Разработка рекомендаций по повышению эффективности региональной политики в сфере туризма (Тульская обл.)

Климат умеренно континентальный, характеризуется умеренно холодной зимой и теплым летом. Среднегодовая температура +5 °C, средняя температура января -10 °C, июля +20 °C. Продолжительность периода с положительными температурами составляет 220--225 дней.

Основные туристские центры Тульской области

	Тула является административным центром Тульской области, расположена на реке Упа. В самом центре города Тулы находятся памятники 17-19 веков храмовой архитектуры. Выстроена церковь Благовещения в стиле московского барокко. Тут же находятся: церковь Вознесения, церковь Николы Зарецкого и Всехсвятская церковь. Гражданская архитектура характерна разными стилями и эпохами.
	Алексин расположен на живописных холмах Среднерусской возвышенности по обе стороны Оки. Город постепенно становится важным туристическим центром, в нем сосредоточено большое количество памятников природы, истории и культуры, пять из них имеют федеральное значение. Постепенно возрождаются православные храмы.
	Богородицк находится в 55 километрах к юго-востоку от Тулы, рядом с рекой Уперта. Главной достопримечательностью города является красивейший дворец - усадьба графа Бобринского. Сейчас на базе дворца создан музей. Усадьба занимает большую площадь, на ее территории есть живописный парк и пруд. Интересен также и памятник архитектуры, построенный в 1783 году, - Свято-Казанский храм.
	Венев находится в 60 километрах от Тулы на реке Веневка. Из достопримечательностей Венева в первую очередь следует упомянуть Венев-Никольский женский монастырь, основанный в 15 веке, Краеведческий музей, колокольню Никольской церкви - самое высокое архитектурное сооружение Тульской области, Воскресенский собор, Богоявленскую, Покровскую и Казанскую церкви, Иоанно-Предтеченскую кладбищенскую церковь.
	Донской расположен в верховьях реки Дон. Главной достопримечательностью можно назвать усадьбу Бобрики. На сегодняшний день от усадьбы осталась лишь Спасская церковь 1778 года, усадебный парк, считающийся удивительным памятником садово-парковой культуры 18-19 веков. Стоит отметить и усыпальницу графов Бобринских. На территории усадьбы также расположен историко-мемориальный музейный комплекс «Бобрики».
	Ефремов расположен на реке Красивая Меча. Достопримечательности: Художественно-краеведческий музей, Дом-музей И.А. Бунина, городской сад -- место, где находилась резиденция атамана Ефрема, а затем острог, давший начало городу. Урочища: Солдатское, Шилова гора, Пожар, Резвяковский, Займище. Красная гора. Высокий склон речной долины Красивей Мечи у д. Красногорское
	Киреевск лежит на реке Олень в бассейне полноводной Оки. На территории Киреевска расположена православная церковь иконы Божией матери "Нечаянная радости". В ноябре 1987 года в городе был открыт и поныне действует краеведческий музей. Среди его многочисленных экспонатов находятся изделия местных народных промыслов и ремесел.
	Новомосковск расположен между рекой Шат и истоком реки Дона. Мемориал павшим в Великой Отечественной войне находится в парке памяти, посвящен солдатам, защитникам города, погибшим во время Великой Отечественной войны. Здесь находится братская могила, погибших за Слалиногорск, вечный огонь, скульптура скорбящей матери, под белоснежной аркой.
	Плавск расположен в лесостепной зоне на берегах реки Плава. Достопримечательностей здесь немного - это памятник вождю мирового пролетариата, мемориал Великой Отечественной Войны и дореволюционная застройка. Сохранилось много различных зданий, построенных в конце XIX века - церкви (Сергиевская, Всехсвятская), торговые ряды, школа, главный корпус больницы, усадьба князей Гагариных и другие.
	Чекалин - самый маленький город России. Размер города позволяет спокойно пройти его пешком и ознакомиться с достопримечательностями. К ним относится острожный замок, жилые и торговые здания 19 века, Лихвинский геологический разрез - памятник природы, в котором выходят на поверхность доледниковые породы, старинное городище Дуна, относящееся к второй половине первого тысячелетия, Свято-Введенская церковь.
	Щекино расположен в 25 км к югу от центра Тулы, железнодорожная станция на линии Тула -- Орел. В Щекинском районе найдено более 240 археологических памятников. Жители Щекино гордятся тем, что их город имеет отношение к великому русскому писателю, защитнику крепостных крестьян Льву Толстому, здесь огромное количество памятных мест, связанных с творчеством и жизнью Льва Николаевича.

Заслуженной популярностью среди маршрутов для путешествий по просторам Родины пользуется Тульская область. Мягкий местный климат здесь сочетается с обилием мест, интересных для посещения. Условия для отдыха в этом регионе замечательные, умеренная зима позволяет сделать осмотр достопримечательностей комфортным, а теплое, солнечное лето радует тех, кто предпочел остановиться в одном из многочисленных пансионатов на берегах рек Ока и Дон. Здесь же расположилась и Краинка - бальнеогрязевой курорт на берегу реки Черепеть.

Основной же интерес туризм в Тульской области представляет для ценителей исторических памятников и мест, несущих в себе воспоминания о знаменитых людях.

Для ценителей истории русской литературы Тульская область предлагает для посещения место жизни и творческой деятельность Льва Николаевича Толстого - Ясную поляну. Здесь гениальный, признанный во всем мире писатель, творил, здесь из-под его пера вышли практически все произведения, здесь он и похоронен. Дух творчества и вдохновения витают всюду, позволяя очистить мысли и подготовиться к новым свершениям. Это место делает туризм в Тульской области популярным видом культурного отдыха, привлекая не только представителей творческих профессий, но и тех, кто желает познать ход мыслей великого писателя.

Также особенной популярностью туризм по России, а особенно туризм в Тульской области, пользуется за счет расположения именно здесь знакового места для всей истории государства Российского - место Куликовской битвы. Здесь, в Окско-Донском междуречье расположено предполагаемое место битвы 1380 года. Именно на этой степной земле была одержана триумфальная победа над татаро-монгольским войском. На сегодняшний день место внесено в реестры самых значимых исторических памятников, именно здесь расположен музей-заповедник «Куликово поле».

Также привлекательным местом Тульская область является и для религиозных паломников. Храм Казанской иконы Божьей матери и святой источник, расположенные в селе Туртень, ежегодно принимают сотни гостей, которые съезжаются со всех уголков России, чтобы поклониться святым местам.

Если туризм в Тульской области представить в виде карты, то следующей остановкой обязательно должен стать древний град Белев. Помимо красоты самого города, его окрестности богаты местами, которые интересны для посещения. В черте города и пригороде расположены три монастыря: Жабынский, мужской Спасо-Преображенский, женский Крестовоздвиженский. Они выводят туризм по России на новый виток популярности. Также недалеко отсюда расположено еще одно место, которое подарило русской литературе знакового поэта. В селе Мишенское начал свой жизненный путь Василий Андреевич Жуковский - один из самых больших романтиков в литературе.

Любителям пещер и сумрачных мест Тульская область готова предложить к посещению Гурьевские каменоломни. Развитая система подземных ходов осталась на месте добычи известняка и продолжает привлекать людей. Вход в пещеры возможен только в сопровождении проводника и при условии записи в специальный журнал учета, ведь туризм по России должен быть безопасным.

Тульская область хранит в себе еще много мест, представляющих интерес. Столица области славна своими музеями, тульскими самоварами и пряниками. Тульский кремль - знаковое место, оплот Москвы, регулярно посещаемый туристами, он отводит Туле отдельное место в списке мест, обязательных для посещения тем, кто полюбил туризм по России.

Зимний отдых в Тульской области заслуживает отдельного упоминания - ведь именно в это период создаются условия для активного времяпровождения. Лыжные соревнования, поездки на санках, коньках, моторной технике привлекают курортников разных возрастов, создавая атмосферу всеобщего ликования на фоне сказочного зимнего леса. Тула - отличное место для занятий зимними видами спорта. Сама природа Тулы и области располагает к занятиям спортом. Горнолыжные курорты Тульской области:

- Горнолыжный комплекс «Малахово»;

- Горнолыжный курорт «Форино»;

- Центр активного отдыха «Долина X».

Прокат снаряжения в будние дни обойдется в 250-800 рублей, в зависимости от комплектации: можно взять лыжи, ботинки, палки, сноуборд и шлем. В выходные дни максимальная сумма за час проката снаряжения составит 850 рублей. Также можно воспользоваться услугами инструктора, причем вне зависимости от уровня катания. В самой Туле расположено около 10 различных катков - и искусственных, и залитых в парках.

Зимний отдых в санаториях Тульской области - это как лечебно-профилактические процедуры, так и профильное лечение различных заболеваний. Санатории открывают свои двери всем желающим провести отдых с пользой для здоровья. Санатории - это не только лечение или восстановление после лечения, санаторный отдых - это отличное семейное время препровождения, отдых в кругу семьи.

Зимняя рыбалка в Тульской области - один из самых популярных и интересных видов зимнего отдыха. Это хорошая возможность провести время с пользой и привезти домой хороший улов.

Развитие туристского комплекса Тульской области в 21 веке характеризуется устойчивой тенденцией роста.Число средств размещения из года в год растет. При этом повышается уровень комфортности номерного фонда. Информация о количестве средств размещения с категорией 3*-5* представлена в таблице 1.

Что касается остальных показателей туристского комплекса, то количество туристов (отдыхающих) на территории области выросло с 0,8 млн. человек в 2000 году до 2,5 млн. человек в 2014 году. Основная цель - культурно-познавательный туризм.

Таблица 1

Количество проклассифицированных средств размещения воТульской области

Показатель	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Число коллективных средств размещения, ед, в т.ч.	1248	1290	1334	1355	1207	1300
- количество классифицированных средств размещения по категориям 4* и 5* (звезд)	38	40	51	51	56	59
- количество классифицированных средств размещения по категориям 3*	71	72	119	119	132	117

Доходы областного бюджета от предприятий туристского комплекса за период с 2000 года по настоящее время выросли более чем в 6 раз. Сегодня туристские ресурсы пополняют бюджет области более, чем на 1 млрд. рублей в год. Более подробно информация о туристских потоках за последние 5 лет приведена в таблице 2.

Более подробный анализ возможностей туристской отрасли Тульской области за 2010-2014 годы в целом свидетельствует о положительной динамике, однако четко прослеживается негативное влияние мирового финансового кризиса.

При этом проявилась некоторая отраслевая особенность: падение показателей в связи с кризисом 2009-2010гг. сказались с опозданием. По-видимому, население, планируя отпуск на текущий год, заранее резервирует сумму семейного бюджета и не готово отказываться от отдыха.

Основными факторами формирования туристской привлекательности региона являются аттракторы и количество средств размещения. Именно от аттрактивности зависит количество прибывающих в город туристов, а средства размещения обеспечивают их пребывание в течение всего периода посещения.

Таблица 2

Турпоток в Тульской области в 2010-2014гг*

Показатель	Потоки
	2010	2011	2012	2013	2014

*включая внутриобластной, семейный, школьный туризм

Динамика и тенденция потока въездного туризма в области представлена на рисунке 3.



Рис. 3. Динамика въездного туризма в Тульской области

Как видно на рис. 3, количество въезжающих туристов неуклонно росло до кризиса 2014г.: за период с 2011 по 2013 гг. оно увеличилось на 1,2 млн. человек или на 90% по отношению к началу периода.

2014-й год показал резкий спад туристов, в честности, из стран Европы, Украины, США, в т.ч. иностранных туристов на 1,2 млн. человек, т.е. на 40% от количества, посетившего Тульскую область в 2013г.

По статистическим данным 2011-2014гг. построены линии тренда, отражающие общую тенденцию динамики въездного туризма в Тульской области. Как видно из рис. 1, к 2015г. количество въезжающих туристов вернулось к уровню 2011г., что свидетельствует о начале кризиса в туристической отрасли, необходимости поиска новых ниш рынка и маркетинга.

В таблице 3 показана динамика по деятельности гостиниц в Тульской области.

Таблица 3

Показатели деятельности гостиниц и хостелов в 2012-2014гг.

Показатель	2012г.	2013г.	2014г.	Изменение 2014/2012
				абс. (+,-)	отн. (%)
Число гостиниц и хостелов, ед.	54,0	124,0	177,0	123,0	327
Количество размещенных в гостиницах и хостелах, тыс. чел.	1349,2	1413,3	1268,9	-80,3	-5,9

Рост числа въезжающих туристов в 2011-2013гг. привел к необходимости строительства дополнительных гостиниц и хостелов для размещения туристов и их вместимости. Согласно приведенным в таблице 3 данным, можно сделать вывод о значительном увеличении количества средств размещения (более, чем в 3 раза) при снижении на 80 тыс. человек (5,9%) количества посетителей гостиниц и отелей на территории Тульской области в исследуемом периоде.

В настоящее время на территории города представлены следующие услуги по размещению туристов:

- гостиничные услуги;

- услуги по аренде квартир;

- услуги мини-отелей.

Наибольшую долю в структуре коллективных средств размещения туристов составляют хостелы и мини-отели (42,21%). Примерно равные доли составляют гостиницы категорий 2 звезды и 3 звезды - 20,25% и 18,07% соответственно. Наименьшую долю в структуре средств коллективного размещения туристов составляют гостиницы категории 5 звезд - 2,02%.

Такая структура обусловлена как ценовым фактором - чем ниже категория отеля, тем ниже цена номера, так и структурой спроса на услуги по размещению.

По состоянию на 2013г., доля туристов, размещающихся в частном секторе, составила 20%. При этом за период с 2005г. она сократилась на 45%, что можно трактовать как положительную тенденцию. Эта тенденция возникла за счет увеличения количества мест в гостиницах, а также за счет увеличения количества туристов из ближайших районов России.

В целом, наблюдавшееся увеличение числа въезжающих туристов связано с реализацией мер руководства области по развитию туристского центра. В частности, на современном этапе реализуется программа развития Тулы как туристского центра на 2011-2016 годы. В рамках данной программы действуют такие мероприятия, как городское туристско-информационное бюро, служба информационной поддержки туристов, круглосуточный многоязыковой колл-центр, что способствует повышению уровня обслуживания туристов.

Кроме того, на территории области расположено 5116 памятников культурного наследия, а также множество учреждений культуры и спорта, на базе которых организуется проведение международных культурных, деловых и спортивных мероприятий, что способствует привлечению туристов из многих стран. До кризиса, в теплое время года, можно было ежедневно наблюдать группы немцев, украинцев, китайцев, англичан и других национальностей.

Статистика показывает, что в период 2011-2013гг. увеличивалось количество посещений театров и музеев города, в том числе, за счет иностранных туристов. Количество спортивных сооружений области также росло. Это способствовало расширению возможностей проведения международных и всероссийских спортивных соревнований, что влечет за собой увеличение количества туристов.

Однако, несмотря на положительные тенденции улучшения туристской инфраструктуры Тульской области до кризиса 2014г., и без этого фактора можно выявить ряд проблем, мешающих развитию рынка туристских услуг (см. рис. 4).



Рис. 4. Проблемы развития туризма в Тульской области

Кроме того, важными направлениями в совершенствовании туристской инфраструктуры и привлечении новых туристских потоков является создание мест для размещения приезжающих туристов (как показал анализ статистических данных, до 20% от приезжающих туристов все еще вынуждены размещаться в частном секторе).

Еще одним направлением развития Тульской области как туристского центра является создание новых аттракторов для туристов, поскольку постоянно увеличивающийся туристический поток усиливает нагрузку на существующие аттракторы - известные исторические и культурные заведения.

Решение данных проблем должно быть осуществлено на уровне администрации области путем реализации мероприятий, направленных на устранение перечисленных выше проблем, а именно создания специализированных служб, формирование системы показателей эффективности функционирования и развития туристской инфраструктуры, обеспечения контроля соответствия объектов туристской инфраструктуры требованиям международных стандартов.

Прогноз динамики объема инвестиций в основной капитал санаторно-рекреационных и гостиничных предприятий до 2020 года выглядит более, чем оптимистично (данные по Тульской области представлены на рисунке 5).

Рис. 5. Прогноз динамики объема инвестиций, млрд. руб.

Туризм играет важную роль в экономике Тульской области, так как влияет на развитие ряда других отраслей (транспорт, связь, торговля, общественное питание, индустрия развлечений и др.).

Стратегические направления развития культурно-познавательного туризма в России сформулированы в ряде документов федерального уровня. В 2013 году постановлением Правительства РФ была утверждена Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года. В стратегии отмечается, что необходимость преодоления инерционного энергосырьевого сценария развития страны требует развития альтернативных направлений, создающих стимулы для диверсификации экономики регионов страны.

Также на региональном уровне с 2013 года действует Стратегия развития санаторно-рекреационного комплекса Тульской области до 2020 года. В 2014 году стратегия была актуализирована и откорректирована.

Стратегическая цель развития туристического комплекса Тульской области определена следующим образом: формирование конкурентоспособного круглогодичного туристического предложения и доведение уровня туристических услуг до уровня международных стандартов, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста туристического комплекса.

2.2 АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

В настоящее время Правительство Тульской области ставит задачу максимально использовать имеющийся потенциал для развития туризма в регионе. В целях создания в регионе высокоэффективных и конкурентоспособных туристических кластеров, обеспечивающих широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах, обеспечения условий для развития внутреннего и въездного туризма, Правительством области и, в частности, Министерством культуры и туризма Тульской области пред- принимаются конкретные и действенные меры.

Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности на территории Тульской области, как составляющей единого туристского пространства Российской Федерации, в настоящее время определяется следующими основными актами:

- Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644;

- Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2014 года № 51;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 года № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»;

- Законом Тульской области от 21 марта 2001 года № 238-ЗТО «О туристской деятельности на территории Тульской области».

Основной целью региональной политики в сфере туризма является формирование в Тульской области современного высокоэффективного конкурентоспособного туристского пространства, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей и гостей региона в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих основных задач:

- разработка концепции долгосрочной целевой программы развития туризма в Тульской области, долгосрочной целевой программы развития туризма в Тульской области.

Разработка и осуществление мер государственного регулирования устойчивого развития туристской деятельности в Тульской области, основанного на комплексном программно-целевом кластерном подходе в определенных Стратегией туристских комплексах, организация взаимодействия различных отраслей Тульской области, сопутствующих туристской деятельности и обеспечивающих комплексное развитие туристской индустрии как крупного межотраслевого кластера, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма;

- организация межрегионального взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах организации туристской деятельности, согласования мероприятий по развитию туризма в Тульской области;

- развитие туристской индустрии Тульской области путем дальнейшего развития специализированной инфраструктуры.

Совершенствование материальной базы туристской деятельности путем стимулирования развития специализированной инфраструктуры: создание сети отелей и конгресс-центров, приспособленных для проведения форумов, конгрессов, съездов, конференций, слетов и иных мероприятий (в городской агломерации качественный номерной фонд должен быть увеличен минимум в 3 раза);

- трансформация потенциала культурно-исторического наследия Тульской области в общероссийский и мировой центр русского языка и культуры.

Комплексный подход к сохранению и воссозданию культурно-исторического и природного наследия Тульской области, использование гуманитарных ресурсов территории в качестве основного фактора регионального развития будет способствовать не только сохранению культурного наследия, но и его вовлечению в экономику региона. Комплексность предполагает развитие различных видов деятельности, обеспечивающих взаимное усиление и взаимосвязь туризма, культуры, образования;

- уникализация туристического продукта Тульской области и капитализация культурного наследия (в том числе создание тематических парков, являющихся востребованными элементами туристической инфраструктуры);

- развитие исторических городов, реконструкция культурных, историко-архитектурных и прочих памятников и формирование на их основе туристических маршрутов;

- расширение номенклатуры услуг по существующим туристским программам и маршрутам, организация новых видов туристических услуг (в рамках развития туризма выходного дня, оздоровительного, социального, молодежного, образовательного, спортивного, событийного, конгресс-туризма, экологического и агротуризма), дополняющих основной туристический продукт;

- увеличение доли событийных мероприятий российского масштаба, проведение в Тульской области публичных мероприятий международного уровня;

- реализация маркетинговой стратегии туристского потенциала Тульской области, осуществление активной имиджевой политики, продвижение Тульской области на российском и международном рынках туристических услуг как региона, благоприятного для туристской деятельности и инвестиций в сферу туризма, региона, обладающего уникальными туристскими продуктами.

Используя для развития туризма в Тульской области имеющийся потенциал, необходимо отметить ряд его отличительных преимуществ (см. рисунок 6).

На основе анализа характера туристских ресурсов Тульской области, состояния туристской инфраструктуры и готовности туристского продукта приоритетными видами туризма в Тульской области на ближайшую перспективу станут:

- культурно-исторический;

- познавательный;

- рекреационно-оздоровительный;

- специализированный (деловой, событийный и др.).

Наиболее эффективным методом решения задач, связанных с формированием благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для развития туризма, является использование программно-целевого, кластерного подхода.

Под туристско-рекреационным кластером в данной Стратегии понимается группа территориально соседствующих и взаимодействующих организаций и связанных с ними органов государственной власти, формирующих и обслуживающих туристские потоки и использующих культурно-исторический и рекреационный потенциал и ресурсы региона.

В состав туристско-рекреационного кластера «Тульский край» входят 7 туристских комплексов.

Рис. 6. Преимущества Тульской области в развитии туризма

Ядром кластера станет туристско-рекреационный комплекс «Центральный», включающий город Тулу (важнейшие аттракторы - музей оружия, Тульский кремль) и объекты, прилегающие к музею-заповеднику «Ясная Поляна», в том числе и бывший уездный город Крапивна.

Проектируемые комплексы увязаны между собой системой туристской инфраструктуры, коммуникациями, туристскими маршрутами и туристскими проектами. Специализация каждого из выделяемых комплексов складывается на основе уникального сочетания туристско-рекреационных ресурсов и факторов, характеризующих особенности территории.

В качестве основных туристско-рекреационных комплексов кластера «Тульский край» определены (см. рисунок 7).

Рис. 7. Основные туристско-рекреационные комплексы кластера «Тульский край»

В качестве вспомогательных (локальных) комплексов высиупают:

- «Дубенско-Лихвинский» - территории Дубенского и Суворовского районов (в т.ч. курорт Краинка, г. Чекалин);

- «Белевско-Одоевский» - территория Белевского и Одоевского районов;

- «Веневский» - территория Веневского района.

Развитие выбранных группирований (основных и вспомогательных комплексов), необходимость увязки программ социально-экономического развития территорий требует комплексного, программно-целевого подхода.

В целях оказания организационно-методического содействия органам местного самоуправления в рамках реализации имеющихся полномочий возникает необходимость разработки методических рекомендаций подготовки и принятия муниципальных программ, концепций, стратегий и планов развития в сфере туризма.

Большое внимание стало уделяться и продвижению Тульской области на рынке туризма. С 1997 года органом исполнительной власти Тульской области в сфере туризма была начата работа по формированию имиджа Тульской области как региона, благоприятного для туризма. К концу 90-х годов относится начало деятельности по всесторонней демонстрации туристских возможностей региона на международном и внутреннем рынке посредством участия в международных туристских выставках.

В настоящее время активное участие в крупнейших туристских выставках стало важнейшим элементом государственной поддержки в условиях ужесточения конкурентной борьбы между основными туристскими территориями за перераспределение потоков отечественных и зарубежных туристов.

Коллективные экспозиции «Тульская область» регулярно организуются на основных международных туристских выставках в России. В рамках их проведения осуществляются параллельные деловые мероприятия: презентации туристических возможностей региона, встречи с представителями органов исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере туризма, участие в «круглых столах», конференциях, совещаниях.

Эффективность политики продвижения собственного турпродукта наглядно демонстрирует опыт Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», который активно использует возможности участия в наиболее престижных и влиятельных не только российских, но и зарубежных туристских выставках.

В целом ряде из них музей-заповедник стал регулярным участником: «Интурмакет» и «Отдых/LEISURE» (Москва), WorldTravelMarket (Лондон), Международные туристские выставки FITUR (Мадрид), ITB (Берлин) и др.

Благодаря этому бесспорная популярность Ясной Поляны растет, что ежегодно подтверждается увеличивающимся потоком туристов и экскурсантов в музей-усадьбу и его филиалы.

Одним из главных направлений деятельности по популяризации и продвижению туристских возможностей региона является проведение некоммерческой рекламы и изготовление рекламно-информационной продукции о Тульской области.

Ежегодно региональным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере туризма, и туристическими организациями Тульской области тиражируются и издаются буклеты, каталоги, карты и другая продукция.

Ярким и наглядным примером такой деятельности служит выпуск и переиздание туристской карты-схемы Тульской области, серии буклетов «Тульская область - край перспективного туризма», выпускаемых органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным в сфере туризма.

В рамках участия Тульской области в деятельности Координационного Совета по развитию индустрии туризма «Регионы России - Московское Соглашение» ежегодно выпускаются совместные рекламно-информационные издания, содержащие информацию о регионах Российской Федерации - членах Координационного Совета, включая Тульскую область:

- «Главные туристические события регионов России»;

- «Культурно-познавательный туризм в России»;

- «Экологические туры в регионах России»;

- «Проведение конгрессов и конференций в регионах России»;

- иллюстрированный справочник «Туристские ресурсы Центрального федерального округа Российской Федерации» (издания на русском, английском, немецком и французском языках, предназначенные для распространения на крупнейших всемирных туристских форумах, а также среди дипломатических и торговых представительств России за рубежом).

Одним из примеров деятельности по некоммерческой рекламе региона является реализация на территории Тульской области телепроекта «Моя планета» (организация и проведение съемок двух телевизионных фильмов о туристических достопримечательностях нашего региона).

Фильмы «Путешествие. Тула» и «Тульская область. Русский дзэн» включены в сетку вещания общероссийского телевизионного канала «Россия 2», круглосуточного российского информационного канала «Россия 24» и российского круглосуточного познавательного канала «Моя планета».

Ведется подготовка к съемкам серии фильмов о Тульской области для трансляции на познавательном телеканале «RussianTravelGuide», осуществляющим круглосуточное вещание на русском и английском языках.

Эффективным направлением является деятельность по организации и проведению на территории Тульской области ознакомительных пресс-туров для журналистов российских СМИ, пишущих о туризме, и рекламных туров для представителей крупнейших туроператоров, работающих в секторе внутреннего и въездного туризма.

Такая работа регулярно осуществляется органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным в сфере туризма, при активном содействии туристских организаций региона.

В таблице 4 показаны отчетно-прогнозные показатели туристского потока вследствие проведения региональных мероприятий по развитию туризма.

Таблица 4

Динамика туристского потока в Тульской области 2011-2020гг.

Наименование показателя	Значение показателя
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Количество иностранных посетителей Тульской области, тыс. чел.	8,0	9,2	10,6	12,2	14,2	16,8	19,8	23,4	28,1	33,7
в % к предыдущему году	114	115	115	115	116	118	118	118	120	120
2. Количество российских посетителейиз других регионов, тыс. чел.	1492	1596	1708	1828	1956	2093	2240	2397	2565	2770
в % к предыдущему году	106,3	107	107	107	107	107	107	107	107	108

Дополнительный импульс развитию туризма даст географическая информационная система (ГИС) Тульской области. Ее внедрение значительно расширит возможности консолидации информации по отраслям социально-экономического развития в единой базе данных, объективного и независимого мониторинга состояния объектов и территорий, сократит время, затрачиваемое на поиск и обработку информации, повысит эффективность государственного регулирования территориального и отраслевого развития.

Существенное значение для обеспечения безопасности туристов на территории Тульской области окажет региональная программа использования результатов космической деятельности, предусматривающая внедрение спутниковых технологий с использованием системы ГЛОНАСС (оборудование спутниковой навигацией транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, скорой медицинской помощи, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других, формирование единой системы «Умный город»).

Планируемая организациями сферы культуры Тульской области работа по переводу наиболее ценных музейных коллекций в электронный вид позволит более широкой аудитории получить доступ к сокровищам литературы и искусства, будет содействовать популяризации объектов культурного туризма региона.

Существенным стимулом для повышения туристической привлекательности Тульской области стал ввод в эксплуатацию нового здания Тульского государственного музея оружия.

Весомый вклад в увеличение туристического потока в Тульскую область позволят внести массовые мероприятия, приуроченные к празднованию юбилейных дат.

Недостаточная поддержка социального туризма требует создания полноценных условий (в том числе, соответствующей туристской инфраструктуры), обеспечивающих потребности в туризме и отдыхе ветеранов, инвалидов и малоимущего населения региона, что в среднесрочной перспективе должно являться одной из основных целей, стоящих перед сферой туризма Тульской области.

Большую работу предстоит осуществить в Тульской области по классификации объектов туристской индустрии в порядке, утвержденном Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25 января 2011 года № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи».

На территории области должны функционировать эффективные механизмы помощи предприятиям туристской сферы в организации качественного обслуживания жителей Тульской области и гостей региона, а также единые стандарты, которые смогут гарантировать соответствующий уровень обслуживания. Это становится особенно актуальным с учетом предстоящего проведения в нашей стране Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Придавая огромное значение развитию культурно-исторического, познавательного туризма на территории Тульской области, существенное значение приобретает подготовка правил, методических рекомендаций по разработке туристских маршрутов и деятельности экскурсоводов, повышение профессионализма в изучении и подаче экскурсионного продукта.

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Организационно-экономическая характеристика компании «Ваш отдых», г. Тула

Туристическая компания «Ваш отдых» расположена по адресу: г. Тула, пр-т. Красноармейский, 3, оф. 218.

По телефону можно получить консультацию по всем вопросам организации корпоративных поездок.Предлагаются путешествия на любой вкус и кошелек, как для организованных групп, так и для индивидуальных туристов. Для организаторов групп предусмотрены значительные скидки (в некоторых случаях бесплатное туристическое обслуживание).

Услуги турфирмы:

- продажа авиабилетов;

- продажа ж/д-билетов;

- бронирование гостиниц в городах России и за рубежом;

- программы для студентов;

- образование за рубежом;

- экскурсионно-познавательный туризм;

- летние зарубежные лагеря;

- экзотический туризм;

- пляжный отдых.

На услуги турфирмы предоставляется кредит. Партнером по программе «Отдых в кредит» является ЗАО «Кредитевропабанк».

При бронировании туров за границу (по всем направлениям) предоставляются скидки -- трансфер до аэропорта в подарок.

В 2014 году фирма была полностью реорганизована для того чтобы того, чтобы максимально застраховать туристов от возможных неприятностей.

По данным, размещенным на сайте турфирмы, компания «Ваш отдых» - это туристическая компания, которая использует все доступные на сегодня ресурсы и возможности, чтобы сделать выбор тура, оплату и бронирование путешествия максимально удобными и приятными.

Партнерами являются только самые крупные и надежные туроператоры и агентства, поэтому клиенты могут быть уверены в качестве предлагаемых им туров. Компания постоянно ищет для клиентов предложения с самым лучшим соотношением цена/качество.

Важными особенностями и конкурентными преимуществами фирмы являются:

- индивидуальный подход к желаниям и запросам каждого клиента;

- VIP - обслуживание туристов;

- «горящие» туры;

- грамотность менеджеров;

- эксклюзивные туры;

- экзотические страны;

- учет всех желаний клиента;

- раннее бронирование туров сэкономит деньги;

- организация сложных туров;

- на сайтах партнеров все цены актуальные.

Стратегия маркетинга - расширение, рост.

Ценовая политика - учитывает затраты, цены конкурентов и ситуацию в стране.

В ООО «Ваш отдых» существует поддержка соотношения цены и качества науровня ниже, чем у конкурентов, что может сыграть роль в привлечении клиентов.

Примерный портрет клиента:

- возраст - 18-65 лет;

- пол - любой;

- клиенты «среднего класса»;

- клиенты вежливые и культурные;

- клиенты, не слишком торгующиеся;

- для инватуризма - в основном, иностранцы.

Ориентируясь на собственные затраты и цены конкурентов, компания будет пытаться придерживаться среднего уровня цен.

Далее рассчитаем показатели наличия основных фондов (табл.5), оборотных средств (табл.6), персонала (табл.7).

Таблица 5

Основные фонды на 01.01.2015г.

№ п/п	Основные фонды	Сумма, тыс. руб.
1.	Здания, сооружения	0,00
2.	Машины, оборудование	0,00
3.	Транспорт	500,00
4.	Инвентарь	20,00
5.	Компьютерная техника	90,00
6.	Другое	30,00
7.	ИТОГО	640,00

Амортизационные отчисления:

Амортизация автомобиля составит 15%, т.е. 500*0,15 = 75,00 тыс. руб.

Отчисление на компьютерную технику, инвентарь и другое составит 20%, а следовательно, амортизация составит 140*0,2=28,00 тыс. руб.

Общая амортизация составит 103,0 тыс. руб.

Таблица 6

Оборотные средства на 01.01.2015 г.

№ п/п	Наименование ресурсов	Сумма, тыс. руб.
1.	Материалы	110,00
2.	Моющие средства	20,00
3.	другое МБП	30,00
4.	Канц. товары	150,00
6.	Средства в кассе	500,00
7.	Другое	250,00
8.	ИТОГО	1060,00

Итого, активы составляют = 640+1060 = 1700 тыс. руб.

Таблица 7

Персонал и заработная плата на 01.01.2015 г.

№ п/п	Категории работников	Кол-во	Зарплата с отчислениями на 1 чел. в год	Затраты за год, тыс. руб.
1.	Рабочие основного производства	3	240,00	720,00
2.	Специалисты	1	480,00	480,00
3.	Служащие	2	96,00	192,00
4.	Административный персонал	1	720,00	720,00
5.	ИТОГО	7		2112,00

Рис. 8. Организационная структура филиала в г. Тула

Размер заработной платы исходит из анализа средних зарплат в отрасли, а также с учетом средней зарплаты в городе.

Набор персонала проводится исключительно при рассмотрении резюме и по рекомендательным письмам и квалификации служащих. Также будет учитываться знание языков, владение компьютером, умения общаться.

Финансовый результат филиала фирмы показан в таблице 8.

Таблица 8

Финансовый результат за 2014г.

№ п/п	Показатели	Величина, тыс.руб.
1.	Доходы от реализации	4357,9
2.	НДС	784,4
3.	Чистый доход	3573,5
4.	Полная себестоимость	3212,4
5.	Условно - постоянные затраты	2434,4
6.	Условно - переменные затраты, в т.ч. - зарплата менеджеров - канцелярские товары - моющие средства; - запчасти к авто; - другое	778,0, в т.ч. 720,0 15,0 2,0 11,0 30,0
7.	Валовая прибыль	361,1
8.	Налог на прибыль	72,22
9.	Чистая прибыль (убыток)	288,88

Видим, что деятельность турфирмы рентабельна, однако прибыль невелика, чем самым растет актуальность внедрения мероприятий по повышению эффективности туризма в Тульской области с помощью компании «Ваш отдых».

3.2 Мероприятия по развитию туризма в Тульской области с помощью туристического агентства «Ваш отдых»

В рамках развития туризма в Тульской области предлагается внедрить в практику работы агентства «Ваш отдых» тура «Удивительная Тула»

Тула с мастер-классом на пряничном производстве - Ясная Поляна - Богородицк - исток Дона, с проживанием в уникальном китайском отеле «Золотой город»

Автобусный тур с проездом из Москвы.

Продолжительность - 2 дня/ 1 ночь.

Даты заездов показаны в таблице 9.

Таблица 9

Даты заездов согласно тура

Месяц	Даты отъезда и прибытия групп по месяцам	Количество групп в месяце
Май	18.05-24.05	1
Июнь	01.06-07.06, 15.06-21.06,	2
Июль	29.06-05.07, 13.07-19.07, 27.07-02.08	3
Август	10.08-16.08, 24.08-30.08	2
Всего	8

В программе:

1 день. Сбор группы в 07:15 ч, отправление в 07:30 ч. от ст. м. «Варшавская», если ехать от ст. метро «Каширская» - первый вагон из центра, если от ст. метро «Каховская» - последний. Выход в город к Чонгарскому бульвару. Автобус будет стоять в районе домов № 80-82 по улице Варшавское шоссе (дублёр) в сторону области., на лобовом стекле автобуса табличка с Названием тура.

Первый день нашей поездки будет посвящен классическим маршрутам Тульской области.Тула - старинный город, он на год старше Москвы. Тульский кремль по форме стен очень напоминает московский (рис. 9) - и вы обязательно узнаете, почему его построили именно таким.

Тула - город-боец, город-воин. Немало битв видел город под своими стенами… Он выдержал осаду 30-тысячного войска хана Девлет-Гирея, рассчитывавшего на легкую победу; Тулу сделал своей резиденцией Лжедмитрий. И во время Великой Отечественной войны Тула пережила много тяжелых событий.Но город выстоял, он продолжает жить и радовать нас своими достопримечательностями - старинными и новыми. Мы узнаем и о тульских оружейниках, и о том, как Тула стала родиной самоваров, и о знаменитой тульской гармошке.

Рис. 9. Тульский Кремль

Ну а на главном тульском сувенире - прянике - остановимся особенно подробно! Нас ждет мастер-класс по приготовлению традиционного тульского пряника, и поверьте: это целый ритуал! Впечатать пряник в форму так, чтобы тесто плотно заполнило все выемки формы, правильно спрятать в пряник начинку, потом «легким движением руки» выбить пряник из формы (на самом деле, это совсем не легко, и вы в этом убедитесь!) - это целое искусство, к которому вы сможете прикоснуться! Наградой за труды станет тульское чаепитие с пряниками, а каждый участник получит в подарок большой 500-граммовый тульский пряник ручной работы - рис. 10.



Рис. 10. Тульский пряник

Важная достопримечательность Тульской области - музей-заповедник Ясная Поляна. Здесь родился Лев Николаевич Толстой, здесь он жил и творил и здесь же похоронен. Чистые пруды и зелёные сады, живописные аллеи и свежий воздух (рис. 11). Всё это придает романтическое ощущение и душевное спокойствие. Побывав здесь, начинаешь осознавать величие русского духа.

Рис. 11. Усадьба Л.Н. Толстого

Увлекательная экскурсия по дому писателя позволит вам проникнуться духом XIX века и при этом ощутить прочную связь времен. В доме Л.Н. Толстого есть и фотографии писателя, и даже аудиозапись, которую Лев Николаевич адресовал потомкам, нам с вами! А в лесу, в полукилометре от дома Толстого, находится могила великого писателя. Скромная, тихая, уединенная. «Самая красивая, самая внушительная, самая трогательная могила в мире», по мнению писателя Стефана Цвейга.

Ну а после насыщенной программы в Туле и Ясной Поляне мы отправимся в самое экзотическое место Тульской области - китайский парк-отель «Золотой город».Это место заслуживает особого внимания. Это настоящий уголок Китая среди полей Тульского края! Здесь храм, пагоды, скульптуры, дорожки, здания - все пропитано духом Востока (рис. 12).

Рис. 12. Парк-отель «Золотой город»

Каждую деталь, каждую плитку на дорожке, каждую лесенку и мостик можно рассматривать часами. В парке отеля можно спокойно гулять под тихую умиротворяющую музыку, любоваться, фотографироваться…

Китайский антураж здесь везде: и на улице, и в ресторане, и в чайном домике, и в каждом номере!Для полного погружения нас ждет ужин с блюдами настоящей китайской кухни (за доплату, стоимость ужина 700-1000 рублей на человека).Повар в ресторане «Золотого города» готовит настоящие аутентичные китайские блюда; но поскольку не все любят такую кухню, вы сможете выбрать любые блюда из меню - есть и более привычная нам европейская кухня.

2 день. После завтрака в ресторане отеля нас ждет экскурсия по его территории. Почему именно китайский парк появился здесь, в глубинах Тульской области? Мы узнаем о китайской культуре, особенностях китайской архитектуры. И конечно, о восточной философии. После экскурсии у вас будет немного времени, чтобы сфотографироваться с экзотическими постройками «Золотого города» в светлое время суток. И нам пора дальше в путь!

Из Китая мы переносимся обратно в Россию, а из XXI века - в век XVIII, во времена Екатерины II, графа Орлова и их «тайного» сына Алексея Бобринского. Нас ждет настоящая жемчужина Тульской области, «Тульский Петергоф», как его часто называют - дворец-музей в Богородицке (рис. 13).

Рис. 13. «Тульский Петергоф»

В течение 26 лет управляющим этого великолепного дворца и имения был Андрей Тимофеевич Болотов - ученый, исследователь, агроном. Он не только великолепно содержал имение, но и создал здесь настоящие шедевры ландшафтного дизайна: ступени, водопады, каскад прудов, альпийские горки, террасный парк… Жаль, что до нашего времени эта красота не дожила. Зато мы в полной мере можем насладиться красотой дворца - а ведь он дошел в таком превосходном виде до наших дней благодаря усилиям множества горожан, которые восстановили его буквально из руин… Во дворце нас ждет увлекательная экскурсия. Интерьеры XVIII-XIX веков и смотровая площадка с головокружительным видом на город! Вы почувствуете себя настоящим дворянином, прогуливаясь по парадным залам дворца!

Обед.И отправляемся в сторону Москвы.Но по пути нас ждет еще одна интересная остановка: мы окажемся в культовом месте, возле истока реки Дон (рис. 14).

Рис. 14. Символическое изображение истока р. Дон

Многие бывали возле истоков Волги и Москвы-реки, а теперь у вас есть возможность оказаться у истока еще одной великой русской реки - Дона. Источник ухожен, к нему легко подойти, и он очень эффектно смотрится!Рядом с источником находятся еще несколько достопримечательностей. Первая - это станция Малой железной дороги. Она функционирует не круглый год, но летом можно увидеть небольшой состав поезда, на котором работают дети! А вот миниатюрную станцию (совсем как настоящую!) можно увидеть в любое время года. Вторая - это «аллея влюбленных», которая эффектно смотрится во время сумерек.

Программа тура представлена в таблице 10.

Таблица 10

Программа тура «Удивительная Тула»

Время	Содержание
ДЕНЬ 1
08.00- 09.30	Посадка в автобус, переезд в г. Тула
10.00-12.00	Обзорная экскурсия по городу Тула, посещение Тульского Кремля
12.00-13.00	Мастер-класс по изготовлению тульского пряника
13.15-14.00	Обед
14.15- 15.00	Посадка в автобус. Трансфер в Ясную Поляну
15.00-17.00	Экскурсия по Ясной Поляне
17.15-17.45	Трансфер в парк-отель «Золотой город»
18.00-23.00	Поселение в гостиницу, ужин, свободное время
ДЕНЬ 2
08.00- 09.30	Завтрак, экскурсия по территории парка-отеля
10.00-12.00	Выселение из отеля, посадка в автобус
12.00-13.00	Трансфер в с. Богородицкое
13.15-14.00	Экскурсия по «Тульскому Петергофу»
14.15- 15.00	Обед
15.00-17.00	Посадка в автобус, трансфер к истоку Дона, свободное время
17.15-17.45	Посадка в автобус, возвращение в Москву в 20.00

Этот тур - возможность познакомиться с Тульской областью поближе. И увидеть как бесспорные достопримечательности всех времен - Кремль, Ясную Поляну, Богородицк, так и новые необычные туристические «точки притяжения»: Золотой город и исток Дона.

В стоимость тура включено: проживание в гостинице, питание - по программе,экскурсионное обслуживание, услуги сопровождающего гида, транспортное обслуживание, страховка.

Прогнозное количество туристов составит 96 человек за сезон май-август 2015 г.; по 12 человек в туре, всего 8 туров.

Платежеспособность туристов определяется типом тура. Культурно-познавательный тур - это вид туризма, в основном, для той категории населения, которая еще не вполне может себе позволить большие затраты.

3.3 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРЕДЛОЖЕННОГО ТУРА

Себестоимость (калькуляция) 1 тура состоит из следующих статей затрат:

- трансфер к культурно-познавательным объектам и обратно;

- оплата услуг гостиницы (завтрак включен);

- питание во время тура (обе, ужин);

- экскурсионное сопровождение;

- оплата услуг руководителя группы;

- страховка.

Рассчитаем сумму затрат по каждой из этих статей. Стоит учесть, что, т.к. ночевка туром предусмотрена, что несколько удорожает стоимость тура.

Стоимость перевозки зависит от вида используемого транспорта и условий его предоставления. Для данного тура будет использоваться арендованный автобус с почасовой оплатой. Маршрутный автобус «Вольво» рассчитан на 19 пассажиров: 17 туристов, 1-го руководителя группы и водителя.

Стоимость автобусного трансфера Москва-Тула-объекты в экскурсии из расчета 2-х дней пользования автобусом можно рассчитать по формуле:

Rав = Nч*Sч, (1)

где Nч - количество часов пользования автобусом, ч.;

Sч - стоимость 1 часа пользования автобусом, руб.

Rав = 48 * 1000 = 48000 руб.

Подсчитав общую стоимость транспортной услуги за весь тур, определяем стоимость перевозки одного туриста за время действия аренды по формуле:

Rпер.= Rав / Nтур, (2)

Rпер. = 48000/17 = 2824 руб.

где Rав- стоимость аренды автобуса (полная), руб.;

Nтур- количество туристов в группе, чел.

Стоимость проживания подсчитаем по формуле:

Rпрож = Rпрож1 * Nтур, (3)

Rпрож= 1800*17 = 30600.

Организацию питания в виде обеда-ужинаберет на себя организатор тура. Стоимость обеда на 1 человека - 500 руб., ужина - 600 руб. Итого, стоимость питания на 1 туриста = 500+600+500 = 1600 руб., а на группу туристов из 17 чел. = 1600*17 = 27200 = 6000 руб.

Стоимость экскурсионного обслуживания состоит из платы за посещение экскурсионных объектов, т.е. минимально для 1 туриста = 300 руб.

Стоимость экскурсионного обслуживания на 1 тур, следовательно, определяем по формуле:

Rэкск = Rэкс1 * Nтур, (4)

Rэкск = 300*17 = 5100 руб.

где Rэкс1 - стоимость экскурсии для 1 туриста, руб.;

Nтур- количество туристов в группе, чел.

Страховка на 1 человека, Rстр., составит 180 руб.

Расходы на руководителя группы за тур (затраты на проезд покрываются туристами, обед и страховка также) определяются по формуле:

Rр.гр. = (Rот + Rпрож.+ Rпит.р.г. + Rстр.), (5)

Rр.гр. = 1000+2824+1800+1600+300+180 = 7704 руб.

где Rот - затраты на оплату труда руководителя группы, руб.

Rпрож.-затраты на проживание руководителя группы, руб.