Разработка рекомендаций по охотничьему туризму в Астраханской области

Постановлением Губернатора Астраханской области от 27.07.2012 № 297 «О видах разрешенной охоты и параметрах осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Астраханской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» определяются виды животных, сроки и методы разрешенной на них охоты. Анализируя данный документ в нашем регионе можно выделить сезоны охоты.

В Астраханской области в весенний сезон (по 20 мая) разрешено охотиться:

- на селезней уток из укрытия с подсадной уткой в светлое время суток с применением охотничьего огнестрельного оружия без плавательных средств;

- на ондатру всеми разрешенными орудиями добывания;

- на водяную полевку, суслика-песчаника, суслика большого и малого при помощи самоловов.

В Астраханской области летне-осенний сезон охоты плавно переходит в зимний сезон. Условно можно считать началом данного сезона в нашем регионе 1 июля, когда разрешается охота на большого и малого сусликов. В осенний период разрешена охота на следующие виды:

- болотно-луговую и водоплавающую дичь с применением охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия;

- самцов фазанов с использованием охотничьих собак и участием не более трех охотников;

- степную и полевую дичь с применением охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия;

- зайца-русака, ондатру, американскую норку, каменную куницу, лисицу, енотовидную собаку, горностая, хоря степного, корсака всеми разрешенными способами и орудиями добывания;

- водяную полевку, выдру, суслика большого и малого при помощи самоловов.

Зимняя охота. Начало сезона совпадает с календарным наступлением зимы - 1 декабря. В Астраханской области в этот сезон продолжается охота на виды, разрешенные в осенний период.

В регионе любыми способами и в любое время года разрешена охота на волка, шакала и серую ворону.

При этом отлов и отстрел охотничьих животных в любое время должен осуществляться способами, не допускающими жестокого обращения с животными.

Необходимо отметить, что из-за резкого сокращения численности сайгаков и кабанов в сезон охоты 2014-2015 годов запрещена охота на все возрастные группы этих животных любыми способами.

Полное описание региональных особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, приводится в разделах «Государственные природные и биологические заказники» и «Памятник природы» постановления Правительства Астраханской области от 01.06.2006 г. № 184-П «Об утверждении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Астраханской области» (в ред. от 20.03.2014), а также в постановлении Правительства Астраханской области от 15.04.2015 г. № 148-П «Об утверждении границ и определении режима особой охраны территории памятника природы регионального значения Астраханской области «Нерестовый массив Забузанский».

2.3 Охотпользователи Астраханской области

В соответствие с Правилами охоты, утверждёнными приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, охотпользователями являются «юридические лица или индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственное соглашение или обладающие правом долгосрочного пользования животным миром, которое у них возникло на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов. За охотпользователями закреплена определенная охотничьи угодья - территории, в границах которых они осуществляют свою деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ведет свое охотничье хозяйство (осуществляет деятельность по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты).

Все охотхозяйства условно можно разделить на следующие группы:

- коммерческие, частные (закрепленные за частными юридическими лицами);

- общественные (закрепленные за общественными организациями);

- общедоступные, государственные (территории, не закрепленные за охотпользователем - это так называемый государственный охотничий фонд (госрезервфонд) или угодьями общего пользования). Необходимо отметить, что территория общедоступных хозяйств должна быть не меньше 20% от всех территорий охотхозяйств.

Всего на территории Астраханской области 41 занесенное в реестр охотхозяйство (Приложение 3).

Анализируя данные по площади и принадлежности охотхозяйств, можно сделать вывод, что меньше всего территории области отведено для общедоступного пользования. Из данных реестра видно, что частных хозяйств больше, чем общественных, но территории они занимают во много раз меньше.

Самым крупным охотпользователем как в Астраханской области, так и в России, является ассоциация «Росохотрыболовсоюз». Ассоциация "Росохотрыболовсоюз", в которую преобразовался Союз обществ охотников и рыболовов России, созданный в 1958 году, является ведущей в Российской Федерации общественной организацией охотников и рыболовов. Она объединяет областные, краевые и республиканские охотничье-рыболовные общества, имеющиеся почти во всех субъектах российской Федерации. В свою очередь эти общества объединяют районные общества охотников и рыболовов. Площадь охотничьих угодий, закрепленных за входящими в нее обществами - более 240 млн. га. На базе этих охотугодий функционирует три с половиной тысячи охотничье-рыболовных хозяйств. Подчиненность их разная. Большинство хозяйств ведут непосредственно районные общества, часть их них находится в прямом подчинении областных, краевых и республиканских обществ, 9 охотничьих и рыболовных хозяйств в ведении центрального правления ассоциации.

Общества охотников и рыболовов ассоциации "Росохотрыболовсоюз" ведут большую работу по охране и воспроизводству охотничьих животных и рыбных запасов в закрепленных угодьях. Большинство охотничьих и рыболовных хозяйств имеют гостиницы и остановочные пункты для размещения посетителей, лодочные станции, автотранспорт. Во многих хозяйствах охоту организуют квалифицированные егеря.

В Астраханской области данную ассоциацию представляет Астраханская региональная общественная организация «Областное общество охотников и рыболовов», в введении которой находятся 17 охотхозяйств общей площадью 1124 тыс. га.

Хотелось бы обратить внимание и на еще одно охотхозяйство Астраханской области - Государственное опытное охотничье хозяйство «Астраханское», расположенное в дельте реки Волга. Площадь этого хозяйства скромна 17 тыс. га. Однако, не смотря на площадь, это хозяйство играет огромную роль в воспроизводстве дичи, ведь именно на этом хозяйстве уже который год подряд выращивают исчезающий вид сайгаков, а также фазана. Выпуская на волю ежегодно около 250 голов птицы.

Основные виды деятельности вышеуказанного государственного опытного охотничьего хозяйства:

-ведение охотничьего хозяйства

-разведение и выпуск в природу охотничьих видов животных (утка-кряква, фазан, серая куропатка).

-проведение научно исследовательских работ, в области выращивания охотничьих видов животных

- предоставление услуг по организации экологических экскурсий, организация охоты и рыбалки.

Условно можно представить следующую классификацию охотпользователей Астраханской области по площади, которую они занимают:

большие охотпользователи - это Астраханская региональная общественная организация «Областное общество охотников и рыболовов» с площадью территории 1124 тыс. га.;

средние охотпользователи - площадь их территорий колеблется в интервале 20-100 тыс.га. Самый крупных охотпользователь из них общество с ограниченной ответственностью «Пульсар-А» (69,75 тыс.га) и Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских обществ (66,3 тыс.га).

малые охотпользователи - площадью менее 20 тыс. га. Самое маленькое по площади охотхозяйство Астраханской области принадлежит некоммерческому партнерству «Дельта-Трансстрой» (4,4 тыс.га).

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования охотничьего туризма в Астраханской области

3.1 Основные проблемы в развитии охотничьего туризма в Астраханской области

Выявленные нами проблемы в охотничьем туризме Астраханской области условно можно разделить четыре крупные группы: экономические, эколого-биологические, организационно-культурные и законодательные. Также встречаются проблемы, которые могут быть рассмотрены в контексте нескольких групп.

Группа экономических проблем охотничьего туризма включает в себя проблемы, связанные с финансовым обеспечением как всей отрасли в целом, так и отдельных ее составляющих.

В данной группе проблем в нашем регионе можно выделить следующие составляющие:

Слабая финансовая поддержка охотничьих хозяйств со стороны региона и федерации в целом. Это способствует слабому темпу развития инфраструктуры охотничьих хозяйств. Так, на большинстве охотничьих хозяйств попросту отсутствуют средства размещения. Все это снижает конкурентоспособность данных структур на рынке туристических услуг. Кроме того, данная проблема является одной из составных причин возникновения так называемой сезонности охотничьего туризма.

Проблема наличия фактора сезонности (Рисунок 2). Отсутствие круглогодичного сезона приема туристов играет большую роль в финансовом притоке туристических баз, которые в регионе являются единственными структурами, предлагающими услуги охотничьего туризма. Необходимо отметить, что большинство туристических баз Астраханской области в зимний период закрываются для так называемой технической подготовки на следующий год. Основная же причина полного закрытия таких туристических баз -- это неразвитость их инфраструктуры: изначально при строительстве домики не рассчитывались на холодное время года, в них отсутствует система отопления. Это и не удивительно, так как они рассчитаны на «массового» клиента, который и определяет (в большинстве) такое развитие инфраструктуры рыболовно-охотничьего кластера. В холодный сезон года привлекательность нашего региона для туристов значительно снижается, поэтому финансировать развитие инфраструктуры на зимний период считается невыгодным.

Рисунок 2. «Сезонность посещения туристами Астраханской области» (Артамонова, 2015)

В настоящее время, к сожалению, приходится констатировать факт отсутствия у большинства охотхозяйств отдельной статьи в расходах на создание и дальнейшее поддержание на своей территории участков для искусственного воспроизводства дичи. На решение проблемы восстановления численности охотничьих животных, как правило, отводятся минимальные средства, а ведь от увеличения численности, например, пернатой дичи напрямую зависит и пропускная способность охотхозяйств.

Группа эколого-биологических проблем затрагивает вопросы состояния флоры и фауны Астраханской области, а также биоценоза региона в целом. Кроме того, они затрагивают проблемы антропогенного воздействия на природу охотничьих хозяйств, а также различные экологические аспекты:

Проблема снижения численности охотничьих ресурсов. Это может быть связано с достаточно большим рядом факторов: изменением климата, маловодьем ильменей, кормовой базой. Так, например, из-за нехватки воды страдает кормовая база рыб и, как следствие, отдельных видов птиц. Все это приводит к сокращению численности перелетных птиц (основного ресурса охотничьего туризма региона), уменьшению количества гнездовий. Конечно, как-то повлиять на природную не стабильность невозможно, но искусственно поддерживать или улучшать кормовую базу таких видов животных на каждом охотхозяйстве необходимо. Для решения этой проблемы охотхозяйствам необходимо активно вести работу совместно с экологами региона. Возможно даже, создавать какие-то запруды, в которых будут поддерживаться необходимый уровень и циркуляция воды. Конечно же, все это будет упираться еще и в финансы, так как такие серьезные мероприятия на «голом» энтузиазме проводить никто не будет.

Не маловажным для понимания процессов, происходящих в биоценозах охотхозяйств, играет и отчетность по потерям в численности различных видов. Приходится признать факт, что ежегодный отчет по численности дичи ведется с большими погрешностями из-за халатного отношения охотников к своим обязанностям, и подчас данный отчет несет не просто неточную, а даже надуманную информацию. При этом по Российскому законодательству любой охотник по окончанию охоты должен вернуть бланк «разрешение на добычу охотничьих ресурсов» в ту организацию, в которой он его приобрел, с пометками о количестве добытых им ресурсов. Именно на основании всех таких сданных бланков делается примерный подсчет отстреленной дичи, подсчитывается разница, и уже по разнице каждого вида делается прогноз, а также разрабатываются и проводятся соответствующие биотехнические мероприятия. К сожалению, многие охотхозяйства отмечают, что охотники зачастую пренебрегают правилами охоты и считают нормой не своевременную сдачу разрешений, сдачу разрешений без отметок или даже не сдача разрешений вообще.

В настоящее время очень остро встает проблема увеличения численности так называемых «вредоносных» животных, таких как волк, шакал, лиса, норка. Необходимо отметить, что данная проблема носит комплексный характер, так как в результате нее могут возникать как экономические потери, так и значительные изменения в экологическом сообществе. Эти хищники в последние годы наносят огромный ущерб малому предпринимательству (в частности, фермерам), а также жителям сел и деревень. Звери стали более приспособленными к обитанию в непосредственной близости населенных пунктов, они перестали бояться приходить на одно и тоже место несколько раз, в последние годы участились случаи появления таких диких животных в населенных пунктах, а также нападения их на домашний скот и птицу. Так же необходимо отметить, что все эти хищники потенциально являются переносчиками инфекционных заболеваний животных, входящих в их рацион питания. Так, например, основным «резервуаром» вируса бешенства в природе служат дикие лисицы, волки, шакалы, дикие кошачьи. При укусе такого инфицированного животного бешенством может заразиться любое млекопитающее. Впрочем, бешенством болеют все без исключения теплокровные животные, поэтому переносчиком может быть любое животное. Кроме того, к числу «вредоносных» животных можно отнести и большинство птиц, так как, имея возможность перемещаться на большие расстояния, значительно увиливают площадь заражения (территориально).

Еще одна проблема связана с потерями дичи в угодьях при естественном и искусственном воспроизводстве. Известно, что состояние самовоспроизводящихся ресурсов живой природы зависит от двух процессов - воспроизводства и потерь (гибель, откочевки, изъятие человеком). Уровень воспроизводства, например, пернатой дичи в конкретном охотничьем хозяйстве зависит от ее численности к периоду размножения, от числа загнездившихся и успешно завершивших насиживание птиц, от количества яиц в кладках и выращенных птенцов. Потери складываются из гибели гнезд, смертности взрослых птиц и молодняка от хищников, болезней, климатических факторов, голода, эмиграции в соседние угодья, косвенного и прямого (охота) антропогенного воздействия (Габузов, 1982). Сбор информации, да и сам процесс расчета степени потерь и уровня воспроизводства требует больших затрат человеческих ресурсов. Анализ уровня воспроизводства и потерь дичи, как правило, проводится на основании недостоверных данных. Сам же процесс воспроизводства охотничьих ресурсов в охотхозяйствах сопровождается значительными финансовыми затратами, в следствии отсутствия в нашем регионе единой совместная политика воспроизводства всех предприятий рыболовно-охотничьего кластера. Каждый охотпользователь занимается воспроизводством, исходя из своих возможностей.

В настоящее время очень остро стоит проблема загрязнения охотничьих территорий различными продуктами жизнедеятельности человека, в основном связанные с несанкционированным выбросом твердых бытовых отходов. Из рассмотренных протоколов по делу об административных нарушениях, заведенных за прошлый год, более 60% были составлены за несанкционированную свалку мусора на территориях охотничьих хозяйств. Причем сразу оценить ущерб, причиненный природе охотхозяйства, невозможно. Из-за таких свалок, страдают в первую очередь почва, внутренние водоемы, почвенные воды и атмосфера. Все это приводит либо к резвому снижению численности и видового разнообразия кормовой базы животных и птиц, либо к полному уничтожению сначала кормовой базы, а потом и к гибели целых видов.

Из группы антропогенных (человеческих) факторов в качестве проблемного необходимо обратить внимание на фактор беспокойства. В региональных средствах массовой информации время от времени появляются публикации об уроне, причиненном природе региона всякого рода туристами, рыбаками или охотниками, посещающими наш регион. В этой связи часто упоминают так называемых «диких» (неорганизованных) туристов. Немалое беспокойство водоплавающей пернатой дичи приносят посетители многочисленных как легальных, так и нелегальных, баз и остановочных пунктов. Такое вмешательство (особенно в период гнездования, высиживания и выращивания птенцов) в природу негативно сказывается общей численности видов и разнообразии биоценозов в целом. Такие туристы, как правило, не обращают никакого внимания на существовании в охотхозяйствах «зоны покоя», о наличии которых они информируются изначально. Однако даже на этих территориях отдыхающие позволяют себе кататься на катерах и водных мотоциклах, считая, что, заплатив, они имеют право на все. Борьбу же с ними могут вести лишь немногочисленные в этих местах представители правоохранительных органов. В данной проблеме хотелось бы затронуть проблему совпадения периода начала гнездования птиц и путиной промышленных рыбаков. В результате в местах покоя, не реже двух раз в день, слышны моторы рыбацких катеров и лодок ведь орудия лова надо проверять регулярно.
Вроде бы все понимают, что рыбу ловить надо, вот только птицы при этом, за исключением большого баклана и серой вороны, в таких местах больше не становится.

Проблема воздействия пожаров (как природного, так и антропогенного характера) на видовое разнообразие и численность особей охотничьих животных. Астраханская область - в летний период, территория пожароопасная, с высоким уровнем возгорания. Предугадать где и при каких обстоятельствам произойдет возгорание невозможно. В основном пожары в нашей области случаются из-за поджогов. Злоумышленниками чаще всего являются те же фермеры, которые выжигают сухостой, являющихся необходимым элементом для гнездования дичи, заботясь о сиюминутной выгоде и благе для своего скота - ошибочно считая, что это приводит к улучшению кормовой базы, увеличению свежей молодой травы. При этом природе наносится непоправимый ущерб: выжигается плодородный слой почвы и гнездовья дичи, гибнет молодняк видов, проживающих на данных территориях. Не так давно произошел пожар на территории дамчикского участка Астраханского государственного природного биосферного заповедника в результате чего был нанесен огромный ущерб - выгорело поголовье кабана. В результате вид, численность которого была практически восстановлена, в настоящее время снова находится на грани вымирания. Это к тому же сказалось и на притоке туристов-охотников, так как кабан как трофей очень ценен в сообществе охотников.

Все это лишь незначительная доля проблем эколого-биологической направленности. Решение таких проблем, по нашему мнению, возможно только совокупно с решением проблем в финансовой и законодательной сферах.

В группе организационно-культурных проблем отражены трудности, связанные с отсутствием культуры проведения туров, а также с рядом организационных промахов, имеющих место быть в регионе, и уменьшающие степень успешности реализации охотничьих туров:

Сфера охотничьего туризма в нашем регионе в настоящее время ощущает острую нехватку в специалистах-маркетологах для проведения маркетинговых исследований. Только маркетолог, опираясь на данные таких исследований, может разработать верную и нужную концепцию развития и продвижения услуг данной сферы деятельности. Именно специалисты такого уровня могут грамотно написать план реализации разработанной ими концепции, а также указать на показатели, которые смогут всесторонне оценить эффективность ее внедрения. Первым шагом привлечения в сферу охотничьего туризма маркетолога, по-видимому, можно считать создание рыболовно-охотничьего кластера.

Отсутствие грамотной рекламы охотничьего туризма, да рыболовно-охотничьего кластера в целом. Реклама услуг охотничьей направленности, которая в настоящее время изредка появляется в Астраханской области, не способна вести конкурентную борьбу за клиентов-туристов. Вся эта реклама напоминает работу дилетанта, не имеющего опыта в данной работе. В регионе не проводятся мероприятия по определению эффективности рекламы охотничьего туризма. Многие туристические базы взяли себе на вооружение современные технологии и создали сайты своих предприятий, но из них лишь единицы могут быть привлекательны для «нового» клиента. Очень много сайтов, которые в наш динамичный век, уж слишком статичны: информация на них обновляется в лучшем случае раз в три года; навигация, удобная и понятная потенциальному потребителю, вообще при создании сайтов не рассматривается; как правило, отсутствуют счетчики посещений, так как на данных сайтах можно узнать лишь телефон для связи, а об интерактивной обратной связи говорить вообще не приходится. О создании рыболовно-охотничьего кластера в Астраханской области можно было узнать лишь из немногочисленных сообщений в средствах массовой информации. О какой-либо рекламной кампании данного кластера или предприятий, входящих в его состав, вообще не приходится. Соответственно и резкого прироста туристов в данном направлении тоже не ожидается.

Особое внимание хотелось бы уделить проблеме отсутствия независимой аттестации категорий егерей, как специалистов. В настоящее время нет единой системы проверки знаний у егерей. К сожалению, в охотхозяйствах егерем может быть человек, у которого нет специального образования. Вся проверка знаний проводится на собеседованиях, которые невозможно проконтролировать и подтвердить или опровергнуть факт наличия необходимых знаний. Создание стандартов качества, ввод обязательной аттестации данной категории должностей (специалистов), позволит туристам чувствовать себя более комфортно во время отдыха, благодаря уверенности в качестве оказываемых услуг.

Необходимо отметить, что сейчас наиболее остро встает проблема независимой оценки знаний охотминимума как у специалистов, так и у обычных охотников. Охотминимум - это набор минимальных знаний, установленных приказом Минприроды России от 30 июня 2011 г. № 568, который должен знать каждый охотник и проверяться в обязательном порядке уполномоченным органом, выдающим охотничий билет. В Астраханской области таким органом является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Опытном путем было выявлено, что такая проверка знаний носит лишь формальный характер. Однако, несмотря на это, охотничий билет все же выдается. Значимость данного документа сложно переоценить, ведь он является основанием и разрешением при получении лицензии на оружие и не только на его хранение, но и на ношение. Следовательно, лицо, не прошедшее проверку знаний охотминимума, может в силу своего незнания нанести ущерб здоровью другого человека, диким животным, запрещенным к отстрелу, или самому себе. Как известно, «незнание законов не освобождает от ответственности».

В настоящее время данная сфера остро нуждается во внедрении новых современных технологий, особенно в области оказания услуг по приобретению разрешений или путевок. В нашем регионе практически не осталось отраслей, которые бы в той или иной степени не реализовывали свои услуги средствами Интернет. В охотничьем туризме только туристические базы используют всемирную сеть, но лишь для оплаты своих услуг. При этом, несмотря на активное развитие системы «Госуслуги» через портал «Электронное правительство», единственную услугу, которую на нем могут реализовать охотники - это получение и продление лицензии на хранение и ношение оружия (Рисунок 3). К сожалению, услуги службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области на данной интерактивной площадке не представлены, а ведь присутствие на ней значительно увеличивает количество пользователей данной услугой.

Рисунок 3. «Услуги, предоставляемые в Астраханской области, через портал «Электронное правительство. Госуслуги»

Группа законодательных проблем отражает несовершенство существующих нормативных актов и требующих их доработки, усовершенствования либо разработки дополнительной нормативной базы для охотничьего туризма в отдельных специфичных вопросах:

Проблема низких «не пугающих штрафов» - это на сегодняшний день одна из самых острых проблем нашего законодательства. Мы вынуждены признать тот факт, что низкие штрафные санкции, в некотором роде даже стимулируют развитие браконьерства в регионе. Ведь в действующем законодательстве штраф за нарушение правил охоты варьирует от пятиста до двух тысяч рублей, при том, что стоимость разрешения на добычу охотничьих ресурсов на территории государственных охотничьих хозяйств (Госфонд) составляет четыреста рублей. На территориях самого большого охотпользователя - общественной организации «Росохотрыболовсоюз» - при вхождении в ассоциацию стоимость сезонной путевки равна две тысячи рублей, а без вхождения в ее состав - три тысячи рублей. Из вышесказанного видно, что стоимость путевки либо практически равна размеру штрафа за осуществление охоты без нее, либо выше чем размер штрафа. Отсюда и возникает соблазн, как у законопослушного гражданина, так и у нарушителя закона уйти от приобретения разрешения или путевки, и пренебречь правилами охоты. В результате в регионе нами наблюдается значительное увеличение браконьерской деятельности.

Нарушение правил техники безопасности при обращении с оружием, особенно в нетрезвом виде. Эта проблема напрямую связана с нанесением вреда здоровью. Конечно же ни где не оглашается статистика как на самом деле проходит процесс охоты, но при все при этом ежегодно за период осенней охоты заводится по Астраханской области не менее 50 дел в данной части нарушений, когда охотники, находясь в нетрезвом состоянии, наносят огнестрельные ранения другим охотникам. При такой статистике становится понятным, что определенная (и, к сожалению, не малая) доля егерей халатно относятся к своим должностным обязанностям, допуская выезд охотников в нетрезвом состоянии.

Самая большая проблема, которая сказывается на имидже Астраханской области, на биологическом и природном потенциале региона, - это проблема браконьерства. Из-за неучтенного отстрела дикий животных очень тяжело провести анализ и спрогнозировать степень потери в биоразнообразии охотхозяйства. В результате чего могут быть предприняты неправильные меры по воспроизводству отдельных видов.

Отсутствие специализированной сертификации охотничьих туристических фирм, так как сертификация по общим требованиям турфирм к ним не подходит. Требования к предприятиям охотничьего туризма и услугам, оказываемых ими, должны быть стандартизированы прежде всего в интересах потребителей, которые хотят быть уверены, что получают услуги соответствующего качества. Проблема заключается в том, что сотрудники турфирм знают общие требования к гостиницам, маршрутам, остановочным пунктам, технике безопасности и другим составляющим туризма в целом, но в тоже время они не имеют представления о многих деталях, относящихся к организации охоты. Важно знать последовательность организации охотничьих туров, требования органов МВД к ввозу, транспортировке, использованию и хранению оружия, к комплекту разрешительных документов, дающих право на охоту и организацию охоты и т. д.

Из всего вышесказанного видно, что на современном этапе развития охотничьего туризма в Астраханской области имеются многочисленные и порой трудноразрешимые проблемы, которые требуют от региона комплексных решений.

3.2 Рекомендации по развитию охотничьего туризма в Астраханской области

охотничий туризм природный астраханский

Как уже было сказано, в охотничьем туризме нашего региона достаточно много не решенных проблем. Мы разработали рекомендации по решению наиболее важных, по нашему мнению, проблем, которые положительно скажутся как на развитии в Астраханской области охотничьего направления, так и на развитии всего рыболовно-охотничьего кластера.

Основные наши рекомендации будут касаться в основном проблем организационно-культурного и законодательного характера, частично будет затронуты проблемы экологического характера.

В настоящее время очень остро встает вопрос о подготовке и дальнейшей аттестации егерского состава Астраханской области, так как зачастую на туристических базах в должности егерь работают не просто люди без специального (экологического или юридического) образования, но и даже без среднего или высшего профессионального образования, что, естественно, снижает со стороны потребителей услуг (туристов) доверие к такого рода специалистам. Подготовка такого рода специалистов проводится самостоятельно охотхозяйствами. Причем процесс аттестации данной категории сотрудников на сегодняшний день проводится в устной форме (в виде собеседования), демонстрируя (в условиях современности) свою малую эффективность. На основании этого возникает необходимость в повышении квалификации таких специалистов, причем база учебных заведений региона (как высшего профессионального, так и среднего специального) без труда может обеспечить область необходимыми учебными программами (например, двух недельные курсы повышения квалификации). Перед аттестацией любой охотпользователь может направить своих сотрудников на обучение на данных курсах, после чего им будет выдан соответствующий сертификат (отметим, что этот документ будет государственного образца). Причем по завершении этих курсов каждый обучающийся для получения сертификата должен будет пройти независимую оценку знаний в виде тестовых испытаний. Для вышеуказанной процедуры предлагается разработать программный комплекс, который автоматизировано и без субъективного вмешательства человека на результат, методом случайного выбора вопросов, позволит проверить уровень подготовки и знаний сотрудников. Аналогичные программные комплексны последние шесть лет активно используется в различных регионах (в том числе и в Астраханской области - программа Indigo (http://indigotech.ru/)) при аттестации педагогических работников, зарекомендовав себя на очень высоком уровне. Данная программа позволяет не просто оценить уровень знаний, а выдает отчетный документ - «Протокол тестирования» (Рисунок 4), в котором содержится исчерпывающая информация по прохождению тестового испытания. Причем структура протокола предусматривает его обязательное заверение подписью лица, отвечающего за проведение независимой оценки знаний.

Рисунок 4. «Протокол тестирования Системы тестирования INDIGO»

Отметим, что первые шаги в этом направлении уже есть: на сайте Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в разделе производственный контроль (http://nat.astrobl.ru/) размещены тестовые задания (более 500 вопросов) для проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, разделенные на шесть разделов:

Перечень вопросов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

Вопросы по требованиям порядка осуществления производственного охотничьего контроля;

Перечень вопросов раздел Закон об охоте;

Перечень вопросов раздел КоАП;

Вопросы по требованиям Правил охоты;

Вопросы по разделу УК Российской Федерации.

Кроме того, уже существующий «банк» вопросов, пополнив тестовыми заданиями, разработанными и успешно апробированными во Владимирской области (300 вопросов) для проведения аттестации егерского состава, можно увеличить до 600 вопросов. Все это увеличивает уровень и надежность проверки знаний. Естественно данная процедура должна проводиться либо в региональном управлении Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, либо в сторонней организации, специализирующейся на предоставлении подобного рода услугах.

Наличие у сотрудников охотпользователей таких сертификатов поможет туристам убедиться не только в профессионализме предоставленного им егеря, но и в целом всех оказываемых им услуг.

Еще одна проблема, которая может быть решена подобными программными комплексами, - это проверка знаний по охотминимуму. Ведь ни для кого не секрет, что никто не проверяет знания данного документа, достаточно лишь заплатить взнос для вступления в какое-нибудь «охотничье сообщество» и все. По этой причине, на уровне региона, мы рекомендуем создать программу по независимому освидетельствованию знаний в данном вопросе. Конечно, здесь предстоит огромный объем работы, так как в настоящее время проверка этих знаний проходит по билетам, а энтузиазм в создании тестов по данному направлению очень быстро иссекает. Прежде всего, необходимо создать базу тестовых заданий, которые сейчас отсутствуют и на уровне региона, и на уровне страны. При этом можно предусмотреть не только создания тестов с выбором одного правильного ответа, но и задания, где необходимо выбрать несколько ответов или вписать ответ самому.

В настоящее время для получения путевки (разрешения) охотник должен прийти либо в службу природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области, либо непосредственно к охотпользователю. Потребителю это, конечно же, неудобно, так как время работы этих организаций совпадает с рабочим временем большинства. Следовательно, охотнику нужно будет выделить хотя бы пол дня, чтобы оформить необходимые документы. Внедрение в практику услуги удаленного получения путевок (разрешений) значительно бы увеличило приток туристов-охотников как местных, так и с других регионов. Для создания интерактивной услуги данного направления мы предлагаем обратиться к опыту уже существующей системы электронной очереди в дошкольные учреждения.

Услугу по приобретению разрешения (путевки) на добычу охотничьих ресурсов предлагается разместить на портале «Электронное правительство. Госуслуги» (Рисунок 4).

Зайдя в соответствующий раздел, пользователь заполняет электронную форму заявления на приобретение путевки (разрешения), в соответствующем поле выбирает охотхозяйство и/или охотпользователя. К данному заявлению подкрепляются сканированные копии охотничий билет, квитанция об оплате.

Конечно же, портал должен быть интегрирован с единой региональной базой (реестром) выдачи путевок и разрешений, которую также необходимо будет создать, так как в настоящее время регистрация путевок возложена на охотпользователей, а разрешений - на Службу природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области.



Рисунок 4. «Размещение услуги по получению путевок и разрешений на добычу охотничьих ресурсов на портале Госуслуги»

После оформления заявления и прикрепления всех необходимых документов, выбрав способ оповещения (электронная почта, смс) туристу-охотнику лишь остается дождаться уведомления о готовности разрешения (путевки). Получить путевку (разрешение) охотнику можно будет у охотпользователя или непосредственно в охотхозяйстве (по договоренности).

Создание такой электронной услуги позволит охотникам удаленно оформлять путевки и разрешения, что, естественно, поспособствует привлечению охотников с других регионов. Кроме того, создание единой базы-реестра, а также использование в качестве площадки портал Электронное правительство, способствует защите потребителей данной услуги от мошеннических предложений на непонятных сайтах.

Одной из основных функций работы охотхозяйств является восстановление численности охотничьих животных на вверенных им территориях и поддержание ее на необходимом уровне. Ежегодно сотрудники охотхозяйств сталкиваются с проблемой отсутствия полной информации по отстреленной дичи из-за несвоевременной подачи охотниками сведений о добытых охотничьих ресурсов и их количестве. В результате подсчеты потерь численности видов на территориях охотхозяйств содержат очень большую погрешность. Для решения данной проблемы мы предлагаем в процедуру выдачи путевок и/или разрешений внедрить систему электронного документооборота. Для приближения погрешности к минимуму прежде всего необходимо ужесточить меры наказания за просрочку, не проставление пометок и не сдачу вообще вышеуказанных сведений, а также (для охотников- туристов с других регионов) усилить разъяснительную работу об административной ответственности в случае нарушения сроков предоставления информации о добытых охотничьих ресурсах на территории охотхозйств.

Нами предлагается база данных, в которую охотники заносят сведения по убитым охотничьим животным. Эта база данных должна быть интегрирована с системой выдачи путевок и/или разрешений на добычу охотничьих ресурсов на портале Госуслуги. Пользователь услугой может заполнить электронную таблицу непосредственно в информационной системе или загрузить отсканированную копию соответствующей стороны разрешения и/или путевки.

В случае, если охотник захочет получить разрешение и/путевку, но при этом он не предоставил сведения по количеству убитых охотничьих животных по предыдущему разрешению (путевке), то при первом таком нарушении сроков на него будет наложен штраф (500 рублей). При повторном нарушении такого рода предлагается повысить штрафные санкции в 3 раз. Системой автоматически будет выдаваться сообщение о нарушении сроков и необходимости оплатить штраф, выдав соответствующему пользователю реквизиты на оплату штрафа. Похожая система успешно используется при контроле оплаты штрафов ГИБДД. Сканированную копию оплаченной квитанции или реквизиты оплаты охотник вводит в систему. Если же охотник в третий и последующие разы будет нарушать сроки подачи вышеуказанной информации, то информационная система автоматически помещает такого охотника в «черный список». Охотник, занесенный в такой список, лишается возможности получить разрешение и/или путевку на год.

Такие действия, по-нашему мнению, значительно помогут заставить охотников относится более ответственно к своим действиям, что значительно снизит погрешность при учете численности особей на территориях охотхозяйств и соответственно при расчете потерь численности видов.

Для поддержания ежегодной численности дичи можно рекомендовать создание на территории каждого охотхозяйства специализированных участков для занятия воспроизводством дичи. Подобная практика уже ведется в Астраханской области на территории государственного опытного охотничьего хозяйства «Астраханское»: после выращивания птенцов, взрослых особей часть отпускают, а часть продают другим охотхозяйствам для поддержания численности. При отсутствии таких участков охотхозяйства могут обращаться и закупать особей для восстановления численности охотничьих животных из соседних хозяйств.

Естественно, все мероприятия по разведению дичи не имеют никакого смысла, если охота будет без разумных норм и установленных правил. К сожалению, браконьерство в большинстве районов страны и в нашем регионе, в том числе, до сих пор еще не изжито. Возможности проникновения браконьеров в угодья значительно возросли в связи с развитием путей и средств сообщения. Введение пятидневной рабочей недели также увеличило возможности пребывания в угодьях не только дисциплинированных охотников, но и браконьеров. В такой обстановке требуются новые комплексные формы борьбы с браконьерством.

Занимаясь борьбой с браконьерством, нужно прежде всего хорошо изучить характер нарушений и социальный облик нарушителя.

Как правило, браконьеры орудуют группами, связанными круговой порукой, имеющими хорошее современное оснащение (автомашины, мотолодки), а также путями сбыта незаконно добытой дичи, мяса или пушнины. Борьба с таким браконьерством не под силу не только одному егерю, но зачастую и всему персоналу охотничьего хозяйства, поэтому для этого необходимо привлекать местные органы милиции, а также широкую общественность. Практические мероприятия по ликвидации этой формы браконьерства сводятся к тому, чтобы лишить нарушителей материально-технических средств для браконьерства (зачастую это казенные машины, моторы). Для задержания злостных нарушителей лучше всего организовывать смешанные группы работников охотничьего хозяйства и общественности, иногда с участием представителей милиции или Госохотинспекции. По счастью, браконьерство такого характера не типично для большинства охотничьих хозяйств.

Борьба с нарушителями сроков и правил охоты может быть результативной лишь при условии, если ею будет заниматься вся широкая охотничья общественность и не от случая к случаю, а повседневно (Гусев, Коваленко, 1973).

Изжитие или хотя бы сведение браконьерства к минимуму невозможно, если по отношению к нарушителям не будет применяться мер наказания. В зависимости от индивидуального облика браконьера и допущенного им нарушения наказание может быть различным. В ряде случаев необходимость прекратить охоту и строгое предупреждение -- уже достаточное наказание для случайного нарушителя, зашедшего или заехавшего в запретные угодья. К другим нарушителям приходится применять и более серьезные меры: от составления протоколов до применения штрафов, исков и лишения свободы.

Остановить браконьерство полностью невозможно, однако рациональные государственные и общественные меры профилактики и борьбы могут существенно сократить такие незаконные действия. Причем, необходимо отметить, в этом вопросе также, как и в вопросе проверки знаний того или иного уровня, необходимо привлекать современные технологии. К эффективным методам борьбы с браконьерством можно отнести можно отнести следующие мероприятия:

Фотоловушки (http://sovetnik.consultant.ru). Данное устройство представляет собой камеру, которая активируется в случае попадания в ее поле зрения движущегося объекта. Эти приборы изготавливаются из водонепроницаемых материалов, что позволяет использовать их в любых погодных условиях. Если факт браконьерства зафиксирован с помощью фотоловушки, то полученная запись становится бесспорным доказательством в уголовном (административном) производстве.

Проведение дополнительных инспекций, обзоров и проверок охотничьих угодий.

Создание специальных оперативных органов для предотвращения незаконной охоты. Данный метод эффективно применяется в ряде зарубежных стран (Белоруссия и др.). Такие органы работают по вызову очевидцев браконьерства и по специальным заданиям.

Конфискация незаконного охотничьего оружия и приборов.

Ужесточение штрафных санкций. Прежде всего в вычислении суммы штрафа за основу взять затраты, понесенные на воспроизводство как минимум трех особей данного вида, так как в природе очень большая смертность. Причем такой расчёт рекомендуется применить не только к незаконной добыче видов, занесенных в Красную книгу. За отстрел видов, занесенных в Красную книгу расчет штрафа следовало бы вести от затрат на воспроизводство десяти таких особей.

К сожалению, предотвратить браконьерство невозможно не только в силу объективных факторов, но и по субъективным причинам. К ним можно отнести низкое общественное сознание относительно проблемы браконьерства, отсутствие решительных действий со стороны власти, общественных движений. Браконьерство как серьезное экологическое преступление не упоминается в прессе, на телевидении.

Программы и стратегии борьбы с браконьерством носят декларативный характер, а их финансирование, как правило, низкое и недостаточное. Бюджет в первую очередь финансирует социальные и промышленные программы и проекты, а экологические проблемы остаются нерешенными.

Обычному гражданину оценить пагубность и вред браконьерства трудно, но сохранение экологических ресурсов мира - первоочередная задача каждого человека, государства, мирового сообщества. Браконьерство носит следующие последствия:

Нарушение экологического баланса. Если исчезает определенный вид растений или животных, другие виды экологических ресурсов могут также пострадать.

Возможное исчезновение целых популяций животных и сортов растений.

Туристическая деятельность постепенно теряет свою популярность.

Увеличение количества стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Браконьерство - важная проблема общества, его последствия могут проявляться через целые десятилетия и даже века. На сегодня данная тема не получила широкого признания, однако непринятие оперативных мер борьбы с браконьерством может привести к непредсказуемым ситуациям, стихийным бедствиям.

Особое внимание следует обратить и на необоснованно маленькие штрафы за несанкционированный выброс твердых бытовых отходов и строительных материалов, а ведь это все приводит к непоправимым изменениям в популяциях птиц и животных. Штрафы должны быть пропорциональны вреду, нанесенному биоценозу. Возможно, именно значительное увеличение штрафов за подобного рода нарушения, повысят сознательность населения.

Актуальной является и проблема однообразия предлагаемых туров охотничьей направленности в Астраханской области. Это прежде всего связано с отсутствием маркетинговых исследований не только в предпочтениях туристов-охотников, уже знающий спектр охотничьих услуг туристических баз региона, но и в пожеланиях их по созданию новых перспективных туров.

Так, большинство охотничьих туров области рассчитаны на опытного охотника. Нами же разработана программа тура с говорящим названием «Школа охотника» (Приложение 4). Тур предназначен для начинающих охотников и имеет познавательно-охотничью направленность. Начинающего охотника за время тура опытный егерь-гид познакомит со всеми основными особенностями процесса охотника, ознакомит со всеми необходимыми инструктажами, научит правилам поведения на охоте и особенностям стрельбы. Кроме того, он будет ознакомлен с основными видами охоты и на практике сможет принять участие в одном из них.

Для развития туризма в регионе необходимо эффективно использовать территории заповедника, заказников и других особо охраняемых природных территорий, включающие в себя уникальные участки природного ландшафта и разнообразных флоры и фауны. Охрана заповедных мест и заказников не должна означать запрет на их осмотр и посещение. Охрана таких территорий - это использование их в разумном и оптимальном режиме. Нами был разработан тур для фотоохоты «По следам Красной книги» (Приложение 5).

В последние годы все большую популярность приобретает подводная охота, которая ошибочно потребителями туристических услуг иногда относится к рыбалке. Мы предлагаем активнее развивать данное направление и разработали программу пятидневного тура (Приложение 6).

Естественно, целью создания любого охотничьего тура является удовлетворение все возрастающих запросов охотников-туристов. Поэтому разнообразие туров может быть огромным, что в свою очередь увеличивает конкурентоспособность.

Сегодня в сфере охотничьего туризма не хватает помощи со стороны государства. Только правильная политика в области охотничьего туризма может принести реальную отдачу в скором будущем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в России происходит активное расширение сферы услуг для охотников-любителей. Астраханская область обладает огромным социально-экономическим потенциалом развития охотничьего туризма; ее природные ресурсы позволяют одинаково успешно организовывать туры для охоты на водоплавающую дичь. Наличие специализированных рыболовно-охотничьих баз позволяет эффективно воздействовать на спрос в соответствующих услугах и осуществлять вклад в развитие индустрии туризма.

В настоящее время несмотря на то, что бренд Астраханской области достаточно хорошо известен среди любителей этого вида туризма, в отрасли существует ряд проблем. которые препятствует стабильному развитию охотничьего туризма как легитимного высокодоходного направления. Остается актуальной проблема высокой доли самодеятельного туризма, присутствия на рыке большого количества «теневых» участников. Развитию охотничьего туризма препятствуют законодательные факторы, проблемы развития инфраструктуры, низкий уровень осведомленности о порядке ведения охоты.

По материалам проведенных исследований можно сделать следующие основные выводы:

Охотничий туризм находится на стыке двух отраслей экономики - охотничьего хозяйства и туризма. По этой причине ученые различных направлений классифицируют охоту либо как производственное направление в охотхозяйственной подотрасли промысловой отрасли охотничьего хозяйства, либо как разновидность рекреационного использования биологических ресурсов, либо как разновидности экологического туризма в рекреационно-охотничьем обороте охотничьих ресурсов. В литературе разных лет близкими по значению термину «охотничий туризм» являются такие слова, как «сафари», «валютная охота», «коммерческая охота», «охотничья экспедиция (экскурсия)», «охотничье путешествие». Наиболее точное, на сегодняшний момент, определение дано Вашукевичем Ю.В.: Охотничий туризм - это организованное платное путешествие, обеспеченное комплексом специфических услуг, главной из которых является трофейная охота. Основой любого такого путешествия является сама охота, т.е. процесс добывания человеком свободно живущих зверей и птиц.

В современном понимании основной целью охотничьего туризма является охота. Под словом "охота" подразумевается деятельность (или процесс), связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Существуют различные классификации видов охоты, существенно различающиеся друг от друга: в соответствии с целевым назначением, объектом, способом, сезоном, средствами охоты. Нами рассмотрены методы и способы охоты, распространенные на территории Астраханской области.

Процесс становления и развития охотничьего туризма в России в настоящее время активно продолжается. Как показано в работе, за последнее столетие он прошел четыре этапа. Причем четвертый этап продолжается до сих пор и характеризуется резким расширением рынков международного и внутреннего туризма. Основной причиной смены этапов является внутренняя и внешняя политика российского государства, что всецело зависит и зависело от открытости границ и доверия туристов к предлагаемым «путешествиям».

Благодаря уникальной природе и стратегически выгодному геополитическому положению на Каспии Астраханская область обладает огромным потенциалом для развития конкурентоспособной туристической индустрии, основанной на внутреннем и въездном туризме (Шендо, Левина, 2014). Разнообразие в видовом составе флоры и фауны нашего региона, приводит к формированию на территории одного региона различных биоценозов. Все это способствует большой конкурентоспособности нашего региона в охотничьем туризме.