Туристские формальности, действующие в международном туризме

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1 Туристские формальности как процедура проверки и оформления

выездных документов

1.1 Виды формальностей в международном туризме

Полицейские формальности

Паспортные формальности

Визовые формальности

Таможенные формальности

Медико-санитарные формальности

2 Формальности безопасности в международном туризме

Личная безопасность и сохранение имущества туристов

Страхование в международном туризме

Туристские формальности РК

Заключение

Введение

формальность международный туризм

Актуальность курсовой работы обусловлена важностью прохождения туристских формальностей - процедуры проверки пограничными службами правильности оформления выездных документов, соблюдения таможенных, валютных, медико-санитарных правил для пересекающих государственную границу туристов.

Формальность -- это обычно действие, необходимое с точки зрения установленного порядка и обязательно соблюдаемое при оформлении чего-либо. Туристские формальности в международном туризме--действия и процедуры, связанные с обязательным выполнением пересекающими государственную границу туристами установленных правил, регулирующих порядок выезда, въезда и пребывания в другой стране. Правила для путешественников устанавливаются на основании межгосударственных договоров, действующих международных норм и местных обычаев и должны обязательно соблюдаться туристами, туристскими фирмами и другими организациями, имеющими отношение к международному туризму.

Несоблюдение хотя бы одного из правил оформления выезда туриста за рубеж влечет за собой невозможность такого выезда. Ужесточение формальностей оказывает прямое воздействие на международные туристские потоки, затрудняя передвижение людей. Не способствуют росту числа туристских поездок, например, сложная и затянутая по времени процедура оформления выездных документов, чрезмерно высокий консульский сбор, введение жестких ограничений на обмен валюты. В части получения услуг турист не имеет ограничений и не может быть дискриминирован по национальным и расовым признакам, полу и религии. По всем международным нормам туризм признан общечеловеческим явлением, и никто не может быть ограничен в возможности совершить путешествие.

Упрощение туристских формальностей зависит от глубоко продуманной и всесторонне скоординированной политики государств, их правительственных органов, действий национальных туристских администраций по обеспечению для туристов и туристских организаций правовой, социальной и экономической защиты, а также квалифицированной помощи в создании благоприятных условий для развития международного и внутреннего туризма. Несмотря на существенные различия, международный и внутренний туризм тесно взаимосвязаны и выступают своего рода взаимными катализаторами. Так, внутренний туризм способствует освоению новых рекреационных ресурсов и районов, созданию туристской инфраструктуры, подготовке специалистов и тем самым оказывает содействие интеграционным процессам и формированию единого мирового туристского пространства. С учетом уязвимости международного туризма в силу действия различных факторов (резкие колебания валютных курсов, ужесточение правил воздушных перевозок и др.) работа национальных туристских администраций всех стран должна строиться в тесном контакте со всеми другими заинтересованными организациями, включая туристскую полицию, ассоциации отелей, туристские ассоциации и турфирмы, средства массовой информации.

Исходя из актуальности курсовой работы, была сформулирована цель -рассмотреть туристские формальности, действующие в международном туризме.

Исходя из цели курсовой работы, мы определили следующие задачи:

рассмотреть виды формальностей в международном туризме;

охарактеризовать личную безопасность и сохранение имущества

туристов;

определить значимость страхования в международном туризме;

дать информацию о туристских формальностях РК.

Объектом курсовой работы являются туристские формальности, т.е. процедуры проверки пограничными службами правильности оформления выездных документов, соблюдения таможенных, валютных, медико-санитарных правил.

Предметом курсовой работы является процесс организации процедуры проверки, оформления выездных документов и соблюдения таможенных правил.

1 Туристские формальности как процедура проверки и оформления выездных документов

1.1 Виды формальностей в международном туризме

Международный туризм -- это поездки путешествующих лиц с туристскими целями за пределы страны постоянного проживания. При этом въездной и выездной туризм различаются по направлению туристского потока. Один и тот же турист может считаться въезжающим и выезжающим одновременно в зависимости от того, по отношению к какой стране происходит его перемещение; Немаловажное значение для пересекающих государственную границу туристов имеет обязательное прохождение туристской формальности -- процедуры проверки пограничными службами правильности оформления выездных документов, соблюдения таможенных, валютных, медико-санитарных правил.

Туристские формальности вводятся государствами в целях государственной безопасности, борьбы с незаконной миграцией, международным терроризмом, торговлей наркотиками, проституцией и т.д., а также в целях обеспечения безопасности путешественников и защиты окружающей среды. Туристские формальности имеют непосредственное отношение к самим туристам: оформление заграничных паспортов и виз, прохождение таможенных процедур, валютный, медицинский и санитарный контроль. Туристские фирмы, например, тоже обязаны осуществлять административные формальности, к которым относятся оформление лицензии, сертификата соответствия на создаваемый турпродукт, регистрация в МИДе, присвоение туристского референс-номера, аккредитация в иностранных посольствах.

Туристские формальности можно классифицировать на следующие виды:

полицейские формальности;

паспортные и визовые формальности;

таможенные формальности и валютный контроль;

медико-санитарные формальности;

формальности безопасности и страховые' формальности.

Поездка за границу может не состояться в случаях:

нарушения туристами правил пересечения государственной

границы;

несоблюдения необходимых таможенных, валютных и других

туристских формальностей;

ужесточения формальностей со стороны государственных

служб и национальных туристских администраций;

дискриминации, нарушении чиновниками прав каждого

человека свободно путешествовать.

Несоблюдение хотя бы одного из правил оформления выезда туриста за рубеж влечет за собой невозможность такого выезда. Ужесточение формальностей оказывает прямое воздействие на международные туристские потоки, затрудняя передвижение людей. Не способствуют росту числа туристских поездок, например, сложная и затянутая по времени процедура оформления выездных документов, чрезмерно высокий консульский сбор, введение жестких ограничений на обмен валюты. В части получения услуг турист не имеет ограничений и не может быть дискриминирован по национальным и расовым признакам, полу и религии. По всем международным нормам туризм признан общечеловеческим явлением, и никто не может быть ограничен в возможности совершить путешествие.

Всеобщая декларация прав человека, принятая на сессии Генеральной ассамблеи ООН в 1948 г., провозгласила равенство всех людей без какой-либо дискриминации, право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на отдых и социальное обеспечение, на защиту прав беспристрастным судом и др. Согласно Всеобщей декларации все государства мирового сообщества, большие или малые, юридически равны и обязаны уважать суверенные права человека и других государств. Всеобщая декларация прав человека явилась первым международным документом исторического значения, провозгласившим основные права и свободы человека. Ее основные положения явились правовым фундаментом международного туризма. На ней, в частности, базировалась Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.), провозгласившая право гражданина на отдых, свободу путешествий и туризма как важнейший фактор, определяющий развитие туризма и индивидуальности туриста. Вместе с тем право граждан на свободу путешествий предполагает обязательное соблюдение правил международного туризма, уважение законов и местных обычаев страны посещения и выезд из посещаемого места в указанные сроки.

Главная роль в гармонизации и упрощении формальностей принадлежит государству. Государственное регулирование туристских формальностей представляет собой совокупность государственных мер одного или группы государств по выработке взаимоприемлемых условий и упрощенных правил, позволяющих каждому человеку участвовать в международном туризме.

Основная цель государственного регулирования туристских формальностей -- способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму. Государственные власти призваны своими решениями, с одной стороны, создавать благоприятные условия и обстановку, способствующие развитию туристических фирм, с другой -- обеспечивать свободу и безопасность туристских поездок и посещений, устанавливая такие пограничные, таможенные, медицинские и иные формальности, которые не мешают развитию международного туризма. Повышенное внимание к развитию туризма помимо правительств уделяют и национальные парламенты. Так, в Европейском и в ряде национальных парламентов создаются специальные группы и комиссии по туризму, разрабатывающие общую стратегию и законопроекты, благоприятствующие развитию туризма.

В России федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, является Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной Думы. Государственным органом, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере туризма, лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, является Федеральное агентство по туризму Российской Федерации (Рос-туризм). Эти государственные органы, по терминологии ВТО, являются национальной туристской администрацией страны.

Основные положения о туристских формальностях определены в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.), Таможенном кодексе Российской Федерации (1993 г.), Законе РФ «О государственной границе Российской Федерации» (1993 г.), Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992 г.), Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.) и др. Данные законы констатируют свободу выезда из России (за исключением обоснованных ограничений) и свободу въезда, а пребывающие за ее пределами граждане находятся под защитой и покровительством государства.

Способы государственного регулирования формальностей в сфере туризма:

принятие законодательных и нормативных актов,

направленных на упорядочение и совершенствование туристских формальностей;

лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта;

установление правил въезда, выезда и пребывания на

территории страны временного проживания;

создание благоприятных условий для таможенного и валютного регулирования;

защита прав и интересов путешественников, обеспечение их безопасности;

содействие кадровому обеспечению и развитию научных исследований в сфере туристских формальностей.

Начиная с 1921 г. Лига Наций, Организация Объединенных Наций, ас 1975 г. Всемирная туристская организация (ВТО), национальные туристские администрации и многие международные организации рассматривали упрощение формальностей в качестве одной из главных своих задач. В 1944 г. на Чикагской конференции Международная организация гражданской авиации одной из первых предложила унифицировать заграничные паспорта. В 1954 г. была принята Конвенция о таможенных льготах для туризма.

В 50--90-е годы XX в. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Совет таможенного сотрудничества (СТС), Международная морская организация (ММО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), действуя в тесном контакте с ВТО, приняли рекомендации по вопросам медицинского, пограничного и таможенного контроля, закрепленные в соответствующих документах.

В рамках мирового сообщества работу по регулированию туризма и его формальностей проводит межправительственная организация в сфере туризма -- ВТО1.

В 1994 г. ВТО был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, основными направлениями деятельности которого стали: --упрощение туристского обмена и формальностей; --согласование законодательного порядка регулирования туризма, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемий, стихийных

Валютные формальности (по рекомендациям ВТО): возможность приобретать в стране, из которой выезжают туристы, суммы свободно конвертируемой валюты, необходимые для их поездок; разрешение ввоза валюты в размере, указанном в таможенной декларации; обмен ввозимой валюты только на добровольной основе; обеспечение возможности обратного обмена валюты при выезде из страны пребывания; предоставление права туристам иметь при выезде достаточные суммы в национальных денежных единицах для обратной поездки по своей стране; предоставление полной информации туристам и посетителям о правилах и текущем курсе обмена валюты; размещение в обязательном порядке соответствующей информации на контрольно-пропускных пунктах въезда.

Медико-санитарные формальности: расширение сотрудничества национальных туристских администраций с санитарно-эпидемиологическими организациями и органами здравоохранения в деле предоставления исчерпывающей информации медицинского характера всем заинтересованным лицам; заключение многосторонних государственных договоров по предоставлению неотложной медицинской помощи всем без исключения туристам; в случае заболевания в острой форме или смерти незамедлительное извещение консульства и родственников; перевозка тела на родину или его захоронение; быстрое оформление требуемых документов.

Формальности безопасности: ужесточение требований к безопасности туристов и уменьшению рисков при путешествиях; обеспечение соблюдения экологических норм на туристских объектах и в регионах посещения.

Эти рекомендации строятся на основополагающих принципах упрощения туристских формальностей, сформулированных в документах Будапештской конвенции (1989 г.) и почти полностью повторенных в документах Гаагской декларации по туризму.

Крупные международные туристские ассоциации, например Туристская ассоциация стран Азии и Тихого океана (ПАТА), одной из своих важнейших задач считает содействие в установлении сотрудничества по вопросам упрощения пограничных формальностей, валютных и таможенных правил и иных норм.

Упрощение туристских формальностей зависит от глубоко продуманной и всесторонне скоординированной политики государств, их правительственных органов, действий национальных туристских администраций по обеспечению для туристов и туристских организаций правовой, социальной и экономической защиты, а также квалифицированной помощи в создании благоприятных условий для развития международного и внутреннего туризма. Несмотря на существенные различия, международный и внутренний туризм тесно взаимосвязаны и выступают своего рода взаимными катализаторами. Так, внутренний туризм способствует освоению новых рекреационных ресурсов и районов, созданию туристской инфраструктуры, подготовке специалистов и тем самым оказывает содействие интеграционным процессам и формированию единого мирового туристского пространства. С учетом уязвимости международного туризма в силу действия различных факторов (резкие колебания валютных курсов, ужесточение правил воздушных перевозок и др.) работа национальных туристских администраций всех стран должна строиться в тесном контакте со всеми другими заинтересованными организациями, включая ИКАО, ВОЗ, СТС, ММО, ПАТА, туристскую полицию, ассоциации отелей, туристские ассоциации и турфирмы, средства массовой информации.

1.1.1 Полицейские формальности

Полицейские формальности, связанные с пересечением государственных границ, являются неотъемлемым элементом международного туризма и выступают в качестве его главной особенности. Под полицейскими формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения гражданами, пересекающими государственную границу при въезде и выезде из страны, установленного паспортно-визового режима, цели их прибытия в страну, местонахождения и сроков пребывания.

Осуществление пограничного контроля возложено на пограничные службы в международных аэропортах, морских и речных вокзалах, на путях международного железнодорожного и автомобильного сообщения. В России данный контроль осуществляется при въезде и выезде из страны Федеральной пограничной службой Российской Федерации.

Во многих странах при прохождении на границе паспортного контроля требуется заполнение специальной карточки прибытия. Очень часто такие карточки выдаются на борту самолета, в поезде непосредственно перед въездом в страну. В них вписываются фамилия и имя туриста, место рождения (страна), профессия, цель поездки и адрес постоянного места жительства (населенный пункт или страна). Это делается в целях контроля за въездом-выездом граждан, в том числе иностранцев (нерезидентов), а также в целях ведения туристской статистики. Для создания базы статистических данных используются компьютерные информационные системы.

В Российской Федерации также начинают вводиться в действие карточки прибытия-убытия иностранных граждан для пограничного статистического контроля. Карточка заполняется печатными буквами на русском языке по прибытии в пункт въезда-выезда и предъявляется сотрудникам КПП. По итогам года публикуется справочная информация о числе российских и иностранных туристов, пересекших государственную границу Российской Федерации, с указанием гражданства и цели визита (туризм, деловая поездка и ДР-).

Основанием для пропуска через государственную границу туристов, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие документов на право выезда или въезда (паспортов, виз и др.). Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане, которым в соответствии с законодательством страны не разрешен въезд или запрещен выезд из нее.

Пропуск туристов, их транспортных средств, товаров и грузов через государственную границу регулируется законодательством страны въезда. Пограничный контроль включает проверку оснований для пропуска через границу, обнаружение и задержание нарушителей правил пересечения границы, грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством страны к их ввозу или вывозу, а также нарушителей таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, транспортного и других видов включая правила пожарной безопасности. Подпись туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами на проживание и обслуживание. Затем данные из карточки прибытия заносятся в журнал регистрации клиентов отеля, что является своего рода регистрацией (пропиской). Журнал и карточки прибытия контролируются полицейскими, иммиграционными и иными службами государства.

В случае нарушения правил пребывания в стране туристская полиция подвергает туриста штрафу, тюремному наказанию или выдворению из страны досрочно. В России данный контроль осуществляется органами МВД и другими компетентными государственными органами, контролирующими регистрацию иностранных граждан по месту временного проживания и сроки их пребывания в стране.

1.1.2 Паспортные формальности

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина при выезде за пределы страны, пребывании за ее пределами и въезде в свою страну. Это основная функция паспорта. В паспорте российского гражданина, предназначенном для поездок за границу, указываются на двух языках (английском и русском): фамилия и имя путешественника; его пол, возраст, дата и место рождения; номер паспорта, дата выдачи и окончания срока его действия; наименование органа, выдавшего паспорт. В соответствии с действующим законодательством и конституционными гарантиями на право свободного перемещения граждан паспорт дает право на свободный выезд за пределы страны и должен храниться у его владельца, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В паспорте имеется информация для владельцев о том, что «гражданин Российской Федерации, находящийся за пределами Российской Федерации, вправе зарегистрироваться в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации». Туристам это следует делать, если в посещаемой стране возникают чрезвычайные обстоятельства, стихийные бедствия или иные сложности.

Римская конференция по международным путешествиям и туризму (1963 г.) помимо паспортных формальностей, которые были перечислены в разделе 9.1, рекомендовала правительствам ввести универсальные требования к паспортным формальностям, в частности привести загранпаспорта всех государств в соответствие со стандартами ИКАО с целью возможности их проверки с помощью компьютерных систем.

Кроме обычных заграничных паспортов того или иного государства в международных поездках в целях туризма могут использоваться международные студенческие карты «ISIC» (удостоверения личности), а в отдельно оговоренных случаях (не по линии туризма) -- иные документы:

--паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве;

--дипломатические, консульские, служебные паспорта;

--семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей);

--паспорт (удостоверение личности) ребенка;

--паспорт моряка;

--другие специальные документы.

Согласно Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, по которым граждане Российской Федерации могут выезжать и въезжать в Российскую Федерацию, признаны:

--паспорт;

--дипломатический паспорт;

--служебный паспорт;

--паспорт моряка.

Российским гражданам, выезжающим за границу, требуется собственный паспорт начиная с 14-летнего возраста. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации должен представить:

--заявление по форме с указанием (если имеется) трудовой деятельности за последние 10 лет в двух экземплярах;

--свой российский паспорт и свидетельства о рождении его детей (если заявитель просит внести сведения о них в свой паспорт или выдать им паспорта);

--четыре личные фотографии установленного образца, а при внесении сведений о детях -- фотографии на детей, достигших 6 лет;

--учетную карточку о выдаче паспорта;

-- военный билет (для мужчин призывного возраста от 18 до 27 лет); --квитанцию об уплате государственной пошлины и оплате стоимости бланка паспорта.

Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется по месту работы (службы, учебы). Для подтверждения достоверности сведений о трудовой деятельности, указанной в заявлении, сотрудник органа, оформляющего паспорт, вправе потребовать от заявителя предъявления трудовой книжки. В заявлении об оформлении паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из России: допуск к сведениям особой важности, отнесенным к государственной тайне; призыв на военную службу; возбуждение уголовного дела; невыполненные обязательства, наложенные судом. За достоверность представленных документов и сведений заявитель несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Датой подачи заявления считается день подачи всех предусмотренных и надлежащим образом оформленных документов. В случае оформления паспорта по месту жительства срок оформления не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления. Оформление и выдача паспорта гражданину Российской Федерации, не имеющему регистрации по месту жительства либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, проводится органами внутренних дел по месту фактического проживания. В случае отказа в выдаче паспорта граждане имеют право обжаловать это решение в судебном порядке.

Паспорт выдается сроком на пять лет. В случае его утери необходимо немедленно обратиться с заявлением в ближайшее отделение милиции или дипломатическое представительство Российской Федерации за рубежом. Если турист утратил паспорт находясь за рубежом, ему выдается свидетельство, удостоверяющее личность гражданина Российской Федерации и дающее ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Свидетельство выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок, необходимый для возвращения домой, но не свыше 15 дней. Для получения такого свидетельства заявитель представляет:

--заявление установленного образца;

--документ (справку, протокол), выданный компетентным органом страны пребывания, подтверждающий факт его обращения по поводу утраты паспорта;

--две фотографии;

--документы, позволяющие идентифицировать личность заявителя, установить его место жительства в пределах Российской Федерации (водительские права или письменные заявления не менее двух граждан Российской Федерации, подтверждающих личность заявителя).

При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих его личность, российское гражданство и место жительства в пределах Российской Федерации, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации направляет для проверки соответствующий запрос в паспортно-визовую службу МВД России. После возвращения в Российскую Федерацию турист должен возвратить свидетельство в трехдневный срок в организацию, выдавшую паспорт.

Дети, как правило, выезжают на отдых в сопровождении хотя бы одного из родителей или воспитателей, опекунов и др. В случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает в другую страну с одним родителем, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие второго родителя на его выезд с указанием страны и срока выезда. Если ребенок выезжает без сопровождения родителей, он должен иметь кроме паспорта нотариально заверенное согласие обоих родителей. В случае, если родители в разводе, согласие второго из них можно не получать, но оно должно быть подтверждено копией свидетельства о расторжении брака. В случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка в турпоездку за рубеж, вопрос о возможности его выезда решается в судебном порядке.

При заключении договора с туристом многие турфирмы включают пункт, предусматривающий, что турфирма не несет ответственности за правильность оформления загранпаспорта клиента. Ответственность за правильность оформления паспорта, точность в установочных данных на детей, своевременную вклейку их фотографий и т.п. зозлагается обычно на самого туриста. Вместе с тем, принимая документы у клиента, туристская фирма обязана обратить внимание на туристские формальности: проверить внешний вид и содержание паспорта туриста, дату окончания срока его действия, убедиться в наличии подписи в паспорте его владельца. В случае если в паспорт внесены сведения о детях, необходимо также проверить наличие вклеенной в паспорт фотографии ребенка, если ему исполнилось 6 лет. Паспорт туриста должен быть действителен на дату его возвращения в страну из зарубежной поездки и не должен иметь технических дефектов (порванных страниц, отклеенной фотографии, смазанной печати и др.). За непрохождение туристом паспортного контроля при наличии вышеперечисленных изъянов, которые не были устранены по небрежности туриста, туристская фирма ответственности не несет.

Кроме паспортов в целях международного туризма студенты, школьники и преподаватели всех стран могут использовать международную студенческую карту (удостоверение личности) International Student Identity Card (ISIC) -- Единое международное студенческое удостоверение.

Международная конфедерация по студенческому туризму (МКСТ), основанная в 1949 г. в Швеции, координирует работу учебных центров и студенческих лагерей по всему миру. Она состоит из пяти ассоциаций, одна из которых с 1969 г. осуществляет программу ISIC, обеспечивающую студентам скидки во время путешествия, а также льготы, связанные с посещением музеев, театров и других культурно-зрелищных мероприятий. Ежегодно выпускается около 2 млн карт, а за более чем 50 лет действия программы удостоверения «ISIC» получили более 50 млн студентов. Удостоверения «ISIC» признаются в 90 странах и используются в том числе как своеобразный пропуск в студенческие городки (кампусы). По ним можно получить место (номер) в молодежной гостинице и кроме льготных билетов в музеи, театры и на выставки льготы на прокат спортивного инвентаря. Минимальный размер скидки -- 5%, максимальный -- 100%. Скидки от 10 до 50% владельцы карт обычно получают при покупке билетов на самолет, поезд, автобус. Международная конфедерация по студенческому туризму ежегодно организует чартерные перевозки для студентов многими зарубежными авиакомпаниями: «Люфтганза», «Бритиш Эйрвейз», «Свисс Эйр» и др. Введены специальные молодежные тарифы «ISIC/FIYTQ». Бронирование билетов и мест в гостиницах по удостоверению «ISIC» должно осуществляться заранее. Некоторые бары, кафе, клубы также предоставляют скидки для владельцев карт (при входе на этих заведениях имеется логотип «ISIC»).

С 1997 г. стало возможным получение карт школьниками 12--18 лет и преподавателями. Стоимость карты -- 6--8 дол. США в год. Для ее оформления необходимо наличие школьного или студенческого билета, аспирантского или преподавательского удостоверения, фотографии 3x4 см.

В России карты «ISIC» распространяют несколько туристских компаний, в том числе БМТ «Спутник», являющееся членом МКСТ с 1968 г.

1.1.3 Визовые формальности

Для въезда в другое государство и временного проживания на его территории туристу, как правило, необходима виза.

Виза (от лат. visa) -- разрешение конкретному лицу на въезд в другую страну, выезд с ее территории, транзитный проезд через нее. Исходя из этого визы бывают въездными (entry visa), выездными (exit visa) и транзитными (transit visa).

Виза может быть однократной (на однократный въезд в страну в определенный период времени на определенный срок) и многократной (multy). По многократной визе можно пересекать государственную границу несколько раз за определенный период времени (за три, шесть месяцев, год). В ряде случаев в многократной визе указываются определенное число поездок и их продолжительность (например, 10 раз в год продолжительностью две недели для каждой поездки). Визы могут быть индивидуальные (проставляются в паспорт туриста) и групповые (отдельный документ), шенгенские (на въезд в страны Шенгенского соглашения), студенческие (на учебу) и др.

По назначению визы подразделяются на следующие виды:

--туристская (без права заниматься оплачиваемой работой);

--гостевая (с правом работы);

--служебная (деловая, частная);

--иммиграционная (с видом на постоянное место жительства). Во многих странах существует своя классификация виз. В США, например, таких виз около 20:

В-2 -- туризм, частные и гостевые поездки;

С-1 --транзитная виза;

D-1 -- групповая виза;

F-1 -- студенческая виза с правом трудоустройства на территории студгородка;

J-1 -- виза для студенческих обменов;

К-1 -- виза для молодоженов;

М-1--М-4 -- визы для студентов неакадемических вузов на каникулы;

0-1 -- виза для иностранцев;

R-1 -- виза для паломников и др.

Существует также особый вид визы -- полицейская виза. Ее получают лица, попавшие в страну в силу различных форс-мажорных обстоятельств: террористических актов, угона самолетов, стихийных бедствий, опасной для жизни и здоровья болезни, аварий транспортных средств и др.

Туристская виза дает право владельцу паспорта на временный въезд в страну посещения с целью туризма и отдыха. Она является основным документом для посещения другого государства и подтверждает, что паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства, которое предстоит посетить. Выдачей виз занимаются консульские отделы посольств иностранных государств или генеральные консульства по регионам. Для получения визы с помощью турфирм необходимо представить соответствующие анкеты, паспорт, визовую поддержку, т.е приглашение от принимающей стороны, фотографии и оплатить консульский сбор. Приглашающая туристская фирма иногда может оказывать помощь консульским службам, характеризуя как «надежные» российские фирмы-партнеры и способствуя быстрому оформлению въездной визы для туристов. В ряде посольств при выдаче визы требуется дополнительно представить страховой полис, авиабилет, а иногда залоговую сумму в размере 2 тыс. дол. США с условием возврата залога после возвращения туриста из турпоездки (если у консульства имеется подозрение на намерение туриста остаться в стране выезда после истечения срока визы).

Бланки визовых анкет в разных странах неодинаковые. Анкеты заполняются на русском или английском языках. В ряде стран в визовую анкету требуется вписывать родителей, супругу (супруга), детей. Периодически та или иная страна или группа стран существенно ужесточают режим въезда и вводят более строгие правила получения туристских виз. При подаче заявления на визу посольства все чаще требуют копию и оригинал внутреннего паспорта, справку с места работы с указанием должности и размера оклада и др. Визовая анкета США, например, содержит -35 пунктов и подробных пояснений на русском языке. При любых вопросах заявитель приглашается на собеседование с сотрудником консульства для обсуждения возможности поездки в США. Если турист часто выезжает за границу, он хорошо знаком с правилами иммиграции и туристскими формальностями и виза ему выдается обычно без собеседования. Консульство запрашивает иммиграционную службу своей страны, и если нет возражений, то виза выдается. Обычно США отказывают в праве посетить их страну примерно 20--22% российских граждан, Великобритания -- 3--5%. При отказе в визе консульство и посольство по дипломатическому протоколу не обязаны объяснять причину.

Отказы в визах возможны по следующим причинам:

--неправильно оформлены документы (в приглашении принимающей стороны может отсутствовать подтверждение брони отеля, неправильно написана фамилия туриста; срок действия паспорта туриста истекает менее чем через три месяца и др.);

--если у посольства возникают сомнения относительно личности заявителя и намерений пребывания в стране (возможная принадлежность заявителя к террористическим или экстремистским организациям; нелегальные доходы при покупке дорогостоящих туров; судимость; намерение иммигрировать в страну под видом туриста; намерение молодых девушек зарабатывать проституцией за рубежом и т.п.).

Турфирма при заключении договора с туристом обязана предупредить, что она не несет ответственности за возможный отказ в предоставлении визы. В этом случае понесенный туристом ущерб может быть компенсирован только страховой компанией, если иное не записано в договоре страхования. Отказ в визе вызывает огромные моральные и материальные издержки как для самих туристов (только приезд в Москву на собеседование в посольство туристам из дальних городов обходится недешево), так и для турфирм.

Рекомендации ВТО относительно туристских виз следующие:

безвизовый въезд разрешен на срок до 3 дней;

виза действительна в течение 12 месяцев (для одного или нескольких

въездов) во всех пунктах, по всем маршрутам, открытым для передвижения

туристов, всеми видами транспорта;

--взаимное признание визы рядом государств;

--в исключительных случаях возможность выдачи визы на КПП въезда или разрешение въезда на 72 часа.

Турфирмам и выезжающим туристам необходимо учитывать следующие особенности, связанные с визовыми формальностями:

-- практически во всех странах во время поездки нельзя переоформить визу, например с туристской на студенческую;

--во время турпоездки нельзя продлить срок визы. Для этого придется возвращаться в Россию и снова подавать документы в посольство;

--если виза была получена и проставлена в паспорте, но турпоездка по каким-либо причинам не состоялась и перенесена на более позднее время, то необходимо сначала аннулировать визу в посольстве, а потом запросить новую.

Наличие визы в паспорте не дает полной гарантии того, что зарубежная поездка обязательно состоится. Окончательное решение о въезде в то или иное государство принимается соответствующими иммиграционными (пограничными, полицейскими и др.) службами на границе данного государства. Подобная практика часто применяется на границах мусульманских государств. В последние годы она все чаще применяется и на границах европейских государств, поскольку это требование руководства Евросоюза. В случае отказа во въезде турист не имеет права на компенсацию за нанесенный ему ущерб.

Все больше европейских государств требуют от въезжающих к ним иностранных туристов предъявления при пересечении государственной границы кроме визы, ваучера и билета еще денежных средств, достаточных для цивилизованной поездки (в среднем эта сумма складывается из расчета 50 дол. США (или 40 евро) на один день пребывания).

Чтобы подтвердить платежеспособность, иностранец при въезде в страну может предъявить необходимую на срок пребывания сумму, или кредитную карточку, или дорожные чеки, или туристский ваучер, гарантирующий туристу полный пансион. Считается, что такие правила помогают бороться с бытовой преступностью иностранцев и сокращают поток нелегальных иммигрантов. Подсчитано, что большинство нелегалов прибывают в страну по туристским визам, а затем незаконно остаются после окончания срока их действия.

По данным западноевропейских посольств в Москве, ежегодно более 10 тыс. российских туристов возвращаются домой с нарушением сроков пребывания. Сведения о них передаются в посольство, и для получения повторной визы нарушители должны написать подробное объяснение причин задержки и пройти собеседование с сотрудником консульской службы.

В соответствии с российским законодательством контроль за наличием виз на въезд в иностранное государство возлагается на транспортные компании (перевозчика пассажиров). В связи с этим российские органы пограничного контроля не проверяют наличие иностранных виз, а также ваучеров, приглашений гостиниц, как это было ранее.

Шенгенская виза -- туристская поездка по нескольким европейским странам предполагает оформление всего одной такой визы. Согласно Шенгенскому соглашению семи европейских стран, подписанному в г. Шенген (Люксембург) и вступившему в действие 26 марта 1995 г., туристская виза на въезд в одну из стран Шенгенского соглашения дает право туристу свободно передвигаться по территории остальных стран. Первоначально таможенный и паспортный контроль был упразднен на внутренних границах Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Германии, Франции, Испании и Португалии. Впоследствии к Шенгенскому соглашению присоединились Греция, Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция, Австрия, Италия. Шенгенский союз сейчас объединяет уже 15 европейских государств. Визовый режим действует только на внешних границах Шенгена. Туристы могут путешествовать по большей части Европы, не беспокоясь о формальностях. В ряде случаев с учетом дополнения их называют Шенгенскими соглашениями Европейского Союза, хотя

Шенгенский и Европейский союзы -- это вовсе не одно и то же. Шенген -- единое визовое пространство, Европейский Союз -- финансовое сообщество. В Шенгенскую зону входят все страны -- участницы ЕС, за исключением Великобритании и Ирландии. И только одна шенгенская страна -- Исландия -- не является членом ЕС. При переходе на новую единую валюту -- евро Швеция, Дания, Норвегия и Исландия свои национальные валюты сохранили прежними, хотя и входят в ЕС и Шенген. На евро перешел и Ватикан.

Документы на шенгенскую визу рассматриваются обычно в течение 15 дней. Набор документов на визу может варьировать в зависимости от страны въезда. В него входят такие документы:

--заграничный паспорт, действительный не менее трех месяцев после окончания срока действия визы;

--внутренний паспорт и ксерокопии всех его страниц;

--анкета, заполненная на английском языке;

--справка с места работы с указанием дохода;

-- страховой полис на весь период поездки;

--может потребоваться справка об обмене валюты.

В консульстве обращают внимание на специальность, стаж работы, заработную плату, наличие семьи и детей, точность представленных данных и рабочих телефонов.

Проблемы с открытием визы могут возникнуть у выходцев с Северного Кавказа, у тех, кто получает небольшую заработную плату, молодых незамужних женщин, молодых программистов и компьютерщиков (они чаще всего решаются на нелегальную иммиграцию). Опыт показывает, что проблем с шенгенской визой не бывает у туристов, которые работают в известных фирмах, имеют хороший доход и не раз бывали за границей. Введены два типа виз:

1) единая шенгенская виза для краткосрочного пребывания (до трех месяцев), которая дает право свободно передвигаться по территории стран Шенгена;

2) национальная въездная виза на срок свыше трех месяцев, которая действительна в пределах выдавшего ее государства.

Групповых шенгенских виз нет. Льготный (безвизовый) порядок въезда в страны Шенгенского соглашения предоставлен гражданам Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы, Эстонии и др. Особенность шенгенских визовых формальностей для российских туристов состоит в том, что, во-первых, обращаться за визой необходимо в посольство той страны, в которую совершается турпоездка, далее нужно въезжать и выезжать из Шенгена через границу той страны, которая выдала шенгенскую визу.

В Страсбурге создан единый компьютерный банк данных по учету и контролю въезжающих на шенгенскую территорию иностранцев. Здесь выявляются «нежелательные лица», нарушившие паспортные и визовые формальности, режим пребывания в стране, совершившие противоправные действия и др. Серьезные правонарушения караются «отлучением» от Шенгена на 10 лет.

Льготный порядок въезда установлен в страны с безвизовым режимом: в Турцию, Египет, на Кипр, в Хорватию, на Мальдивы и др. Для посещения этих стран российским гражданам требуется только действующий паспорт.

Транзитные визы выдаются с правом остановки и без права остановки в государстве, через территорию которого транзитом следуют туристские группы. Транзитная виза с правом остановки выдается на основании документов, подтверждающих такую необходимость. Как правило, транзитные визы используются при морских круизных путешествиях в акватории нескольких стран, в автобусных турах по странам Европы, предусматривающих в своих программах одно-, двухдневные остановки в разных городах для экскурсий и отдыха. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку всеми видами транспорта по предъявлении российской транзитной визы. Транзитные визы выдаются при наличии въездных виз в страну назначения и подтверждаются проездными билетами.

Транзитный проезд без визы разрешается туристам, совершающим беспересадочный перелет воздушным транспортом через территорию России; туристам, следующим с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации, имеющим документы на право въезда в страну назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта посадки, в течение 24 часов с момента прибытия.

Оформление въездной визы для иностранных туристов (въездной туризм) осуществляется на основе визовой поддержки (visa support), т.е. приглашения от туристской фирмы на посещение иностранного государства. Визовая поддержка осуществляется для зарубежных турфирм, направляющих туристов в Россию. Такую поддержку имеют право оказывать российские турфирмы, обладающие соответствующей лицензией и референс-номером по консульской службе.

Въезд в страну в качестве туристов разрешается иностранным гражданам и лицам без гражданства при наличии у них действующих заграничных паспортов и российских въездных и выездных виз. Российские туристские визы выдаются исключительно для целей путешествия в страну по туристской программе, предоставляемой российскими туристскими организациями. Иностранные туристы могут прибывать в Россию и убывать из России только через указанные в визах пограничные пункты в указанные в визах сроки въезда и выезда. При этом они могут посещать в России только указанные в визах города согласно приобретенному туру.

1.1.4 Таможенные формальности

Таможенные формальности и валютный контроль осуществляются при пересечении государственной границы и предусматривают заполнение таможенной декларации установленной формы для каждого лица, достигшего 16-летнего возраста. Таможенная декларация применяется при таможенном контроле за товарами и предметами, принадлежащими физическим лицам. Турист обязан ответить на все вопросы таможенной декларации точно и без исправлений, так как неправильные сообщения влекут за собой ответственность по законодательству страны.

В декларацию вносятся сведения о туристе, стране прибытия и стране следования, цели поездки, личном багаже, наличии валюты, предметов старины и коммерческой деятельности» (1996 г.). В документе указывается, какой товар и как можно ввозить и вывозить туристам, подробно описывается порядок ввоза автомашин. Под «товаром» понимается все то, что везет с собой турист (физическое лицо) в ручной клади или багаже. Таможенная стоимость товара, перемещаемого через границу, определяется по его цене в розничной торговле. Турист обязан подтвердить стоимость покупки чеком, накладной, которые следует сохранять для предъявления на таможне. В случае необходимости таможенные власти могут проверить стоимость ввозимых вещей по соответствующим каталогам или сделать запрос в соответствующие организации.

Согласно ТК РФ все лица при пересечении границы несут одинаковую ответственность по уплате таможенных пошлин, налогов на добавленную стоимость и акцизов, таможенных сборов. Порядок перемещения туристами через границу товаров для личного потребления практически во всех государствах предусматривает их освобождение от таможенных платежей и пошлин, если количество таких товаров находится в разумных пределах.

Предназначение ввозимых товаров определяется с учетом следующих факторов:

--характера товаров (потребительных свойств, традиционной практики применения); например, при ввозе-вывозе товаров, обычно не используемых в быту (промышленное оборудование, грузовые автомобили), нужно доказать, что они необходимы для личного потребления;

--частоты перемещения товаров -- если турист периодически ввозит (вывозит) однородные товары, ему следует доказать, что делается это для коммерческих целей;

--обстоятельств поездки (цель поездки, продолжительность, страна пребывания, сумма ввозимой или вывозимой валюты).

Если ввозимые товары не удовлетворяют перечисленным требованиям, то туристу придется уплатить таможенные платежи и сборы в размерах, определяемых их таможенной стоимостью и кодом товара. Если ввозимый товар имеет стоимость большую, чем указанные беспошлинные нормы, то турист обязан уплатить соответствующие таможенные платежи.

К предметам личного потребления относятся: личные ювелирные украшения; фото- и кинокамеры с разумным количеством фото- и кинопленки; переносные слайд- или кинопроекторы; портативные музыкальные инструменты; переносные магнитофоны, приемники и телевизоры; переносные пишущие машинки; детские и инвалидные коляски; портативные компьютеры, видеокамеры, видеомагнитофоны, мобильные телефоны; спортивное оборудование различных видов; бинокли. Они освобождаются от уплаты таможенных пошлин. Согласно упрощенному (беспошлинному) порядку необходимо, чтобы ввозимые товары не были предназначены для производственной или коммерческой деятельности. Все товары должны быть только для личного потребления туристом или членами его семьи и в разумных количествах.

Некоторые товары могут ввозиться без пошлины, но в ограниченных количествах. В соответствии с рекомендациями Международной организации экономического сотрудничества и развития каждый турист может, например, беспошлинно провозить через границу для личного потребления: 2 л вина и 1 л крепких алкогольных напитков; 200 г табака и табачных изделий и 200 шт. сигарет, или 50 сигар, или любое сочетание этих изделий, не превышающее 250 г; У4 л туалетной воды и 50 г духов; 500 г кофе и 100 г чая; лекарства в необходимых количествах для личного потребления. В разных странах существуют различные нормы ввозимых товаров, не облагаемых таможенными пошлинами. Например, 200 шт. сигарет, 250 г табака, 2 л вина, 1 л крепких спиртных напитков и 50 г парфюмерии могут ввозить туристы в Австрию, Бельгию, Великобританию, Грецию, Данию, Испанию, Италию, Люксембург, Швейцарию. В Мексику можно ввозить 400 шт. сигарет, 250 г табака, 3 л вина и 3 л крепких спиртных напитков; в Японию -- 400 шт. сигарет, 500 г табака, 3 бутылки вина и 3 бутылки крепких спиртных напитков; во Францию -- 200 шт. сигарет, 250 г табака, 2 л вина и 2 л крепких спиртных напитков; в Индонезию -- 200 шт. сигарет, 100 г табака, 1 л вина и 1 л крепких спиртных напитков.

При следовании через границу в автомобиле турист может иметь дополнительно 1 канистру бензина емкостью 20 л, шины, покрышки, камеры в количестве 5 шт., а также 1000 шт. табачных изделий, 5 л алкогольных напитков (для лиц не моложе 21 года); ювелирные изделия из золота, платины -- до120г,из драгоценных и полудрагоценных камней -- 5 предметов, бриллианты -- 0,5 карата; одежду из меха или кожи -- 3 предмета; ковры -- 2 шт.; рыбные деликатесы -- не более 5 кг на человека, черную и красную икру -- не более 280 г с тарой; лекарства --* не более 1 упаковки каждого наименования.

В процессе зарубежной поездки туристы достаточно часто приобретают скульптуры и украшения, картины и гравюры, оружие, рукописи и иные предметы, имеющие культурно-историческую ценность. Если покупка совершается в магазине, то к чеку прилагается соответствующее разрешение на вывоз ценной покупки за границу. Но не всегда такие покупки совершаются в магазинах. В этих случаях следует обратиться в соответствующие службы по регулированию вывоза и ввоза культурных ценностей или согласиться оставить эти покупки на границе при прохождении таможенного контроля.

Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (1993 г.) направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них. Им устанавливается единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей для всех физических и юридических лиц, включая органы власти и должностных лиц Российской Федерации. Культурные ценности, заявленные к вывозу из России (старинные книги, картины, редкие музыкальные инструменты, старинные монеты), подлежат обязательной экспертизе.