производства такого продукта называется инфраструктурой туризма.



Рисунок 1 - Взаимодействие отдельных субъектов туристского рынка

Туристская инфраструктура представляет собой комплекс действующих сооружений и сетей производственного, социального и рекреационного назначения, предназначенный для функционирования сферы туризма. Инфраструктура туризма является неотъемлемой частью индустрии туризма (рисунок 2), в составе которой выделено два элемента.

Первый элемент - индустрия гостеприимства. К индустрии гостеприимства целесообразно относить структуры, необходимые для высококачественного обслуживания гостя.

Второй элемент индустрии туризма является инфраструктурной составляющей, которая представляет собой трёхуровневую систему. Первый уровень инфраструктуры туризма представлен производственной инфраструктурой - комплексом действующих сооружений, зданий, транспортных сетей, систем, непосредственно не относящихся к производству турпродукта (в отличие от структур двух последующих уровней), но необходимых для предоставления туристских услуг, - транспорт, связь, энергетика, коммунальное хозяйство, финансы, страхование, безопасность.



Рисунок 2 - Инфраструктура туризма как часть туристской индустрии

Второй и третий уровни туристской инфраструктуры формируют предприятия и организации, непосредственно участвующие в туристской деятельности и формировании турпродукта. Ко второму уровню относятся те структуры, которые могут существовать и без туристов, но деятельность, которых расширяется при нахождении в местах пребывания туристов. Это предприятия по прокату автомобилей, таксопарки; кафе и рестораны; спортклубы, музеи, театры и кинотеатры, выставочные залы, цирки, казино и т.д.

Третий уровень представлен следующими элементами:

- инфраструктура туроперейтинга - туристские фирмы, занимающиеся организацией и продажей туристских поездок;

- транспортная инфраструктура - транспортные организации, занимающиеся туристскими перевозками;

- учебная инфраструктура - учебные заведения по подготовке и повышению квалификации специалистов туристской индустрии;

- информационная инфраструктура - система бронирования и резервирования мест; информационные и рекламные службы;

- органы управления туризмом - государственные учреждения, в функции которых входит управление развитием туризма в стране и в регионах;

- научная инфраструктура - научно-исследовательские организации, занимающиеся сбором и обработкой статистических данных по туризму, составлением научных прогнозов и научными исследованиями в области экономики и социологии туризма;

- предприятия по производству товаров туристского спроса;

- торговая инфраструктура - предприятия розничной торговли по продаже товаров туристского спроса.

Подводя итог необходимо отметить, что туризм сам оказывает влияние на все стороны развития страны в целом и отдельных регионов в частности, способствуя повышению дохода, совершенствованию инфраструктуры, решению проблемы занятости населения путём создания новых рабочих мест, укреплению межгосударственных и межрегиональных связей.

Для России региональный подход к туризму имеет исключительно важное значение в силу огромной территории и колоссальных природных, социальных и экономических различий. Поэтому в следующем пункте работы нами будут рассмотрены особенности развития регионального туризма.

1.2 Особенности развития регионального туризма

Туризм - одна из наиболее перспективных отраслей мировой экономики, потенциал которой в России используется в недостаточной степени. При этом практически все российские регионы обладают определённой туристической привлекательностью и потенциалом для развития туристической инфраструктуры. Развивая туристическую отрасль в регионах, можно стимулировать их экономический рост в целом, сокращать количество миграций в более развитые центры, привлекать инвестиции, повышать уровень жизни населения.

Влияние туризма на региональное развитие огромно. Рассмотрим сферы распространения экономического эффекта от развития регионального туризма (рисунок 3).

Рисунок 3 - Сферы распространения экономического эффекта от развития регионального туризма

Туристская сфера, особенно на региональном уровне, подвержена влиянию со стороны многих факторов (рисунок 4), выявление, учёт, анализ и использование которых в планировании и прогнозировании является важнейшей задачей обеспечения устойчивого развития туризма в регионе.

Рисунок 4 - Классификация факторов, влияющих на устойчивое развитие туризма

В стратегическом анализе принято все факторы, оказывающие воздействие на тот или иной процесс делить на факторы внешней среды и факторы внутренней среды, при этом одни из них могут воздействовать положительным образом, а другие наоборот - отрицательно, что впоследствии может привести к неустойчивому развитию или отсутствию этого развития вообще.

Рассматривая развитие туризма на региональном уровне, следует рассмотреть не только факторы, которые могут иметь долгосрочное временное влияние, но и региональные факторы развития туризма, которые в связи с разнообразным потенциалом конкретного региона могут видоизменяться и оказывать разное воздействие на стратегическое развитие туризма.

Рассмотрим в качестве факторов внешней среды косвенного воздействия, влияющих на стратегическое развитие туризма в регионе - макроэкономические факторы, факторов внешней среды прямого воздействия - микроэкономические факторы.

Внешние (экзогенные) факторы природной и антропогенной среды фактически формируют условия для стратегического развития туризма в регионе.

Природно-климатические, географические и культурно-исторические факторы оказывают существенное влияние на масштабы, темпы и направления развития туризма, определяют туристский потенциал и аттрактивность (привлекательность) региона. Туристы принимают во внимание природно-климатические и ландшафтные особенности, богатство и уникальность растительного и животного мира, в том числе наличие естественных возможностей для активного отдыха, что может быть интересно сопровождающим основных клиентов туризма.

Стремясь к полноценному отдыху, клиенты регионального туризма предпочитают маршруты и времена года, характеризующиеся благоприятными погодными условиями. Нередкие капризы природы, присущие районам с неустойчивым климатом, а также стихийные бедствия способствуют снижению числа гостей в такие регионы. Учитывая требования туристов к погодно-климатическим условиям, главные туристские регионы расположены в зонах умеренного климата обоих полушарий, а также на островах жаркого пояса, где высокая температура воздуха компенсируется морскими ветрами.

Весьма важную для регионального туризма роль, играет географическое положение региона, прежде всего, здесь следует отметить близость к морю, к горным и лесным массивам, характер береговой линии, положение региона по отношению к основным территориям-поставщикам туристов, нахождение региона на важных транзитных путях, а также вблизи разноплановых медицинских учреждений (в том числе региональных гемодиализных центрах, центрах переливания крови, неотложной помощи и т.д.).

Культурно-исторические факторы оказывают сильное влияние на развитие туризма в регионе. Наличие архитектурных памятников, музеев, галерей, театров, исторических достопримечательностей, религиозных центров, адаптированных и приспособленных для перемещения и осмотра композиций, определяет темп развитии данного вида туризма в конкретном регионе, поскольку не только создаёт возможность приобретения новых знаний и удовлетворения потребностей духовного характера, но также является социальным инструментом интеграции некоторых видов туристов в общество.

Данный фактор напрямую связан с технико-технологическими и инфраструктурными факторами, которые открывают новые возможности для совершенствования и производства новых видов туристских услуг (повышение скорости и комфортабельности транспортных средств, безопасности перевозок, постоянное внедрение информационных технологий и систем теле- и аудио-оповещения и т.д.).

Совершенствование транспортной инфраструктуры и системы электронных данных обеспечивает быстрое и прямое сообщение между регионами, что приводит к появлению более разнообразных и менее дорогостоящих туристских маршрутов.

Новые информационные технологии и эффективные коммуникации обеспечивают стремительное развитие рынка регионального туризма. Крупные капиталовложения в новые технологии и рынок телекоммуникаций приводят к вертикальной, горизонтальной и диагональной интеграции. Большое значение в организации регионального туризма приобретают глобальные компьютерные сети, повышается роль маркетинга, упрощается процесс бронирования, что способствует устойчивому стратегическому развитию туризма в регионах.

Стратегическое развитие туризма в регионе невозможно без решения проблем устранения инфраструктурных барьеров и освоения инновационных методов работы в туриндустрии. Влияние научно-технического прогресса может значительно увеличить скорость развития туризма в конкретном регионе.

Влияние экономических и финансовых факторов на развитие туризма в регионе обусловлено тем, что между тенденциями развития туризма и экономики региона существует тесная взаимосвязь. От экономического положения региона зависит уровень развития материально-технической базы и инфраструктуры туризма. А также влияние общемировых финансовых кризисов может отрицательно повлиять на стратегическое развитие туризма в целом, как это уже случалось в 2008-2009 г.г.

Постоянное влияние на развитие туризма в регионе оказывают также политические и нормативно-правовые факторы.

Политическая стабильность в обществе создаёт условия для технического и технологического сотрудничества во всех областях деятельности. Возникает возможность поддержки экономически развитыми регионами (странами) отстающих путём вложения средств в их экономику и повышение качества жизни населения. В конечном итоге это может привести к повышению подвижности и мобильности населения этих регионов и, следовательно, развитию туризма.

Регулирование сферы регионального туризма и эффективная законодательная база обеспечивают планомерное устойчивое развитие, снижение инвестиционных рисков в данный вид туризма, защищённость потребителя. В этих условиях особую значимость приобретает безопасность туризма в регионах. Главным эффективным средством обеспечения безопасности туристов должна стать скоординированная работа правительств всех регионов и туристских организаторов в этом направлении.

Также на стратегическое развитие туризма в регионе влияют демографические факторы. Изменения демографической структуры народонаселения в развитых регионах вызывают потребность у человека использовать свободное время и доход на путешествие.

Люди старшей возрастной группы (от 55 до 59 лет) начинают играть все более важную роль в региональном туризме. Увеличение доли одиноких людей и бездетных семей среди потенциальных клиентов регионального туризма и, соответственно, их дохода, приходящегося на одну семью, обеспечивает рост таких сегментов регионального туризма, как поездки для «одиночек» («с» и «без» сопровождения) и путешествия в каникулярное время. Потенциальный потребитель услуг регионального туризма ощущает необходимость в новом, доступном, комплексном туристском продукте, при котором он может реализовывать возможности для путешествия путём использования льгот и скидок, предусмотренных законодательством.

Далее рассмотрим внутренние факторы, воздействующие на стратегическое развитие туризма в регионах, которые характеризуют ресурсный потенциал конкретного региона.

Очевидно, что региональный туризм в России имеет большие перспективы для дальнейшего развития, однако, для построения эффективной устойчивой стратегии развития следует постоянно отслеживать изменение вышеописанных факторов.

Таким образом, формирование эффективной политики отдельного региона - это стратегически важный момент для всей страны в целом, в особенности, когда мы говорим о такой сфере как туризм. Региональная политика государства нацелена на обеспечение комплексного сбалансированного развития всех его регионов, как в экономическом и политическом, так и в социально-культурном отношении. Для такой большой страны как Россия, с её разнообразными во всех отношениях регионами, особенно актуально ведение продуманной региональной политики, учитывающей специфику каждого региона.

Региональные программы развития туризма (в прочем, как и любой другой сферы) ориентированы на определение основных направлений развития отрасли, а также на постановку и воплощение поставленных в программе задач и целей.

Целевые программы включают в себя, как правило, несколько разделов, один из которых посвящается оценке эффективности предлагаемого проекта, с помощью конкретной методики. Такая методика содержит описание качественных и количественных показателей, оценка которых и позволяет судить об успешности реализации программы.

Однако не все составители программы включают такой раздел как «Оценка эффективности целевой программы». Более того, на сегодняшний момент не существует конкретной методики, применимой для оценивания эффективности государственных программ различных уровней (федеральный, муниципальный, региональный). В связи с этим чаще всего для оценки эффективности той или иной целевой программы анализируют объём выполненных работ, который могут отражать несколько количественных факторов. Такой подход нельзя назвать дальновидным, ведь он не позволяет сделать аргументированный вывод по поводу того, насколько успешно (в полной мере) была реализована программа, исходя из поставленных целей. Кроме того, в таком случае не представляется возможным оценить качество самой программы - её разработки, её целей, степень их достижения и прочее.

Также, следует отметить, что когда мы говорим о программах, отдача от которых ожидается не сразу, а по истечении какого-то времени, оценка эффективности по стандартным формулам из методик не отражает реальный результат. Ведь, оценивая эффективность по формулам, ориентированным только на точечную оценку полученного соотношения затрат и результатов на конкретный год, мы не можем увидеть динамику показателей в отрасли. Хотя, гораздо важнее как раз оценить, какую отдачу, какой толчок получила или не получила отрасль в результате реализации конкретной целевой программы. Это можно выяснить, проанализировав, как стала развиваться отрасль после реализации конкретной целевой программы, как изменились темпы роста отрасли и прочее.

Оценка эффективности региональных целевых программ необходима с целью оптимизации соотношения затрат на реализацию и результатов, а также для обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективности и экономности использования бюджетных средств, гласности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Кроме того, целесообразно оценивать эффективность государственных программ еще на начальной стадии при обосновании заявок на расходование бюджетных средств региона.

1.3 Формы государственной поддержки предпринимательства в сфере туризма на региональном уровне

Основой туристического бизнеса является малое предпринимательство.

Термин «малое предпринимательство» - это универсальный термин. В разнообразной учебной и научной литературе у авторов были попытки дать этому термину определение.

Некоторые авторы сопоставляют понятие «малого предпринимательства» и малого бизнеса, другие - пытаются разделить их. Если рассматривать Российское законодательство, то можно придти к выводу, что более правильным определением является «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» является синонимом, и позаимствован из иностранной лексики.

Как следует из определения, малое предпринимательство - предпринимательская деятельность в небольших масштабах, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров (работ, услуг) физическим или юридическим лицам. Субъекты малого предпринимательства обязаны быть зарегистрированными в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Субъекты малого предпринимательства представляют собой «внесённые в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесённые в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица».

Для успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации, помимо нормативной базы и поддержки государства, должна иметь место стабильная и доступная предпринимателям комплексная инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства на муниципальном и региональном уровнях.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

Общая схема инфраструктуры поддержки малого предпринимательства показана на рисунке 5.



Рисунок 5 - Общая схема инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

На федеральном уровне (так же действуют и на региональном уровне) представлены комитеты и ведомства, которые в той или иной мере занимаются поддержкой субъектов малого предпринимательства: Государственный антимонопольный комитет РФ, Государственный комитет по делам молодежи РФ, Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Министерство науки и технологий, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство общего профессионального образования РФ и др.

Так же к элементам инфраструктуры относятся и различные общественные организации, предлагающие предпринимателям юридические, информационные, финансовые и материальные услуги. Эти организации зарегистрированы и действуют в регионах РФ и представляют интересы предпринимателей.

Основной документ, который регулирует деятельность малых и средних предприятий - это Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятый 24 июля 2007 года, впоследствии ставший нормативно-правовой основой развития малого и среднего предпринимательства.

Малые и средние предприятия - получатели поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления вносятся в реестр, создание которого предусмотрено Постановлением правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 358 «Об утверждении Положения о введении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами», которое также определяет порядок ведения реестров и устанавливает требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами.

Анализируя действующее законодательство можно сделать вывод, что в России заложены законодательные основы для расширения деятельности малых и средних предприятий и предпосылки для их инновационной направленности.

Индустрия туризма функционирует как межотраслевой комплекс благодаря налаженным связям с едва ли не всеми государственными управлениями и службами. В частности, существуют связи с такими структурами, как правовая (охватывает законодательную и нормативную базу, таможенную и консульскую службы); финансово-экономическая (системы налогообложения, страхования, финансовые взаимоотношения); кадровая (подготовка кадров для туризма, научные исследования). Государственная поддержка заключается в стимулировании потребности населения в услугах туризма. Проявлением эффективности государственности туристической политики, прибыльность индустрии туризма и её влияния на национальную экономику.

Туризм как объект, в том числе регионального управления активно развивается, вовлекая в этот процесс все новые и новые регионы. Согласно выводам ВТО в период ближайших пятнадцати лет наиболее активно будет развиваться рынок стран «нового туристического освоения», в результате чего будет постепенно происходить перестановка существующих мировых туристических потоков.

В этой связи, начиная с 2007 года, на территории России созданы несколько туристско-рекреационных зон, которые в ближайшее время могут стать новыми современными точками привлечения туристов, как за счёт разнообразных природных ресурсов, так и за счёт активного развития инфраструктуры туризма.

Список особых экономических зон туристско-рекреационного типа закреплён в виде перечня Постановления № 68-73 Правительства РФ от 3 февраля 2007 года:

1) Калининградская область - «Куршская коса»;

2) Краснодарский край;

3) Ставропольский край - «Кавказские Минеральные Воды»;

4) Алтайский край - «Бирюзовая Катунь»;

5) Республика Алтай - «Алтайская долина»;

6) Республика Бурятия - «Байкальская гавань»;

7) Иркутская область - ОЭЗ на территории п. Листвянка.

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201 в пределах Приморского края, а именно острова «Русский» создана 8-я по счёту туристско-рекреационная особая экономическая зона. Именно здесь в 2012 году здесь прошёл саммит организации АТЭС (Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества).

В настоящее время реализация кластерного подхода на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом № 365-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым 30 ноября 2011 года. Поправки в этот закон были внесены и вступили в силу 4 марта 2013 года.

Также развитию туризма на территории нашей страны способствует принятая государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг., в рамках которой предусмотрена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2018 гг.».

Наряду с этим в настоящее время на региональных уровнях разработан и вступил в силу ряд законов. Туристская деятельность как любая сфера экономики имеет свои специфические особенности и регулируется специальными законодательными актами. К числу таких, прежде всего, относится Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. (с изм. от 5 февраля 2007 г).

Основными направлениями регулирования, предусмотренными данным законом, отмечены:

- гарантированность надлежащего исполнения всех возложенных обязательств со стороны туроператора;

- обеспечение всех видов безопасности туризма.

Гарантией надлежащего выполнения обязательств по договору туроператором выступает финансовое обеспечение. Государственной Думой РФ принят закон об увеличении размеров финансирования для туроператоров, работающих в секторе выездного туризма.

Прежде всего, следует отметить трудности малого предпринимательства в сфере туризма, силами которого в значительной мере развивается туристическая инфраструктура в регионах. Преградами на пути малого бизнеса являются:

- многочисленные административные барьеры, включая разного рода инспекции;

- налоговое администрирование;

- заключение договоров аренды/покупки земельных участков и помещений для ведения бизнеса, особенно это касается аренды в объектах культурного наследия для магазинов сувениров, книжных лавок, мастерских для проведения мастер-классов и т.д.

Излишняя административная заорганизованность, всё ещё характерная для российской экономики, включая сферу туризма, приводит к тому, что с одной стороны, не получают своего развития децентрализованные рыночные механизмы регулирования, с другой - расширяется сфера коррупции чиновников.

Другой серьезной проблемой для малого бизнеса в сфере туризма являются сложности доступа на финансовые рынки. Между тем, в рамках институциональной теории обоснована связь между уровнем функционирования финансовых рынков, с одной стороны, степенью конкурентного соперничества и повышением экономической эффективности - с другой.

Последствиями затруднённого доступа к финансовым ресурсам и низкой конкуренции, являются проблемы, наблюдаемые в региональной туристической инфраструктуре, такие как, преобладание дорогих гостиниц и недостаток мест размещения туристического класса, соответствующих европейскому уровню; однообразие общественного питания; недостаток оригинальной сувенирной продукции и пр.

В отношении туризма, как и иных сфер, связанных деятельностью, где конечным потребителем являются люди, власть, устроенная по данной модели, действует, проявляя вялый интерес к конечному результату. Несмотря на наличие специальных управленческих документов - стратегий, программ и планов, эксперты указывают на слабое руководство отраслью со стороны областных и местных администраций.

Между тем, властные органы призваны не просто разрабатывать и реализовывать программы развития туризма, вкладывая в это бюджетные средства. Задача состоит в том, чтобы использовать более сложные механизмы привлечения и объединения интересов агентов коммерческого и некоммерческого секторов туризма, населения общественных организаций.

Представителей заинтересованных сторон волнует отсутствие эффективных форм взаимодействия, как между различными сегментами туристической сферы, так и между государственным, коммерческим и некоммерческим секторами.

Таким образом, серьёзной проблемой является координация действий участников рынка туристических услуг, который для своего успешного развития требует одновременных и взаимосвязанных действий в различных сегментах (экскурсионное обслуживание, питание, транспорт, сувениры, досуг, благоустройство, информация и т.д.). Если это не происходит, наблюдаются так называемые «провалы рыночной координации», преодолеть которые можно с помощью внешнего регулятора. Чаще всего таким регулятором выступает государство, которое использует для этого различные инструменты: банки, фонды, агентства, которые выполняют поддерживающие функции финансового, организационного, координирующего характера.

Обобщив и подытожив все проблемы, с которым сталкивается туристский рынок Российской Федерации, можно выделить следующие десять главных трудностей:

- низкий профессионализм (выражается в недостатке практических навыков, а, порой, и теоретических знаний, что является причиной низкого уровня подготовленности менеджеров туристических компаний);

- низкое качество российского продукта (является следствием отсутствия гостеприимства и культуры обслуживания туристов на российских курортах, что не позволяет продавать отечественный туристический продукт);

- недобросовестность иностранных партнёров (некорректное отношение иностранных партнеров к российским туроператорам);

- отсутствие информации о ситуации в отдельных регионах России (отсутствие современных межрегиональных связей, отсутствие полной и объективной информации об особенностях потребностей в различных регионах России, а также об особенностях спроса, в зависимости от региональных групп);

- недостаточный уровень культуры корпоративных отношений (недостаточно хорошо развит уровень бизнес-коммуникаций среди различных туристических фирм для решения общих рыночных проблем);

- необъективность средств массовой информации (необъективная и недостоверная информация о ряде туристических компаний (информационная война компаний);

- отсутствие чёткого позиционирования туристических фирм (частая смена деятельности туроператоров с одного комплекса клиентских сегментов на другой, отсутствие чёткой позиции предложений на рынке);

- отсутствие у малых туристических предприятий современных рекламных технологий;

- недостаточная поддержка малого бизнеса в сфере туризма администрациями ряда регионов;

- недостаточная проработанность нормативной и законодательной базы (непроработанность законодательной базы, контролирующей бизнес - взаимоотношения на рынке туруслуг).

В большей степени указанные проблемы относятся к сфере внутреннего туризма. Во-первых, туристским фирмам нерентабельно показывать Россию россиянам (фирмы работают преимущественно с прибыльными зарубежными турами). Во-вторых, уровень цен на средства размещения достаточно высок при их низкой комфортности. В-третьих, население России недостаточно информировано о рекреационных возможностях регионов страны. В-четвёртых, у туристских фирм возникают проблемы при работе с организациями санаторно-курортного комплекса т.д. И в завершение, развитие внутреннего туризма, как и въездного, невозможно без инвестирования материально-технической базы туризма и, прежде всего, средств приёма и размещения туристов, реконструкции и строительства автодорог, сферы развлечений, учреждений культуры и памятников истории.

Отдельное внимание необходимо уделить региональным программам развития туризма.

Региональные программы развития туризма (в прочем, как и любой другой сферы) ориентированы на определение основных направлений развития отрасли, а также на постановку и воплощение поставленных в программе задач и целей.

Целевые программы включают в себя, как правило, несколько разделов, один из которых посвящается оценке эффективности предлагаемого проекта, с помощью конкретной методики. Такая методика содержит описание качественных и количественных показателей, оценка которых и позволяет судить об успешности реализации программы.

Однако не все составители программы включают такой раздел как «Оценка эффективности целевой программы». Более того, на сегодняшний момент не существует конкретной методики, применимой для оценивания эффективности государственных программ различных уровней (федеральный, муниципальный, региональный). В связи с этим чаще всего для оценки эффективности той или иной целевой программы анализируют объём выполненных работ, который могут отражать несколько количественных факторов. Такой подход нельзя назвать дальновидным, ведь он не позволяет сделать аргументированный вывод по поводу того, насколько успешно (в полной мере) была реализована программа, исходя из поставленных целей. Кроме того, в таком случае не представляется возможным оценить качество самой программы - её разработки, её целей, степень их достижения и прочее.

Туристическая отрасль в России и за рубежом, без сомнения, является одной из наиболее доходных и стремительно развивающихся.

Туристическая индустрия взаимодействует, пожалуй, со всеми экономическими отраслями, обеспечивая работой тысячи людей. К туристической отрасли относятся: гостиницы и аналогичные средства размещения, транспорт, рестораны и другие объекты питания, развлекательные и спортивные учреждения, туристические фирмы и операторы, экскурсионные бюро и прочее.

Развивать туристическую отрасль необходимо в каждой стране, что объясняется наличием нескольких причин. Прежде всего, стабильное развитие регионального туризма позволяет государству получить ряд экономических выгод - увеличить валовой региональный продукт (ВРП) и размер налоговых поступлений, сократить уровень безработицы, привлечь инвестиции, простимулировать развитие небольших городов. Кроме того, результатом развития туризма является повышение уровня жизни населения, сохранение традиций, достопримечательностей, исторического наследия и даже решение экологических проблем регионов.

Но для того чтобы всё это стало возможным, должны разрабатываться долгосрочные стратегии развития туризма и реализовываться региональные целевые программы (далее - РЦП). Последние призваны учитывать специфику региона, его слабые и сильные стороны, а также - угрозы и возможности.

Также, следует отметить, что когда мы говорим о программах, отдача от которых ожидается не сразу, а по истечении какого-то времени, оценка эффективности по стандартным формулам из методик не отражает реальный результат. Ведь, оценивая эффективность по формулам, ориентированным только на точечную оценку полученного соотношения затрат и результатов на конкретный год, мы не можем увидеть динамику показателей в отрасли. Хотя, гораздо важнее как раз оценить, какую отдачу, какой толчок получила или не получила отрасль в результате реализации конкретной целевой программы. Это можно выяснить, проанализировав, как стала развиваться отрасль после реализации конкретной целевой программы, как изменились темпы роста отрасли и прочее.

О том, что же считать в таком случае эффективностью региональной целевой программы и как её оценить, и будет идти речь в данном исследовании.

Прежде всего, целесообразно дать определение понятия «эффективность». Исходя из методики оценки эффективности государственных программ, можно сделать вывод, что под «эффективностью» подразумевают оправданность использования государственных ресурсов. В целом, понятие «эффективность» включает в себя все положительные результаты, полученные после реализации государственной программы в регионе. Эффективность в узком смысле представляет собой соотношение понесённых затрат к полученным результатам.

Оценка эффективности региональных целевых программ необходима с целью оптимизации соотношения затрат на реализацию и результатов, а также для обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективности и экономности использования бюджетных средств, гласности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Кроме того, целесообразно оценивать эффективность государственных программ ещё на начальной стадии при обосновании заявок на расходование бюджетных средств региона. Основываясь на показателе прогнозируемой эффективности программы, вырабатывается оптимальная структура бюджетных расходов на реализацию государственной социально-экономической политики. Между тем, критерии оценки эффективности региональных целевых программ дают основание для принятия управленческих решений, в частности - для рациональной реализации программ и эффективного управления имеющимися ресурсами.

Важным аспектом, также, является необходимость обеспечения репрезентативности результатов государственных программ для населения, что отражает обоснованность использования средств налогоплательщиков.

Целесообразной оценку эффективности региональных программ можно считать лишь в том случае, если будет применяться системный подход: все используемые показатели ожидаемой эффективности должны быть достоверными и проверяемыми, должны чётко определяться приоритеты расходования бюджетных средств, необходимо проведение мониторинга соотношения «цели-результаты». Всё это необходимо для того, чтобы полученные оценки эффективности государственной программы не носили сугубо декларативный характер. Таким образом, применение системного подхода невозможно без наличия органов государственного управления, отвечающих за исполнение конкретной программы на различных этапах её реализации.

Однако даже применение системного подхода не позволяет дать абсолютно точный ответ относительно эффективности региональной целевой программы. Безусловно, при реализации различных государственных программ появляется ряд косвенных результатов, анализировать которые в полной мере нецелесообразно, ведь затраты на этот анализ довольно велики в сравнении с пользой и необходимостью этой информации.

Можно получить достоверную оценку эффективности региональной целевой программы, если эта программа призвана выполнить простую задачу за короткий срок, строго следуя программным заданиям, и участниками программы являются государственные организации. Однако чаще всего региональные целевые программы не носят точечный характер, а напротив, нацелены на реализацию довольно масштабных мероприятий. К такого рода программам можно отнести фундаментальные исследования, социальные мероприятия, нацеленные на решение стратегических задач и прочее. Кроме того, такие программы обычно характеризуются большим количеством самостоятельных субъектов деятельности, преследующих собственные цели. В таком случае, целевая программа выступает скорее в роли стимулирующего механизма, её результаты опосредованы, а ответственность за её реализацию не может в полной мере быть отнесена на её куратора. Всё это крайне усложняет оценку эффективности такой программы.

Ещё одной проблемой для оценки эффективности целевой программы является тот факт, что при реализации любого проекта возникают непредвиденные факторы, оказывающие влияние на его результаты. К таким факторам можно отнести различные изменения на макро- и микро-уровнях, результаты реализации иных государственных программ и прочее.

На самом же деле, прежде чем перейти непосредственно к существующим подходам к оценке эффективности целевых региональных программ, отметим, что есть разные виды эффективности.

Эффективность является такой категорией, которая отражает соответствие программы и её мероприятий целям и интересам её участников. При успешной реализации программы происходит увеличение валового регионального продукта, а затем его деление между различными субъектами - участниками данного проекта (подразумеваются хозяйствующие субъекты и бюджеты разного уровня). Разные виды эффективности могут быть определены поступлениями от вышеупомянутых участников, а также их затратами.

Для оценки эффективности региональных целевых программ (далее - РЦП) в сфере туризма (как и в любой другой) следует учитывать ряд принципов:

1) рассматривать РЦП, начиная с этапа планирования, и до момента её завершения;

2) моделировать денежные потоки (все денежные поступления за рассматриваемый период);

3) сравнивать только сопоставимые величины;

4) анализировать РЦП с точки зрения принципа положительности и максимизации эффекта;

5) учитывать временные параметры такие, как, например, динамика показателей РЦП;

6) сравнивать не «до программы» и «после неё», а «с ней» и «без неё»;

7) принимать во внимание все важные последствия РЦП (экономические последствия, внешние эффекты и т.п.);

8) так же, как происходит реализация РЦП, так и её оценка должна проводиться в несколько этапов;

9) не забывать об инфляции и её учёте;

10) учитывать возможные риски.

Отметим, что эффективность целевых региональных программ развития туризма обеспечивается прямым и косвенным эффектом. Прямой эффект отражает то, какой результат непосредственно для туристической сферы принесла реализация проекта. В туристической сфере к нему можно отнести увеличение количества гостиниц и аналогичных средств размещения, музеев, ресторанов, туристических агентств, рабочих мест в индустрии туризма и прочее. А косвенный эффект представляет собой то, какие выгоды, в результате улучшения ситуации в туристической сфере, получили другие, смежные секторы экономики (это могут быть экологические выгоды, социокультурные и другие). Если существуют специальные методики и подходы, то (когда это возможно) косвенные результаты необходимо учитывать на их основе количественно, либо качественно (анализируя их влияние). В противном случае «косвенные» эффекты можно подвергнуть независимой экспертной оценке.

Выделяют два основных подхода к оценке эффективности реализации региональных целевых программ развития туризма: комплексный метод и поиндикаторная оценка. Комплексный подход позволяет соотнести общий объём осуществлённых работ и полученные результаты по всем интересующим нас показателям, оценить качество разработки программы и эффективность её мероприятий. Поиндикаторная оценка призвана отразить то, в какой степени был достигнут тот или иной отдельный количественный или качественный параметр программы. Рассмотрим эти подходы подробнее.

Для того чтобы применить поиндикаторную оценку для анализа эффективности РЦП туристической отрасли, следует сначала определить основные индикаторы, которые будут нами учитываться. Среди таких индикаторов могут быть следующие показатели:

1) количество туристических фирм, зарегистрированных в регионе;

2) количество работающих гостиниц и аналогичных средств размещения;

3) количество рабочих мест в туристических фирмах и объектах размещения;

4) уровень жизни населения (выраженный в ВРП на душу населения, в динамике доходов и др.);

5) количество проводимых мероприятий, влияющих на развитие туризма в регионе (семинары, саммиты, спортивные и иные мероприятия и т.п.);

6) индекс доходности;

7) чистый дисконтированный доход и другие.

Также, индикаторами могут выступать различные параметры, характеризующие качество управления программой, качество реализации мероприятий проекта и так далее.

Существует и иной вариант оценки эффективности РЦП с помощью поиндикаторного подхода. Он подразумевает анализ эффективности путём сравнения плановых и фактических значений различных индикаторов. Данный способ (включающий все необходимые для этого формулы) нередко предлагается в методиках оценки эффективности, прилагаемых к региональным программам развития туристической отрасли.

Что касается комплексного метода оценки эффективности реализации РЦП развития туризма, выделим два основных подхода.

Первый нацелен на оценку конечных результатов программы по всем целевым индикаторам. Второй же способ помимо оценки целевых индикаторов принимает во внимание структуру программы, предложенную в ней стратегию развития отрасли, качество управления РЦП и не только.

Подводя итог первой главы, можно отметить, что туризм, рассматриваемый как феномен постиндустриального общества, является одним из самых быстрорастущих секторов мировой экономики и сулит огромные потенциальные выгоды для России и её регионов, обладающих необходимыми туристско-рекреационными ресурсами.

Однако вместе с развитием туризма возникают, развиваются и актуализируются проблемы устойчивого развития туризма, решение которых методами, сложившимися в прошлом, практически невозможно, что приводит к снижению конкурентоспособности этой прибыльной отрасли, отсутствие возможности наиболее полного удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги. Всё это показывает на необходимость использования системного подхода в планировании туризма.

Глава 2. Исследование деятельности туристической организации на региональном рынке

2.1 Анализ туристической сферы Нижегородской области

Нижегородская область - это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского и системы частных гостиниц, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает лечебно-рекреационный, культурно-познавательный и круизный виды туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с активными формами передвижения. Одним из самых доходных видов туризма является деловой, лечебный и круизный.

Для развития ВВТ область обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами.

Огромное историко-культурное наследие Нижегородской области, представленное более чем 3 тыс. памятников истории, культуры и архитектуры, 396 из которых являются памятниками федерального значения, древнейшие города-крепости: Нижний Новгород (1221 г.), включённый ЮНЕСКО в список 100 городов мира, представляющих наибольшую историческую и культурную ценность; Городец (1152 г.); Арзамас (1552 г.) и другие уникальные объекты историко-культурного и духовного наследия - Нижегородский Кремль (XVI век), Макарьевский Желтоводский монастырь (XVII век), Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь (XIX век) и др., а также более 370 музеев, сотни выставочных залов, галерей и мастерских - всё это создаёт достаточный потенциал для успешного развития в области культурно-познавательного туризма. Нижегородская область входит в десятку исторических территорий России и занимает ведущее место в сфере народных художественных промыслов.

Проживание на территории области людей разных национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и др.), наличие исторических поселений общероссийского и областного значения и таких уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество, может стать базой для развития этнографического туризма.

В Нижегородской области насчитывается 123 школы искусств, 1223 клубных заведения; в Нижнем Новгороде: 13 театров, филармония, десятки концертных залов, девять кинотеатров, десятки парков культуры, десятки казино, баров, боулинг-центры и многое другое, что создаёт благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов.

Уникальность географического положения области, располагающейся на территории трёх природных зон: тайги, широколиственных лесов и степи; наличие около 400 памятников природного наследия, в том числе 17 заказников; 1 заповедник; два проектируемых природных парка (на территории Ичалковского бора и территории Пустынских озёр); более 8000 рек (от ручейков до крупнейших транспортных артерий Восточной Европы - р. Волги и р. Оки); 2700 озёр и прудов создают условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.