Разработка программы для решения проблем по социальной адаптации людей с ограниченными возможностями в г. Вологде посредством инклюзивного туризма

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Понятие «инклюзивный туризм» (англ. tourism for all) чаще всего применяют в отношении туризма для людей с ограничениями по здоровью. Спрос на «инклюзивный туризм» растёт с каждым годом. По мировому опыту следует сказать, что туристы с ограниченными возможностями по здоровью занимают один из важнейших сегментов туристского рынка.

Значительное влияние на туристский рынок оказывает невысокая доступность в области медицины, социо-культурной среды; неприспособленность транспорта; неподготовленность сотрудников социо-культурной сферы и туристских учреждений к взаимодействию с людьми с ограниченными возможностями; ограниченный информационный поток о тур.продуктах, регионе и стране в целом, об их возможностях по приёму инвалидов. Также влияет отсутствие мотива у большинства туристических фирм заниматься проблемами социального туризма по причине его больших затрат, большей ответственности и требования к нестандартным подходам и решениям.

Вместе с тем, глубина и полнота социологических исследований в сфере туризма с точки зрения социального института проведена в неполной мере. Именно инклюзивный туризм является наименее изученным направлением туризма для людей с ограниченными возможностями по здоровью. Данный вид туризма в настоящее время является в принципе новым и динамично развивающимся направлением. Прослеживается высокая социальная значимость туризма для лиц с ограниченными возможностями. Она обуславливается тем, что относительное и абсолютное количество инвалидов с различными видами ограничений значительно не меняется в сторону этого численного сокращения. Приведенные выше позиции определяют актуальность темы диссертационной работы как с теоретических, так и с практических позиций.

В связи с этим целью данной диссертационной работы является разработка программы для решения проблем по социальной адаптации людей с ограниченными возможностями в г. Вологде посредством инклюзивного туризма.

Поставленная цель будет достигнута путем решения следующих задач:

- анализ теоретико-методологических основ инклюзивного туризма;

- рассмотрение сущности туризма для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- состояние развития туризма для инвалидов в мировой практике;

- изучение особенностей организации туризма для инвалидов;

- анализ организации туризма для инвалидов;

- построение прогнозов развития инклюзивного туризма в г.Вологде.

Объектом диссертационной работы является сфера организации туризма в г. Вологде.

Предметом диссертационной работы является инклюзивный туризм.

Данная работа написана на основе теоретических и эмпирических методов исследования. К теоретическим методам относятся: описание, анализ и обобщение изучаемого материала, синтез, классификация, необходимая дедукция и аналогия. К практическим методам исследования относятся наблюдение, сравнение, экспертные интервью и опросы.

1. Теоретико-методологические основы изучения проблемы

1.1 Понятия, сущность, нормативно-правовая база и особенности туризма для людей с ограниченными возможностями здоровья в России и за рубежом

Понятие инклюзивного туризма трактуется в многочисленных формулировках, данный термин не является укоренившимся ни в теории, ни в практике. Данный предмет исследования следует определять как и доступный туризм - от англ. accessible tourism; туризм для всех - от англ. tourism for all; безбарьерный; паратуризм; реабилитационный; коррекционно-образовательный туризм и другое. Определение «инклюзивный туризм» весьма верно передаёт значения для наименования туризма лиц с ограничениями по здоровью. Так как данный вид туризма является лишь составной частью (но от этого не менее важной) социального туризма, то есть потребители с ограничениями по здоровью, также существуют ограничения другого рода, такие как: пожилой возраст; малообеспеченность семей; многодетность и т.д. Предыдущие термины, перечисленные в работе выше, обозначающие туризм для лиц с ограничениями по здоровью, представляют собой не вполне корректные формулировки. Данная ситуация сложилась от того, что сами люди с ограничениями по здоровью чаще всего не принимают термин «инвалид», несущий в себе в большей степени не просто обозначение состояния здоровья, сколько отрицательный посыл с оттенком безнадёжности по своему состоянию. Также они не приемлют к себе какого-либо снисхождения или особого отношения, которое выделяло бы их из общей массы.

Инклюзивный туризм (от лат. Include - включать, заключать в себя) подразумевает собой такие процессы развития данной сферы, как приспособление инфраструктуры туристических центров и объектов туристского показа к требованиям различных категорий населения, в том числе пожилых людей, инвалидов, опекуны и члены семей, лиц с временными ограничениями по здоровью и семей, имеющих маленьких детей.

Является необходимым ввести следующее определение инклюзивного туризма. Он представляет собой вид туризма, который обеспечивает потребности лиц с ограничениями по здоровью во время экскурсионных и туристских поездок, подразумевающий также беспрепятственный подход к объектам туристской инфраструктуры, его центров и различных достопримечательностей при соответствующем информационном обеспечении.

Следует отметить, что инклюзивный туризм является составной частью социального туризма. К его потребителям относят и пожилых людей, и малообеспеченные семьи и т.д. Социальный туризм следует определять как путешествия, субсидируемые государством из средств, выделяемых на социальные нужды многодетным семьям, пожилым людям и т.д.

Необходимо ввести понятие термина «инвалид». Из Конвенции по правам инвалидов инвалидом является лицо, у которого неустойчивое состояние здоровья с патологическим расстройством функционала организма человека. Оно обуславливается болезнями, травматическими последствиями, дефектами, которые приводят к крайне ограниченному жизнедеятельному поведению. Такое обозначение, как «инвалид» может присваиваться человеку, обладает юридической силой и предполагает за собой отличные от других взаимоотношения с социумом: допускаются льготы; идут дополнительные выплаты, возможны ограничения в дееспособности. Инвалидность у человека может стать большой преградой или ограничением его деятельности умственными, сенсорными физическими или психическими отклонениями.

В научной литературе выделяют несколько основных моделей инвалидности: медицинскую и социальную. Первая из них (медицинская) объясняет инвалидность как качество, присущее в результате травм, болезней, иных воздействий на здоровье человека. Требует непосредственного медицинского вмешательства в виде прямого лечения у специалистов. Данная модель инвалидности требует непосредственного лечения, непосредственного участия врачей с тем, чтобы искоренить проблемы, связанные со здоровьем. Вторая модель инвалидности (социальная) рассматривается как острая социальная проблема, а не как свойство, присущее человеку.

Именно социальная модель инвалидности подвержена государственному вмешательству. Происходит это то того, что возникшая проблема произрастает из неприспособленности окружающей среды, отношением со стороны общества и различными свойствами окружающего нас социума. Решение проблем данной модели ведёт к социальной интеграции, адаптации инвалидов. Решаться данные проблемы должны путём создания доступной инфраструктуры (окружающей среды).

Данная модель ведёт к интеграции инвалидов в окружающий их социум, происходит и приспособление окружающей среды, и условий жизни для людей с ограниченными возможностями. Это включает в себя доступную инфраструктуру, а именно: оборудование для инвалидов с ограничениями движения спец.подъёмников и пандусов; для слабослышащих - дублирование различной визуальной информации (текст); дублирование информации посредствам звуковых дорожек. Также применение мер, которые способствовали бы трудоустройству в различные организации, где должно было происходить наращивание навыков общения с инвалидами. Социальная модель набрала популярность в странах запада, также завоёвывает позиции и в Российской Федерации.

В 1991 г. Генеральной ассамблеей ЮНВТО была принята резолюция «Создание возможностей для туризма людям с ограниченными возможностями» (от англ. Creating Tourism Opportunities for Handicapped People). Содержание данной работы был обновлён в 2005 г. в Дакарте. Оттуда пошло название «Туризм для всех».

На восемнадцатой сессии Ген.Ассамблеи прозвучал призыв к своим государствам-участникам преобразовать свои туробъекты и другие учреждения культуры доступными для инвалидов. Также необходимо публиковать подробнейшую информацию и достоверную информацию о проблемах приёма инвалидов на месте их временного пребывания во время своей поездки.

Определяются потенциальные потребители данного сегмента рынка, среди них не только люди с ограниченными возможностями здоровья, но и пожилые люди, члены их семей, опекуны, многодетные семьи и так далее. Концепцией туризма для всех является поездки для всех людей по всему миру. Его фундаментом являются 7 принципов, которые были сформулированы и воплощены в жизнь архитектором Роном Мейсом (сам является инвалидом-колясочником). Его принципы нашли отражение в законодательных актах Российской Федерации, различных ГОСТах, СНИПах и стандартах.

В настоящее время в России всё большее внимание уделяется проблемам обеспечения прав лиц с ограничениями по здоровью, их интеграции в общество. Этому содействует ряд законов и государственных программ федерального и регионального значения, направленных на создание всесторонних условий, способствующих интеграции инвалидов в общество, их социализации и повышению уровня жизни.

Законодательство РФ определяет право граждан являться неотъемлемой частью жизни социума, свободу выбора и возможность доступа к жилому фонду и городским зданиям, средствам связи, коммуникации, транспорту, образованию и отдыху. Одним из важнейших законодательных актов является ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вместе с тем в законодательстве в статьях 15 и 16 были отмечены проблеме реализации данного закона.

Специальную группу, с градостроительными и техническими правилами и нормами составляют документы, которые обеспечивают физическую доступность зданий для инвалидов.

В настоящее время в России также реализуется важнейшая для социального развития страны программа - Государственная программа на 2011-2020 годы «Доступная среда».

В 2011 году был принят национальный стандарт России «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования», устанавливающие критерии к составлению турпродукта или услуги, его информационному обеспечению.

Стоит отметить Ф.ц.п. «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» на 2011-2018 гг. В данной программе нет упоминаний об особой группе потребителей турпродукта и не присутствует обоснование неотложности создания среды без барьеров для развития инклюзивного туризма.

Следует отметить, что в настоящее время для людей с ограничениями по здоровью в сфере овладения услуг рекреации, остается ограниченным доступ к данным благам, его свобода выбора, однако есть положительные результаты в организации досуга инвалидов.

1.2 Инклюзивный туризм как инструмент социализации личности

В настоящее время туризм стал одним из важнейших элементов жизни многих тысяч людей во всем мире. Отдых, как неотъемлемая часть жизнедеятельности, необходим каждому человеку для восстановления физических и духовных сил. Право человека на отдых зафиксировано в международных документах по туризму и в российском законодательстве. Манильская декларация по мировому туризму закрепляет право каждого на проведение досуга и, конечно, право на отпуск, свободу передвижения по странам и туризм. Конституцией России гарантируется право на проведение досуга и свободу передвижения.

В настоящее время в России всё большее внимание уделяется проблемам обеспечения прав лиц с ограничениями по здоровью, их интеграции в общество. Этому содействует ряд законов и государственных программ федерального и регионального значения, направленных на создание всесторонних условий, способствующих интеграции инвалидов в общество, их социализации и повышению уровня жизни.

Законодательство РФ определяет право граждан являться неотъемлемой частью жизни социума, свободу выбора и возможность доступа к жилому фонду и городским зданиям, средствам связи, коммуникации, транспорту, образованию и отдыху. Одним из важнейших законодательных актов является ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вместе с тем в законодательстве в статьях 15 и 16 были отмечены проблеме реализации данного закона.

Понятие «маломобильной группы населения» зафиксировано в «Методических рекомендациях по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения, с учетом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма». К этой группе относятся лица с временными нарушениями здоровья люди с ограниченными возможностями по здоровью, лица с временными нарушениями, пожилые люди, беременные и т.д. т.е. граждане, которые испытывают трудности при самостоятельном передвижении, получении различных туруслуг и информации, даже при ориентировке в пространстве.

На сегодняшний день, одним из приоритетов социальной политики РФ, в соответствии с принципами и нормами международного права, является создание инвалидам и другим маломобильным группам населения возможностей и условий для участия в жизни общества наравне с другими гражданами, повышение уровня и качества их жизни.

ФЗ от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» была ратифицирована Конвенция о правах людей с ограниченными возможностями. Её подписала Россия в Нью-Йорке в сентябре 2008 г.

Конвенция направлена на ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности, обеспечение лицам с ограниченными возможностями здоровья возможностей для полного участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества.

Как первый шаг ратификации конвенции на федеральном и региональном уровнях разработаны программы «Доступная среда», главное направление которых -- интеграция инвалидов в современное общество, для чего планируется создание инфраструктуры городов, необходимой для свободного перемещения маломобильных групп населения.

Немаловажное значение в интеграции этой категории населения в современное общество будет играть обеспечение возможностей для отдыха и туризма. Одним из приоритетных направлений социальной политики государства является развитие системы социального туризма, т.е. туризма, субсидируемого из средств, выделяемых на социальные нужды.

Именно туризм является одним из важнейших методов социализации инвалидов, способствует их интеграции в жизнь социума, развивает их навыки, способности и различные компетенции. Именно данный сектор туризма - инклюзивный - должен стать глубоким источником оздоровления социума.

Так как в последние годы организация туризма приобретает более совершенный вид, то всё больше лиц с ограничениями по здоровью любят проводить свой досуг в различных путешествиях, поездках, в домах отдыха, санаториях и т.д. Следует выделить социальную значимость инклюзивного туризма для инвалидов посредством некоторых функций: воспитательной, образовательной, оздоровительной, спортивной и других. Подробнее о каждой из них:

- воспитательная функция формирует чувство общности, единение с другими членами коллектива;

- образовательная функция позволяет укрепить свои знания по географии, истории; получить новые знания и умения;

- оздоровительная несёт в себе благотворное, положительное влияние окружающей среды на организм человека;

- спортивная функция обеспечивает восстановление и поддержание физ.сил.

Одними из важнейших направлений в настоящее время в инклюзивном туризме в России являются: оздоровительный, экскурсионный, спортивный и многие другие. Именно данные направления в туризме позволяют приблизиться инвалидам к жизненному пространству здоровых людей, помогает их психо-социологической интеграции.

Отметим, что инклюзивный туризм составляет важную часть социальной интеграции инвалидов и их реабилитацией, результатом которой является подготовленность инвалидов к свободному взаимодействию с обществом с одной стороны, и ответная готовность социума принять людей с ограничениями по здоровью.

Мероприятия по социальной интеграции инвалидов осуществляют на всех уровнях государственных ступеней, начиная с самого высшего - федерального, заканчивая органами местного самоуправления. В настоящее время в России организовываются новые виды учреждений социальной реабилитации и интеграции. В них отражаются приоритетные сферы политики региона в отношении инвалидов, а также и иные особенности региона, такие как: демографические, экономические, территориальные, социологические и т.д. Естественно такие учреждения по реабилитации должны находиться в помещениях, которые оборудованы для беспрепятственного доступа инвалидов с любыми видами ограничения жизнедеятельности.

В настоящее время именно на общественные организации ложиться нагрузка по защите прав и интересов инвалидов, их социальной интеграции и реабилитации. Но существует острая проблема, а именно то, что не на всех уровнях власти, от федеральных и региональных, до местных и не во всех регионах страны общественные организации признаются как полноценные равноправные партнёры государства в социальной сфере. Отсутствует систематическая комплексная законодательно-нормативная база по взаимодействию органов власти и общественных организаций инвалидов.

Часто складываются ситуации, что из-за отсутствия поддержки финансовыми инструментами со стороны государства, многие общественные организации не в состоянии исполнять свои прямые обязанности и вынуждена направлять свои основные силы на экономическое выживание. Но за рубежом сложилась другая, более благоприятная ситуация, при которой общественные организации инвалидов активно поддерживаются государством в финансовом обеспечении.

По сравнению с зарубежными коллегами, отечественные организации находятся в более затруднительном положении, при котором они вынуждены обращаться за помощью к иностранным финансовым организациям, создавать коммерческую деятельность. Это является причиной низкой доли социального, а следовательно и инклюзивного туризма в российской системе туристской индустрии. Стоит начать государству привносить инвестиции в развитие инклюзии, как в ближайшее время последует развитие и расширение сферы доступного туризма. Можно сказать, что несмотря на то, что финансовая поддержка государства является одним из важнейших рычагов управления туризма, не следует упускать из виду значимость частных вливаний. В настоящее время именно они являются финансовой основой существования малочисленных спец.лагерей, реабилитации и организации различных спортивных мероприятий среди людей с ограничениями по здоровью.

С развитием туризма как в социальном, так и в финансово-экономическом плане, будет возрастать и увеличиваться значение инклюзивного туризма. Служить основой для реабилитации инвалидов будут вышеуказанные инновационные методы.

Как известно из научной литературы и законодательных документов, потребителями данного специфического вида туризма являются инвалиды, т.е. люди с ограничениями по здоровью. По данным Организации Объединенных Наций, на данный момент в мире насчитывается около 10 % инвалидов. В Европе число варьируется от 18 до 38% населения. В России на начало позапрошлого года насчитывают до пятнадцати миллионов инвалидов. По данным статистики в их число входит до 500 тысяч детей, но по данным экспертов это число увеличивается до 2-х миллионов. Пятьсот тысяч из них с нарушениями опорно-двигательного аппарата с различной степенью тяжести; около 1,5 млн живут с диагнозом «детский церебральный паралич». По данным экспертов на инвалидных креслах в нашей стране (на постоянной или временной основе) передвигается около 100 тыс. человек.

Оценивая вышесказанное можно сказать, что весьма высоко на сегодняшний день оцениваются перспективы развития инклюзивного туризма, в особенности для социально-экономического положения многих регионов. Именно инклюзивный туризм является одной из динамично развивающихся сегментов туррынка. Весьма убедительно эксперты обосновывают экономическую эффективность от инвестиций в налаживание системы доступной инфраструктуры объектов туристского показа за счёт повышения продаж, результатом становится:

- увеличение клиентской базы - так как в поездке будут присутствовать и члены семей, опекуны, сопровождающие и т.д.;

- высокая вероятность повторных заказов - будут возвращаться на одно и то же место вместе с друзьями;

- длительное пребывание на отдыхе - потребители этой группы на отдых отводят больше времени, чем все остальные категории.

- увеличения объема продаж дополнительных услуг в связи с особыми потребностями инвалидов;

- предпочтения инвалидов по поводу периода отдыха (часто отдыхают в непопулярные у большинства туристов сезон, для того чтобы отдохнуть по более выгодным ценам; для избегания заполненности курортов);

- использование стратегии широкой дифференциации, когда фирмы смогут получить выгодные конкурентные преимущества.

Однако экономическая целесообразность является только одной стороной роли инклюзивного туризма в развитии страны и общества. Формирование устойчивого сектора инклюзивного туризма не только способствует экономическому росту и занятости, но и является социально значимой практикой, обеспечивающей как соблюдение прав и свобод человека, так и нравственное здоровье общества. Инклюзивный туризм имеет особую значимость для развития как общества, так и государства, трудно переоценить его социальные функции, гражданскую и гуманитарную важность, при этом концепция инклюзивного туризма и ее практическое воплощение соответствует и целям туристического бизнеса, что связано растущей активностью в сфере по созданию доступной, безбарьерной среды согласно Конвенции ООН, ее ратификацией в нашей стране и подготовкой изменений в законодательство.

Законодательство РФ определяет право на независимую жизнь, т.е. являться неотъемлемой частью жизни социума, иметь определенный набор свобод, прав, выбора, доступа к общественным благам, среди которых и труд, и образование, и отдых и т.д. Основным законом в данной сфере является ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отдельную группу отнесены документы, закрепляющие за собой тех.нормы и правила по обеспеченности доступности зданий инвалидам.

В настоящее время в России также реализуется важнейшая для социального развития страны программа - Государственная программа на 2011-2015 годы «Доступная среда».

Можно утверждать с высокой долей вероятности, что и в настоящее время часть получения туруслуг, доступ к объектам инфраструктуры остаётся на низком уровне для людей с ограниченными возможностями по здоровью.

Можно сделать вывод, что в России чётко обозначилась тенденция развития инклюзивного туризма, как на уровне теоретического осмысления проблемы, так и на уровне практической реализации.

1.3 Оценка перспектив развития туризма инвалидов на кратко и долгосрочную перспективу

Последние 10 лет эксперты отмечают динамичный рост в этом сегменте туристического рынка, хотя даже за рубежом еще трудно назвать массовым. Однако спрос на доступный туризм растет во всем мире, и зарождается в России.

На западе услуги инклюзивного туризма уже востребованы у 30% населения европейских государств. Часть из них, составляющая семьдесят процентов имеет все возможности (как экономические, так и физические) активно перемещаться. Учитывая, что их всегда сопровождают опекуны, родственники или друзья, то предполагаемая прибыль в этой сфере туризма составляет около 80 млрд. евро.

Существует проблема самостоятельного передвижения по маршрутам. Она связана с отсутствием специально оборудованного транспорта.

В Европе городские автобусы оснащаются специальными местами для колясочников с удобными поручнями, подъемниками, информационными табло. Весь городской транспорт оборудован низкопольными заездами. Существует транспортная служба для людей с ограничениями по здоровью.

У многих граждан есть в наличие собственные автомобили, оборудованные для ручного управления, прослеживается доступность в приобретении данного средства передвижения. Во Франции на безвозмездной основе предоставляются индивидуальные транспортные услуги: социальное такси; специально оборудованные микроавтобусы.

В России в целом и в Вологде в частности отсутствует парк специализированного комфортабельного транспорта, приспособленного для туристских поездок инвалидов-колясочников. Доступность общественного транспорта в городской среде реализуется за счет ввода в эксплуатацию небольшого количества низкопольных автобусов и троллейбусов. Но часто положительный эффект от такого рода нововведений нивелируется за счет нетерпимого отношения водителей и других пассажиров.

Также усложняет передвижение высокие ступеньки в транспортное средство и установленные в общественном транспорте турникеты. В Вологде существует услуга «Социальное такси» предоставляемая центром социального обслуживания населения. В наличие есть две машины. Заявки требуется оставлять заранее. Большая часть стоимости оплачивается из бюджета региона.

В-третьих, недостаточная информированность людей с ограниченными возможностями о доступности внутреннего и выездного туризма; других сопутствующих сервисов.

В европейских аэропортах создан сервис для инвалидов. С его помощью возможно вызвать специальное такси; узнать схему точек питания, оборудованных для людей с ограничениями по здоровью. Выдается информация о местах, где можно развлечься и отдохнуть. Отдельно, для особенных туристов, предоставляют информацию о специально оборудованных туристических маршрутах и гостиницах.

В России слабо представлена данная информационная система, но во многих российских городах, в том числе и в Вологде, существует карта «Доступный город» или её аналоги. С ее помощью есть возможность увидеть различные учреждения со степенью доступности для инвалидов, с подробным перечнем вспомогательной инфраструктуры. Также многие тематические сайты оборудованы версиями для слабовидящих.

В-четвертых, финансовая доступность туризма для людей с ограниченными возможностями становится серьезной преградой для путешествий. В республике Башкортостан с 24 июля 2015 года стала производится выдача сертификатов на оплату части стоимости туристкой путевки пенсионерам и инвалидам в рамках программы «Развитие социального туризма в Республике Башкортостан». В настоящее время только одна категория - путевки в санаторно-курортные учреждения - обеспечиваются из федерального бюджета, за счет средств Фонда социального страхования РФ, а также за счет средств субъекта РФ.

В-пятых, сфера туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, который лишен каких бы то ни было социальных ориентиров. Также большинство людей с ограниченными возможностями (94% опрошенных) не представляют себя в роли активного потребителя туристских услуг (это может следовать из приведенных выше примеров).

На сегодня в нашей стране отсутствуют отели, приспособленные для инвалидов. На Черноморском побережье ни один пляж не оборудован для отдыха и купания колясочников. Санаториев, в которых могут проходить реабилитацию и курсы лечения инвалиды, единицы.

На сегодняшний день существует большое количество проблем с адаптацией инвалидов через инклюзивный туризм, таких как: недостаточная развитость технической и транспортной системы инфраструктуры; малая информированность; финансовая доступность и т.д.

Для решения предполагается применить: создание специальных тур.маршрутов; создание центра туризма для инвалидов; увеличение гос.поддержки субсидирование туристских предприятий; формирование системы подготовки квалифицированных гидов и помощников.

Таким образом, данные решение экономических, инженерных, транспортных, информационных и других проблем, будут способствовать наилучшей социальной адаптации людей с ограниченными возможностями по здоровью в общественную среду через инклюзивный туризм.

Одной из причин низкого уровня развития инклюзивного туризма в нашем регионе, по мнению руководителей турагентств, является недостаточная обеспеченность людей с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствие социальной поддержки со стороны государства и помощи бизнес-структур на нужды их туристического отдыха и путешествий. В свою очередь анализ клиентской активности людей с ограниченными возможностями здоровья в потреблении услуг туристического бизнеса выявил, что они (94 % респондентов) не представляют себя в роли активного потребителя туристических услуг; недостаточно информированы о доступности для них внутреннего и внешнего туризма, вследствие чего практически не обращаются за услугами в турагентства (в 50 % опрошенных турагентств - по одному обращению).

Таким образом, можно констатировать, что проблемы развития инклюзивного туризма в г. Вологде формируются на основе двух факторов: «отношенческого» и «инфраструктурного». К первой группе относятся существование стереотипов, взаимоотношения здоровых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, неправильное понимание их потребностей и низкий уровень эмпатии к ним, а также пассивная позиция самих людей с ограничениями по здоровью. Ко второй группе относятся все проблемы, связанные с маркетинговыми исследованиями данного сектора туристского рынка, а также с заинтересованностью обеспечения людей с особыми потребностями турпродуктами и появления туристской инфраструктуры, адаптированной под их нужды.

Туризм, доступный для всех, по оценке экспертов один самых интенсивно развивающихся сегментов туристского рынка. Многочисленные исследования емкости рынка доступного туризма рынка свидетельствуют об экономической эффективности и преимуществах перед конкурентами. Безусловно, не все участники рынка добросовестны. Поэтому все зарубежные интернет-порталы рекомендуют ответственно подходить к выбору отеля и пользоваться в первую очередь профильными сайтами. Большая часть из них создана при участии самих путешественников с особыми потребностями и потому вся информация проверена. Места размещения и экскурсионные маршруты проверены на себе.

Зарубежные эксперты в первую очередь говорят о недостаточности информирования заинтересованной аудитории. Существующую информацию трудно найти, поскольку она часто рассредоточена по различным сайтам: отелей, туркомпаний, ассоциаций инвалидов.

По постановлению Администрации города Вологды от 16.12.2015 № 9607 введен план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» (2016 - 2017 годы) (далее - «дорожная карта»). Реализация «дорожной карты» призвана повысить значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами. Повышение значений показателей доступности предполагается обеспечить посредством реализации мероприятий по приспособлению для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также оказания инвалидам необходимой помощи при получении услуг наравне с другими лицами.

Проблема доступности для инвалидов объектов и услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» является препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а, следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения по здоровью, в полной мере участвовать в общественной жизни, пользоваться ресурсами здравоохранения, образования, трудоустройства и духовного развития.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

1.4 Особенности менеджмента в социальном туризме

Как показывает мировая практика, основная черта социального туризма - финансовая доступность для малообеспеченных и социально слабо защищенных категорий населения. При этом следует отметить, что социальный туризм в некоторых странах распространяется на государственных служащих, военных и другие категории населения. Во всем мире имеет действие также и система молодежных хостелов (дешевых гостиниц, типа студенческих общежитий), способствующая осуществлению путешествий категорий молодых.

В некоторых странах, в частности во Франции, система функционирования социального туризма построена на организации отпускных чеков.

Основными объектами и участниками социального туризма при этом выступают:

- уполномоченный орган (агентство/касса/фонд), осуществляющий по заказу и на основе соглашения (контракта) с оптовым покупателем эмиссию платежных средств (чеков) на требуемую им сумму;

- оптовый покупатель (предприниматель, комитет персонала (коллектива), профсоюз, общественная организация и т.п.), предварительно оплачивающий стоимость чеков и производящий их распределение среди конечных потребителей;

- потребитель услуг (член профсоюза, ассоциации, другого учреждения, объединения), имеющий право на обслуживание по чекам;

- предприятие обслуживания (организатор социального туризма, а также объект социального туризма), получающий от уполномоченного органа право на обслуживание по чекам.

С целью поддержки и развития социального туризма, большей его доступности для слабо защищенных слоев населения и привлечения инвестиций в эту сферу предусматриваются для участников социального туризма льготы и экономические стимулы при оказании и получении туристских услуг социального характера, эксплуатации, реконструкции и создании объектов социального туризма.

Именно социальная модель инвалидности подвержена государственному вмешательству. Происходит это то того, что возникшая проблема произрастает из неприспособленности окружающей среды, отношением со стороны общества и различными свойствами окружающего нас социума. Решение проблем данной модели ведёт к социальной интеграции, адаптации инвалидов. Решаться данные проблемы должны путём создания доступной инфраструктуры (окружающей среды).

Данная модель ведёт к интеграции инвалидов в окружающий их социум, происходит и приспособление окружающей среды, и условий жизни для людей с ограниченными возможностями. Это включает в себя доступную инфраструктуру, а именно: оборудование для инвалидов с ограничениями движения спец.подъёмников и пандусов; для слабослышащих - дублирование различной визуальной информации (текст); дублирование информации посредствам звуковых дорожек. Также применение мер, которые способствовали бы трудоустройству в различные организации, где должно было происходить наращивание навыков общения с инвалидами. Социальная модель набрала популярность в странах запада, также завоёвывает позиции и в Российской Федерации.

В 1991 г. Генеральной ассамблеей ЮНВТО была принята резолюция «Создание возможностей для туризма людям с ограниченными возможностями» (от англ. Creating Tourism Opportunities for Handicapped People). Содержание данной работы был обновлён в 2005 г. в Дакарте. Оттуда пошло название «Туризм для всех».

На восемнадцатой сессии Ген.Ассамблеи прозвучал призыв к своим государствам-участникам преобразовать свои туробъекты и другие учреждения культуры доступными для инвалидов. Также необходимо публиковать подробнейшую информацию и достоверную информацию о проблемах приёма инвалидов на месте их временного пребывания во время своей поездки.

Определяются потенциальные потребители данного сегмента рынка, среди них не только люди с ограниченными возможностями здоровья, но и пожилые люди, члены их семей, опекуны, многодетные семьи и так далее. Концепцией туризма для всех является поездки для всех людей по всему миру. Его фундаментом являются 7 принципов, которые были сформулированы и воплощены в жизнь архитектором Роном Мейсом (сам является инвалидом-колясочником). Его принципы нашли отражение в законодательных актах Российской Федерации, различных ГОСТах, СНИПах и стандартах.

В настоящее время в России всё большее внимание уделяется проблемам обеспечения прав лиц с ограничениями по здоровью, их интеграции в общество. Этому содействует ряд законов и государственных программ федерального и регионального значения, направленных на создание всесторонних условий, способствующих интеграции инвалидов в общество, их социализации и повышению уровня жизни.

Законодательство РФ определяет право граждан являться неотъемлемой частью жизни социума, свободу выбора и возможность доступа к жилому фонду и городским зданиям, средствам связи, коммуникации, транспорту, образованию и отдыху. Одним из важнейших законодательных актов является ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вместе с тем в законодательстве в статьях 15 и 16 были отмечены проблеме реализации данного закона.

Специальную группу, с градостроительными и техническими правилами и нормами составляют документы, которые обеспечивают физическую доступность зданий для инвалидов.

В настоящее время в России также реализуется важнейшая для социального развития страны программа - Государственная программа на 2011-2020 годы «Доступная среда».

В 2011 году был принят национальный стандарт России «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования», устанавливающие критерии к составлению турпродукта или услуги, его информационному обеспечению.

Стоит отметить Ф.ц.п. «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» на 2011- 2018 гг. [5]. В данной программе нет упоминаний об особой группе потребителей тур.продукта и не присутствует обоснование неотложности создания среды без барьеров для развития инклюзивного туризма. Весьма убедительно эксперты обосновывают экономическую эффективность от инвестиций в налаживание системы доступной инфраструктуры объектов туристского показа за счёт повышения продаж, результатом становится:

- увеличение клиентской базы - так как в поездке будут присутствовать и члены семей, опекуны, сопровождающие и т.д.;

- высокая вероятность повторных заказов - будут возвращаться на одно и то же место вместе с друзьями;

- длительное пребывание на отдыхе - потребители этой группы на отдых отводят больше времени, чем все остальные категории.

- увеличения объема продаж дополнительных услуг в связи с особыми потребностями инвалидов;

- выбора маломобильными туристами периода отдыха (обычно они отдыхают в непопулярный у основных потребителей, т. н. «низкий сезон», чтобы избежать переполненности и высоких цен);

- получения конкурентных преимуществ (стратегия широкой дифференциации).

Однако экономическая целесообразность является только одной стороной роли инклюзивного туризма в развитии страны и общества. Формирование устойчивого сектора инклюзивного туризма не только способствует экономическому росту и занятости, но и является социально значимой практикой, обеспечивающей как соблюдение прав и свобод человека, так и нравственное здоровье общества. Инклюзивный туризм имеет особую значимость для развития как общества, так и государства, трудно переоценить его социальные функции, гражданскую и гуманитарную важность, при этом концепция инклюзивного туризма и ее практическое воплощение соответствует и целям туристического бизнеса, что связано растущей активностью в сфере по созданию доступной, безбарьерной среды согласно Конвенции ООН, ее ратификацией в нашей стране и подготовкой изменений в законодательство.

Законодательство РФ определяет право на независимую жизнь, т.е. являться неотъемлемой частью жизни социума, иметь определенный набор свобод, прав, выбора, доступа к общественным благам, среди которых и труд, и образование, и отдых и т.д. Основным законом в данной сфере является ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отдельную группу отнесены документы, закрепляющие за собой тех.нормы и правила по обеспеченности доступности зданий инвалидам.

Следует отметить, что в настоящее время для людей с ограничениями по здоровью в сфере овладения услуг рекреации, остается ограниченным доступ к данным благам, его свобода выбора, однако есть положительные результаты в организации досуга инвалидов.

К новшеству в законодательстве относится введение с января 2007 года механизма финансовых гарантий взамен лицензирования туристской деятельности. Соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В настоящее время именно на общественные организации ложиться нагрузка по защите прав и интересов инвалидов, их социальной интеграции и реабилитации. Но существует острая проблема, а именно то, что не на всех уровнях власти, от федеральных и региональных, до местных и не во всех регионах страны общественные организации признаются как полноценные равноправные партнёры государства в социальной сфере. Отсутствует систематическая комплексная законодательно-нормативная база по взаимодействию органов власти и общественных организаций инвалидов.

Часто складываются ситуации, что из-за отсутствия поддержки финансовыми инструментами со стороны государства, многие общественные организации не в состоянии исполнять свои прямые обязанности и вынуждена направлять свои основные силы на экономическое выживание. Но за рубежом сложилась другая, более благоприятная ситуация, при которой общественные организации инвалидов активно поддерживаются государством в финансовом обеспечении.

По сравнению с зарубежными коллегами, отечественные организации находятся в более затруднительном положении, при котором они вынуждены обращаться за помощью к иностранным финансовым организациям, создавать коммерческую деятельность. Это является причиной низкой доли социального, а следовательно и инклюзивного туризма в российской системе туристской индустрии. Стоит начать государству привносить инвестиции в развитие инклюзии, как в ближайшее время последует развитие и расширение сферы доступного туризма. Можно сказать, что несмотря на то, что финансовая поддержка государства является одним из важнейших рычагов управления туризма, не следует упускать из виду значимость частных вливаний. В настоящее время именно они являются финансовой основой существования малочисленных спец.лагерей, реабилитации и организации различных спортивных мероприятий среди людей с ограничениями по здоровью.

С развитием туризма как в социальном, так и в финансово-экономическом плане, будет возрастать и увеличиваться значение инклюзивного туризма. Служить основой для реабилитации инвалидов будут вышеуказанные инновационные методы.

Как известно из научной литературы и законодательных документов, потребителями данного специфического вида туризма являются инвалиды, т.е. люди с ограничениями по здоровью. По данным Организации Объединенных Наций, на данный момент в мире насчитывается около 10 % инвалидов. В Европе число варьируется от 18 до 38% населения. В России на начало позапрошлого года насчитывают до пятнадцати миллионов инвалидов. По данным статистики в их число входит до 500 тысяч детей, но по данным экспертов это число увеличивается до 2-х миллионов. Пятьсот тысяч из них с нарушениями опорно-двигательного аппарата с различной степенью тяжести; около 1,5 млн живут с диагнозом «детский церебральный паралич». По данным экспертов на инвалидных креслах в нашей стране (на постоянной или временной основе) передвигается около 100 тыс. человек.

Оценивая вышесказанное можно сказать, что весьма высоко на сегодняшний день оцениваются перспективы развития инклюзивного туризма, в особенности для социально-экономического положения многих регионов. Именно инклюзивный туризм является одной из динамично развивающихся сегментов тур.рынка. Весьма убедительно эксперты обосновывают экономическую эффективность от инвестиций в налаживание системы доступной инфраструктуры объектов туристского показа за счёт повышения продаж, результатом становится:

- увеличение клиентской базы - так как в поездке будут присутствовать и члены семей, опекуны, сопровождающие и т.д.;

- высокая вероятность повторных заказов - будут возвращаться на одно и то же место вместе с друзьями;

- длительное пребывание на отдыхе - потребители этой группы на отдых отводят больше времени, чем все остальные категории.

- увеличения объема продаж дополнительных услуг в связи с особыми потребностями инвалидов;

- выбора маломобильными туристами периода отдыха (обычно они отдыхают в непопулярный у основных потребителей, т. н. «низкий сезон», чтобы избежать переполненности и высоких цен);

- получения конкурентных преимуществ (стратегия широкой дифференциации).

Однако экономическая целесообразность является только одной стороной роли инклюзивного туризма в развитии страны и общества. Формирование устойчивого сектора инклюзивного туризма не только способствует экономическому росту и занятости, но и является социально значимой практикой, обеспечивающей как соблюдение прав и свобод человека, так и нравственное здоровье общества. Инклюзивный туризм имеет особую значимость для развития как общества, так и государства, трудно переоценить его социальные функции, гражданскую и гуманитарную важность, при этом концепция инклюзивного туризма и ее практическое воплощение соответствует и целям туристического бизнеса, что связано растущей активностью в сфере по созданию доступной, безбарьерной среды согласно Конвенции ООН, ее ратификацией в нашей стране и подготовкой изменений в законодательство.

Законодательство РФ определяет право на независимую жизнь, т.е. являться неотъемлемой частью жизни социума, иметь определенный набор свобод, прав, выбора, доступа к общественным благам, среди которых и труд, и образование, и отдых и т.д. Основным законом в данной сфере является ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отдельную группу отнесены документы, закрепляющие за собой тех.нормы и правила по обеспеченности доступности зданий инвалидам.

В настоящее время в России также реализуется важнейшая для социального развития страны программа - Государственная программа на 2011-2015 годы «Доступная среда».

Можно утверждать с высокой долей вероятности, что и в настоящее время часть получения туруслуг, доступ к объектам инфраструктуры остаётся на низком уровне для людей с ограниченными возможностями по здоровью.

Можно сделать вывод, что в России чётко обозначилась тенденция развития инклюзивного туризма, как на уровне теоретического осмысления проблемы, так и на уровне практической реализации. Структурно-функциональный анализ свидетельствует о том, что туризм для лиц с ограниченными жизненными возможностями в настоящее время не имеет отдельной нормативно-правовой базы, системы подготовки кадров, то есть является не отдельным социальным институтом туризма, а особым социальным направлением в рамках института туризма.

Статус направления, в частности, предопределяет дальнейшее развитие туризма для лиц с ограниченными жизненными возможностями в РФ на основе специальных социальных программ, объединяющих подпрограммы развития данного направления туризма в рамках отдельных институтов туризма второго порядка.

Таким образом, туризм для лиц с ограниченными возможностями здоровья нужен Российской Федерации и всему миру в частности, как социальное реалия, как форма реабилитации и их последующей интеграции в современное общество.

2. Диагностика сферы инклюзивного туризма в г. Вологде

2.1 Анализ состояния инклюзивного туризма

Несмотря на реализацию конкретных мероприятий, доступность объектов и услуг сферы культуры и туризма остается на достаточно низком уровне. Об этом свидетельствуют данные социологических исследований, проведенных в 2016 году. Социологическое исследование включало два социологических опроса - среди населения и среди инвалидов.

В 2015 году среди респондентов с ограниченными возможностями здоровья только 25% считали объекты и услуги данной сферы полностью доступными, а 23% оценивали их как полностью недоступные. В 2016 году преобладали сдержанные оценки, значительно снизилась доля респондентов, давших негативную оценку доступности объектов и услуг.

В 2015 году среди респондентов преобладало мнение о необходимости изменения большей части социальной политики (46%), только 3% опрошенных поддерживали существующую систему. Разработку совершенно новой политики в социальной сфере считают необходимой 18% респондентов. Приведенные цифры демонстрируют слабую степень одобрения мероприятий в сфере социальной защиты со стороны инвалидов.

Отрицательным моментом, затрудняющим интеграцию, является низкая доля людей с ограниченными возможностями здоровья, получивших положительный результат реабилитации. Данный показатель выбран в качестве одного из целевых индикаторов реализации программы «Безбарьерная среда», однако прогнозируемые значения его прироста к 2018 году находятся в пределах 2 - 3%, что не соответствует реальным потребностям самих инвалидов. Для преодоления негативных тенденций, связанных с инвалидизацией населения, целесообразно продолжать работу по повышению доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов, совершенствовать межведомственные взаимодействия при реализации реабилитационных мероприятий, активизировать профориентационную работу среди инвалидов, заинтересованных в трудоустройстве.

Большое значение при разработке мероприятий, содействующих интеграции инвалидов, имеет использование опыта других регионов. Так, значительные результаты по созданию доступной среды были достигнуты в ходе подготовки к Паралимпийским играм в Сочи. Актуальная информация о проектах социальных инноваций собрана на портале «Банк социальных идей»: представлены уже реализуемые проекты, идеи и готовые для воплощения разработки, которым необходимы инвесторы. Существует возможность сортировки проектов по целевой аудитории, статусу идеи, сфере реализации, региону, объему необходимых инвестиций. Справка по каждому из социальных проектов включает краткое описание этапов реализации, расходования средств и социального эффекта. На данный момент на сайте собрано 43 проекта, целевой аудиторией которых являются люди с ограниченными возможностями здоровья.