Развитие туризма в городе Минске для людей с ограниченными возможностями

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

- формирование правового, организационного и контрольного механизмов, обеспечивающих создание условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц;

- увеличение удельного веса объектов социальной и другой инфраструктуры, приспособленных к доступу инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц;

- совершенствование системы транспортного обслуживания, в том числе адаптация мест перемещения инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц;

- развитие систем коммуникации и информационного общения инвалидов с нарушениями слуха и зрения [35].

В Республике Беларусь действуют специальные общественные организации, осуществляющие поддержку и защиту прав людей с ограниченными возможностями:

1. Общественное объединение «Белорусское общество инвалидов» (ОО «БелОИ») создано 8 июля 1988 года решением учредительной Конференции инвалидов, делегатами которой были представители всех регионов Республики Беларусь. Принятым конференцией Уставом ОО «БелОИ» предусматривался прием в члены общества инвалидов всех категорий и групп. Общее руководство деятельностью ОО «БелОИ» осуществляет Центральное правление или его Президиум.

В соответствии с Уставом целями ОО «Белорусское общество инвалидов» являются:

- защита прав, свобод и законных интересов членов ОО «Белорусское общество инвалидов» и их семей, оказание им юридической помощи и поддержки по правовым вопросам;

- создание инвалидам равных с другими гражданами Беларуси возможностей участия во всех сферах жизни общества [36].

2. Социальное учреждение "Инвацентр" является самостоятельным

структурным подразделением ОО «Белорусское Общество Инвалидов» крупнейшей общественной организации инвалидов в Республике Беларусь. Центр является единственным в стране учреждением, специализирующимся на разработке и реализации комплексных программ реабилитации инвалидов [37].

3. «Офис по правам людей с инвалидностью».

Офис по правам людей с инвалидностью - это некоммерческая организация. Являясь правозащитной организацией, он оказывает правовую помощь, консультирование в вопросах прав людей с инвалидностью и реализации этих прав.

Деятельность Офиса:

- создание и продвижение инновационных ресурсов и сервисов для людей с инвалидностью: базы данных по доступности, путеводители, карты;

- занимается просветительской деятельностью: проводит семинары и тренинги, круглые столы, издает тематическую литературу;

- готовит и публикует различные мониторинги и исследования по теме прав людей с инвалидностью;

- дает экспертные заключения в вопросах, связанных с правами людей с инвалидностью;

- предлагает инициативы по совершенствованию национального права в отношении людей с инвалидностью.

Офис выступает партнером для государственных и негосударственных, международных структур и лиц в деле всемерного продвижения прав людей с инвалидностью [38].

4. Мозырская межрайонная организация общественного объединения

"Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников (ММООО "РАИК")".

Организация начала свою деятельность с октября 2001 года и сейчас занимается вопросами, связанными с организацией работы, поиском партнёров.

ММООО "РАИК" занимается решением социальных вопросов, связанных с людьми, передвигающимися в инвалидных колясках и прикованными к постели из-за повреждения опорно-двигательного аппарата и по болезни. Это и посещение людей, и всевозможная помощь: ремонт колясок, консультация о законных правах инвалидов, медицинская и физкультурно-реабилитационная консультация, и различная благотворительная помощь.

Приоритетными целями ММООО "РАИК" являются:

- создание инвалидам-колясочникам равных с другими гражданами Республики Беларусь возможностей участия во всех сферах жизни и деятельности общества и государства;

- проведение различных мероприятий отдыха, выездов на природу, организация и проведение поездок инвалидов-колясочников на спортивные соревнования, для чего необходим специальный микроавтобус с подъёмником, для перевозки людей на колясках;

- возможность предоставления инвалидам-колясочникам компьютеров для обучения и связи с внешним миром, для овладения профессией.

Не имея поддержки государства, ММООО "РАИК" стремится улучшить жизнь инвалидов-колясочников, дать им возможность самостоятельно управлять своей жизнью, как и людям без физических недостатков [39].

Конституция Республики Беларусь гарантирует каждому право на труд, на отдых, на образование, на участие в культурной жизни, на свободу передвижения. Для четверти населения страны реализация своих прав непосредственно связана с доступностью инфраструктуры, окружающей среды. Особенно острой данная проблема является для категории граждан, имеющих инвалидность - повреждение опорно-двигательного аппарата, нарушение зрения. Отметим, что понимание проблем создания доступной среды для всех является и общемировой проблемой. К решению вопроса устранения барьеров подходят в первую очередь, начиная с архитектурных проектов.

Термин «доступная» или «безбарьерная» среда упоминается во многих законодательных актах, и в разных источниках имеет различное толкование. В справочном пособии ММООО «РАИК» (Мозырская межрайонная организация общественного объединения «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников») авторы предлагают следующие собственное определение.

Безбарьерная среда (дизайн). Этот термин применяется к элементам окружающей среды, в которую могут свободно заходить, попадать и которую могут использовать люди с физическими, сенсорными или интеллектуальными нарушениями. Первоначально это выражение использовалось для описания зданий и компонентов, которыми могли пользоваться люди, использующие инвалидную коляску. Однако впоследствии в определение были включены стандарты, которые подходили людям с другими видами инвалидности. В широком смысле, безбарьерный, или доступный дизайн - это дизайн, который создает наиболее легкие и безопасные условия для наибольшего числа людей и способствует их независимому образу жизни [41].

Строительство и обустройство объектов среды, доступных для людей с затруднениями в передвижении, является задачей и обязанностью государства и уполномоченных им органов. Безбарьерная среда является частью общих требований в архитектурной и строительной сфере страны. Об этом говорит «Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»: «Среда обитания должна способствовать социальной адаптации физически ослабленных лиц, к которым в целях настоящего Закона относятся инвалиды, а также лица с ограниченными возможностями передвижения (престарелые, лица с повреждением опорно-двигательного аппарата, беременные, дети дошкольного возраста, взрослые с детьми на руках и в колясках). Физически ослабленным лицам должны создаваться условия, обеспечивающие возможность беспрепятственного передвижения (в том числе пешком, на колясках, личном и общественном транспорте), доступа в здания и сооружения, включая жилые дома и квартиры, беспрепятственного передвижения и деятельности внутри этих объектов, а также в местах отдыха и туризма» [40, с.10].

Проблема социальной адаптации инвалидов проблема приспособленности инвалидов к полноценной жизни в обществе здоровых людей приобрела в последнее время особую важность. Это связано с тем, что в новом тысячелетии стали существенно меняться подходы к людям, которые по воле судьбы родились или стали инвалидами. Сейчас, на смену социальной помощи инвалидам, которая долгие годы провозглашалась и с разной степенью успешности претворялась в жизнь, приходят прогрессивные идеи и технологии социальной адаптации инвалидов, их интеграции в современное общество, как полноценных его членов.

Проблема социально-психологической адаптации инвалидов к условиям жизни в обществе является одной из важнейших граней общей интеграционной проблемы. В последнее время этот вопрос приобретает дополнительную важность и остроту в связи с большими изменениями в подходах к людям, которые являются инвалидами. Процесс адаптации такой категории граждан к основам жизнедеятельности общества остаётся практически неизученным, а именно он решающим образом определяет всю эффективность тех коррекционных мероприятий, которые предпринимают специалисты, работающие с инвалидами.

Социальная защита инвалидов система гарантированных государством правовых, организационных мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества;

Социальная поддержка инвалидов система мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемые законодательство [27].

Институтом социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь был написан информационный материал № 6 (19) «Социальные стандарты - важнейшие показатели социально ориентированной внутренней политики государства (благосостояние граждан - главное условие построения сильной, процветающей Беларуси)», в котором указано, что главной задачей, стоящей перед государственной властью, является повышение качества жизни и благосостояния населения. При этом особое внимание уделяется наиболее уязвимым категориям граждан - детям, пенсионерам, ветеранам, инвалидам. Для того, чтобы люди почувствовали, что власть не просто «урывками» старается помочь, а системно защищает своих граждан, было принято решение разработать четкую систему стандартов, определяющих виды и качество важнейших социальных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового и социального обслуживания [50].

В стране проводится конкретная работа по формированию позитивного представления об инвалидах. Прежде всего, это привлечение внимания средств массовой информации к проблеме обучения и воспитания детей с особенностями. Во многих средствах периодической печати (газеты «Рэспубліка», «Настаўніцкая газета», журналы «Пачатковая школа», «Моя семья» и многие другие) затрагиваются проблемные вопросы обучения и воспитания детей с особенностями психофизического развития (далее - ОПФР).

На центральных и региональных телеканалах транслируются сюжеты о детях с ОПФР, об учреждениях, обеспечивающих получение специального образования.

В 2010 году был издан календарь, на котором известные люди Беларуси сфотографированы вместе с детьми с синдромом Дауна. Традиционным становится проведение международных дней инвалидов, людей с синдромом Дауна, с аутизмом.

В 2010 году при поддержке Швейцарского управления по развитию и сотрудничеству в Беларуси был создан сайт управления специального образования Министерства образования Республики Беларусь [42].

Цель создания сайта информирование широких слоев населения Республики Беларусь, в первую очередь лиц с ОПФР, международной аудитории о сфере специального образования в республике. Сайт рассчитан на три группы пользователей и решает следующие задачи:

- предоставление возможности лицам с особенностями психофизического развития, их законным представителям получить в доступной и корректной форме ответы на все интересующие их вопросы относительно их прав, обязанностей, обучения, воспитания, ухода, социальной защиты, профессионального обучения, трудоустройства, поиска работы и т.д. через систему поиска;

- предоставление возможности специалистам, работающим как в системе специального образования, так и массового образования, получить в свое распоряжение целостную, систематизированную информационную базу, содержащую ответы на любые вопросы, в том числе, связанные с интегрированным обучением и воспитанием.

Особенностью сайта является обеспечение доступа к ресурсам сайта лицам, имеющим ОПФР через специальное программное обеспечение для озвучивания информации, увеличения текста, выделения базовой информации.

Позитивное представление об инвалидах формируется и за счет проведения фестивальных мероприятий детского творчества, физкультурно-оздоровительных мероприятий. Среди них можно назвать республиканский фестиваль «Вясёлкавы карагод», республиканский конкурс по развитию двигательной активности для детей-инвалидов с тяжелыми множественными нарушениями «Все вместе» [43].

Решением коллегии Минспорта от 17 февраля 2011 года принят ряд документов по улучшению социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество. Так, говорится в докладе, республиканским федерациям (союзам, ассоциациям) по видам спорта рекомендовано оказывать поддержку в организации физкультурно-массовой и спортивной работы среди инвалидов, обеспечивать совместное проведение спортивных соревнований, в том числе, официальных. Также решено было рассмотреть с учётом заинтересованных сторон вопрос открытия в специализированных учебно-спортивных учреждениях групп по спорту для инвалидов при наличии соответствующего контингента. Решения и поручения зафиксированы в Протоколе заседания Республиканского межведомственного совета по проблемам инвалидов [52].

а) Министерству спорта и туризма:

- до 1 октября 2011 года разработать типовые штаты специалистов физической культуры и спорта, иных работников центров физкультурно-спортивных клубов с обязательным введением специалистов по оздоровительной и адаптивной физической культуре;

- оказывать организационную, методическую и иную помощь физкультурно-спортивным и оздоровительным учреждениям общественных объединений инвалидов.

б) Облисполкомам, Мингорисполкому:

- обеспечить выполнение мероприятий Государственных и местных (территориальных) программ по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 20112015 годы с учётом установленных требований, в том числе доступ лиц с ограниченными возможностями к действующим объектам физкультурно-спортивного назначения.

в) Минспорту, облисполкомам, Мингорисполкому:

- обеспечить проведение республиканских, областных, спортивно-

массовых, физкультурно-оздоровительных и туристских мероприятий по заявкам общественных объединений; официальных спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов, а также национальных и сборных команд спортсменов-инвалидов по видам спорта в международных мероприятиях, в том числе Паралимпийских играх 2012 года в г. Лондоне и Дефлимпийских играх 2013 года в г. Афины.

г) Минобразованию:

- до 1 октября 2012 года разработать учебную программу по предмету «Адаптивная физическая культура» для специальных общеобразовательных школ (школ-интернатов) для детей с нарушением зрения.

д) Минспорту совместно с Минздравом и Минобразования:

- до 1 декабря 2011 года разработать перечень видов спорта, которыми могут заниматься учащиеся-инвалиды по зрению.

е) Минобразованию, управлениям образования облисполкомов, комитету по образованию Минского горисполкома:

- начиная с 2012 года, организовать проведение спортивных соревнований по отдельным видам спорта на базе специальных общеобразовательных школ (школ-интренатов) для детей с нарушениями зрения, слуха [52].

Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать, что в Республике Беларусь принимаются определенные меры для обеспечения доступа инвалидов к информации, а также проводится значительная работа по повышению просвещения населения, формированию позитивного представления об инвалидах. Государством созданы правовые условия для работы в различных направлениях, все делается для улучшения и продвижения доступной жизнедеятельности инвалидов. Однако проблема заключается в деятельности структурных органов (Министерство образования, облисполкомы, Мингорисполкомы, Совет Министров и т.п.), у которых есть все правовые документы и возможности, но, к сожалению, нет необходимых результатов по их работе.

инвалид туризм беларусь

2.2 Проблемы туризма и безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями в Республике Беларусь

Более подробно регламентирует необходимость обеспечения свободного доступа к объектам инфраструктуры статья 26 «Приспособление действующих объектов социальной инфраструктуры для использования инвалидами» (глава 6, Закон «О социальной защите инвалидов Республики Беларусь»): «Действующие объекты социальной инфраструктуры должны быть приспособлены для доступа и использования инвалидами в порядке и на условиях, определяемых соответствующими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами с участием общественных объединений инвалидов. В случае, когда указанные объекты невозможно приспособить для доступа инвалидов, соответствующими государственными органами и иными организациями должны быть разработаны и осуществлены необходимые меры, обеспечивающие удовлетворение потребностей инвалидов» [27].

Основа данной статьи - действующие объекты инфраструктуры должны быть обеспеченными для доступа к ним инвалидов. Понятие «невозможно приспособить» - как раз тот самый камень преткновения. Сегодня технически возможно обеспечить практически все архитектурные объекты, куда может попасть среднестатистический гражданин. Для этого существует огромное количество разнообразно решенных архитектурных деталей и технических приспособлений (подъемников, лифтов и т.д.) [41].

Значительная часть установленных в Минске пандусов имеет слишком большой наклон. Въехать по ним на коляске без посторонней помощи неподготовленному человеку очень сложно, а самостоятельный спуск и вовсе может быть опасен для жизни. Нередко держаться за перила можно только одной рукой - со второй стороны их просто нет.

Бордюры - огромная проблема для инвалидов столицы. Когда они достигают 12-13 см., вместо положенных 5 см., съехать с них на коляске невозможно: приходится фактически спрыгивать. Для подъема на такой бордюр большинству инвалидов требуется помощь посторонних.

Высота ступенек многих зданий является одной из многих проблем безбарьерной среды. При превышении ступени 12 см., пустая коляска, которую помощник инвалида пытается поднять или спустить, норовит сорваться и покатиться вниз.

Городской транспорт плохо приспособлен для инвалидов. Низкопольные автобусы ситуацию не меняют: их слишком мало, ходят они крайне редко, никакой информации о том, в какое время и на каком маршруте появится специальный транспорт, получить невозможно. Проблемой является и то, что самостоятельно попасть в такой автобус и выйти из него инвалиду сложно: мешают бордюры на остановках. Понижающих уровней (мест, где бордюр спускается под небольшим углом, чтобы дать возможность проехать коляске) в городе не хватает.

Лестничные марши к лифтам и подъезды без лифтов являются непреодолимой преградой для большинства инвалидов. Большинство колясочников практически не выходят из дома именно по этим причинам.

Конвенция о правах инвалидов (КПИ) признает, что существование барьеров представляет собой центральный компонент инвалидности. Доступность и интеграция людей с ограниченными возможностями являются основными правами, закрепленными в Конвенции о правах инвалидов, и их выполнение создает предпосылки для осуществления других прав. КПИ (статья 9, доступность) стремится наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни и развития общества. Она призывает государства-участников принимать надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ ко всем аспектам жизни общества на равных основаниях с другими, а также для выявления и устранения препятствий и барьеров, мешающих доступности [7].

Для любого туриста главное перед поездкой быть готовым к ней не только морально, но и физически. Для людей, обремененных временными или постоянными ограничениями и пожилых людей - это тем более важно.

Песчаные пляжи, огромные бассейны, прекрасные виды - это стандартное описание отеля одного из самых популярных туристических направлений. Для путешественника-инвалида куда важнее увидеть в этом описании, есть ли на территории отеля поручни или пандусы, ведь всего пара ступенек может сделать золотой песок пляжа для него недоступным. При столь быстрых темпах развития туристической индустрии, какие наблюдаются сегодня, и тесном международном общении, в том числе и обмене опытом среди участников турбизнеса, по сути, сложных преград на пути к доступному туризму нет.

В нашей стране ощущается недостаток опыта в этой области отсюда и неподготовленность персонала к обслуживанию клиентов с ограниченными возможностями, неудобства в пользовании транспортом или в доступе к туристическим местам. Люди с ограниченными возможностями это та категория потребителей, которая сегодня упущена турбизнесом.

Одной из проблем предоставления туристских услуг людям с ограниченными возможностями является отсутствие приспособленных мест для них. В Беларуси традиционным местом отдыха людей с инвалидностью являются санатории.

Популярные места Беларуси, как санаторий «Нарочь», «Криница», «Белорусочка» и другие, пока не готовы принимать людей с ограниченными возможностями потому, что местный сервис и обслуживающий персонал не гарантируют качество услуг с учетом всех особенностей туристов. Это связано не только с отсутствием пандусов и прочих технических приспособлений.

В системе Министерства труда и социальной защиты функционируют четыре санатория, предназначенные для оздоровления ветеранов войны, труда и инвалидов с различными профилями заболеваний. Два санатория «Березина» и «Вяжути» находятся в Минской области и два санатория «Ясельда» и «Белая Вежа» в Брестской области [44].

Санаторий «Белая Вежа» расположен в живописном лесном массиве на берегу озера недалеко от заповедника «Беловежская пуща». Санаторий оборудован пандусами, поручнями и другими необходимыми приспособлениями для приема на лечение инвалидов-колясочников. Учитывая специфику санатория, здесь позаботились об обслуживании отдыхающих в номерах. Медицинский профиль санатория заболевания сердечнососудистой системы и органов кровообращения [45].

Республиканский санаторий «Ясельда» расположен в Пинском районе Брестской области. Санаторий находится вблизи полесских болот. В 300 м. от санатория протекает река Пина. Вблизи жилого корпуса санатория находятся 3 искусственных пруда.

Республиканский санаторий «Вяжути» расположен на территории Молодеченского района Минской области. В 150 м. от санатория протекает река Вилия. Санаторий оборудован для людей с травмами опорно-двигательного аппарата, которые передвигаются на инвалидных колясках [46].

При наличии данных санаториев и баз отдыха, адаптированных под использование людей с ограниченными возможностями, остается актуальной проблема по организации лечения и реабилитации детей-инвалидов.

Согласно заданию государственной программы по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц на 20112015 годы в здравницах должно быть создано не менее 57% мест для инвалидов-колясочников. Сегодня этот показатель составляет всего 12%. Только единичные санатории предложили свои услуги по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов в 2013 году [47].

Немногочисленные люди с ограниченными возможностями стараются провести отдых за границей, у моря, причем организуют свой отдых самостоятельно. Традиционно отдают предпочтение Украине (Крым, Одесса), России (Краснодарский край). В последнее время становится популярной Балтика. Так, в Литве, в городе Друскининкай есть белорусский санаторий «Беларусь», приспособленный и комфортный для семьи с детьми-инвалидами.

Европейские страны из-за своей дороговизны востребованы в гораздо меньшей степени.

Проблемой остается обеспечение специальным транспортом, как для туристических фирм, так и для людей с ограниченными возможностями. В Минске есть низкопольные автобусы с местами для инвалидов-колясочников, но они рассчитаны на перевозку одного человека. Группа колясочников проехать вместе не сможет. Всего несколько поездов оборудованы специальными вагонами для инвалидов-колясочников.

Общественные объединения периодически организовывают экскурсии и туристические слеты, однако, системной работы в туризме для инвалидов в Беларуси пока нет.

На рядовой обычной экскурсии по белорусской столице инвалиду-колясочнику придется нелегко. В Минске, как и в других белорусских городах, слишком много высоких бордюров, пандусов и спусков, которые не позволяют нормально передвигаться на коляске. Дабы избежать препятствий, маршрут приходится расширять дополнительными объездами. Для гида такая экскурсия становится нелегким испытанием. Необходимо следить, чтобы турист не отстал или помочь ему перетаскивать коляску.

Остро стоит проблема в индустрии питания. Владельцы ресторанов и кафе редко задумываются о том, что к ним может заглянуть человек с ограниченными возможностями. В белорусской столице нет достаточного количества санузлов, которыми могли бы воспользоваться инвалиды.

Важную роль при размещении гостей в номерах гостиницы играет оказание им всех необходимых удобств и условий проживания, чтобы каждый постоялец чувствовал себя комфортно. Гостиничные номера различаются по категории и уровню проживания. Помимо стандартных номеров, студий, люксов, апартаментов, есть специально оборудованные номера для людей с ограниченными возможностями. Для инвалидов удобство передвижения по гостинице и номеру имеет огромное значение. Чтобы обеспечить им комфортное проживание необходимо учесть несколько факторов: высота ступенек, наличие лифтов, пространство гостиничного номера и др.

К сожалению, некоторые гостиницы Минска не приспособлены к приему гостей с ограниченными возможностями. В гостинице «Орбита» нет специально оборудованных номеров и слишком высокие ступеньки, мешающие подъему. В отеле «Звезда» специальных номеров нет, но есть возможность подняться по пандусам, а для удобного передвижения гостю с ограниченными возможностями предлагают выбрать двухместный номер.

Другие условия проживания предусмотрены в гостинице «IBB», которая занимает небольшую площадь и расположена возле посольства Германии в Республике Беларусь. Именно этот отель предлагает наилучшие условия для проживания людей с ограниченными возможностями: в наличии специально оборудованные номера для инвалидов, а также невысокая стоимость размещения [48].

Среди дорогостоящих отелей Минска есть гостиницы, оборудованные для инвалидов. Отели «Виктория», «Европа», «Crowne Plaza» имеют по одному специально оборудованному номеру с необходимыми удобствами для людей с ограниченными возможностями. Два номера для инвалидов есть в гостиничном комплексе «Юбилейный».

Для получения более подробной информации о гостиницах Беларуси можно посетить интернет-портал, где, воспользовавшись строкой поиска, можно узнать о наличии специально оборудованных номерах и стоимости проживания для инвалидов [49].

Люди с ограниченными возможностями, являющиеся «крупнейшим меньшинством в мире», часто сталкиваются с барьерами, препятствующими их участию во всех аспектах жизни общества. Барьеры могут принимать различные формы, в том числе это касается физической среды, доступа к информационно-коммуникационным технологиям, или в результате законодательства или политики, или общественных стереотипов и дискриминации. Результатом является то, что инвалиды не имеют равного доступа к образованию, занятости, здравоохранению, транспорту, испытывают ограничения в участии в политической жизни и справедливости.

Факты и опыт показывают, что при устранении барьеров и включении людей с ограниченными возможностями в полной мере в жизнь общества, все сообщество получает выгоду. Таким образом, препятствия, с которыми сталкиваются инвалиды, приносят урон для общества в целом, а условия доступности необходимы для достижения прогресса и развития всех людей.

По статистике у людей с инвалидностью низкий уровень дохода, невысока возможность получения образования (по статистике, среди молодых инвалидов много лиц с неполным средним и мало со средним общим и высшим образованием). Из-за этого возникают трудности в трудоустройстве, немногое число инвалидов занято трудом. Свои семьи имеют единицы. У большинства наблюдается отсутствие интереса к жизни и желания заниматься общественной деятельностью. Человек с ограничениями является частью общества, у него такие же права, как и у всех остальных.

Средняя пенсия по инвалидности в Беларуси составляет чуть более 1 млн. бел. руб. Пенсии по инвалидности назначаются в следующих размерах:

- инвалидам І группы - 75%, инвалидам ІІ группы - 65%, инвалидам ІІІ группы - 40% среднемесячного заработка (статья 56);

- минимальные размеры пенсий устанавливаются: по І и ІІ группам инвалидности - 100%, по ІІІ группе инвалидности - 50%, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) - 100% минимального размера пенсии по возрасту [51, статья 23].

За такие деньги лучшее, что может позволить себе человек с ограничениями - экскурсия по белорусским городам. Без посторонней финансовой помощи отдых за границей остается несбыточной мечтой.

Самые серьёзные аспекты проблемы инвалидности связаны с многочисленными социальными барьерами, не позволяющими инвалидам и лицам с хроническими заболеваниями, активно включиться в жизнь общества. Данная ситуация следствие не самой политики, а ее реализации, которая ориентирована только на часть «здорового» населения и выражает интересы этой категории граждан. Производство и быт, организация культуры и досуга, социальные услуги остаются неприспособленными к нуждам больных людей.

С учетом специфики дорог и транспортной инфраструктуры, едва ли ни единственным способом передвижения по городу для инвалида-колясочника является автомобиль. Те, кто может позволить себе ездить на собственной машине, постоянно сталкиваются с барьерами.

Инвалиду требуется больше места, чем обычному автомобилисту, чтобы выйти из машины и пересесть в коляску. Им необходимо специально отведенное место на парковке, где машины ставились бы не так плотно. В последнее время парковки для инвалидов стали появляться перед новыми торговыми, медицинскими и культурными объектами. Но использовать их по назначению практически невозможно - они всегда плотно заставлены машинами граждан, без сомнения паркующихся под знаком с инвалидной коляской. Сотрудники ГАИ такие нарушения, как правило, игнорируют. Добраться хотя бы до автомобиля под силу далеко не каждому инвалиду.

Основные проблемы, решение которых необходимо для развития доступного туризма в Республике Беларусь:

1. Отсутствие заинтересованности в развитии доступного туризма в Беларуси государственных и негосударственных учреждений, бизнес-структур, общественных объединений и субъектов туриндустрии;

2. Несовершенство нормативно-правовой базы, которая в настоящее время не охватывает значительную часть аспектов деятельности в области доступного туризма;

3. Недоступность многих объектов туризма для людей с ограниченными возможностями;

4. Транспортные «барьеры», препятствующие перевозкам людей с ограниченными возможностями в процессе осуществления ими туристских путешествий;

5. Дефицит кадров, обладающих необходимой квалификацией для работы в сфере доступного туризма;

6. Недостаточные размеры пособий по инвалидности и иных социальных выплат людям с ограниченными возможностями для компенсации ими расходов в связи с получением туристских услуг;

7. Отсутствие систематизированных программ государственной поддержки (в частности, путем предоставления налоговых льгот) субъектам туриндустрии, которые ориентируются на реализацию доступного туризма;

8. Недостаточность информационных ресурсов и средств информационной поддержки доступного туризма;

9. Дефицит необходимого туристского снаряжения, специализированных одежды и обуви для туристских путешествий людей с ограниченными возможностями.

В целях решения этих проблем Советом Министров Республики Беларусь было издано постановление 1 ноября 2010 г. № 1602 «О Государственной программе по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011-2015 годы», которое предусматривается реализовать мероприятия по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц согласно приложению, включающие:

- совершенствование нормативных правовых актов в части приспособления среды жизнедеятельности к потребностям физически ослабленных лиц, в том числе путем разработки и внедрения технических нормативных правовых актов, направленных на создание безбарьерной среды для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц;

- развитие производства специального оборудования и приспособлений, обеспечивающих доступность среды жизнедеятельности для инвалидов с учетом их потребностей;

- переподготовку и повышение квалификации специалистов по вопросам приспособления различных объектов инфраструктуры для доступа физически ослабленных лиц;

- выполнение работ по созданию безбарьерной среды на 5032 объектах социальной и другой инфраструктуры, приспособлению имеющегося жилищного фонда, в том числе проведение реконструкции и ремонта, обеспечивающих беспрепятственный доступ внутри помещения и к нему;

- пополнение транспортного состава низкопольным пассажирским транспортом, в том числе оснащенным специальным оборудованием для перевозки инвалидов-колясочников;

- оборудование Минского метрополитена элементами безбарьерной среды;

- организацию вблизи объектов социальной инфраструктуры мест для стоянки транспортных средств с опознавательным знаком «Инвалид», обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой проезжей части;

- установку дорожных знаков, светофоров с синхронными звуковыми сигналами;

- адаптацию наземных и подземных пешеходных переходов для пользования гражданами на креслах-колясках и лицами с нарушениями зрения;

- реализацию проекта по оборудованию социально значимых объектов городской инфраструктуры, общественного транспорта речевыми электронными информаторами на территории городов Бреста и Пинска с последующим внедрением опыта в других регионах республики;

- увеличение количества транслируемых новостных, познавательных, развлекательных телевизионных передач с сопровождением субтитров бегущей строкой;

- обеспечение наличия звуковой информации для лиц с нарушениями зрения;

- обеспечение дублирования звуковой информации с помощью визуальных средств (бегущей строки, письменной информации для лиц с нарушением слуха);

- оказание информационной помощи инвалидам с нарушением слуха (зрения) на вокзалах, в аэропортах, иных местах общего пользования;

- издание книг серии «Школьная библиотека» шрифтом Брайля для детей-инвалидов по зрению [9].

Особое внимание будет уделяться созданию безбарьерной среды для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц на объектах республиканской формы собственности, областей и г. Минска, банков, санаторно-курортных и оздоровительных организаций [9].

Очень важная задача общества сегодня - помочь инвалидам восстановить свою самооценку, помочь воспринимать себя не как людей с ограниченными возможностями, а как личностям, которым всё подвластно. Надо помочь инвалидам строить, но не дом или квартиру, а отношения со здоровыми людьми, с окружающим миром.

Помогая людям с ограниченными возможностями полноценно воспользоваться туристической услугой, туроператоры должны отнестись к инвалидному сообществу, как к значимой и полезной категории потребителей - с точки зрения именно бизнеса, а не благотворительности, а государству к туризму, как к необходимому реабилитационному мероприятию. Желание путешествовать, осмысление того, что инвалид на это способен, многих приведет к желанию зарабатывать - это поспособствует социализации и интеграции в общество, социальной реабилитации.

При помощи совместных решений и взаимодействии государственных структур, туристических фирм, всего общества можно добиться конкретных результатов в усовершенствовании, обслуживании и развитии доступного туризма.

2.3 Анализ деятельности туристских фирм ООО «Wellness Travel» и ООО «Олирти» г. Минск, предоставляющие услуги туристам с ограниченными возможностями

Туристическая индустрия и инфраструктура доступного туризма для людей с ограниченными возможностями в нашей стране пока не получили должного развития.

В Беларуси по неофициальным данным за 2011 год действует около 700 работающих турфирм. Только в Минске официально действуют 603 турфирмы, однако около 150 из них находятся в стадии ликвидации. В областях динамика изменения численности турфирм неравномерна: в одних областях их число уменьшилось, в других - увеличилось [53].

В целом, за 2011 год численность турфирм в Беларуси изменилась незначительно. Вместе с тем сегодня достаточно сложно определить точное количество работающих в Беларуси турфирм, так как после отмены с 1 января 2011 года лицензирования туристической деятельности они не обязаны предоставлять о себе информацию в Министерство спорта и туризма.

В настоящее время в Минске организацией туров для людей с ограниченными возможностями занимаются две туристические фирмы: ООО «Wellness Travel» и ООО «Олирти».

Туристическая фирма ООО «Wellness Travel» (что в переводе с английского языка - оздоровительные путешествия) молодая фирма на рынке туристических услуг, живет слоганом: «Мы отправляем людей за счастьем и здоровьем»! Директором фирмы, а также преподавателем кафедры физической реабилитации в БГУФК и врачом по образованию является Наири Эраносьян. Компания специализируется в первую очередь на медицинском (оздоровительном и реабилитационном) туризме - лечебно-оздоровительный отдых в санаториях и на курортах.

На рынок компания вышла совсем недавно и поэтому пока ищет себя, свою нишу, своего клиента, развивает новые направления. Развивать паратуризм фирма планирует по нескольким направлениям с учетом и интересов клиентов, и их финансовых возможностей. Во-первых, это экскурсионный туризм. Фирма разрабатывает как бюджетные и доступные каждому туры по Беларуси, так и более дорогие туры по Европе. Второе направление - это отдых в Турции, Испании, Греции, лечебно-оздоровительный отдых в санаториях Беларуси, Венгрии, Словакии и др. Учитывая, что директор фирмы по образованию врач, то подбор курортов и санаториев будет осуществляться индивидуально, по показаниям и по доступности.

Один из предлагаемых туров для людей с ограниченными возможностями пятидневный «Блистательный Санкт-Петербург». Он включает в себя обзорную экскурсию по городу, экскурсию в Эрмитаж, Петропавловскую крепость, посещение Александро-Невской Лавры, экскурсию в Петергоф, знакомство с Нижним парком и его знаменитыми фонтанами, экскурсию в Екатерининский дворец с осмотром Янтарной комнаты, прогулку по Царскосельскому парку. Программой предусмотрена ночная экскурсия по Санкт-Петербургу и на развод мостов. В Эрмитаже и других местах есть специальные подъемники для колясок, а по залам можно свободно перемещаться. Вечером у туристов остаётся свободное время.

В беседе 04.02.2013 года с менеджером турфирмы Викторией была получена информация по стоимости данного тура: предоставляется для группы туристов 20(+3) человек, продолжительность: 3 дня/2 ночи, стоимость на одного человека (на ноябрь 2012 года) составляла 5370 рос. руб. (примерно 1.503.600 бел. руб).

Фирма предлагает курорты в Венгрию - на термальное озеро Хевиз очень красивое озеро с кувшинками, которое полезно для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В Греции есть три курорта: Халкидики, Крит и Корфу, которые сделают всё возможное, чтобы принять людей с ограниченными возможностями. На пляжах установлены специальные настилы для того, чтобы инвалиды-колясочники подъехали на водонепроницаемых колясках, которые им выдают, прямо к морю, можно заехать на них и в воду.

Одной из главных проблем фирмы для организации туров для людей с ограниченными возможностями является транспорт. За границей есть специальные автобусы для перевозки пассажиров в инвалидных колясках. Они и с кухней, и с туалетом. Минские социальные такси могут взять только трех инвалидов-колясочников.

Компания имеет свой веб-сайт, который в полном объеме дает информацию о предлагаемых услугах. На сайте имеется онлайн-консультация врача, где можно задать любой интересующий вопрос. Однако одна из проблем предоставления «свежей» информации является несвоевременное обновление сайта [54].

Туристическая фирма ООО «Олирти» на рынке туристических услуг действует с 1994 года. В мае 2008 года была реорганизована в ООО «Олирти». С 1 июля 2011 года компания работает под торговой маркой «Planet Travel» [55].

С 2010 года компания «Олирти» осуществляет туры для неслышащих. В офисе работает менеджер с жестовым языком. Компания предоставляет сурдопереводчика, специалиста по профилю Зеленко Татьяна. Она помогает в организации и подбора индивидуальных и групповых туров:

- Туризм и отдых в Беларуси и за границей.

- Санатории Беларуси, гостиничные и туристские комплексы, усадьбы и коттеджи.

- Автобусные туры по странам СНГ и Европы, отдых на море и другие виды отдыха.

- Познавательные туры для школьников и для их родителей.

По словам Татьяны Зеленко, полученные в ходе беседы 04.02.2013 года, люди с ограничением слуха - это самая активная категория инвалидов, возможно, потому, что им легче справится с социальными барьерами. Глухие нуждаются только в сурдопереводчике, и часто вообще справляются в поездках сами. Для осуществления таких туров нужны хотя бы минимальные возможности для безопасности, чтобы люди быстро поняли, если что-то происходит. Необходимо специальное дорогостоящее оборудование: пейджеры, наушники, информационное табло и др.

Субъектам белорусской туриндустрии следует обратить внимание на туристов-инвалидов, направляя инвестиции в создание комфортных условий для путешествия и отдыха этой категории граждан: специально оборудовать номера в гостиницах, подготовить соответствующий персонал, организовать услугу сопровождения, создать условия для свободного передвижения (пандусы, лифты, эскалаторы) и пользования комнатами гигиены, приобрести специализированный транспорт. А самое главное разнообразить туристские предложения, применив мягкую ценовую политику.

Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое.

Несмотря на достигнутые успехи, упрочить свои позиции доступный туризм может только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в области туризма на национальном, региональном и международном уровнях. Однако именно отсутствие возможности заработать на доступном туризме и проблема в поиске нестандартных решений не привлекает турфирмы.



ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ДЛЯ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

Для полной оценки социальных проблем людей с ограниченными возможностями за основу были взяты исследования, проведенные организацией «Офис по правам людей с инвалидностью». Данная организация 24 сентября - 3 октября 2012 года провела национальный опрос. Было опрошено 1502 человек, (ошибка репрезентативности 0,03) [56].

В данном отчете используются результаты, полученные в ходе опросов населения Республики Беларусь, проведенных Независимым институтом социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ). В фокусе анализа данные последнего опроса, проведенного 24 сентября 3 октября 2012 г. (опрошено 1502 чел., ошибка репрезентативности 0.03), также (в основном для описания динамики измеряемых характеристик) могут привлекаться данные предшествующих опросов: 212 сентября 2011 г. (опрошено 1503 чел., ошибка репрезентативности не превышает 0.03), и 212 марта 2012 г. (опрошено 1509 чел., ошибка репрезентативности не превышает 0.03) [56].

Одним из аспектов, которые обсуждались по результатам прошлого замера (март 2012 г.), был вопрос о возможных способах преодоления стереотипов по поводу людей с инвалидностью, транслирующихся в белорусском обществе. Результаты опроса только подтвердили достаточно очевидную установку, что преодоление стереотипов и трансляция более адекватных современным представлений о потребностях и возможностях людей с инвалидностью может и должна быть опосредована развитием социальных связей этой категории - большей интенсивностью общения, появления проблематики, связанной с переосмыслением самой категории инвалидности в доступных формах и местах - в средствах массовой информации, в правовом, социальном, образовательном дискурсе [56].

Трудовая сфера - одна из наиболее важных для полноценной социализации и интеграции человека в обществе, однако далеко не единственная. В ходе сентябрьского опроса «Офис по правам людей с инвалидностью» попытался проверить гипотезу о низкой степени интегрированности людей с инвалидностью через показатель их присутствия (элементарно физического присутствия) в некоторых жизненно важных для любого человека «местах» жизни, отдыха, деятельности.

Как показывают результаты опроса, сферы присутствия людей с инвалидностью в общем жизненном пространстве довольно отчетливо можно разделить на 2 группы. В первый класс попадают места, присутствие в которых является элементарной необходимостью в обеспечении жизнедеятельности человека: это улица, общественный транспорт и магазины. При этом даже по отношению к этим местам 1112% респондентов отметили, что никогда не встречали человека с инвалидностью в общественном транспорте или в магазине, около половины выбрали вариант «довольно редко» при ответе на эти вопросы [56].

Касательно мест проведения досуга, удовлетворения культурных потребностей, образовательной и профессиональной самореализации - то их смело можно объединить в один класс мест и ситуаций, в которых люди с инвалидностью практически не присутствуют.

Следующий график (рисунок 3.1) дает наглядное представление о том, где можно встретить человека с инвалидностью в Беларуси:



Рисунок 3.1 - График «Как часто встречаются люди с инвалидностью в следующих местах»

Поиск причин «невидимости» людей с инвалидностью можно вести в нескольких плоскостях: стратегиях поведения, психологических особенностях или особенностях образа жизни самих людей с инвалидностью; «фокусировке» зрения белорусов, которые не замечают того, чего не хотят замечать, то есть опять же в социально-психологической сфере и пр. Однако присутствие людей с инвалидностью в социальной и «материальной» жизни в первую очередь опосредовано наличием разного рода барьеров (как барьеров в восприятии и коммуникации, так и вполне определенных физических барьеров).

Распространенные в белорусском обществе стереотипы (исключенность людей с инвалидностью из целого ряда нормальных социальных отношений) приводит к тому, что люди не готовы к взаимодействию, особенно в «серьезных» отношениях, таких, как работа.

Подавляющее большинство (82,1%) респондентов считают, что люди с инвалидностью чаще, чем люди без инвалидности, сталкиваются со сложностями при трудоустройстве. Немногим меньше (78,7%) убеждены, что для людей с инвалидностью более актуальны материальные проблемы, изолированность от культурной жизни и развлечений (78,1%). Отметим, что в принципе все обозначенные в исследовании проблемы, по мнению большинства респондентов более актуальны для людей с инвалидностью. График 3.2 наглядно отражает наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью (по мнению респондентов):

Рисунок 3.2 - График «Проблемы, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью»

Как же оценивают белорусы эффективность социальной политики в Беларуси, которая призвана решать эти проблемы, особенно учитывая установку абсолютного большинства белорусов на социальную модель государственного устройства, проявляющуюся, в том числе в представлениях о том, что государство должно постоянно поддерживать людей с инвалидностью? Только 5% респондентов выразили уверенность в том, что белорусское государство предпринимает вполне достаточно усилий по социальной защите и поддержке людей с инвалидностью. Почти половина (46,1%) считают эти меры недостаточными, а пятая часть (20,4%) даже «абсолютно недостаточными» (рисунок 3.3).



Рисунок 3.3 - Диаграмма «Достаточно ли мер по социальной защите и поддержки инвалидов принимается белорусским государством»

Представления респондентов о проблемах, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью, оценка достаточности и эффективности мер по социальной защите и поддержке людей с инвалидностью говорит о том, что даже в общественном мнении присутствует понимание необеспеченности равенства прав для людей с инвалидностью, доступности для них основных сфер жизни и деятельности. Это связано с наличием разного рода барьеров: в физическом пространстве, в пространстве обеспечения доступа к профессиональной реализации и образованию и т.д. [56].

Были проведены исследования в виде анкетирования и опроса-интервьюирования туристических фирм и людей с ограниченными возможностями. Среди туристических фирм респондентами выступили: ОДО «Магазин горящих путевок «МЫС», ООО «Wellness Travel», ООО «Олирти». Среди людей с ограниченными возможностями было опрошено 10 человек, среди них: 4 человека с ограничением опорно-двигательного аппарата, 2 человека с ограниченным слухом, 2 человека с ДЦП, 2 человека с ограниченным зрением. Также было опрошено 23 человека из социальной сети и 7 специалистов по туризму. Всего было опрошено 40 человек.

1. Анкеты с возможностью оценки вопроса по 10-тибальной шкале (вопросы указаны в приложении Б).

Обработав данные, были сделаны выводы, что создание безбарьерной среды - одно из основных направлений приложения усилий общественных организаций, объединяющих людей с инвалидностью, и один из наиболее часто повторяемых лозунгов социальной политики белорусского государства в этой области. Безбарьерная среда в Беларуси находится на среднем уровне. Об этом говорят как экспертные оценки, выносимые по этому поводу, так и визуальные наблюдения простых людей [56].

Опрошенные в ходе исследования затруднились оценить уровень безбарьерности и комфортности среды в своем городе (даже не смотря на наличие специальных разъяснений, которые давались при проведении опроса). Оценки же тех, кто каким-то образом смог вынести суждение по этому поводу, тяготеют к отрицательному полюсу. В целом, 90% от ответивших на данный вопрос оценили обеспеченность безбарьерности города на 3 балла и ниже (рисунок 3.4).