Туристский рынок Пермского края

Введение

Туризм является высокодоходной отраслью, по эффективности инвестиционных вложений сравнимой с нефтегазодобывающей и перерабатывающей отраслями. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также отдельной личности.

В развитии туризма принимают участие различные группы населения, выступающие и как производители и как потребители туристских услуг. Туризм принимает участие в формировании валового внутреннего продукта (национального дохода), является продуктом результативности рыночных отношений и государственного бюджетирования, как социальной сферы, гарантированного повышения уровня жизни населения и сохранения качественного состояния жилой среды.

В последние годы и в России стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во вновь созданных субъектах РФ во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на региональном и федеральном уровнях, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов.

Актуальность темы данной дипломной работы «Туризм и его развитие во вновь созданных субъектах Российской Федерации на примере Пермского края» обуславливается изменениями в структуре субъектов РФ и проблемами, связанными с изменением законодательной составляющей сферы туризма на вновь созданных территориях.

Цель данной работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретические основы туризма и реальную рыночную практику, оценить состояние туристского рынка вновь созданного субъекта РФ - Пермского края, и предложить конкретные мероприятия для совершенствования системы управления сферой туризма в регионе.

В процессе достижения главной цели работы предусматривается решение ряда конкретных задач, отвечающих потребностям современного туриста и возможностям края, а также основным тенденциям развития туризма:

- анализ опыта РФ в практике объединения регионов в отдельные субъекты;

- анализ факторов, влияющих на развитие туризма в регионах;

- анализ тенденций развития сферы туризма Пермского края;

- сравнительный анализ программных документов развития туризма во вновь созданных субъектах РФ;

- совершенствование действующей программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 гг.)»;

- разработка системы мер государственной поддержки туристской отрасли во вновь созданном субъекте РФ - Пермском крае.

Методологической основой дипломного проекта являются учебные пособия, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в исследуемой области, а так же статистические материалы краевого комитета государственной статистики, аналитические статьи отраслевых журналов.

Данная работа состоит из трех глав.

Во введении обосновывается актуальность, практическая значимость данной работы.

В первой главе рассматриваются теоретические вопросы, связанные с туристским рынком и процессом объединения регионов РФ. Даются основные понятия и определения туризма. Также в первой главе изучены факторы, влияющие на развитие туризма в регионе.

Во второй главе приводится характеристика туристских ресурсов и инфраструктуры Пермского края, анализируются туристские потоки. А также приводится сравнение программы развития туризма края с программными документами туристской отрасли других вновь созданных субъектов РФ.

Третья глава имеет практический характер. Автором был проведен анализ регионального законодательства в туристской сфере, в частности краевой целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2011 гг.)», и предложен механизм реорганизации и дальнейшего усовершенствования данной сферы данного направления.

В заключении изложены краткие выводы и предложения.

1. Теоретические аспекты развития туризма

1.1 Основные понятия туризма. Роль, значение на современном этапе

Понятие «туризм» претерпевало различные изменения. Определений данному понятию много, во временном и географическом плане они различны. Приведем основные из них:

Таблица 1 Определения понятия «туризм»

Определение	Источник
Туризм - деятельность, имеющая в жизни народов важное значение в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую область жизни государств и их международных отношений	Манильская декларация по мировому туризму, 1980 г.
Туризм - это всевозможные свободные перемещения людей от места их постоянного проживания и работы, а также сфера услуг, созданная для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений	Гаагская декларация по туризму, 1989 год
Туризм - это путешествия и пребывания в местах, находящихся вне пределов обычной среды путешествующего, на срок не более 12 месяцев, с любой целью, кроме занятия оплачиваемой там деятельностью	документы Международной конференции ООН по статистике путешествий и туризма, одобренные Всемирной туристской организацией, 1992 г.

Понятийный аппарат туризма в Российской Федерации был заложен в 1996 году в законе «Об основах туристской деятельности». С 01.06.2007года вступает в силу Федеральный Закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Законом уточнены основные понятия, используемые в ФЗ «Об основах туристской деятельности»:

«Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания».

Как правило, к категории туристов относят путешественников, выезжающих из места своего постоянного проживания с целью получения удовлетворения, и чье пребывание в месте туристского назначения превышает сутки.

Формирование маршрутов, туров, экскурсионных программ, предоставление основных и сопутствующих услуг составляют технологию туристского обслуживания, т.е. это формирование конкретного туристского продукта для удовлетворения потребности в туристской услуге.

Туристский продукт - это комплекс услуг, предоставляемых туристско-экскурсионными предприятиями гражданам (туристам).

Туристские услуги имеют специфический социально-оздоровительный характер, т.е. отдых, возможность развития личности, познания исторических и культурных ценностей, возможность занятия спортом, участие в культурно-массовых мероприятиях и другие, т.е. туризм сочетает в себе экономический, социальный, гуманитарный, воспитательный и эстетический факторы.

Туристы являются потребителями основных, дополнительных и сопутствующих услуг.

Основные туристские услуги регламентируются договором на туристское обслуживание и путевкой. К таким услугам, как правило, относятся:

- Размещение;

- Питание;

- Транспортные услуги, включая трансферт;

- Экскурсионные услуги.

Дополнительные услуги имеют весьма широкий спектр и занимают при развитой инфраструктуре туризма до 50% от общего дохода. Сюда можно отнести:

- Дополнительные экскурсии, не вошедшие в перечень основных услуг;

- Физкультурно-оздоровительные услуги;

- Медицинские услуги;

- Культурно-зрелищные и игровые мероприятия;

К сопутствующим услугам относятся:

- Обеспечение суверенной продукцией, туристской символикой;

- Торговое, валютно-кредитное, информационное, конгрессное и прочее обслуживание;

- Услуги специальных видов связи, предоставление индивидуальных сейфов и др.

Комплексная система организации производства такого продукта называется индустрией туризма.

Под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. К туристским ресурсам относятся: природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

Роль туризм в современном мире колоссальна. Он затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь.

Современная туристская индустрия является одной из наиболее доходных и быстроразвивающихся отраслей мировой экономики, которая по доходам вышла на второе место в мире, уступая только топливно-энергетическому комплексу. Средние темпы роста туризма составляют 5-7 % в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО) подобная динамика развития туризма сохранится и в перспективе.

В 2010 году по прогнозам ВТО количество туристов превысит 1 млрд. человек, а доход, получаемый от каждого туриста, возрастет на 39,5% и составит 1 252 доллара США. При этом каждые 30 дополнительно прибывших туристов способствуют созданию одного рабочего места в «прямом» туризме (транспорт, проживание, питание), а 16 туристов - одного рабочего места в инфраструктуре туризма. К 2020 году по прогнозам ВТО число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4 раза должны увеличиться доходы от туризма: до 2 трлн. долларов США www.russiatourism.ru .

Туристскую отрасль выгодно отличают ряд и других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странах ЕС доходы от туризма составляют в среднем 5,5 % ВВП. В 2007-2008 гг. количество международных прибытий выросло на 5,5 % и достигло 808 миллионов www.russiatourism.ru.

Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития внутреннего и въездного туризма (ВВТ):

- ВВТ создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8-10 рабочих мест);

- стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;

- способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;

- стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты;

- стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;

- способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);

- стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел; изготовление сувенирной продукции;

- экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует важное значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;

- формирует престиж региона и страны в целом.

Исходя из оценки выгод ВВТ и темпов развития отрасли, большинство стран успешно переориентировали свою экономику на въездной и внутренний туризм. России, что бы занять долю на мировом рынке въездного труизма необходимо успешно конкурировать с такими странами как Турция, Испания, Египет - в сегменте рекреационного туризма, и с европейскими странами - в сегменте культурно-познавательного туризма.

Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал Восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 г. также в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли туризма.

Согласно Федеральному закону от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм был определен в число приоритетных отраслей экономики. Концепция развития туризма в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 954-р, также направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии. Главной целью федеральных ведомственных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода. Успешное развитие туризма оказывает огромное влияние на такие ключевые секторы экономики, как транспорт и связь, торговля, строительная отрасль, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и др. Таким образом, создание развитой туристской индустрии имеет важное значение и как одно из эффективных направлений структурной перестройки экономики.

Именно поэтому во многих странах, где активно развивается сфера туризма, государство оказывает ей существенную поддержку: от прямых инвестиций, направленных на формирование объектов инфраструктуры, до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма.

Современное развитие туризма в России характеризуется настолько глубокими и противоречивыми переменами в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии количественных и качественных параметров отрасли, что это до сих пор не позволяет дать однозначную оценку произошедшим изменениям. С одной стороны, современное состояние туризма в России расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее показателей обслуживания населения и объемов туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах. С другой стороны, отмечаются высокие темпы роста строительства в крупных туристских центрах, причем строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение числа выездов россиян в заграничные путешествия, рост числа туристских фирм по всей территории России.

Россия, располагая колоссальным туристским потенциалом, занимает весьма скромное место на мировом туристском рынке. На ее долю по количеству прибытий иностранных туристов приходится менее 1% мирового туристского потока, а доход от туризма в России в 1998г. составил лишь 7,1 млрд. долл. Потенциальные возможности страны позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры ежегодно принимать до 40 млн. иностранных туристов при том, что ныне количество приезжающих в Россию иностранных гостей всех категорий явно не соответствует ее туристскому потенциалу Чудновский. А.Д., Жукова М.А., Сенин В.С. Управление индустрией туризма: Учебное пособие/ А.Д. Чудновский. - М.: КНОРУС, 2004..

Таблица 2 Количество иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию в 2007 году с разбивкой по целям поездок (тыс. человек) По данным Росстата

Страны	Всего	Туризм	Прочие цели
		с деловой целью	с целью отдыха	с частными целями	Транзит	Обсл. Персонал
Дальнее зарубежье	8347	2293	2123	2853	133	945
СНГ	14545	977	90	12252	398	828
Всего	22892	3270	2213	15105	531	1773

Таблица 3 Объем рынков въездного и внутреннего туризма в России в 2007 г (без учета деловых туристов и туристов, путешествующих с частными целями) По данным Высшей школы экономики

Показатель	Значение
Численность внутренних туристов, путешествующих по путевке	7,5 млн. чел
Средняя стоимость поездки по стране по туру на одного туриста	20,5 тыс. руб.
Численность внутренних туристов, путешествующих частным образом	15,6 млн. чел.
Средняя стоимость поездки, совершаемой частным образом, на одного туриста	18,6 тыс. руб.

Однако, потенциальный спрос на поездки в Россию огромен.

Понятно, что принять этот поток туристов Россия сможет только, если будет располагать достаточными материально-техническими и трудовыми ресурсами: гостиничной базой, предприятиями общественного питания, торговли, досуга и развлечений, транспортными средствами, спортивными сооружениями, выставочными площадями и местами для проведения конференций, съездов, симпозиумов, продуктами питания высокого качества. Кроме того, необходима высокоразвитая туристская инфраструктура с качественными коммунальными услугами, включая такие объекты общественного пользования, как аэропорты, парки, автодороги, музеи, театры и т.д.

Туризм в России в настоящее время начинает рассматриваться как отрасль, способная создать мультипликативный эффект в развитии региональной индустрии гостеприимства, а в отдельных территориях стать основой планов социально-экономического развития.

1.2 Факторы, влияющие на развитие туризма

Состояние въездного туризма как сложного социально-экономического явления, безусловно, зависит от ряда факторов, затрагивающих различные стороны жизни общества. Наличие благоприятных факторов приводит к лидерству отдельных регионов и стран в мировом туризме, и наоборот. Нежелательные факторы снижают туристский поток.

Основные факторы, влияющие на развитие туризма можно разделить на две группы: статичные и динамичные.

Первые имеют неизменное во времени значение. В эту группу входят природно-климатические, географические, культурно-исторические факторы.

В настоящее время историко-культурные ресурсы приобретают все большее значение с ростом уровня образования и познавательной потребности людей.

В новых общественно-экономических условиях на развитие индустрии въездного туризма могут оказать влияние следующие динамичные факторы:

- политические;

- социально-демографические;

- финансово-экономические;

- материально-технические.

От политической обстановке в регионе зависят, по существу все другие динамичные факторы. Кризисы, политическая нестабильность, безработица, скачки курса валют и т.д. - это последствия политики государства. Государство также устанавливает тарифы, налоги, цены в области экономической деятельности предприятий туризма, проводит контроль за исполнением туристских нормативов, ведет санитарный, валютный, полицейский и таможенный контроль в отношении туристов и контролирует действия предприятий, связанных с туризмом.

Социально-демографические факторы характеризуют такие показатели, как возраст населения, степень занятости, наличие одиноких людей и бездетных пар, уровень образования, культуры, эстетические требования населения, соотношение материальных и духовных потребностей в обществе и т.д.

Своевременное и позитивное решение социальных вопросов в конечном итоге оказывается эффективным и с экономической точки зрения. Зависит же это от состояния (степени развития) социальной сферы, оказывающей тем самым свое воздействие как на общую эффективность производства, так и на все стороны жизни людей.

В результате изменений социально-экономических отношений за последние несколько лет произошло расслоение общества. Вне сомнения, существенное отставание российского внутреннего туризма на современном этапе в значительной степени обусловлено низкими доходами основной части населения.

Однако изменение структуры общества неоднозначно сказалось на характере развития туризма. На фоне общего сокращения туристов увеличивается относительное число наших граждан, выезжающих за рубеж по более дорогим маршрутам.

Безусловно, одна из главных задач, стоящих перед отечественными турпредпринимателями, заключается в повышении массовости туризма и развитии интересных направлений внутри страны.

Анализ факторов, влияющих на развитие туризма невозможен без материально- технической базы туристской индустрии: средств размещения, питания, транспорта, рекреационной сферы, торговли и т.д.

Материальная база туризма в настоящее время характеризуется высокой степенью морального и физического износа, дефицитом современных объектов размещения и неразвитостью таких важнейших элементов туристской инфраструктуры, как транспорт и связь, сеть предприятий питания и развлекательных услуг, спортивных сооружений и др.

Дальнейшее развитие туризма не возможно без строительства и реконструкции существующих гостиниц, ресторанов и прочих необходимых туристам объектов.

Отдельно как один из существенных факторов, влияющих на въездной туризм, модно выделить роль средств массовой информации.

Факторы привлекательности для туристов отдельных регионов крайне разнообразны. Их изучение и умелое практическое использование способно коренным образом изменить ситуацию даже в самых, казалось бы, бесперспективных для туризма странах.

Таким образом, успех развития туризма в регионе напрямую зависит от соотношения благоприятных и неблагоприятных факторов. Многообразие видов туризма и факторов, определяющих его развитие, открывает хорошие перспективы для любого региона, заинтересованного в становлении и функционировании туристской отрасли.

1.3 Туристский регион. Специфика регионального туризма

Туризм, как составляющая сферы услуг, имеет свою специфику, типологию и функции, которые позволяют определить его как автономную сферу хозяйствования. Специфика туристской услуги заключается в характерных свойствах, отличающих ее от других услуг. Кроме известных свойств неосязаемости, неотделимости от источника, непостоянства качества, несохраняемости можно выделить такие свойства услуги туризма, как комплексность, эффект накопления и сложность нормирования, которые могут преломляться в различной среде их производства и реализации. Туристская услуга носит территориальный характер, который определяется как спецификой удовлетворения потребностей в туризме (отдыхе, путешествии, целевой поездке), так и особенностью формирования спроса и предложения на туристский продукт в регионе.

Анализ существующих подходов к изучению функционального назначения туризма позволил уточнить классификацию функций туризма, при этом выделив три функциональные группы:

- функции, связанные с формированием и развитием личности;

- с возможностями культурного взаимообогащения наций;

- с обеспечением экономического роста и воспроизводством производительных сил общества.

Выявленная многофункциональность позволяет представить сферу туристских услуг как совокупность отраслей, прямо или косвенно удовлетворяющих туристские потребности общества. Таким образом, роль туризма в социально-экономическом развитии региона определяет четкую структуру взаимодействия сферы туристских услуг с другими отраслями экономики, а также место регионального туристского комплекса в этой системе.

Когда сфера деятельности туристского региона определена, немаловажное значение приобретает процедура распределения задач между субъектами туристского рынка.

Планирование развития туристской деятельности	исследования рынка; консалтинг; координация деятельности субъектов туристского рынка
Коммуникация и продвижение	совместная работа с туроператорами и пр.; разработка и сбыт комплексных предложений; работа с прессой; подготовка рекламной продукции; мероприятия, стимулирующие продажу регионального турпродукта и повышающие имидж туристского региона.
Реализация туристской деятельности	экскурсионное обслуживание; походы; организация симпозиумов; дополнительные услуги.
Эксплуатация туристских сооружений	размещение; питание; организация досуга; медицинское обслуживание

Очевидно, что разделение сфер происходит в связи с тем, что старое иерархическое разделение обязанностей в туристском управлении подвергается сейчас сомнению по нескольким причинам Ефремова. М.В. Организационно-экономические основы развития туризма в России: Монография/ М.В. Ефремова.- Н.Новгород: издательство НГУ им. Н.И. Лобачевского, 2004.:

изменилось поведение гостей. Туристы больше не запрашивают информацию по старому принципу: сначала страна, затем регион и в заключение определенного места. В зависимости от своих склонностей, мотива информационной осведомленности и цели поездки турист останавливает свое внимание на одном из этих уровней;

к туристскому маркетингу предъявляются новые требования, так как, являясь центральной задачей, он должен проводиться профессионально, что требует много кадровых и финансовых средств. Чисто информационная реклама, сделанная простыми средствами, больше не удовлетворяет потребителей;

к формированию предложения предъявляются новые требования. Для того чтобы сформировать предложение, необходимы большой аппарат работников и программы по обслуживанию гостей.

Для развития туризма в государственном масштабе необходимо преодолеть депрессивное состояние отдельных регионов. Основными условиями, определяющими развитие и функционирование туристского бизнеса в сфере хозяйственной деятельности, являются следующие: Менеджмент туризма: Туризм и отраслевые системы: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2001.- с. 41-43

1. Становление и функционирование рыночных отношений в организации межрегиональных связей.

2. Необходимость развития туристского бизнеса в регионах, имеющих слабо развитую промышленность, что приведет к переспециализации этих районов.

3. Преодоление нарастающих противоречий в отношениях между отдельными регионами, где туризм определил свое место в хозяйственной деятельности.

Таким образом, различия в экономических, природно-географических, социально-демографических, политических и других условиях в многочисленных регионах России исключают унифицированный подход к проведению реформ в туристском бизнесе, требуют проведения гибкой региональной политики с учетом особенностей каждого региона. Опыт учит, что чем выше уровень развития региона, крупномасштабней и разнообразней другие направления его экономики, тем больше вероятность того, что развитие туризма будет носить положительный характер.

1.4 Современная практика управления процессом развития туризма в регионе

Развитие регионального туризма возможно только посредством эффективного взаимодействия субъектов сферы туристских услуг с органами регионального и местного управления.

Несмотря на значительное влияние других отраслей, развитие туризма зависит от обеспечения эффективных организационно-экономических условий (рисунок 4), которые достигаются путем решения задач государственной политики в области регулирования регионального туризма.

Рисунок 4. Система организационно-экономических задач органов государственного управления в развитии регионального туризма

При изучении развития туризма в регионе необходимо глубокое понимание современной экономической ситуации в нем. Известно, что при вхождении в рынок все регионы России испытывают кризис, идет процесс ломки структуры экономики, часто очень болезненный. Проявляется дезинтеграция экономического пространства, разрыв связей между регионами.

Поэтому основными целями государственной политики регионального туризма являются:

Решение проблемы взаимодействия регионов т.е. координация экономической деятельности, которая включает в себя согласование решений:

- производителей внутри региона;

- потребителей, представляющих свой регион;

- вопроса о производстве и потреблении туристского продукта за пределами региона.

Рациональное территориальное разделение труда внутри и между регионами и их экономическая кооперация. Для туристского комплекса это выражается в развитии тех видов туризма и соответствующей инфраструктуры, которые позволили бы обеспечить сохранность рекреационного достояния региона при максимальной прибыльности их использования.

Реформирование структуры регионального туристского комплекса, преодоление депрессивного состояния, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономических процессов, развитие транспортных систем и систем связи, поддержание экологической обстановки.

Ориентация деятельности туристских предприятий на работу с местным населением с целью развития кратковременного отдыха, повышения показателей объема туристско-экскурсионных услуг.

Перестройка управленческой структуры региональной туристской системы по спросу и предложению путем перевода ее на систему территориальных объединений, комплексов и ассоциаций. Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2002, с.113-114.

Таким образом, роль органов власти различных уровней является определяющей в отношении ряда функций Экономика современного туризма. Под ред. Г.А. Карповой. - М, СПб.: 1998., с. 94-95:

Решения по разработке политики развития туризма в регионе, а также подготовка и принятие плана его развития;

Подготовка программ развития, включая координацию соответствующих проектов государственного и частного секторов;

Создание важнейших компонентов инфраструктуры, включая доступ к туристскому региону;

Создание и охрана государственных туристских достопримечательностей, а также организация фестивалей и других крупных мероприятий;

Предоставление льгот для стимулирования частных инвестиций в туризм, когда в этом есть необходимость;

Определение приоритетных мероприятий по маркетингу и рекламе туризма в интересах конкретного туристского центра;

Контроль за соблюдением законодательства в сфере туризма, а также за качеством туристских объектов и обслуживания туристов;

Принятие правил землепользования и охраны окружающей среды, а также контроль за их соблюдением;

Организация системы образования и профессиональной подготовки лиц, желающих работать в сфере туризма, и подготовка программ ознакомления населения с ценностями туризма.

Одних усилий государственных и местных органов власти для развития туризма в регионе недостаточно. Создание туристских объектов и служб (гостиниц, туристских предприятий, ресторанов и пр.) берет, на себя, как правило, частный сектор, рассчитывающий на получение прибыли.

Как же совместить эти процессы, как повысить эффективность деятельности по развитию туризма в регионе?

Одним из вариантов может стать реализация регионального туристского менеджмента.

Качество региона как производителя туристских услуг должно измеряться по тому, насколько хорошо этот регион может приспособить свои услуги под потребности заказчиков. Способность получить от рынка достаточное накопление ценностей можно обозначить как конкурентоспособность региона.

Стратегическая цель всего региона как конкурентной единицы - обеспечение конкурентоспособности на длительный период.

По мнению специалистов, все функции туристских организаций, расположенных в туристском регионе, можно сформулировать следующим образом Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма. - Мн.: 1999, с 117-118

:

­ разработка и исполнение местной курортной и региональной туристской политики;

­ обеспечение политики, учитывающей рыночные условия;

­ обеспечение общих интересов в транспортном сообщении;

­ формирование туристского самосознания;

­ организация культурной, фольклорной, общественной и спортивной жизни;

­ руководство деятельностью турбюро;

­ обсуждение предложений, указаний и жалоб, относящихся к туристской деятельности;

­ выполнение задач по формированию и координации туристского предложения;

­ долевое участие в эксплуатации курортных и туристских сооружений;

­ налаживание и укрепление связей с управлениями, гостиничными предприятиями, транспортными и туристскими организациями, различными объединениями, прессой, радио, телевидением, организациями всех форм собственности.

Следующим шагом должна стать реализация туристского маркетинга.

Актуальность туристского маркетинга обусловлена стремительным развитием рынка туристских услуг, характерными чертами которого на сегодняшний день являются динамичные изменения туристского спроса и предложения и в такой же мере - интернационализация, интеграция и регионализация Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2002, с.131.. В условиях современного рынка роль и место маркетинга непрерывно возрастают.

Экстенсивный рост спроса на туристские услуги в России, обусловленный огромным количественным потенциалом рынка, высоким уровнем образования населения, его готовностью расходовать деньги на отдых, в недалеком прошлом не служил стимулом к активизации маркетинговой деятельности в туризме.

Углубление индивидуализации потребительского спроса, переход от массового стандартизированного к дифференцированному предложению туристских товаров и услуг, обусловливают необходимость обращения все большего и большего внимания на маркетинговые исследования, стратегию и планирование. По мнению специалистов, «в России такие перспективы возможны в ближайшем будущем, скорее всего в наиболее развитых географических сегментах» Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2002, с.132.

Специалисты, в том числе зарубежные Отчет о стажировке участников проекта «Создание в городе Нижнем Новгороде основ туристской информационной системы Приволжского федерального округа» в г. Филадельфия (Пенсильвания, США) (проект «Партнер» (IREX), рекомендуют разделить процесс планирования работы на 10 этапов, которые должны быть предприняты местными учреждениями для разработки или расширения мероприятий по постоянному и успешному туристскому маркетингу.

1. Определение продукта.

Должностные лица должны договориться об основных особенностях и/или достопримечательностях своего региона, которые вероятнее всего заинтересовали бы и привлекли туристов.

2. Инвентаризация ресурсов.

Должностные лица должны знать с некоторой долей точности, какого рода размещение, питание, транспорт, развлечения, просвещение, информация и услуги будут представлены новым посетителям в регионе.

3. Анализ рынка.

Должностные лица должны определить тип посетителя и рынки, которые вероятнее всего откликнутся на специфические особенности и достопримечательности, которые регион будет предлагать, и должны оценить характер и масштабы конкуренции со стороны других регионов за того же посетителя.

4. Организация контактов.

Должностные лица должны определить каналы получения информации потенциальным туристом, и стремиться наилучшим образом предоставить соответствующую полезную информацию.

5. Организация работы.

Регион должен сформировать какой-либо тип жизнеспособного административного механизма для координирования всех своих прямых и косвенных усилий по привлечению и приему туристов.

6. Совершенствование внутренних ресурсов.

Региону необходимы пути расширения элементов своей туристской инфраструктуры с тем, чтобы проявить гостеприимство и предоставить комфортные условия пребывания посетителям, прибывшим впервые, и увеличить возможности повторных визитов и привлечения друзей, родственников и коллег этих посетителей.

7. Совершенствование информационных источников.

Региону требуется некоторая база для определения воздействия своих маркетинговых мероприятий, для того, чтобы будущие программы могли быть скорректированы относительно изменяющихся стереотипов путешествия, задач и условий рынка.

8. Разработка рекламных материалов.

Регионы и частные компании должны создать широкое разнообразие печатной литературы и материалов на электронных носителях, которые помогали бы специалистам, занимающимся планирование планированием туристского отдыха, в их работе и могли бы убеждать еще не принявших решение путешественников спланировать туристское посещение.

9. Привлечение специалистов.

Регионы и частные компании должны установить связи с опытными фирмами, расположенными в регионах, в которых маркетинговые мероприятия будут направлены на обеспечение того, чтобы действия по продвижению.

10. Вхождение в рынок.

Регионы должны выйти на целевые рынки такими способами, которые максимизировали бы финансовые ресурсы, привлеченные для мероприятий по продвижению.

Каждый этап связан с комплексом действия, предпринимаемых специализированным органом местного управления, частной компанией или ассоциацией одного из них или обоих.

Многочисленные организации и предприятия осуществляют, в той или иной мере, туристский маркетинг, сами пользуются собственными результатами, а также результатами исследований коллег, партнеров и конкурентов. Это и администрации, и образовательные институты, и консультационные учреждения, и торговые предприятия, и рекламные агентства, и СМИ, и отели, и авиакомпании и многие другие субъекты рынка. Неудивительно, что в мире, а в последние годы и в России практикуется создание специализированных предприятий, осуществляющих туристский маркетинг. Чаще всего такими организациями становятся туристские офисы/бюро или туристские информационные центры.

Выводы по 1 главе

Туризм в современном мире -- одна из наиболее массовых, доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 5-7 % в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом.

Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал Восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 г. также в десятку наиболее посещаемых стран мира.

Главная проблема отдельных регионов - сохранение уникальности, которая является основной притягивающей силой для туристов, а это в первую очередь сохранение характерной исторической застройки и архитектуры зданий, ландшафтной среды и конечно поддержание в достойном состоянии памятников.

В особом внимании нуждаются вопросы организационно-управленческого характера. Любые меры, направленные на развитие туристско-экскурсионной активности населения, освоение новых туристских местностей, использование в целях туризма и отдыха памятников истории, культуры, архитектуры, достигнут желаемого эффекта лишь при наличии заинтересованности и поддержки со стороны тех или иных структур региональной власти, органов культуры, образования.

2. Анализ состояния и перспективы развития туризма Пермского края

2.1 Пермский край как вновь созданный субъект Российской Федерации

2.1.1 История образования Пермского края

Пермский край образован 1 декабря 2005 года в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с результатами референдума, проведённого 7 декабря 2003 года, в ходе которого более 83 % населения обеих территорий высказались за объединение.

Край образован на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»

Пермский край разделен на 48 муниципальных образований первого уровня - 42 муниципальных района и 6 городских округов. В состав Пермского края также входит территория с особым статусом - Коми-Пермяцкий округ.

Численность населения (по итогам переписи 2002 г.) - 2820 тыс. человек. Доля городского населения - 75,3%.

Пермский край занимает площадь 160236,5 кв.км на восточной окраине Русской равнины и западном склоне Среднего и Северного Урала, на стыке двух частей света - Европы и Азии. Он охватывает примерно 1/5 территории Уральского экономического района и представляет собой как бы восточный «форпост» Европы, 99,8% пространства которого принадлежит этой части света и только 0,2% - Азии. Территория региона почти полностью расположена в бассейне реки Камы - крупнейшего притока реки Волги. Кама через систему каналов обеспечивает выход водным путем к пяти морям (Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому). Максимальная протяженность края с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км.

Самая северная точка Прикамья - гора Пура-Мунит (1094 м) на водораздельном Уральском хребте в верховьях рек Хозья, Вишера и Пурма - имеет координаты 61^o39' с.ш.

Крайняя южная точка - вблизи бывшей деревни Ельник Биявашского сельского совета Октябрьского района (56^o06' с.ш.).

Крайняя точка на западе - в километре на северо-восток от высоты 236, на водоразделе рек Лэпью, Пелес, Кажим под 51^o47' в.д., на востоке - высшая точка хребта Хоза-Тумп гора Рахт-Сори-Сяхл (1007 м) под 59^o29' в.д.

Границы очень извилисты, протяженность их более 2,2 тыс. км. Пермский край граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере с республикой Коми, на западе - с Кировской областью и Удмуртией, на юге с Башкирией, на востоке - со Свердловской областью.

В настоящее время национальный состав, проживающий на рассматриваемой территории, представлен следующими цифрами:

Таблица 4 Национальный состав

Народ	Численность в 2005 году, %
Русские	85,2 %
Коми-пермяки	5,67 %
Татары	4,85 %
Башкиры	1,45 %
Удмурты	0,93 %
Украинцы	0,9 %

В таблице 5 представлены населенные пункты Пермского края с наибольшей численностью жителей.

Таблица 5 Населённые пункты с количеством жителей свыше 10 тысяч по состоянию на 1 января 2008 года

Пермь	987,2	Верещагино	22,8
Березники	166,0	Оса	22,5
Соликамск	97,3	Кизел	21,1
Чайковский	82,9	Нытва	20,5
Лысьва	68,7	Красновишерск	17,4
Кунгур	68,1	Александровск	15,3
Краснокамск	52,6	Очер	15,1
Чусовой	49,3	Полазна	13,1
Чернушка	36,1	Горнозаводск	12,5
Добрянка	35,8	Гремячинск	11,4
Кудымкар	31,0	Октябрьский	10,5
Губаха	27,2	Яйва	10,4

2.1.2 Оценка состояния отрасли туризма Пермского края

Пермский край обладает значительным культурным, историческим и природным потенциалом, способным стать мощным ресурсом для развития внутреннего и въездного туризма.

Однако, несмотря на то, что туристские возможности Пермский край достаточно велики, туризм в общей структуре хозяйства, экономики и социальной жизни остается востребованным не в полной мере. Этот важный сектор экономики, являющийся одной из высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, в регионе до сих пор не оказывает необходимого влияния на развитие края как по качественным, так и по количественным характеристикам. Как следствие, Пермский край занимает незначительное место на российском и мировом туристских рынках.

По степени убывания с точки зрения перспектив развития и функциональной ориентации туризм в Пермской области можно условно разделить на виды:

- деловой;

- активный;

- лечебный (отдых, профилактика и оздоровление в санаторно-курортных учреждениях);

- культурно-познавательный и событийный;

- сельский и экологический;

- паломнический.

Доля туристской отрасли в валовом региональном продукте Пермского края в 2007 г. вместе с доходами от смежных отраслей составила 2,1%. По данным Пермьстата, в 2007 г. туристский поток на территории Пермского края составил 442,3 тыс. человек, что на 4% больше по сравнению с 2006 г.

Поступления доходов в краевой бюджет от туристской деятельности крайне незначительны. В 2006 г. обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды составили 7615,2 тыс. рублей, или 0,24% от консолидированного бюджета края.

Анализ показал, что среди всех видов туристских поездок наиболее востребованными в Пермском крае в 2007 году были деловые, профессиональные поездки - 41,95% от общей численности туристов (или 185,57 тыс. человек), а также поездки, совершенные с целью лечения и профилактики, - 31,29% от общей численности (или 138,4 тыс. человек) (табл. 6).

Таблица 6 Распределение численности туристов Пермского края по целям посещения в 2007 году

Цели посещения	Иностранные граждане	Граждане России
	тыс. человек	%	тыс. человек	%
Деловые цели	8,47	1,91	177,1	40,04
Лечение и профилактика	0	0	138,4	31,29
Отдых	0,48	0,11	96,8	21,89
Прочее	1,15	0,26	19,8	4,48
Паломничество	0	0	0,1	0,02

Практически не предлагаются такие турпродукты, как спортивная охота и рыбалка, спелеотуризм, экологический и горно-пешеходный туризм. Слабо развит паломнический туризм.

Общее число туристов (въездной, выездной и внутренний туризм), воспользовавшихся услугами туристских фирм, составило 589,2 тыс. человек, экскурсантов - 793 тыс. человек.

Для Пермского края, как и для Российской Федерации в целом, характерно преобладание выездного туризма над въездным.

В 2008 г. среди всех туристов, которые были обслужены пермскими турфирмами, в путешествие по России были отправлены 38,2 тыс. человек. По сравнению с 2006 г. численность туристов, отправленных в туры по России, увеличилась на 3,6 тыс. человек. Наибольшее число туристов (20 тыс. человек) отдыхали в Пермском крае, 5,2 тыс. человек - в Астраханской области, 4,6 тыс. человек - в Краснодарском крае, 2,2 тыс. человек - в Республике Татарстан.

По сравнению с 2006 г. количество жителей Пермского края, отдыхающих на территории Пермского края в 2008 г., возросло с 12,7 тыс. человек до 20 тыс. человек (в 1,5 раза).

Туристы, прибывающие в Пермский край, делятся на категории прибывающих из России, из других государств бывшего СНГ и зарубежных стран. На основе информации о количестве ночевок в Пермском крае (табл. 7) можно определить среднюю продолжительность пребывания: 8,6 дня в 2007 г. по сравнению с 7,5 дня в 2006 г.

Таблица 7 Динамика численности размещенных лиц на территории Пермского края

Показатели	2006 г.	2007 г.
Число ночевок - всего, тыс. единиц	3696,6	4066,26
в том числе граждан:
России	3652	4017,6
из них детей	804	884
государств - участников СНГ	5	5,9
Стран вне СНГ	38,9	42,8
Число ночевок иностранных граждан	44,0	46,3
Численность размещенных лиц - всего, тыс. человек	427,2	469
Средняя продолжительность пребывания, дни	8,6	7,5

На сегодняшний день выделяют следующие основные группы туристских потоков, которые необходимо развивать в Пермском крае:

Во-первых, это непосредственно жители Перми и области, посещающие область с разными туристскими целями (активный туризм, отдых, оздоровление, событийный туризм).

Во-вторых, приезжающие из соседних регионов (Свердловская, Кировская область, Удмуртия, Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ). Несомненным плюсом является транспортная доступность. Туристов из этих регионов, возможно, привлекут природные условия области (широкая речная сеть, наличие горнолыжных трасс, этнический и событийный туризм), а также поездки с деловыми целями. Предполагаемый объем туристского потока - 20-30 тысяч туристов в год.

В-третьих, туристский поток из центральных городов России (Москва, Санкт-Петербург). Туристы из этих городов посещают Пермскую область преимущественно с профессионально-деловыми целями. Предполагаемый объем потока - 10-15 тысяч туристов в год.

Целью и итогом формирования нового туристского потока является привлечение иностранных туристов. В качестве целевых потребителей туристских услуг рассматриваются туристские потоки из США и европейских стран. Предполагаемый объем туристского потока - 5-10 тысяч туристов в год.

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, в настоящее время являются:

- неразвитая туристская инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, особенно транспортных средств, острый дефицит гостиниц с современным уровнем комфорта и обслуживания;

- отсутствие в регионе благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иные объекты туристской индустрии;

- невысокое качество обслуживания в сфере туристской индустрии в связи с низким уровнем подготовки кадров;

Недостаточному уровню развития туризма в Пермском крае способствует целый ряд специфичных для региона причин:

- неизвестность Прикамья за его пределами: Пермский край долгий период была закрыта для въезда;

- образ Пермского края, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации исключительно как промышленного, индустриального региона, неблагоприятного для туризма;

- несовершенство нормативно-правовой базы по развитию туризма на территории Пермского края;

- недостаточное информационное освещение внутриотраслевой деятельности - богатый событийный ряд слабо представлен, информация разрознена и мало доступна как для туристов, гостей края, так и для местных жителей. Отсутствует туристская и справочная информация на вокзалах;

- отсутствие механизмов использования и продвижения перспективных туристских направлений края;

- отсутствие правил, методических рекомендаций по разработке туристских маршрутов и аттестации деятельности экскурсоводов делает непрофессиональным подход к изучению и подаче экскурсионного продукта. Деятельность музеев требует внедрения новаторских решений и современных методов управления;

- отсутствие научных, достоверных статистических данных, результатов маркетинговых исследований, позволяющих прогнозировать развитие туристского рынка, оценивать меняющийся потенциал развития туризма и состояние туристских ресурсов;

- слабая развитость сувенирной торговли на местах, а в ряде местностей ее отсутствие. Не используются возможности продажи продукции местных производителей. Отсутствует центр (объединение) производителей народных промыслов;

- низкая транспортная доступность северных районов края. Транспортировку туристских групп в некоторые северные районы можно осуществлять лишь воздушным (вертолетным) либо водным транспортом.

Пермский край никак не заявлен, не позиционирован на туристском рынке России и зарубежья. Не осуществляется системное продвижение региона. Культурный потенциал не раскрыт и не представлен. Европейский опыт говорит о том, что культурное представление города или территории является не просто лозунгом, а становиться стратегией развития, на которой строиться экономика, социальная и образовательная политика. Для успеха необходим запуск механизмов культурной политики, координация усилий и грамотный маркетинг.

Для успеха необходимо сконцентрировать усилия на высоко координированном подходе к развитию индустрии развлечений и гостеприимства, сформулировать основную тему, которая сможет продвинуть Пермь на региональном и международном туристском рынке, выделить ее на фоне других стран и регионов. Чтобы достичь необходимой степени влияния пермский туризм должен сформировать образ, способный стать универсальной узнаваемой маркой.