Разработка программы для решения проблем по социальной адаптации людей с ограниченными возможностями в г. Вологде посредством инклюзивного туризма

Таблица 1 - Общая численность инвалидов по группам инвалидности (на 1 января года)

За последние 6 лет (2010-2016 гг.) прослеживается тенденция незначительного снижения количества людей с ограничениями по здоровью

Из них, по официальной статистике, на 1 января 2016 насчитывают 617 тыс. детей-инвалидов (лиц до 18 лет). Эта цифра увеличилась за последние 3 года на 37 тыс. детей.

Таблица 2 - Распределение инвалидов по полу и возрасту, тыс. человек

	на 1 января 2014 г.	на 1 января 2015 г.	на 1 января 2016 г.
	Всего	в том числе	Всего	в том числе	Всего	в том числе
		мужчины	женщины		мужчины	женщины		мужчины	женщины
Всего инвалидов по основным возрастным группам:	12813	5407	7405	12656	5355	7301	12538	5329	7209
Дети в возрасте до 18 лет	582	331	251	590	334	256	613	347	265

Тенденция снижения количества людей с ограничениями по здоровью следует из статистики, приведенной ПФР, где за последние 3 года на 1 января 2014 г. было зарегистрировано 12 946 000 человек; в 2015 г. - 12 924 000 человек; а на 1 января 2016 года - 12 751 000 чел. Таким образом, общее количество инвалидов за 6 лет уменьшилось на 383 000 чел.

Цифры, получаемые от Росстата и ПФР расходятся, в частности из-за самой системы подсчета, но в целом общая тенденция сохраняется - число инвалидов серьезно уменьшилось. Причин можно выделить несколько: естественная убыль населения (количество инвалидов войны в 2016 году по сравнению с 2013 годом сократилось на 93,3 тысячи человек. Также минтруд заявляет, что ежегодно на несколько тысяч человек уменьшается число тех, кто обращается за установлением инвалидности и внедрение новых критериев определения инвалидности. Количество детей-инвалидов, напротив, с каждым годом становится больше. Если в 2014 году их насчитывалось 582 тысячи человек, то в 2016 году уже 613 тысяч человек. Увеличение произошло на 31 тысячу детей, что показывает негативные динамику.

Туризм, доступный для всех, по оценке экспертов один самых интенсивно развивающихся сегментов туристского рынка. Многочисленные исследования емкости рынка доступного туризма рынка свидетельствуют об экономической эффективности и преимуществах перед конкурентами. Безусловно, не все участники рынка добросовестны. Поэтому все зарубежные интернет-порталы рекомендуют ответственно подходить к выбору отеля и пользоваться в первую очередь профильными сайтами. Большая часть из них создана при участии самих путешественников с особыми потребностями и потому вся информация проверена. Места размещения и экскурсионные маршруты проверены на себе.

Зарубежные эксперты в первую очередь говорят о недостаточности информирования заинтересованной аудитории. Существующую информацию трудно найти, поскольку она часто рассредоточена по различным сайтам: отелей, туркомпаний, ассоциаций инвалидов.

Перспективными направлениями работы по созданию общества равных возможностей являются расширение государственно-частного партнерства в сфере социальной поддержки инвалидов, систематизация и анализ опыта реализации социальных инноваций, совершенствование методики расчета цены инвалидности и ее применение при разработке мероприятий целевых программ и оценке их эффективности.

Проведенное исследование показало, что, несмотря на некоторую активизацию деятельности муниципальной власти и бизнес-структур города в рамках реализации долгосрочной целевой программы Вологодской области на 2010-2014 годы «Безбарьерная среда» в настоящее время оказание туристических услуг людям с ограниченными возможностями здоровья на предприятиях туризма г. Вологды находится на низком уровне. С одной стороны, обнаружено существование стереотипов как в обществе в целом, так и среди людей с ограниченными возможностями здоровья о неосуществимости для них активной жизни, отсутствие в общественном сознании представлений о людях с ограниченными возможностями здоровья как акторов своей судьбы. С другой стороны, руководители туристических агентств города отметили: несмотря на то, что в области проживает 128 тысяч инвалидов, в том числе в г. Вологде 32,5 тысяч, из них - 600 инвалидов-колясочников, к ним за услугами обращалось менее 1 % клиентов из их числа.

Следовательно, помимо отсутствия реализации социально значимого акта, упущена и экономическая выгода. При этом большинство туристических агентств города (70 % от числа опрошенных) готовы предоставлять свои услуги людям с ограниченными возможностями здоровья, хотя и проявили низкую мотивацию разработке туристических маршрутов для данной категории клиентов и их продвижению.

В настоящее время все больше внимания уделяется проблемам обеспечения прав людей с ограниченными возможностями здоровья и их социализации. В современном обществе возникает острая потребность в правильной организации досуга таких людей, требующая государственной поддержки и правильной организации.

По данным статистики в Вологодской области насчитывают 129 тысяч инвалидов, в том числе в г. Вологде - 33 тысячи инвалидов. В области проживают люди с различными видами инвалидности (в зависимости от нарушенных функций), такими как: -проблемы с органами чувств: слуха, зрения; -с психическими расстройствами; - проблемы с сердечно-сосудистой системы, с системой органов дыхания и т.д. Также потребителями услуг инклюзивного туризма являются сопровождающие инвалидов и маломобильных групп населения.

Следует отметить, что проблема развития инклюзивного туризма в Вологодской области актуальна. Несмотря на то, что законодательно развитие туризма в области обеспечивается в полном объеме, инклюзивный туризм развит слабо и чаще всего организуется самими инвалидами.

Проведенное социологические исследование позволили выявить, что мешает развитию инклюзивного туризма в Вологде и в Вологодской области.

Во-первых, одной из главных причин является недостаточно развитая городская инфраструктура для инвалидов. Важной составляющей городской инфраструктуры, обеспечивающей самостоятельное и безопасное перемещение инвалидов по городу, является: -высокое качество дорог (проезжая часть, тротуары); -широкие съезды с тротуаров; -наличие пандусов в организации общественного питания; образовательные и культурно-досуговые учреждения и т.д.; -удобные поручни; -звуковые сфетофоры; -тактильные дорожки - видеоэкраны / аудиооповещения в на социально значимых объектах -вокзалы, аэропороты, мед.центры; центральные городские площади.

Оценивая европейский опыт создания инженерной инфраструктуры для инвалидов можно отметить, что почти во всех странах западной Европы: оборудованы специальные заезды во все виды общественного транспорта; множество зон для колясочников; обеспечение информационными табло (аудио, видео); в учреждениях культурно-досуговой направленности для колясочников сооружаются специальные места с подъездами к ним.

Во Франции по законодательству обеспечивается доступ к официальным и культурно-досуговым учреждениям, клиникам, местам торговли. Каждый новый строящийся объект городской среды адаптирован для инвалидов лучше предыдущих. Совершенствование объектов городской среды достигает настолько высокой степени эффективности, что люди с ограниченными возможностями в состоянии без посторонней помощи воспользоваться требуемыми объектами инфраструктуры.

В России в настоящее время также наблюдается рост возведения инфраструктуры, удобной для инвалидов. Существуют, описанные выше и звуковые сфетофоры, и информационные табло, и пандусы, и многое другое. Основная проблема заключается для инвалидов по зрению и колясочников, где главным препятствием будет являться сама дорога. С советских времен обустройство городской среды не предполагало ориентации на людей с ограниченными возможностями. Вопрос доступности не стоял в числе первоочередных. По мнению Наберушкиной Эльмиры Кямаловны - кандидата социологических наук - « Весь советский период конструирования городского пространства пренебрегал вопросами доступности города для инвалидов и качества их жизни в повседневной действительности».

В областной столице также учитываются нормы при строительстве новых объектов (пандусы, звуковые сфетофоры, удобные съезды с тротуаров, парковочные места и т.д.). Но их объем невелик и в большей степени концентрируется в центральной части города. Для людей с инвалидностью данные изменения полноценно не позволяют не только воспользоваться различными туристическими маршрутами, но и просто пройти по городу.

На данный момент в Вологде только у некоторых организаций существует полное или частичное обустройство помещений для посещения инвалидами.

1. Культурно-досуговые учреждения:

1.1 «Музей кружева» - есть необходимые приспособления, для посещения его людьми с ограниченными возможностями: пандус на входе: пандус на входе; поручни; лифт; дублирование информации шрифтом Брайля.

1.2 Вологодский государственный драматический театр: устройство входа в одном уровне с подходами; устройство входа в одном уровне с подходами; въезд спец. транспорта инвалидов на театральную площадку; места парковки автотранспортных средств инвалидов.

1.3 ТЮЗ: пандус на входе; поручни; санитарно-гигиенические помещения; места парковки автотранспортных средств инвалидов специальные места в зале для 2 кресло-колясок.

2. В сфере питания - кафе «12 месяцев»: пандус на входе; поручни; места для парковки автотранспортных средств инвалидов.

3. Спортивные учреждения: Дворец спорта и МАУ «Ледовый Дворец»: устройство входа в одном уровне с подходами; санитарно-гигиенические помещения; места парковки автотранспортных средств инвалидов.

4. Вокзал:

4.1 Железнодорожный вокзал: устройство входа в одном уровне с подходами; подъемник для кресло-колясок (подъемная платформа) в зал ожидания; подъемники для кресло-колясок (подъемная платформа) в подземном переходе (вход, выходы ко 2 и 3 платформам; касса обслуживания инвалидов.

4.2 Автовокзал: пандус на входе; касса обслуживания инвалидов.

Для посещения остаются недоступными многие объекты показа; культурно-досуговые организации; организации питания и т.д.

Во-вторых существует проблема самостоятельного передвижения по маршрутам. Она связана с отсутствием специально оборудованного транспорта.

В Европе городские автобусы оснащаются специальными местами для колясочников с удобными поручнями, подъемниками, информационными табло. Весь городской транспорт оборудован низкопольными заездами. Существует транспортная служба для людей с ограничениями по здоровью.

У многих граждан есть в наличие собственные автомобили, оборудованные для ручного управления, прослеживается доступность в приобретении данного средства передвижения. Во Франции на безвозмездной основе предоставляются индивидуальные транспортные услуги: социальное такси; специально оборудованные микроавтобусы.

В России в целом и в Вологде в частности отсутствует парк специализированного комфортабельного транспорта, приспособленного для туристских поездок инвалидов-колясочников. Доступность общественного транспорта в городской среде реализуется за счет ввода в эксплуатацию небольшого количества низкопольных автобусов и троллейбусов. Но часто положительный эффект от такого рода нововведений нивелируется за счет нетерпимого отношения водителей и других пассажиров.

Также усложняет передвижение высокие ступеньки в транспортное средство и установленные в общественном транспорте турникеты. В Вологде существует услуга «Социальное такси» предоставляемая центром социального обслуживания населения. В наличие есть две машины. Заявки требуется оставлять заранее. Большая часть стоимости оплачивается из бюджета региона.

В-третьих, недостаточная информированность людей с ограниченными возможностями о доступности внутреннего и выездного туризма; других сопутствующих сервисов.

В европейских аэропортах создан сервис для инвалидов. С его помощью возможно вызвать специальное такси; узнать схему точек питания, оборудованных для людей с ограничениями по здоровью. Выдается информация о местах, где можно развлечься и отдохнуть. Отдельно, для особенных туристов, предоставляют информацию о специально оборудованных туристических маршрутах и гостиницах.

В России слабо представлена данная информационная система, но во многих российских городах, в том числе и в Вологде, существует карта «Доступный город» или её аналоги. С ее помощью есть возможность увидеть различные учреждения со степенью доступности для инвалидов, с подробным перечнем вспомогательной инфраструктуры. Также многие тематические сайты оборудованы версиями для слабовидящих.

В-четвертых, финансовая доступность туризма для людей с ограниченными возможностями становится серьезной преградой для путешествий. В республике Башкортостан с 24 июля 2015 года стала производится выдача сертификатов на оплату части стоимости туристкой путевки пенсионерам и инвалидам в рамках программы «Развитие социального туризма в Республике Башкортостан». В настоящее время только одна категория - путевки в санаторно-курортные учреждения - обеспечиваются из федерального бюджета, за счет средств Фонда социального страхования РФ, а также за счет средств субъекта РФ.

В-пятых, сфера туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, который лишен каких бы то ни было социальных ориентиров. Также большинство людей с ограниченными возможностями (94% опрошенных) не представляют себя в роли активного потребителя туристских услуг (это может следовать из приведенных выше примеров).

На сегодня в нашей стране отсутствуют отели, приспособленные для инвалидов. На Черноморском побережье ни один пляж не оборудован для отдыха и купания колясочников. Санаториев, в которых могут проходить реабилитацию и курсы лечения инвалиды, единицы.

На сегодняшний день существует большое количество проблем с адаптацией инвалидов через инклюзивный туризм, таких как: недостаточная развитость технической и транспортной системы инфраструктуры; малая информированность; финансовая доступность и т.д.

Для решения предполагается применить: создание специальных турмаршрутов; создание центра туризма для инвалидов; увеличение гос.поддержки субсидирование туристских предприятий; формирование системы подготовки квалифицированных гидов и помощников.

Таким образом, данные решение экономических, инженерных, транспортных, информационных и других проблем, будут способствовать наилучшей социальной адаптации людей с ограниченными возможностями по здоровью в общественную среду через инклюзивный туризм.

Одной из причин низкого уровня развития инклюзивного туризма в нашем регионе, по мнению руководителей турагентств, является недостаточная обеспеченность людей с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствие социальной поддержки со стороны государства и помощи бизнес-структур на нужды их туристического отдыха и путешествий. В свою очередь анализ клиентской активности людей с ограниченными возможностями здоровья в потреблении услуг туристического бизнеса выявил, что они (94 % респондентов) не представляют себя в роли активного потребителя туристических услуг; недостаточно информированы о доступности для них внутреннего и внешнего туризма, вследствие чего практически не обращаются за услугами в турагентства (в 50 % опрошенных турагентств - по одному обращению).

Таким образом, можно констатировать, что проблемы развития инклюзивного туризма в г. Вологде формируются на основе двух факторов: «отношенческого» и «инфраструктурного». К первой группе относятся существование стереотипов, взаимоотношения здоровых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, неправильное понимание их потребностей и низкий уровень эмпатии к ним, а также пассивная позиция самих людей с ограничениями по здоровью. Ко второй группе относятся все проблемы, связанные с маркетинговыми исследованиями данного сектора туристского рынка, а также с заинтересованностью обеспечения людей с особыми потребностями турпродуктами и появления туристской инфраструктуры, адаптированной под их нужды.

Туризм, доступный для всех, по оценке экспертов один самых интенсивно развивающихся сегментов туристского рынка. Многочисленные исследования емкости рынка доступного туризма рынка свидетельствуют об экономической эффективности и преимуществах перед конкурентами. Безусловно, не все участники рынка добросовестны. Поэтому все зарубежные интернет-порталы рекомендуют ответственно подходить к выбору отеля и пользоваться в первую очередь профильными сайтами. Большая часть из них создана при участии самих путешественников с особыми потребностями и потому вся информация проверена. Места размещения и экскурсионные маршруты проверены на себе.

Зарубежные эксперты в первую очередь говорят о недостаточности информирования заинтересованной аудитории. Существующую информацию трудно найти, поскольку она часто рассредоточена по различным сайтам: отелей, туркомпаний, ассоциаций инвалидов.

По постановлению Администрации города Вологды от 16.12.2015 № 9607 введен план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» (2016 - 2017 годы) (далее - «дорожная карта»). Реализация «дорожной карты» призвана повысить значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами. Повышение значений показателей доступности предполагается обеспечить посредством реализации мероприятий по приспособлению для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также оказания инвалидам необходимой помощи при получении услуг наравне с другими лицами.

Проблема доступности для инвалидов объектов и услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» является препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а, следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения по здоровью, в полной мере участвовать в общественной жизни, пользоваться ресурсами здравоохранения, образования, трудоустройства и духовного развития.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно- спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В рамках проведенной в 2013 году в городе Вологде работы по паспортизации приоритетных объектов социальной инфраструктуры сформированы паспорта доступности, данные о паспортизации опубликованы на портале «Доступная среда. Вологодская область». Данные паспортизации показывают, что: доля доступных для инвалидов объектов учреждений культуры и профессиональных образовательных организаций в сфере культуры (от общего количества приоритетных объектов в сфере культуры) составляет 33%; доля спортивных объектов, доступных для инвалидов (от общего количества приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта), составляет 78%; доля доступных для инвалидов объектов в сфере образования (от общего количества приоритетных объектов в сфере образования) составляет 7 %. Вопросы по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов решаются путем межведомственного взаимодействия в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Безбарьерная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 года № 1098 «О государственной программе «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 годы» (далее - подпрограмма «Безбарьерная среда»).

Реализация мероприятий подпрограммы «Безбарьерная среда» позволила повысить степень доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов: установлены пандусы и оборудованы входные группы в зданиях МБУ «Городской дворец культуры», МОУ «Средняя общеобразовательная школа №3», «Средняя общеобразовательная школа №12», Средняя общеобразовательная школа №37», МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. В.П. Трифанова», МОУ ДОД «Детская школа искусств (хореографическая), филиал №21 МБУК «Централизованная библиотечная система», МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 5».

Целью «дорожной карты» является обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами. Повышение значений показателей доступности для инвалидов: в сфере культуры обеспечит участие инвалидов в культурной жизни общества; в сфере физической культуры и спорта способствует формированию здорового образа жизни.

2.2 Анализ организации туризма для инвалидов в г. Вологда

Следует отметить, что проблема развития инклюзивного туризма в Вологодской области весьма актуальна. Несмотря на то, что законодательно развитие туризма в области обеспечивается в полном объеме, инклюзивный туризм развит слабо и чаще всего организуется самими инвалидами.

На данный момент в Вологде только у некоторых организаций существует полное или частичное обустройство помещений для посещения инвалидами.

1. Культурно-досуговые учреждения:

1.1 «Музей кружева» - есть необходимые приспособления, для посещения его людьми с ограниченными возможностями: пандус на входе: пандус на входе; поручни; лифт; дублирование информации шрифтом Брайля.

1.2 Вологодский государственный драматический театр: устройство входа в одном уровне с подходами; устройство входа в одном уровне с подходами; въезд спец. транспорта инвалидов на театральную площадку; места парковки автотранспортных средств инвалидов.

1.3 ТЮЗ: пандус на входе; поручни; санитарно-гигиенические помещения; места парковки автотранспортных средств инвалидов специальные места в зале для 2 кресло-колясок.

2. В сфере питания - кафе «12 месяцев»: пандус на входе; поручни; места для парковки автотранспортных средств инвалидов.

3. Спортивные учреждения: Дворец спорта и МАУ «Ледовый Дворец»: устройство входа в одном уровне с подходами; санитарно-гигиенические помещения; места парковки автотранспортных средств инвалидов.

4. Вокзал:

4.1 Железнодорожный вокзал: устройство входа в одном уровне с подходами; подъемник для кресло-колясок (подъемная платформа) в зал ожидания; подъемники для кресло-колясок (подъемная платформа) в подземном переходе (вход, выходы ко 2 и 3 платформам); касса обслуживания инвалидов.

4.2 Автовокзал: пандус на входе; касса обслуживания инвалидов.

Для посещения остаются недоступными многие объекты показа; культурно-досуговые организации; организации питания и т.д.

Существует проблема самостоятельного передвижения по маршрутам. Она связана с отсутствием специально оборудованного транспорта. В Европе городские автобусы оснащаются специальными местами для колясочников с удобными поручнями, подъемниками, информационными табло. Весь городской транспорт оборудован низкопольными заездами. Существует транспортная служба для людей с ограничениями по здоровью. У многих граждан есть в наличие собственные автомобили, оборудованные для ручного управления, прослеживается доступность в приобретении данного средства передвижения. Во Франции на безвозмездной основе предоставляются индивидуальные транспортные услуги: социальное такси; специально оборудованные микроавтобусы.

В России в целом и в Вологде в частности отсутствует парк специализированного комфортабельного транспорта, приспособленного для туристских поездок инвалидов-колясочников. Доступность общественного транспорта в городской среде реализуется за счет ввода в эксплуатацию небольшого количества низкопольных автобусов и троллейбусов. Но часто положительный эффект от такого рода нововведений нивелируется за счет установленных турникетов на всех входах/выходах и нетерпимого отношения водителей и других пассажиров во время посадки и самой поездки.

Также усложняет передвижение высокие ступеньки в транспортное средство и установленные в общественном транспорте турникеты. В Вологде существует услуга «Социальное такси» предоставляемая центром социального обслуживания населения.

В-третьих, недостаточная информированность людей с ограниченными возможностями о доступности внутреннего и выездного туризма; других сопутствующих сервисов. Тогда как в европейских аэропортах создан сервис для инвалидов. С его помощью возможно вызвать специальное такси; узнать схему точек питания, оборудованных для людей с ограничениями по здоровью. Выдается информация о местах, где можно развлечься и отдохнуть. Отдельно, для особенных туристов, предоставляют информацию о специально оборудованных туристических маршрутах и гостиницах.

В Вологде слабо представлена данная информационная система, но существует карта «Доступный город» или её аналоги. С ее помощью есть возможность увидеть различные учреждения со степенью доступности для инвалидов, с подробным перечнем вспомогательной инфраструктуры. Также многие тематические сайты оборудованы версиями для слабовидящих.

В-четвертых, финансовая доступность туризма для людей с ограниченными возможностями становится серьезной преградой для путешествий. В настоящее время перспективы развития доступного туризма вообще и инклюзивного, в частности, для социально-экономического развития государств и регионов оцениваются весьма высоко, он фактически и является одним из динамично развивающихся сегментов туристского рынка. Эксперты обосновывают экономическую эффективность инвестирования в доступность объектов туризма за счет увеличения продаж и доходности как результата:

- умножения клиентской базы из-за большего количества туристов - людей с особыми потребностями, а также членов их семей, их опекунов, сопровождающих и т. п.;

- высокой доли повторных заказов (выбрав для себя курорт, который им подходит, люди с ограничениями по здоровью обычно туда возвращаются, причем уже с друзьями);

- увеличения продолжительности отдыха (обычно потребители этой группы имеют больше времени для путешествий и оздоровления, отдыхают дольше, чем здоровые);

- увеличения объема продаж дополнительных услуг в связи с особыми потребностями людей с ограниченными возможностями здоровья;

- выбора маломобильными туристами периода отдыха (обычно они отдыхают в непопулярный у основных потребителей, т. н. «низкий сезон», чтобы избежать переполненности и высоких цен);

- получения конкурентных преимуществ (стратегия широкой дифференциации).

Однако экономическая целесообразность является только одной стороной роли инклюзивного туризма в развитии страны и общества. Формирование устойчивого сектора инклюзивного туризма не только способствует экономическому росту и занятости, но и является социально значимой практикой, обеспечивающей как соблюдение прав и свобод человека, так и нравственное здоровье общества. Инклюзивный туризм имеет особую значимость для развития как общества, так и государства, трудно переоценить его социальные функции, гражданскую и гуманитарную важность. При этом концепция инклюзивного туризма и ее практическое воплощение соответствует и целям туристического бизнеса, что связано с активизацией во всем мире и в России, в частности, деятельности по созданию безбарьерной (доступной) среды согласно Конвенции ООН о правах инвалидов ее ратификацией в нашей стране.

По информации Управления социальной защиты населения Администрации города Вологды, на 1 ноября 2016 года на территории муниципального образования «Город Вологда» проживает 31763 инвалида (10% населения города), из них детей-инвалидов - 1480 (2.5% от численности детского населения области). Значительную долю (85%) в общей численности инвалидов составляют люди, имеющие 2 и 3 группы инвалидности. В городе Вологде численность граждан с поражением опорно-двигательного аппарата составляет примерно 8 тыс. человек (20% от общей численности инвалидов), около 600 человек используют при передвижении вспомогательные средства (кресло-коляски, костыли, ходунки и т.д.). Инвалидов с дефектами зрения насчитывается 1400 человек, из них более 600 человек - инвалиды 1 группы с полной потерей зрения. Среди них: 785 -женщин (56 %); 615 мужчин (44 %).

Проведенное исследование показало, что, несмотря на определенную активизацию деятельности муниципальной власти и бизнес-структур города в рамках реализации долгосрочной целевой программы Вологодской области на 2011-2020 годы «Доступная среда» в настоящее время оказание туристических услуг людям с ограниченными возможностями здоровья на предприятиях туризма г. Вологды находится на низком уровне. С одной стороны, обнаружено существование стереотипов как в обществе в целом, так и среди людей с ограниченными возможностями здоровья о неосуществимости для них активной жизни, отсутствие в общественном сознании представлений о людях с ограниченными возможностями здоровья как акторов своей судьбы.

С другой стороны, руководители туристических агентств города отметили: несмотря на то, что в области проживает более 120 тысяч инвалидов, в том числе в г. Вологде 31,7 тысяч, из них - 600 инвалидов-колясочников, к ним за услугами обращалось менее 1 % клиентов из их числа. Следовательно, помимо отсутствия реализации социально значимого акта, упущена и экономическая выгода. При этом большинство туристических агентств города (70 % от числа опрошенных) готовы предоставлять свои услуги людям с ограниченными возможностями здоровья, хотя и проявили низкую мотивацию разработке туристических маршрутов для данной категории клиентов и их продвижению.

Одной из причин низкого уровня развития инклюзивного туризма в нашем регионе, по мнению руководителей турагентств, является недостаточная обеспеченность людей с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствие социальной поддержки со стороны государства и помощи бизнес-структур на нужды их туристического отдыха и путешествий. В свою очередь анализ клиентской активности людей с ограниченными возможностями здоровья в потреблении услуг туристического бизнеса выявил, что они (94 % респондентов) не представляют себя в роли активного потребителя туристических услуг; недостаточно информированы о доступности для них внутреннего и внешнего туризма, вследствие чего практически не обращаются за услугами в турагентства (в 50 % опрошенных турагентств - по одному обращению).

Таким образом, можно констатировать, что проблемы развития инклюзивного туризма в г. Вологде формируются на основе двух факторов: «отношенческого» и «инфраструктурного». К первой группе относятся существование стереотипов, взаимоотношения здоровых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, неправильное понимание их потребностей и низкий уровень эмпатии к ним, а также пассивная позиция самих людей с ограничениями по здоровью. Ко второй группе относятся все проблемы, связанные с маркетинговыми исследованиями данного сектора туристского рынка, а также с заинтересованностью обеспечения людей с особыми потребностями турпродуктами и появления туристской инфраструктуры, адаптированной под их нужды.

Отсюда следует вывод о необходимости проектной деятельности по развитию инклюзивного туризма в г. Вологде, поскольку необходима многоуровневая деятельность в сфере общественного мнения, активизация деятельности предприятий туризма г. Вологды, а также органов муниципальной власти и общественных организаций по формированию условий для развития инклюзивного туризма; оснащению всех объектов индустрии гостеприимства и туризма города согласно принципу «доступно и удобно»; позиционированию идеи о социальной значимости и экономической целесообразности работы с маломобильными туристами; преодолению стереотипов восприятия людей с ограниченными возможностями здоровья в обыденном сознании; вырабатыванию нового представления людей с ограниченными возможностями здоровья о самих себе и стимулированию их к активному образу жизни.

Решение данных задач возможно только в процессе обеспечения эффективного диалога с обществом, т. к. именно такого рода коммуникация способствует улучшению социальных стереотипов и разрушает предубеждения, а также способствует формированию общественного мнения. Для привлечения внимания использованы коммуникационные тактики, которые воздействуют на когнитивную, эмоциональную и поведенческую сферу представителей целевых аудиторий, Приоритетными целевыми аудиториями определены, во-первых, люди с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в г. Вологде и области, и, во-вторых, руководители предприятий туризма. Вторичными целевыми аудиториями являются топ-менеджеры органов муниципальной власти, общественных организаций, бизнес-структур, средств массовой информации, а также жители г. Вологды и Вологодской области.

2.3 Прогнозирование сценариев развития туризма для инвалидов в г. Вологда

Построение работы инклюзивного туризма, направленного на людей с ограниченными возможностями здоровья, реализуются за счет федеральных и региональных программ; через работу специализированных агентств в этой области; через самоорганизацию различных обществ инвалидов и помощи со стороны сторонних организаций.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Доступная среда» и правового обеспечения закона ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», где законодательство РФ определяет право человека быть неотъемлемой частью жизни общества, свободу выбора и свободу доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду, образованию и отдыху, происходит становление устойчивого фундамента развития инклюзивного туризма на уровне государственной поддержки.

В связи с необходимостью оценки и анализа развития инклюзивного туризма на территории г. Вологда, необходимо разработать прогнозные сценария развития данной отрасли. С их помощью мы сможем установить логическую последовательность, с целью показать, как, исходя из реалей сегодняшнего дня выстраивается будущее состояние явлений. Основное назначение прогнозного сценария связано с определение перспектив развития, выявлением основных факторов развития и критериев для оценки уровней достижения целей. Следует разработать оптимистичный и пессимистичный вариант варианты развития событий

Начнем с оптимистичного варианта развития событий. Разработка данного сценарий производится на основе анализа государственной политике в этой сфере: наличие необходимых законов и государственных программ, уровень их исполнения, подведение итогов окончания их действия и на основании работы частных организаций.

Таким образом, оптимистичный сценарий будет выглядеть так: законодательная база будет пополнятся все новыми законами и целевыми программами в короткие сроки, проработанность и уровень исполнения которых будут находится на высоком уровне; следствием этого станет многократное улучшение состояния инфраструктуры и увеличение ее в объемах по всему г. Вологде для людей с ограниченными возможностями; развитие специализированного автопарка, увеличение его до 15 единиц; также будет улучшена информационная база, позволяющая людям из различных регионов беспрепятственно узнавать о возможностях инклюзивного туризма у нас в регионе, т.е. будет создано 3 крупных разнонаправленных сервиса. Данные существенные изменения повлекут за собой положительные социальные изменения; содействие построению инфраструктуру всего города; инвестиционный климат в регионе; улучшат финансовое состояние; произойдет внедрение новых информационно-коммуникационных технологий.

Пессимистичный вариант развития событий будет выражаться в следующем: необходимые поправки в законодательство и реализация целевых программ будет происходит в течение долгого промежутка времени; построение новой инфраструктуры и появление специализированного парка автобусов не предвидится; город понесет финансовые, материальные, информационно-коммуникационные и репутационные потери, что в конечном счете приведет к потере инвестиционной привлекательности во многих отраслях. Данные негативные изменения не позволят различным участникам в полной мере реализовывать туристский потенциал инклюзивного туризма на территории г. Вологда.

Таким образом, следует отразить, что эти два сценария противоположны по своему развитию, и именно они в будущем смогут дать максимальный учет всех положительных и отрицательных тенденций в этой отрасли.

Следует констатировать, что в организации инклюзивного туризма и в планирование его дальнейших перспектив развития важно использовать прогнозирование, как инструмент построения различных вариантов развития событий, чтобы добиться оптимизации в сфере инклюзивного туризма.

3. Проектирование в сфере инклюзивного туризма: технологии и рекомендации

3.1 Разработка проекта по инклюзивному туризму «Видим сердцем»

Основная идея проекта состоит в том, чтобы создать равные возможности в организации туризма для людей с ограниченными возможностями здоровья. Так, предположительно, организация экскурсий, адаптирование туристских объектов и создание условий для таких туристов. Это будет достигнуто за счет мероприятий, основанных на методах (технологиях) работы, которые преследуют достижение состояния гармоничного социального взаимодействия между людьми с ограниченными возможностями и обществом.

Предполагается создание проекта для особой категории экскурсантов (туристов), а именно слабовидящих и незрячих, составляющих 5 % от общего числа инвалидов, что является второй по численности группы людей после группы людей с поражением опорно-двигательного аппарата. Так как большая часть людей с ограниченными возможностями зрения образуется в результате различных автокатастроф, разного рода промышленных аварий, природных катаклизмов и бедствий, а также военных конфликтов, а определенная часть страдает слабым зрением с рождения, то это означает, что существует большой платежеспособный сектор рынка, который привык к услугам туристско-экскурсионных услуг.

Как отмечалось ранее, в настоящее время на территории города реализуется стратегия комплексной модернизации городской среды на период до 2020 года «ВОЛОГДА - КОМФОРТНЫЙ ГОРОД», куда входят социально-значимые проекты такие, как «Вологда - здоровый город», «Вологда - благоустроенный город». В связи предполагается создание проекта, который может войти в одну из вышеперечисленных программ.

· Миссия - обеспечение равных условий в организации туризма для людей с ограниченными возможностями здоровья; социальная адаптация, развитие толерантного отношения.

· Цель - разработка туристской экскурсии для незрячих и слабовидящих людей.

· Целевая аудитория - незрячие и слабовидящие люди в возрасте от 18 лет.

· Субъекты деятельности:

- базисный - БУ ВО «Туристско-информационный центр»;

- технологический - ООО ««БП и Э «Александр и Я».

· Принципы проекта.

Принцип социального партнерства: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие Администрации города в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

Малобюджетность - использование внутренних резервов Администрации г.Вологды, безвозмездной помощи жителей города, привлечение спонсоров, а также другие заинтересованные лица.

Принцип включенности - проект разрабатывается как включенный в социально-проектную деятельность Администрации г. Вологды «Вологда - комфортный город» и входит в проект «Вологда - город детства».

Принцип адекватности и реальности воплощения - отражает тот факт, что проект основан на детальной проработке эмпирических материалов и разработан с учетом реального положения дел в г. Вологде, что определяет реальность его воплощения на территории г. Вологды.

Принцип адресности - означает, что данный проект направлен на определенную целевую аудиторию, причем технологии и направления проекта разрабатываются только с учетом особенностей выбранной аудитории.

Принцип постоянного информационного обеспечения - определяет и координирует степень вовлеченности общества в реализацию мероприятий проекта. Создание своей информационной площадки является одним из условий успешной реализации проекта, поэтому в ходе проекта предполагается создание интернет-порталов (социальные сети, сайт). Одновременно важной составляющей проекта выступает активная коммуникация между Администрацией г. Вологды, незрячими и слабовидящими людьми и СМИ.

· Технологии реализации проекта.

1. Краудсорсинг - использование ресурсов добровольцев для какой-либо требующей решения проблемы либо для поиска новых идей.

2. Корпоративное волонтерство - это добровольное участие сотрудников в различных социальных программах при поддержке своей компании. Эффективное корпоративное добровольчество основывается на удовлетворении интересов трех сторон: компании, её персонала и получателя волонтерской помощи (представителей местного сообщества, туристских организаций, некоммерческих организаций и т.п.).

3. Фандрайзинг и спонсоринг - направлены на вовлечение в реализацию проекта различных общественных организаций и бизнес-структур. При поддержке Администрации г. Вологды и Управления социальной защиты г. Вологды планируется привлечение к содействию различных молодежных организаций, организаций по работе с волонтерами, СМИ, а также представителей коммерческих организаций - потенциальных спонсоров, работодателей и реализаторов идей.

4. Краудфандинг (народное финансирование) - это коллективное сотрудничество людей, которые добровольно объединяют свои деньги или другие ресурсы вместе, как правило, через Интернет, чтобы поддержать усилия других людей или организаций. Сбор средств может служить для различных целей -- помощь пострадавшим от стихийных бедствий, поддержка со стороны болельщиков, поддержка политических кампаний, финансирование стартап-компаний и малого предпринимательства, создание свободного программного обеспечения, получение прибыли от совместных инвестиций и многого другого.

· Этапы реализации.

1 этап - подготовительный (март-июнь 2017 года):

Формирование состава инициативной группы.

Разработка технологической карты и методических указаний.

Планирование бюджета.

Организация сотрудничества с предприятиями, работающими в сфере туризма, поиск волонтеров и возможных спонсоров, заключение партнерских договоров и договоров о сотрудничестве.

2 этап - основной (июль-сентябрь 2016 года):

Проведение информационных мероприятий в рамках общегородских и всероссийских праздников. Непосредственная организация туристских программ для людей с ограниченными возможностями здоровья: «В Череповец за горячим сердцем», «Перезвоны Вологды» и другие. В данном проекте представлено несколько экскурсионных маршрутов. Предполагается дальнейшее расширение и адаптация социального туризма в регионе.

3 этап - заключительный (ноябрь 2017 года):

- анализ результатов деятельности.

- публичное представление отчета о результатах деятельности с использованием фото- и видеоматериалов.

- проведение социологического исследования с целью выявления степени удовлетворенности людей с ограниченными возможностями здоровья и их семей проводимыми мероприятиями.

- выявление наиболее эффективных методов воздействия на целевые аудитории.

- предложение направлений дальнейшей реализации данной проблемы.

При разработке новой экскурсии важно определить, насколько экономически эффективной она окажется. Процесс определения экономической эффективности экскурсионной программы для людей с ограниченными возможностями здоровья включает в себя три основных этапа:

- расчет себестоимости экскурсии;

- расчет цены;

- оценку экономической эффективности экскурсии.

Итак, для того, чтобы данный тур являлся рентабельным, то есть окупал затраты на его реализацию и приносил ожидаемый доход от его продажи, необходимо рассчитать его себестоимость.

Во-первых, экскурсионная программа «Перезвоны Вологды».

Услуги экскурсовода на 95 минут будут стоить 500 руб., значит на человека, при расчете группы от 10 человек, будет 50 руб. Расчет стоимости экскурсии представлен в таблице.

Таблица 3 - Расчет стоимости экскурсии «Перезвоны Вологды»

Статья затрат	Цена
Услуги экскурсовода	50 руб.
Вход на музейную выставку	50 руб.
Себестоимость	100 руб.
Услуги агентства «БП и Э «Александр и Я»	200 руб.
Налог на прибыль	20 руб.
Стоимость на 1 человека	320 руб.

Оценим экономический эффект. Рассчитаем экономический эффект от предложенного мною мероприятия, исходя из группы в 10 чел. за месяц с условием, что данная экскурсия будет проходить 4 раза в месяц, а именно:

Общая прибыль/сумма затрат = 8000/4000 = 2 - рассчитанная экономическая эффективность.

Расчет рентабельности = Прибыль/Выручку* 100% = 8000/12800* 100% = 62,5% рентабельность данной экскурсионной программы.

Во-вторых, экскурсионная программа «В Череповец за горячим сердцем».

Услуги экскурсовода на 390 минут будут стоить 1300 руб., значит на человека, при расчете группы от 15 человек, будет 90 руб.

Аренда автобуса - почасовая - 1000 руб. / час. Следовательно, на человека - 270 руб. Расчет стоимости экскурсии представлен в таблице.

Таблица 4 - Расчет стоимости экскурсии «В Череповец за горячим сердцем»

Статья затрат	Цена, руб./ чел
Услуги экскурсовода	90 руб.
Вход в усадьбу + экскурсионная программа по ней	100 руб.
Аренда автобуса	270 руб.
Пикник	50 руб.
Обед	200 руб.
Себестоимость	710 руб.
Услуги агентства «БП и Э «Александр и Я»	500 руб.
Налог на прибыль	50 руб.
Стоимость на 1 человека	1260 руб.

Рассчитаем экономический эффект от предложенного мероприятия, исходя из группы в 15 чел. на 1 мес. с условием, что данная экскурсия будет проходить 2 раза в месяц, а именно:

Эффективность = Общая прибыль/сумма затрат = 15000/21300 = 0,7 - рассчитанная экономическая эффективность.

Расчет рентабельности = Прибыль/Выручку* 100% = 15000/37800* 100% = 39% рентабельность данной экскурсионной программы.

Таким образом, разработанные туристские экскурсионные программы являются экономически эффективными и малобюджетными. Возможна частичная компенсация стоимости тура за счет региональных и федеральных средств, направленных на развитие туризма и социальную реабилитацию людей с ограниченными возможностями здоровья. Идея создания туров для незрячих обречена на успех и самоокупаемость, так как популярность туров для людей с проблемами зрения растёт с каждым годом.

Для особой категории экскурсантов (туристов), а именно слабовидящих и незрячих представляется необходимым создание комплексного взаимодействия нескольких важнейших структур:

· Вологодского туристского оператора (БПиЭ «Александр и Я»);

· Вологодского Государственного Университета.

- Возможность использовать возможности университета по 3D-печати;

- Практика для студентов соответствующих кафедр.

· Всероссийского общества слепых (вологодское отделение).

Предполагается использование 3D-копии артефактов. К каждому из них имеется описание на азбуке Брайля. Главная задача проекта - это дать людям, у которых имеются проблемы со зрением, возможность «увидеть» экспонаты, представляющие историческую ценность.

Для незрячего человека «смотреть» - это значит «видеть руками», осязать. Поэтому информация об объектах показа дается через слух и осязание. Экскурсантам предложат почувствовать и оценить масштабы и архитектуру, различные детали, внутреннее убранство через тактильные ощущения: есть возможность потрогать макет любого сооружения, чтобы представить, как он выглядит.

Специально для экскурсии могут быть подготовлены образцы тканей, аналогичных тем, что использовались в определенную эпоху как для убранства помещений, так и для пошива одежды (шерсть, сукно, кашемир, атлас), а также могут быть сделаны копии подлинных предметов из коллекции различных музеев, которые также можно будет «увидеть руками». В интерактивной части экскурсии будет предложено определить на ощупь различные материалы: мрамор, гранит и т.д., примерить исторические костюмы и многое другое. В помощь экскурсантам следует разработать специальный музейный путеводитель для слепых, содержащий рельефно-графические изображения территории, на которой происходит экскурсия и некоторых экспонатов, а также вводный текст и краткие комментарии, набранные шрифтом Брайля.

Сложности реализации проекта.

Копии исторических находок нельзя назвать полностью аутентичными, материалы из гипсополимера будут значительно отличаться, особенно - на ощупь. Делать же копии из аналогичного материла достаточно дорого. Еще одна сложность, с которой возможно столкнуться - это хрупкость исторических находок. Большинство артефактов попадают в музей не в самом лучшем состоянии, и даже самое бережное прикосновение может разрушить ценный предмет. Каждое сканирование - это риск потерять экспонат навсегда.

Перспективы проекта.

Так как 3D-экспонаты не имеют широкого распространения по России в целом и на северо-западе в частности, то данные выставки будут пользоваться высоким спросом. Данный проект будет востребован инвалидами по зрению не только исходя из местного населения, но и для гостями из других регионов страны.

Экскурсии следует проводить регулярно. Одновременно на экскурсии могут присутствовать не более 10-12 человек, так как копии артефактов представлены в единственном экземпляре и передача их из рук в руки занимает много времени.

Необходимо создание смешанных групп, состоящих из слепых, слабовидящих туристов и зрячих туристов. Важнейщая цель, преследуемая данным приёмом - помочь людям с ограничениями по зрению «увидеть» красоту окружающего мира, той местности, на которой они сейчас находятся. Суть данного смешения группы заключается в том, что зрячие туристы будут описывать окружающую местность, предметы, свои впечатления с помощью слов, помогая особым туристам воспринять окружающую обстановку на протяжении всего пути. В каждой группе будет поровну зрячих и инвалидов по зрению.

Для зрячих туристов предусмотрены бонусы в виде значительной скидки на тур. Также запланированы необходимые курсы, где будут обучать взаимодействию с особенными туристами. Важно, что они будут осознавать, что они делают важную работу по включению слабовидящих туристов в общее пространство социума.

Исходя из этого, можно сказать, что с каждым годом туры для слепых пользуются все большей популярностью, а идея создания туров для незрячих обречена на успех и самоокупаемость.