Туристские формальности, действующие в международном туризме

Под действие Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей подпадают также редкие коллекции и образцы флоры и фауны. Многие виды флоры и фауны защищены Конвенцией по международной торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчезновение. Ее подписали практически все страны. Конвенция регламентирует вывоз редких растений, животных и изделий из них. Ограничения связаны с запретом на вывоз орхидей, кактусов, обезьян, попугаев, ящериц, змей, хамелеонов, диких кошек, а также изделий из меха тигра, леопарда, льва, ягуара, из слоновой кости, кожи черепах, крокодилов, кобры и других рептилий.

На таможне названные растения и животные могут быть конфискованы без компенсации. При покупке растений в горшках (карликовые деревья, кактусы и др.) требуется получить фитосанитарный сертификат, гарантирующий, что растение здорово.

Во многих странах определенные ограничения введены на ввоз-вывоз кошек, собак, аквариумных рыбок. На вывоз-ввоз домашних животных требуются международный ветеринарный сертификат, подтверждающий сделанные им прививки, и справка о прививках против бешенства, имеющие установленный срок действия. В ряде государств существует запрет на ввоз некоторых животных. Например, во Францию и Израиль нельзя ввозить щенков и котят до трех месяцев, в Саудовскую Аравию запрещен ввоз голубей, уток, гусей, индеек, цыплят. Перевозка животного оплачивается как дополнительный вес багажа, даже если багажа вообще нет. В ряде стран существуют билеты на животных стоимостью от 100 до 150 дол. США.

В соответствии с рекомендациями ВТО и ИКАО туристы не должны облагаться налогами и пошлинами при въезде-выезде. Если определенные налоги не могут быть отменены в силу того, что они идут на улучшение инфраструктуры туризма, то целесообразно не собирать валюту лично с пассажира при входе в аэропорт, что болезненно воспринимается туристами, а включать их в косвенное налогообложение, в стоимость билетов. Между тем на практике во многих международных аэропортах установлены аэропортовые сборы с вылетающих в свою страну туристов. Например, аэропортовый сбор в Таиланде -- 12 дол., в Кении -- 20 дол., на Кубе -- 12 дол., в Мексике -- 12 дол. США. Такие сборы вводятся и в ряде аэропортов Российской Федерации. Полученные средства идут на улучшение инфраструктуры аэропортов и состояния пограничных и таможенных служб, что должно сократить время совершения туристских формальностей.

Валютный контроль осуществляется в соответствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».

В разных странах действуют неодинаковые правила ввоза-вывоза валюты. Например, в США турист обязан декларировать ввоз-вывоз валюты на сумму свыше 10 тыс. дол. Российский турист может вывозить без указания в таможенной декларации до 3000 дол. США. Превышение этой суммы должно быть подтверждено справкой банка, которая принимается в качестве разрешения на вывоз наличной иностранной валюты и действует в течение одного года. Справка заполняется на основании внутреннего или заграничного паспорта и не подлежит передаче другим лицам. Дорожные чеки и кредитные карты не декларируются. Если сумма превышает 10 тыс. дол. США, то потребуется предъявить на таможенном контроле разрешение Банка России, выдаваемое в порядке, устанавливаемом им по согласованию с Правительством РФ. Ввоз в Российскую Федерацию валюты без декларации разрешен в пределах 10 тыс. дол. США. При превышении этой суммы необходимо документальное подтверждение об источниках образования этих сумм, заверенное консульской службой МИД в этих государствах.

Во многих зарубежных странах для туристов нет ограничений по ввозу-вывозу национальной валюты через свои границы (Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, Швейцария, США, Канада, Австралия, Япония). В странах Западной Европы и других странах для привлечения туристов действует система льготных покупок без налога «tax-free» (TFS). При выезде из страны по предъявлении специального чека, заверенного таможенной службой, туристу выплачивается разница за купленный товар между стоимостью товара и суммой НДС, что составляет примерно 10--20%.

Рекомендации ВТО относительно валютных формальностей приведены в разделе 9.1.

С введением с 1 июля 2002 г. в 12 европейских странах единой валюты -- евро ВТО провела специальный семинар «Евро и туризм», на котором отмечались преимущества евро перед другими валютами: отпадает необходимость тратить время и средства на обменные операции; цены на туруслуги становятся более прозрачными; упрощаются функции полиции и секьюрити.

Валютные формальности достаточно часто меняются, и турфирмам необходимо регулярно уточнять данные о них и доводить эти данные до сведения туристов.

1.1.5 Медико-санитарные формальности

Под медико-санитарными формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими границу, требований по вакцинации, прививкам и других специальных требований (медико-санитарных, эпидемиологических, ветеринарных и др.). Всемирная организация здравоохранения -- ВОЗ (WHO) разработала Требования к свидетельству о прививках при поездке за границу, которые являются практическим руководством для туристских фирм и туристов всего мира. Международные медико-санитарные правила ВОЗ действуют с 1951 г., периодически в них вносятся изменения и поправки. Рекомендации, призванные уменьшить возможность распространения опасных инфекций, в том числе посредством туризма, публикуются в издании ВОЗ «Эпидемиологический ежегодник». ВОЗ имеет рабочие соглашения с ВТО, в соответствии с которыми текущая информация о формальностях, связанных с прохождением санитарного контроля, публикуется в ежегодном издании ВТО «Зарубежный туризм -- пограничные формальности».

На 10-й ассамблее ВТО (1993 г.), посвященной проблемам охраны здоровья, ее участники призвали национальные туристские администрации тесно сотрудничать с органами здравоохранения своих стран в деле предоставления туристской информации медицинского характера всем заинтересованным лицам. Подчеркивалось, что ВТО будет добиваться поддержки мер, касающихся охраны здоровья туристов, безопасности их поездок, санитарного контроля за пищевыми продуктами.

К числу карантинных заболеваний международной значимости относятся чума, холера, оспа, желтая лихорадка, малярия. ВОЗ сделала вывод, что смертельные случаи от малярии среди туристов, путешествовавших в тропические страны, происходили из-за их неосведомленности или недооценки ими опасности малярии во время поездки за границу. Малярия провоцирует многие другие болезни, например простуду, и первоначальный диагноз трудно правильно поставить даже квалифицированному врачу.

Для предотвращения распространения этих опасных заболеваний органы здравоохранения могут вводить особые меры санитарного контроля. В России общие требования к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения изложены в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в Федеральной целевой программе по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ. Поскольку эпидемическая ситуация по карантинным и паразитарным заболеваниям в некоторых зарубежных странах продолжает оставаться напряженной, туристы должны получать максимальную информацию о заболевании и защите от него перед поездкой в тропические страны, которая изложена в индивидуальной Памятке гражданам, отъезжающим в страны, неблагополучные по особо опасным инфекциям (чума, холера, желтая лихорадка, ВИЧ-инфекция, малярия), заверенной подписью туроператора и печатью турфирмы. Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями (медико-санитарные формальности). Зоной желтой лихорадки являются в Америке: Бразилия, Боливия, Колумбия, Венесуэла, Перу, Эквадор; в Африке: Замбия, Кения, Танзания, Гана, Гвинея, Нигерия, Судан. При поездке в эту группу стран туристу следует сделать прививки не позже чем за месяц до отъезда, получить международный сертификат о вакцинации и заключение врача об отсутствии противопоказаний для поездки в эти страны. Без него туриста снимут с рейса в соответствии с медико-санитарными правилами ВОЗ. Турист-нарушитель может быть помещен в изолятор на инкубационный период. В случае противопоказания к прививкам (например, беременность, простудные заболевания, аллергия на яичный желток) турпоездка в названные страны состояться не может. Риск заболеть инфекционным заболеванием существует практически на всей территории. В этих случаях наличие международного сертификата при въезде в страну обязательно.

Выезжая в страны, неблагополучные по малярии (Кения, Зимбабве, Индонезия, Китай, Оман, Индия, Шри-Ланка и др.), необходимо регулярно принимать противомалярийные препараты, начиная за неделю до выезда и один месяц после возвращения.

Вакцинации подлежат туристы, выезжающие в страны, где распространены такие карантинные заболевания, как холера, чума, оспа. Оспа распространена в Африке: Мозамбик, Танзания, Уганда, Зимбабве, Заир, Ангола, Гвинея, Конго; в Азии: Индия, Вьетнам; в Южной Америке: Боливия, Бразилия, Перу, Венесуэла, Гватемала, Колумбия, Мексика.

Чумы следует опасаться, выезжая во Вьетнам, Боливию, Бразилию, Перу, Замбию, Зимбабве, Танзанию, на Мадагаскар.

Холера распространена в Азии: Афганистан, Вьетнам, Индия, Иран, Китай, Малайзия, Монголия, Филиппины, Шри-Ланка; в Америке: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Коста-Рика, Эквадор; в Африке: Замбия, Кения, Мозамбик, Танзания, Уганда.

Подготовка туристов к поездке в инфекционно опасные районы должна проводиться в соответствии с рекомендациями ВОЗ и ВТО. Для профилактики заразных заболеваний необходимы ознакомление туристов с правилами и ограничительными мерами проживания, питания и отдыха (например, в случаях со СПИДом), вакцинация против опасных заболеваний (например, против желтой лихорадкой), профилактическое лечение (например, в случае с малярией).

В России турфирма обязана проводить инструктаж туристов, отъезжающих в эндемичные страны, по профилактике паразитарных заболеваний и обеспечивать туристов препаратами для химиопрофилактики малярии, которые выдаются туристам под расписку в соответствии с рекомендациями ВОЗ и Госсанэпиднадзора России. Главное правило, которое должны неукоснительно выполнять турфирмы и сами туристы: при поездке в жаркие страны и по возвращении из них при любом недомогании необходимо срочно обращаться к врачу, назвав страну, из которой возвратились.

Рекламируя круглогодичные поездки за границу, турфирмы опускают ряд важных сведений, касающихся влияния на здоровье туристов, прежде всего не предупреждают о перемене климата. Переезд из холодной русской зимы в жаркое лето не всегда безопасен для здоровья, особенно пожилых людей и детей. Перед поездкой в тропики туристам необходимо проконсультироваться с врачом.

2. Формальности безопасности в международном туризме 2.1 Личная безопасность и сохранение имущества туристов

С ростом туристского потока в мире, совершенствованием транспортных перевозок, расширением географии турпоездок и одновременным посещением туристами нескольких стран на первый план выдвигаются вопросы личной безопасности туристов и сохранности их имущества при путешествиях.

Безопасность международного туризма означает личную безопасность и сохранность имущества туристов, уважение их достоинства, прав и свобод, надежность туристских объектов и благоприятную окружающую среду, особенно в районе туристских достопримечательностей. Безопасность международного туризма должна обеспечиваться с момента пересечения границы при использовании транспорта, размещении в отеле, посещении рекреационных и туристских объектов и пр.

Международный опыт разработки мер по безопасности и защите туристов изучается и обобщается ВТО.

Безопасность и защита туристов при международных путешествиях декларировалась в различных международных документах, среди которых назовем, в частности, следующие:

--Хартия туризма и Кодекс туриста, принятые на Генеральной ассамблее ВТО (София, 1986 г.);

--документы Гаагской межпарламентской конференции (Нидерланды, 1989 г.);

--документы 9-й Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес, 1991 г.); --Глобальный этический кодекс туриста, принятый на Генеральной ассамблее ВТО в Сантьяго (Чили, 1999 г.).

В 1994 г. при Исполнительном совете ВТО был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году было проведено обследование 73 стран мира, включая Россию, по вопросам безопасности и защиты путешественников, туристов, туристских объектов.

В 1995 г. по инициативе ВТО состоялась 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях.

В декларации Гаагской межпарламентской конференции 1989 г. было заявлено: «Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма, поэтому всем государствам, сотрудничающим в рамках ВТО, необходимо:

чтобы меры по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов и достоинства туристов;

чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов и туристских объектов, а также уважение достоинства туристов;

точно определять туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

готовить соответствующую документацию и информацию и обеспечивать доступ к ней в случае угрозы туристским объектам и (или) туристским достопримечательностям;

выполнять в соответствии с процедурами, специфичными для систем законодательства в каждой отдельной стране, юридические положения в области защиты туристов, включая, в частности, право туристов добиваться эффективной судебной защиты в национальных судах в случае действий, наносящих вред лично им или их имуществу, особенно при таком наиболее опасном акте, как терроризм».

В рекомендациях Конференции всем участникам предложено особое внимание обратить на защиту туристов от террористических актов. Поскольку терроризм представляет собой реальную угрозу туризму и туристским передвижениям, к террористам необходимо относиться как к любым другим уголовным элементам, их нужно преследовать и наказывать без применения по отношению к ним срока давности; в этом случае ни одна страна не станет для террористов безопасным убежищем.

Принимающее государство и государство, откуда прибыл турист, должны осуществлять все меры, чтобы:

--законодательство стран было направлено на борьбу с насилием и преступностью, а также на защиту и сохранение окружающей среды, особенно в районе туристских достопримечательностей;

--в каждом государстве был создан специализированный центральный орган по обеспечению безопасности туристов в случае эпидемий и угрозы проведения терактов, а также в случае серьезных и систематических преступлений против туристов и их имущества;

--обеспечить базовое страхование туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются (болезнь, кража);

--развивать тесное взаимодействие государственных органов с компетентными органами на всех уровнях, а также с туристскими и гостиничными ассоциациями, агентствами, авиакомпаниями и любыми другими органами, заинтересованными в безопасности туризма;

--инфраструктура мест туристского назначения была способна принять и разместить эпизодически возникающие во время сезона потоки туристов с учетом принятия мер по охране их здоровья в сфере общественного питания и ограничения негативных последствий для окружающей среды;

--упростить и ускорить внесудебные споры между туристами и турфирмами, для чего должен быть создан соответствующий орган, например служба защиты потребителей, который должен максимально быстро рассматривать их просьбы о разрешении споров;

-- предоставлять взаимную техническую помощь, когда это необходимо, путем обмена опытом в области безопасности и защиты туристов; способствовать в рамках международных соглашений обменам специалистами по безопасности туристов, особенно представителями туристских профессий.

Государство и частный сектор должны:

-- повышать уровень осведомленности по вопросам безопасности и защиты туристов как у работников сферы туризма, так и у общественности;

-- поощрять всеми необходимыми средствами подготовку представителей различных профессий, прямо или косвенно отвечающих за безопасность и защиту туристов;

в случае террористических актов предоставлять в распоряжение других государств всю необходимую информацию об обстоятельствах случившегося;

предоставлять права туристам, на личность или имущество которых были совершены серьезные посягательства, на получение при необходимости неотложной медицинской помощи, возможности известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи, право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное дело в национальном суде против лиц, совершивших посягательства, и получить с этой целью необходимую юридическую помощь;

--принимать все необходимые меры, чтобы способствовать возвращению похищенной и впоследствии найденной собственности в страну, откуда прибыл турист.

В Эстерунде (Швеция) 9--11 июня 1995 г. состоялась 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В Конференции приняли участие представители России, США, Канады, Франции, Великобритании, ФРГ, Австрии, Испании, Израиля и еще 20 государств, а также представители Интерпола, Европейского туристского исследовательского центра, туристской и авиационной полиции, службы безопасности и министерств внутренних дел ряда стран. Основной целью Конференции явилось рассмотрение вопросов безопасности туризма и уменьшения рисков при путешествиях, а также выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем в данной сфере. В ходе Конференции было отмечено, что безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях -- это чрезвычайно широкий спектр вопросов: терроризм, военные осложнения и перевороты, пиратство, криминогенные ситуации и преступность, эпидемии, болезни, в том числе ВИЧ-инфекция, несчастные случаи, распространение наркотиков, вандализм и иные формы насилия, проституция. Были обсуждены вопросы своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждениями сферы туризма, координации их действий и взаимопомощи. На Конференции было заявлено о том, что основа успеха заключается именно в постоянном взаимодействии туристского сектора, гостиниц и турфирм с соответствующими службами и государственными структурами. Обязанности по обеспечению безопасности туризма и уменьшению рисков возлагаются прежде всего на государственные органы и национальные туристские администрации, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия со всеми участниками туристского процесса, включая туроператоров, турагентов и самих туристов.

Следуя рекомендациям ВТО, многие страны создали национальные программы обеспечения безопасности и защиты туристов. Так, в Мексике в 1996 г. была принята государственная программа безопасности туризма, которой установлены следующие меры: создание в аэропортах, морских терминалах и других местах пересечения границы информационных пунктов для оказания консультационной и иной помощи иностранным туристам; создание под эгидой министерства туризма информационно-справочных материалов по Мексике, включая указание опасных для посещения туристами мест с криминогенной обстановкой; принятие законодательных актов по ужесточению мер наказания за обман туристов водителями такси, служащими отелей, ресторанов, магазинов и других предприятий обслуживания; создание «туристской полиции» для оказания срочной помощи туристам с вручением номеров телефонов полиции каждому туристу при въезде в страну. В США был создан Совет по усилению безопасности воздушных перевозок, который разработал следующие меры по безопасности туризма: проведение силами полиции особой проверки служащих аэропортов, имеющих доступ в «зоны безопасности» воздушных терминалов, с целью выявления их возможного негативного прошлого; тщательное оформление и выверка списков вылетающих пассажиров на международных рейсах с указанием паспортных данных каждого пассажира, названия страны, выдавшей паспорт, и телефонов кого-ли Тэо из родственников или друзей на случай чрезвычайных происшествий; создание в аэропортах США единой компьютерной системы для выявления и идентификации возможных террористов и установка новейшего оборудования для обнаружения взрывных устройств. Полагают, что после терактов 11 сентября 2001 г. принимаемые в США меры получат одобрение в европейских странах, что позволит в перспективе создать глобальную систему безопасности туризма.

Согласно данным ВТО ежегодно по всему миру путешествует более 500 млн туристов и ожидается, что именно туризм станет самой крупной мировой индустрией следующего столетия. Несмотря на то что число стран, посещаемых туристами из России и из других государств, с каждым годом растет и большинство из них безопасны для туризма, тем не менее некоторые страны следует посещать с большой осторожностью, а от посещения других временно воздержаться. Это связано с тем, что при неблагоприятных для туризма условиях в данной стране может существовать угроза личной безопасности туристов. Обычный тур по Центральной Америке, например, включает только две или три страны, такие, как Коста-Рика, Гватемала и Панама. Остальные исключаются по причине политической нестабильности или неразвитости инфраструктуры.

К безопасным условиям для туризма относятся: спокойная политическая обстановка в стране, отсутствие чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, низкая криминогенность или ее отсутствие, четкое взаимодействие государственных органов и туристских организаций по охране туристских объектов, дружелюбие и открытость граждан. Такая обстановка характерна, например, для Сингапура, о. Бали, Объединенных Арабских Эмиратов, о. Гозо (Мальта)1. В этих условиях не должны ущемляться права и свободы как самих туристов, так и жителей страны пребывания. В идеале условия и меры обеспечения безопасности должны быть такими, при которых никакое происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти.

Привлекательность места назначения турпоездки может значительно уменьшиться из-за опасных для туризма условий: политической нестабильности, природных катастроф, эпидемий, опасных для жизни метеоусловий, неблагоприятной экологии, криминогенной ситуации и преступности и др.

Политическая нестабильность (военные и этнические конфликты, террористические акты, народные волнения, массовые беспорядки и др.) представляет для туристов серьезный риск и угрозу их личной безопасности. Например, в период, когда планы индийского правительства провести «Год посещения Индии» были сорваны насилием сектантов и борьбой каст, западные страны, включая Соединенные Штаты и Японию, объявили Индию небезопасной зоной. Во время терактов в Иерусалиме и в результате конфликтов Израиля с палестинскими боевиками в 2002 г. пострадали и некоторые туристы. В связи с этим Иерусалим и некоторые другие города Святой Земли исключены из туристских маршрутов. После террористических актов против иностранных туристов в Луксоре (Египет) в 1997 г. многие государства объявили Египет опасным для посещения туристами. В решениях Европейской конвенции 1976 г. и Конвенции ООН 1979 г. террористический акт определен как прямое насилие лица или группы лиц, направленное против государства и затрагивающее международные отношения, с целью устрашения определенных лиц, групп лиц или стран с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия.

Нередко Госдепартамент США объявляет Россию и отдельные ее районы (в частности, районы Северного Кавказа) нежелательными для посещения американскими туристами. Из-за теракта 11 сентября 2001 г. в США, потрясшего весь мир, многие туристы вынуждены были продлить свое пребывание в этой стране и не Смогли своевременно вылететь обратно на родину. Из-за таких и подобных им обстоятельств зачастую нельзя гарантировать личную безопасность туристов, и эти обстоятельства могут привести к очень неблагоприятным для туристов последствиям. По этим же причинам некоторые страны Африки, Азии и Океании иностранным туристам по заключению их правительств посещать не рекомендуется. Это Афганистан, Палестина, Алжир, Ангола, Бурунди, Конго, Нигерия, Сомали, Руанда, Судан, Гвинея-Бисау, Либерия, Центрально-Африканская Республика, юг Филиппин, Джафна (Шри-Ланка), Соломоновы острова, Фиджи и др. Ежегодно около 30 государств бывают отнесены к числу небезопасных для посещения туристами.

При наступлении подобных чрезвычайных ситуаций страховые полисы обычно не предусматривают возмещение ущерба, нанесенного здоровью туристов. Поэтому в случае серьезной угрозы безопасности и невозможности продолжать путешествие туристские организации обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о необходимости оказания туристам экстренной помощи.

Помощь иностранным туристам, подвергшимся террористическому акту в пределах Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» (1998 г.) и Постановлением Правительства РФ «О мерах противодействия терроризму» (1999 г.) должна незамедлительно оказываться специализированными службами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Предусматривается охрана мест размещения иностранных туристов специальной системой безопасности, включающей охрану гостиничных объектов, информационное обеспечение безопасности туристов и другие мероприятия.

Природные катастрофы (наводнения, землетрясения, извержения вулканов) и другие стихийные бедствия, которые происходят чаще всего неожиданно, создают реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу туристов. Нередко государственные органы предупреждают своих граждан и турфирмы о наступлении природных катастроф и опасности посещения некоторых районов или стран. Так, в связи с землетрясением в Турции в 1999 г. накануне летнего сезона, а также в связи с неспокойной политической обстановкой в этой стране МИД России не рекомендовал российским турфирмам отправлять туристов в Анталью в этот период. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций специальные национальные и международные службы быстрого реагирования принимают экстренные меры по вывозу своих туристов из опасных районов и районов бедствия. В России государство принимает соответствующие меры по защите интересов российских туристов, находящихся за рубежом, в том числе по их эвакуации из страны временного пребывания в Россию. В постановлениях Правительства РФ «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» (1994 г.) и «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» (1998 г.) был определен порядок взаимодействия специализированных служб по спасению людей, в частности туристских групп, разработаны меры по оказанию необходимой помощи туристам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях за рубежом, а также действующим там загранучреждениям Российской Федерации.

Эпидемии (чума, холера и др.), карантины. Туристы, предполагающие совершить поездку в страну, где они могут подвергнуться повышенному риску эпидемиологических и инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями или воздержаться от поездки до ликвидации эпидемии.

Опасные для жизни метеоусловия (штормы, ливни, ураганы, снежные лавины). Риск получения травмы, заболевания или угроза жизни с наибольшей вероятностью возникают при неблагоприятных атмосферных и других природных явлениях. Обязанностью турфирм является упреждающее информирование туристов, отправляющихся в морские круизы, о наличии опасности и правилах поведения во время шторма, урагана и т.п., а туристов-горнолыжников -- о правилах поведения на горных склонах. Престарелым, детям и туристам с ослабленным здоровьем, в том числе тем, кто не переносит качку или боится высоты, следует посоветоваться с врачом и, возможно, отказаться от участия в подобных путешествиях. Для оказания необходимой помощи туристам, попавшим на горнолыжном курорте в снежную лавину, туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти, консульские представительства и заинтересованные страховые и туристские организации о чрезвычайном происшествии с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.

Неблагоприятная экология (радиоактивное излучение, загрязнение местности, воды) представляет угрозу безопасности как туристов, так и туристских объектов. Многие туристы, в особенности из Японии, имеют при себе миниатюрные датчики уровня радиации и могут потребовать прекратить поездку при наличии повышенного фона. Турфирмы при разработке туристских программ и экскурсионных маршрутов обязаны прокладывать их вне зон повышенной радиации и радиолокационного излучения, опасного для здоровья туристов. Национальное сокровище Греции, когда-то белый Парфенон в Афинах, теперь стоит как символ пренебрежительного отношения к окружающей среде, пострадав от сильного загрязнения. Прекрасным пляжам, курортам и замкам Таиланда был нанесен серьезный урон от загрязнения и несоблюдения санитарных норм. Развитие туризма должно исключать искушение национальных туристских организаций максимально увеличивать приток туристских долларов и сочетаться с мерами по сохранению естественных достопримечательностей и качества жизни для местного населения.

Туристов, отправляющихся в жаркие страны (Египет, Турция, Индия, Таиланд и др.), следует информировать об опасности ультрафиолетового облучения, повышенного уровня радиоактивности и рекомендовать им во избежание солнечного ожога или теплового удара использовать защитные кремы, солнечные очки, соответствующую одежду. Следует обращать внимание на наличие вредных для здоровья веществ в питьевой воде, продуктах питания, почве, на опасность сырых продуктов и фруктов, купленных на местных рынках вне предприятий общественного питания, из-за возможности пищевого отравления, часто в тяжелой форме.

Криминогенная ситуация и преступность, распространение наркотиков, проституция" вандализм и иные формы насилия могут сделать выбранную туристами страну опасной для посещения. Очень часто именно туристы становятся жертвами мошенников, грабителей, хулиганов, террористов. В некоторых столицах мира с повышенной криминогенной обстановкой, например, в Йоханнесбурге (ЮАР), Найроби (Кения), Рио-де-Жанейро (Бразилия), для туристов издаются проспекты, в которых не рекомендуется гулять в одиночку, выходить на улицу в вечернее время, носить украшения (кольца, серьги, цепочки), фото- и видеоаппаратуру, крупные суммы денег, оставлять деньги в номере отеля и пр. Так, в одном из этих городов в 2001 г. у русского туриста, отставшего на 50 метров от группы для фотографирования достопримечательностей, грабители отобрали фотоаппарат, видеокамеру, кошелек с деньгами, загранпаспортом и авиабилетом. В некоторых странах туристы подвергаются мотоограблению: набравший скорость мотоциклист-грабитель вырывает дамскую сумочку с деньгами у неосторожной туристки. В Испании с наступлением туристского сезона жулики всех мастей грабят туристов в любое время суток. Постоянно в средствах массовой информации сообщается об ограблении русских туристов в Чехии.

Не лучше обстоит дело и в России, где феномен отдельных краж или нападения на туристов с целью ограбления существует даже в центральных городах.

Об опасности и правилах поведения в общественных местах, на транспорте, о хранении паспорта, денег и ценных вещей, наличии страховки, порядке действий в криминальных случаях иностранных туристов предупреждают зарубежные путеводители и турфирмы.

2.2 Страхование в международном туризме

В Глобальном этическом кодексе туризма, принятом на сессии Генеральной ассамблеи ВТО в октябре 1999 г. в Сантьяго (Чили), было заявлено, что профессионалы сферы туризма в той степени, в которой это от них зависит, совместно с государственными властями должны заботиться о безопасности, предотвращении несчастных случаев, охране здоровья и гигиене питания для лиц, обращающихся за их услугами; они должны обеспечивать наличие надлежащих систем страхования и помощи1.

В цивилизованных странах жители застрахованы практически на все случаи жизни. В России все граждане имеют медицинский страховой полис, действующий на территории России.

Понятие страхования и его виды. В соответствии с российским законодательством страхование -- это система отношений по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных нежелательных событий (страховых случаев).

Основными сторонами этих отношений являются страховщики (страховые компании), страхователи (туроператоры и турагенты) и туристы, выезжающие за рубеж.

Страхование в международном туризме - это основная форма обеспечения страховыми компаниями безопасности туристов в стране временного пребывания, призванная при наступлении страховых случаев компенсировать возможный вред, нанесённый здоровью или имуществу туристов, за счет уплачиваемых ими страховых взносов.

Страховой случай -- это событие, в результате которого был причинен вред здоровью или имуществу застрахованного туриста, или другое событие, предусмотренное договором страхования, с наступлением которого страховая компания обязуется оказать помощь и возместить полностью или частично понесенные расходы.

Основные виды страхования:

медицинское -- страхование жизни и здоровья туриста; имущественное -- страхование багажа, фото- и видеоаппаратуры, личного автотранспорта и иного личного имущества туриста, а также имущества

турфирмофисных помещений, оргтехники, автотранспорта и др.); гражданской ответственности -- страхование ответственности туристов, владельцев транспорта, отелей, турфирм и других субъектов туризма. Особенности страхования в туризме -- рисковость (вероятность происшествий), кратковременность поездок, неопределенность наступления страховых случаев. В туристском бизнесе риск наступления нежелательных событий и их негативных последствий особенно велик: сам характер оказания туруслуг часто связан с пребыванием туристов в различных экзотических,

экстремальных и непривычных для них местах, где часто бывает тяжело предусмотреть наличие неблагоприятных для самочувствия туристов факторов. Кроме того, при взаимодействии большого числа не зависящих друг от друга деловых партнеров (зарубежные туроператоры, консульские службы, администрации отелей, транспортные компании и др.) вероятность наступления страховых случаев повышается. В мире принято приобретать страховые полисы путешественника в офисе страховой компании или имеющей с ней договор турфирме. По договору со страховыми компаниями туроператоры и турагенты оказывают выезжающим за рубеж туристам содействие по страхованию различных страховых рисков:

--от острых внезапных заболеваний;

--от несчастных случаев;

--от пропажи багажа или другого имущества;

--от невозможности выезда в оплаченную поездку;

--от отсутствия на горнолыжных курортах снега;

--* на случай задержки самолетов и другого транспорта при выезде-въезде;

--на случай невыдачи визы;

--на случай наступления личной гражданской ответственности горнолыжников;

--на случай плохой погоды во время нахождения туриста на отдыхе;

--на случай непредоставления или неполного предоставления туруслуг.

Таким образом, страховая компания помогает застрахованному туристу решить все проблемы и получить квалифицированную медицинскую, юридическую или административную помощь. Страховые компании в свою очередь могут предложить страхование рисков турфирмам:

--финансового риска;

--имущественного риска;

--риска гражданской ответственности по договору с туристом и т.д.

Взаимоотношения между турфирмами и страховыми компаниями строятся на основании договоров страхования. Задачей турфирмы является правильный выбор надежной страховой компании, действующей не менее трех лет и имеющей лицензию на осуществление страховой деятельности по интересующим туриста видам страхования. В России услуги по страхованию путешественников предлагают более 150 страховых компаний, включая региональные представительства крупных страховщиков. Для туриста бывает довольно проблематично определить, какая из компаний надежная. В случае если правила страхования, указанные в полисе, туманны и противоречивы (например, могут быть приведены правила добровольного медицинского страхования, которое не имеет абсолютно никакого отношения к рисковым видам страхования выезжающих за рубеж), а покрытие самих медицинских расходов весьма ограниченно (турист может быть застрахован на 25 тыс. дол. США, но реальное покрытие медицинских расходов может составить не более 8 тыс. дол.), то с такой страховой компанией лучше дела не иметь. Не стоит доверяться компаниям, которые предлагают заниженные тарифы. Это обязательно впоследствии скажется на качестве предоставляемых услуг. Приобрести полис лучше у страховой компании, которая страхует при сопровождении зарубежной сервисной компании ассистанс (см. далее), поскольку предложенные ими виды страхования выдержаны в международных стандартах страхового бизнеса. Турфирмы зачастую делают выбор за клиента и страховой полис включают в турпакет вместе с визой, ваучером, билетами, советуя отдыхающему позаботиться о себе заблаговременно и свести к минимуму последствия непредвиденного происшествия в незнакомом месте.

Страхование постепенно становится условием спокойствия и комфорта в путешествиях, и туристы, пользующиеся услугами турфирм, приобретают страховые полисы, гарантируя себе не только хороший отдых, но и надежную защиту от непредвиденных событий. В России Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены границы ответственности турфирмы и страховой компании, при этом указано, что туроператор (турагент) обязан предоставить гарантии оплаты медицинской помощи в стране временного пребывания туриста, если законодательством этой страны такие нормы установлены (ст. 17). Гарантией в данном случае является страховой полис, выданный туристу на основании заключенного договора страхования.

Договор страхования -- это соглашение между турфирмой-страхователем и страховой компанией о том, что она обязуется при наступлении страхового случая во время пребывания на территории страхования оказать неотложную помощь (медицинскую, медико-транспортную, техническую и др.) и возместить расходы застрахованным туристам, а турфирма обязуется оплатить страховые взносы (страховую премию) в установленные сроки. Договор страхования должен содержать все существенные условия страхования: объект страхования, характер страховых случаев, размер страховой суммы» размер страхового взноса и порядок его внесения, срок действия договора, подписи сторон. Страховая компания обязана ознакомить турфирму с правилами страхования (у разных страховщиков эти правила могут быть неодинаковыми), сообщить название зарубежной сервисной компании ассистанс, а при наступлении страхового случая произвести страховую выплату компании ассистанс (или туристу) в установленный договором срок. В свою очередь турфирма-страхователь обязана оплатить страховой взнос (страховую премию) в полном размере до начала срока страхования. Договор страхования действует на территории всех стран, за исключением стран СНГ, страны постоянного проживания застрахованного и страны, гражданином которой является турист.

Минимальный срок действия договора--один день, максимальный-- один год. Если турист заключает договор страхования с многократными выездами за рубеж и известно лишь количество дней, но неизвестна дата выезда, то страховщик несет ответственность в пределах того количества дней, которое определено в страховом полисе. При каждом выезде за границу срок страхования автоматически уменьшается на количество дней, проведенное на территории страхования, Действие договора страхования, как правило, прекращается по истечении срока его действия, при исполнении страховой компанией своих обязательств перед турфирмой, а также при неуплате турфирмой страховых взносов в предусмотренные договором сроки.

Страхование может быть добровольным и обязательным, индивидуальным и групповым.

Добровольное страхование осуществляется на основании договора между турфирмой (или страховой компанией) и выезжающими за рубеж туристами. Страхование проводится с помощью страхового полиса, охватывающего разнообразные риски, которые могут возникнуть в период отпуска. Практически страхование всех видов является добровольным.

Обязательное страхование осуществляется в силу закона страны пребывания. Медицинское страхование при выезде в некоторые страны является непременным условием получения визы и, по существу, становится обязательным. В большинстве цивилизованных стран страхование занимает одну из важнейших позиций в бизнесе. Так, все больше стран (Франция, Германия, США, Великобритания, Австрия, Швеция, Швейцария, Бельгия, Греция, Испания, ЮАР и др.) устанавливают обязательность медицинского страхования туристов с достаточно высоким лимитом покрытия расходов по страховым случаям -- от 30 до 50 тыс. дол. США. При подаче документов на визу для выезда в эти страны требуется предъявить и страховой полис на поездку, иначе виза не будет выдана. В каждой стране существуют свои особенности. Так, в связи с новыми требованиями пограничной службы Финляндии с начала 2002 г. Каждый путешественник обязан предъявить на посту паспортного контроля оригинал страхового полиса. Отсутствие страхового полиса может стать препятствием для въезда в страну.

За рубежом в настоящее время существуют две формы туристского страхового обслуживания: сервисное (ассистанс) и компенсационное.

Ассистанс -- особый вид международного сервисного обслуживания туристов на территории страхования в целях оказания им помощи на месте в рамках договора страхования (медицинской, медико-технической, юридической и др.). Из-за непредсказуемости наступления страховых случаев и обширной географии зарубежных поездок туристов страховые компании не в состоянии обеспечить экстренную помощь пострадавшим своими силами. Поэтому в период поездки туристов за границу страховые компании оказывают им весь комплекс страховых услуг с помощью зарубежных сервисных медицинских компаний ассистанс (Medical Assistance Company), с которыми они имеют договоры. Сервисное обслуживание с помощью высокопрофессиональных компаний ассистанс включает медицинскую, юридическую или административную помощь застрахованному туристу и не требует от него дополнительных денежных затрат. Несомненно, оно является удобным и современным видом страхового обслуживания. Все расходы при этом виде страхования путешественников несет страховщик.

Компенсационное страхование предусматривает оплату страховых случаев в стране временного пребывания самими туристами. Это, как правило, легкие случаи заболевания, лечение которых стоит недорого. Если при наступлении страхового случая турист самостоятельно купил необходимые лекарства и другие медицинские препараты, то для получения компенсации по страховому полису

ему необходимо в течение 30 дней после возвращения из поездки представить в страховую компанию все оригинальные счета, справки, чеки на понесенные расходы. Любое возмещение понесенных расходов возможно лишь при условии, что турист имеет страховой полис путешественника (см. раздел 9.8.1). При отсутствии полиса все расходы по возмещению ущерба при наступлении страхового случая несут сами туристы.

К третьей группе риска можно отнести туристов пожилого возраста (старше 60 лет), которые предпочитают путешествия по всему свету продолжительностью от одной-двух недель до трех месяцев и более в низкий сезон. Чаще всего в этот период можно увидеть путешествующими туристов из Германии, Великобритании, Японии, социальная защита которых позволяет им, находясь на пенсии, выезжать на отдых в другие страны по весьма низким ценам. Нередко в их группах находятся пожилые люди, передвигающиеся в инвалидных колясках.

Турфирмы, отправляющие туристов на горнолыжные курорты, должны ответственно относиться к их медицинскому страхованию и помогать им выбрать программу страхования, включающую необходимый минимум страховых услуг, со страховым покрытием не менее 30 тыс. дол. США.

Популярность страхования отдыхающих и туристов постоянно возрастает в связи с ростом количества выездов россиян в зарубежные страны и с тем, что из-за высокой стоимости медицинских услуг за границей оплачивать их на месте самостоятельно туристам невыгодно. При наличии страхового полиса заботу о жизни и здоровье туриста берет на себя страховая компания.

2.3 Туристские формальности Республики Казахстан

В Казахстане конституционным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, является Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму. Государственным органом, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере туризма, лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, является конституционное агентство по казахстанскому туризму. Эти государственные органы, по терминологии ВТО, являются национальной туристской администрацией страны.

Основные положения о туристских формальностях определены в Конституционном законе «О порядке выезда из Казахстана и въезда в Казахстан» (1996 г.), Таможенном кодексе Казахстана (1993 г.), Законе РК «О государственной границе Казахстана» (1993 г.), Законе РК «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992 г.), Конституционном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.) и др. Данные законы констатируют свободу выезда из Казахстана (за исключением обоснованных ограничений) и свободу въезда, а пребывающие за ее пределами граждане находятся под защитой и покровительством государства.

Способы государственного регулирования формальностей в сфере туризма:

принятие законодательных и нормативных актов, направленных на упорядочение и совершенствование туристских формальностей;

лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта;

установление правил въезда, выезда и пребывания на территории страны временного проживания;

создание благоприятных условий для таможенного и валютного регулирования;

защита прав и интересов путешественников, обеспечение их безопасности;

содействие кадровому обеспечению и развитию научных исследований в сфере туристских формальностей.

Согласно Закону РК «О государственной границе Казахстана» иностранные туристы, нарушившие правила въезда в Казахстан, задерживаются на срок до 3 часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и обстоятельств правонарушения -- на срок до 10 суток. Иностранные туристы, не имеющие документов, удостоверяющих их личность, могут быть подвергнуты личному досмотру, а находящиеся при них собственные вещи или другие вещи, принадлежащие другим гражданам, изымаются на основании протокола. После получения объяснений туриста об обстоятельствах нарушения в его документах делаются соответствующие отметки, а недействительные документы изымаются.

Прибывшие в пункты пропуска через государственную границу туристы, утерявшие в период пребывания за границей документы на право въезда в страну, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток.

В случае нарушения правил пребывания в стране туристская полиция подвергает туриста штрафу, тюремному наказанию или выдворению из страны досрочно. В Казахстан данный контроль осуществляется органами МВД и другими компетентными государственными органами, контролирующими регистрацию иностранных граждан по месту временного проживания и сроки их пребывания в стране.

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина при выезде за пределы страны, пребывании за ее пределами и въезде в свою страну. Это основная функция паспорта. В паспорте казахстанского гражданина, предназначенном для поездок за границу, указываются на двух языках (английском и русском): фамилия и имя путешественника; его пол, возраст, дата и место рождения; номер паспорта, дата выдачи и окончания срока его действия; наименование органа, выдавшего паспорт. В соответствии с действующим законодательством и конституционными гарантиями на право свободного перемещения граждан паспорт дает право на свободный выезд за пределы страны и должен храниться у его владельца, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Казахстана. В паспорте имеется информация для владельцев о том, что «гражданин Казахстана, находящийся за пределами Казахстана, вправе зарегистрироваться в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Казахстана». Туристам это следует делать, если в посещаемой стране возникают чрезвычайные обстоятельства, стихийные бедствия или иные сложности.

Для въезда в другое государство и временного проживания на его территории туристу, как правило, необходима виза.

Виза (от лат. visa) -- разрешение конкретному лицу на въезд в другую страну, выезд с ее территории, транзитный проезд через нее. Исходя из этого визы бывают въездными (entry visa), выездными (exit visa) и транзитными (transit visa).

Виза может быть однократной (на однократный въезд в страну в определенный период времени на определенный срок) и многократной (multy). По многократной визе можно пересекать государственную границу несколько раз за определенный период времени (за три, шесть месяцев, год). В ряде случаев в многократной визе указываются определенное число поездок и их продолжительность (например, 10 раз в год продолжительностью две недели для каждой поездки). Визы могут быть индивидуальные (проставляются в паспорт туриста) и групповые (отдельный документ), шенгенские (на въезд в страны Шенгенского соглашения), студенческие (на учебу) и др.

По назначению визы подразделяются на следующие виды:

--туристская (без права заниматься оплачиваемой работой);