Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых"

Кафедра музеологии и истории культуры

Государственная политика в сфере курортного дела

2014 год

Оглавление

• Введение
• 1. Развитие курортного дела в России
• 2. Отличительные черты государственной политики России в сфере курортного дела
• 3. Иностранный опыт государственного регулирования курортного дела
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, неотъемлемым правом человека является право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Одним из важнейших средств обеспечения названного права в Российской Федерации без сомнения является курортного дело. В настоящее время развитие отечественных курортов и курортных регионов приобретает особое значение в связи с необходимостью формирования единого правового пространства Российской Федерации, отвечающего требованиям современности.

Целью данного исследования является анализ организационных и правовых основ государственной политики в сфере отечественного курортного дела. Научная задача -- выявление содержания правового регулирования отечественного курортного дела. Задачи исследования:

- проанализировать развитие курортного дела в России;

- раскрыть принципы и особенности организации и деятельности органов управления курортным делом;

- изучить иностранный опыт государственного регулирования отрасли курортного дела.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с возникновением и развитием правового регулирования отечественного курортного дела.

Предмет исследования составляют правовые и организационные основы отечественного курортного дела.

Исследование построено с использованием различных методов, таких как системно-структурный, диалектический, абстрагирования и обобщения, сравнения.

1. Развитие курортного дела в россии

Санаторно-курортное дело в России является одним из древнейших видов рекреации. Отечественные климатические курорты хорошо известны и пользовались спросом, начиная с XIX в., однако наибольшего развития претерпели в ХХ ст.

В современных условиях рыночного хозяйствования в санаторно-курортном деле России происходят структурные изменения, связанные, в первую очередь, с организационно-управленческими аспектами, а именно: растет коммерциализация услуг данной сферы, увеличивается количество частных (или коллективной формы собственности) учреждений, увеличивается количество предложений санаторно-курортного отдыха.

Благоприятные климатические условия для сезонных видов отдыха сохраняются в течение 10-11 месяцев, что позволяет говорить о возможности практически круглогодичного функционирования заведений. Наиболее благоприятные климатические условия в горных районах России. Услуги санаторно-курортных учреждений в 2010 г. составили 45% от общего объема деятельности туристической отрасли России.

На сегодня в России существует развитая сеть санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, которая насчитывает более 3 тыс. субъектов, однако по данным Госслужбы статистики, в стране уменьшается количество санаторно-курортных и оздоровительных учреждений.

За период с 1.10.2009 г. по 30.10.2010 г. в России уменьшилось количество санаториев и пансионатов с лечением на 3 заведения и составляет 810 заведений данного типа, однако количество коек при этом осталась неизменным - 541 тыс. Количество санаториев-профилакториев сократилось на 18 и составляет 434 заведения, количество коек в них - 29 тыс. (36 тыс. годом ранее); количество домов и пансионатов отдыха уменьшилось на 6 и составляет 290, количество коек в них уменьшилось на 2 тыс. и составляет 60 тыс.; количество баз и других учреждений отдыха за указанный период увеличилась на 13 и составляет 1920 заведений данного типа, количество коек увеличилось на 1 тыс. и составляет 217 тыс.; количество детских оздоровительных лагерей уменьшилось на 37 и составляет 342, количество коек уменьшилось на 2 тыс. и составляет 196 тыс. Причины сокращения учреждений данной сферы заключаются, прежде всего, в организационных недостатках управления, моральной и физической изношенности материально-технической базы, недостаточности финансирования, низкой конкурентоспособности хозрасчетных предприятий, поэтому более чем половина санаторно-курортных заведений России являются убыточными.

Для потребителей санаторно-курортного продукта наиболее сдерживающим фактором являются завышенные цены. Возможно, рост стоимости санаторно-курортных путевок являются требованиями времени, однако должно бы улучшаться и качество предоставления услуг в таких заведениях. Пока что повышение цен приводит к уменьшению загруженности санаториев (в среднем 18-20% в год), но в большинстве не влияет на улучшение материально-технической базы и совершенствование качества предоставления услуг. Учитывая ситуацию, что сложилась, увеличение количества заболеваний среди населения, неспособность большинства отечественных санаторно-курортных учреждений обеспечить надлежащее качество оздоровительных процедур и проживания, целесообразно способствовать развитию не больших частных оздоровительно-курортных учреждений. В дальнейшем возможно расширение деятельности таких заведений и формирования национальных (региональных) сетей данной сферы. Россия имеет мощные бальнеологические запасы, среди которых наиболее ценными являются минеральные воды и лечебные грязи различных типов. Однако земля с такими ценными ресурсами должным образом не охраняется, в результате чего часто наблюдается приватизация рекреационных территорий, их нецелевое использование. С целью предотвращения таких негативных тенденций должна быть разработана комплексная государственная программа развития санаторно-курортного дела и рекреационных территорий. Формирование государственной стратегии развития курортно-рекреационного хозяйства России является актуальной проблемой в связи со следующими факторами:

1) необходимостью массового оздоровления населения страны;

2) обеспечение конструктивного взаимодействия органов государственной власти России и ее субъектов относительно комплексного рационального использования природно-рекреационных ресурсов и его сохранения; курортный рекреация санаторный россия

3) курортно-рекреационные комплексы имеют большое национальное и международное значение: содействие социально-экономическому прогрессу и ускорению интеграции России в мировую экономическую систему.

Мероприятия по улучшению деятельности санаторно-курортных учреждений должны предусматривать:

- совершенствование финансово-экономических механизмов поддержки;

- воспроизводство и рациональное использование природно-рекреационных ресурсов;

- проведение приватизации санаторно-курортных учреждений;

- содействие привлечению инвестиций в развитие соответствующей инфраструктуры;

- выход на международные рынки.

Россия обладает самыми разнообразными природно-рекреационными ресурсами, на базе которых функционируют санаторно-курортные учреждения. Однако работы данных заведений нельзя назвать эффективными по ряду причин, делающих отрасль неконкурентоспособной. Поэтому на сегодня существует объективная необходимость в смене приоритетов управления и приведении отрасли к международным стандартам, что не может обойтись без участия государства.

2. Отличительные черты государственной политики России в сфере курортного дела

Реалии времени заставляют Россию искать свое место в мировой курортной индустрии. Становление массового курортного дела в России через его коммуникативность является также важным фактором формирования гражданского общества, утверждения гуманитарных ценностей. Народная дипломатия в этом процессе более реальная, чем современные часто неэффективные законы.

Для обслуживания туристов в России сегодня используют возможности более 11000 заведений оздоровления и отдыха, лечебно-оздоровительной деятельностью занимаются 2,5 тысячи предприятий, на которых работают более 900 тысяч человек.

Главной проблемой курортной отрасли является ненадлежащее качество услуг, отсутствие четкого контроля, недостаточная популяризация внутреннего Российского курортного отдыха.

Нормативно-правовой базой функционирования отечественного курортного дела является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", другие законодательные акты России, которые дополняют, международные договора и соглашения, в которых участвует Россия.

Основными направлениями государственной политики в области курортного дела являются:

- привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведение содержательного досуга, ознакомление с историко-культурным наследием, природной средой, организация оздоровления населения и обеспечение прав граждан на отдых;

- обеспечение рационального использования и сохранения лечебно-оздоровительных ресурсов, становление курортного дела как высокорентабельной отрасли экономики России, создание эффективной системы туристической деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и иностранного туризма;

- создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области курортного дела в соответствии с действующим законодательством России, международных норм и правил;

- защита прав и интересов государства в области курортного дела;

- создание благоприятного для развития курортного дела налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов контроля; создание экономических условий, стимулирующих развитие курортного дела в России;

- введение льготных условий для организации курортного отдыха среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;

- поощрение национальных и иностранных инвестиций в развитие курортного бизнеса;

- установление порядка стандартизации, сертификации и лицензирования в области курортного дела;

- содействие развитию конкуренции, обеспечение соблюдения в этой области антимонопольного законодательства;

- обеспечение безопасности потребителей курортных услуг, защита их прав, интересов и имущества;

- организация и развитие системы научного обеспечения отрасли курортного дела, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- развитие сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями, участие в международных программах развития курортного дела, разработка и заключение международных двусторонних и многосторонних договоров в области курортного дела и определение механизма их реализации.

Государственное регулирование в курортной отрасли осуществляется путем:

- принятия нормативно-правовых актов относительно процедур туристической деятельности;

- лицензирование туристической деятельности, сертификации услуг и контроля за соблюдением требований действующего законодательства в этой сфере;

- выделение бюджетных субсидий на разработку и реализацию государственных программ и финансирования мероприятий по пропаганде курортных возможностей России;

- содействие продвижению национальных курортных услуг через участие отечественных субъектов этой деятельности в международных мероприятиях.

3. Иностранный опыт государственного регулирования курортного дела

За последние годы курортный бизнес начал свое стремительное развитие во всех странах мира. Знакомясь с опытом различных зарубежных стран можно увидеть, что успех развития курортного бизнеса во многом зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, и как государственные институты поддерживают эту отрасль. Для того чтобы получать доходы любое цивилизованное государство должно вкладывать значительные средства для исследования своих территорий с целью оценки туристического потенциала. Государственные программы должны способствовать развитию курортного дела, развитию туристских центров, созданию и развитию необходимой инфраструктуры, а также рекламы и информационного обеспечения.

Практика показывает, что частный сектор никогда не сможет вложить крупные инвестиции для развития курортных туристских предприятий, а также основных элементов туристской инфраструктуры, ему не под силу выполнять функции Национальной Туристской Администрации. В странах с развитым курортным бизнесом есть такие организации, которые подчинены, как правило, министерствам, которые занимаются разработками национальных программ развития курортного дела. Носят такие организации различные названия, так в Великобритании это ВТА (British Nourist Authority), в Италии - ENIT, в Ирландии - Irish Board, в Испании - Turespana, в Норвегии - NOTRA. Такие организации имеют свои представительства по туризму в других странах. Эти организации разрабатывают программы, которые будут привлекать потоки и обеспечивают туристскую информацию.

Специфика курортного дела связана с широким спектром взаимоотношений. В эти отношения вступают лица, которые участвуют в процессах организации путешествий и отдыха. Существующие отношения настолько разнообразны, что порождают определенную сложность правового регулирования.

На сегодняшний день сложилось несколько подходов к организационному процессу государственного регулирования курортного дела. Так во многих странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование полностью отсутствует, а субъекты рынка сами осуществляют оперативное регулирование. В тех странах, где существует государственное регулирование рынка курортных услуг, применяются две модели - существуют специальные органы государственной власти, или же регулирование выполняют многопрофильные органы.

В Австрии курортная отрасль курируется Министерством экономики. Рекламу курортных возможностей государства осуществляет Австрийский национальный туристский офис, который имеет свои представительства в 26 странах мира.

В Великобритании сферой курортов руководит Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому напрямую подчиняется орган, который отвечает за туризм - British Tourist Authority (ВТА). Эта организация занимается привлечением потоков иностранных туристов в Великобританию, а также занимается развитием внутреннего туризма. Кроме того, эта организация проводит консультации с правительством и другими государственными учреждениями, занятых в сфере курортного дела. Для этого по инициативе администрации проводятся рекламные компании за пределами страны через сеть своих офисов и представителей. Также для этих целей используется пресса, радио, телевидение. Администрация занимается организацией международных конференций, предоставляет консалтинговые и маркетинговые услуги по вопросам международного туризма и занимается издательством различных информационно-справочных материалов. По своей организационно-правовой форме ВТА является и частнопредпринимательским институтом, который наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках предоставляет также ряд платных маркетинговых и консалтинговых услуг, занимается организацией семинаров и выставок, осуществляет ряд проектов с привлечением иностранного капитала, издает и занимается реализацией путеводителей, видеофильмов и других рекламно-информационных продуктов. Возглавляет ВТА совет директоров, который состоит из пяти членов и президента. В штате этой организации насчитывается около 300 работников, из которых приблизительно треть работает непосредственно в Лондоне, а остальные работают в 26 представительствах за рубежом. Порядка 68% необходимых денежных средств ВТА получает из государственного бюджета.

В Германии организацией курортного бизнеса занимается Национальный туристский комитет Министерства экономики, который отвечает за увеличение туристских потоков в страну. Представительства данного комитета работают в 27 странах мира.

В Израиле работает Министерство туризма. В 2007 году бюджет этой организации составлял 150 млн. долларов США. Эти средства использовались для финансирования различных мероприятий, которые связаны с презентационной, информационной, выставочной деятельностью по всем странам мира. Также часть этих средства направлялась на проведение различных конференций, организацию консалтингового обслуживания, издание рекламных материалов и буклетов.

В Соединенных Штатах Америки первый Национальный закон США "О международном туризме" был принят в 1961 году. Этот закон предусматривал создание Администрации по путешествиям и туризму (АПТ), которая функционировала в составе Федерального министерства торговли США. Кроме того Администрация осуществляет государственное регулирование в сфере курортного дела. В 1992 г. принимается Закон "О политике в сфере туризма и развития экспорта", который поставил перед АПТ следующие задачи: координация государственной политики в области туризма в интересах США, ведение статистики туристической деятельности, исследование конъюнктуры туристского рынка, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам, руководство программой развития туризма. Кроме Национального органа, занимающегося регулированием туристской деятельности на федеральном уровне, в каждом из штатов США функционирует соответствующая служба, которая отвечает за развитие туристского бизнеса, в том числе и курортного дела.

В Швейцарии всеми вопросами курортного дела занимается Центральное ведомство по туризму (ЦВТ), которое является самым крупным национальным рекламным агентством.

Заключение

Проанализировав национальную политику России в сфере курортного дела, приходим к выводу, что ряд законов, принятых правительством России, значительно ускорил развитие курортной отрасли в стране, способствовал налаживанию связей и сотрудничеству с иностранными государствами, вхождению России в ряд международных организаций. Это свидетельствует о признании курортного потенциала России на мировом туристическом рынке, восприятии ее мировым сообществом как великой державы с богатыми природно-рекреационными и историко-культурными ресурсами, мощной туристической инфраструктурой. Вместе с тем существует ряд объективных и субъективных социально-экономических и правовых проблем, которые мешают эффективному функционированию курортного дела в России.

В современных условиях система санаторно-курортной помощи в стране не имеет единой структуры и рассредоточена между министерствами, ведомствами, общественными организациями, акционерными обществами, в силу чего потребности населения России в санаторно-курортном лечении и оздоровлении удовлетворяются лишь в той мере, в какой эта деятельность отвечает собственным интересам владельцев санаториев, а также учреждений, в ведении которых санаторно-курортные учреждения находятся. Обладая уникальными курортными ресурсами, санаторно-курортный комплекс России во многих случаях функционирует не достаточно эффективно. В числе причин - ведомственная разобщенность, неконкурентное развитие, неадекватная налоговая система, отсутствие единой структуры санаторно-курортной помощи, затратный подход к развитию и многие другие.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета. № 237. 25 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

3. Александров В. А. О механизме действия главнейших курортных факторов. "Клиническая медицина", 2009, № 6. - 121 с.

4. И.З. Вульфсон и др. Справочник по курортологии и курортотерапии / Гл. ред. Ю.Е. Данилова, П.Г. Царфис.. -- М.: Медицина, 1993. -- 648 с.

5. Ветитнев А.М, Курортное дело. М.: КНОРУС, 2007. - 528 с.

6. Ветитнев А.М., Кусков А.С. Лечебный туризм. - М.: ФОРУМ, 2010. - 592 с.

7. Драчева Е.Л. Специальные виды туризма. Лечебный туризм. - М.: КНОРУС, 2008. - 152 с.

8. Кусков А.С., Лысикова О.В. Курортология и оздоровительный туризм. Ростов: Феникс, 2004.- 128 с.

9. Маньшина Н.В. Курортология для всех. За здоровьем на курорт. - М.: Вече, 2007. - 592 с.

10. Слоним А. Д., Воронин Н. М. Влияние на организм климата как средства профилактики и курортного лечения. Основы курортологии, т. II. Медгиз, 1999. - 231 с.

Размещено на Allbest.ru