Перспективы развития международного туризма в Республике Саха (Якутия)

Начало внедрения железнодорожного сообщения, которое в дальнейшем обеспечит хорошую доступность районов Республики. Начнет функционировать новый аэровокзальный комплекс международного класса в г. Якутске. С целью развития речного туризма и круизов необходимо решить проблему оснащения речного флота судами малой вместимости и водоизмещения для организации маршрутов и круизов по рекам Якутии. Большую роль сыграет оснащение авиапредприятий легкими самолетами для расширения сферы доступности самых привлекательных мест активного и специального туризма.

С развитием сети категоричных автомобильных дорог и магистралей сферой активной деятельности малого и среднего бизнеса станет придорожный сервис: сеть пунктов питания, мотелей, заправочных станций и т.д. В этом случае станут более доступными для жителей республики все основные туристические центры и популярными семейные поездки в пределах Республики на собственных автомобилях. К 2016 г. туристический поток въездной и внутренний увеличатся до 20 тыс. туристов в год. Доходы туризма - 950 млн. рублей, гостиниц - более 350 млн. рублей.

Третий этап 2017-2020 годы. Дальнейшее интенсивное развитие отрасли. Завершение строительства основных объектов инфраструктуры туризма, для крупномасштабного развития туризма. В эти годы будут завершены строительные работы на территории зоны, введены все объекты. И зона начнет выходить на полномасштабный уровень деятельности. Дальнейшее активное наращивание туристического потока, формирование материальной базы туристской индустрии в улусах по кластерам.

Железнодорожные сообщения обеспечат хорошую доступность районов Республики для всех категорий туристов и сопредельных районов Дальнего Востока и Восточной Сибири. Особую значимость железная дорога будет иметь для организации социального туризма, как самый безопасный и дешевый вид транспорта.

Активная работа по усилению материально-технической базы туристско-рекреационных зон в Западной Якутии, в Южной Якутии, в Северо-Восточной Якутии, и увеличении потока туристов. К 2020 г. въездной и внутренний туристические потоки достигнут 60 тыс. туристов в год. Суммарные доходы отрасли туризма и гостиничного бизнеса превысят -3,4 млрд. рублей.

Четвертый этап 2021-2025 годы. Основное содержание этого этапа развития - становление туризма как индустрии с развитой сетью мест туризма, широким набором туристических продуктов, способных удовлетворить взыскательного туриста, с развитой сетью гостиниц, ресторанов, средств связи и обеспечения безопасности, опытными туроператорами и турагентами, развитой инфраструктурой туристического бизнеса.

Основные задачи государственных и муниципальных органов власти будут состоять в мониторинге и регулировании туристической деятельности, с целью сохранения благоприятных условий для туристического бизнеса. К прогнозируемому 2025 году объем въездного и внутреннего потока туристов в Республику Саха (Якутия) увеличится до 105 тыс. туристов в год. Доходы отрасли превысят - 13 млрд. рублей. Будет создано около 6 тысяч новых рабочих мест. Общая потребность в гостиничном фонде для обслуживания указанного потока туристов возрастет до 170 единиц к 2025 году. В совокупных доходах от туристской деятельности доходы гостиниц станут занимать более 50 %.

Дальнейшее развитие индустрии туризма и прирост туристских потоков до 2030 года будет обеспечиваться расширением пространственных границ туристической деятельности как в пределах Республик Саха (Якутия) так и укрепления связей с сопредельными районами. Материальная база республиканских туристических компаний и предприятий, предоставляющих сопутствующие услуги, будет способна принять суммарный объем въездного и внутреннего потока туристов более 150 тыс. человек. Доходы от туристической деятельности и гостиничного бизнеса превысят 13 млрд. рублей. Налоговые доходы бюджетов всех уровней от туристической деятельности составят более 2,4 млрд. рублей.

Межотраслевое взаимодействие - одно из главных стратегических направлений в развитии туристской индустрии. Принимая во внимание практику разработки государственных, региональных и муниципальных целевых программ, наиболее верное решение на этом пути будет согласование отраслевых программ. В настоящее время туризм с его требованиями пока не находит отражения в отраслевых программах по разным причинам. Одна из причин состоит в том, что ему еще не придано значение ведущей отрасли в экономике страны и большинства регионов, интересы которой должны явно учитываться при формировании других отраслевых программ. Это исходное положение соотношения программных документов и согласования межрайонных и межотраслевых взаимодействия.

Целевые показатели Стратегии. Целевой показатель объема въездного и внутреннего туристических потоков на 2025 год задается в рамках Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2030 года (таблица 4, рис.17).

Эти главные показатели определяют стратегию развития туристской индустрии, динамику роста потоков по этапам и развитие сопутствующих производств и услуг. Развитие туризма вызывает более высокие темпы развития сопутствующих отраслей - гостиничного бизнеса, транспорта, сферы услуг.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МОДЕЛЬНОГО ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ОЙМЯКОНСКОМ УЛУСЕ (РАЙОНЕ)

3.1 Анализ среды организации и развития туризма в Оймяконском улусе Республики Саха (Якутия)

Разработка данного модельного проекта концепции основывается по Договору № 01-03/05 от 07.07.2005 г. с Муниципальным образованием «Оймяконский улус (район)». Целью данной разработки является создание условий для успешного развития туристического бизнеса, базирующегося на рациональном использовании природно-рекреационного потенциала территории Оймяконского улуса.

При этом решаются следующие задачи:

оценка современной ситуации и определение потенциала туристического бизнеса в МО «Оймяконский улус»;

определения приоритетных направлений расширения туристической деятельности на территории улуса;

экономическая оценка рентабельной туристической деятельности;

определение среды для успешного развития туристического бизнеса и его влияние на решение важных социально-экономических задач в рамках муниципального образования.

Разработка данной продукции основана на следующих материалах:

Закон Республики Саха (Якутия) «О туризме» от 29.12.1998 г. №59-П;

Концепция развития туризма в Республике Саха (Якутия) (Утверждена Постановлением Правительства РС (Я) от 20.11.2003 г. №718);

Программа развития малого предпринимательства в сфере услуг, придорожного сервиса и туризма Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» на 2005-2007 годы и 2008-2010 годы;

Информационные материалы туристических фирм по организации туристических маршрутов на территории Республики Саха (Якутия).

При разработке проектной модели концепции исходила из того, что туризм следует рассматривать как межотраслевую экономическую систему эффективного бизнеса, как способ разрешения многих социальных проблем, свойственных северным территориям, как наиболее экологически безопасный вид хозяйственной деятельности. Развитие туризма рассматривается также как познавательный и имиджевый проект, предоставляющий возможность широкому кругу гостей Республики составить достоверное представление о ее природе и состоянии окружающей среды, познакомиться непосредственно и глубоко с многовековой историей, самобытной культурой и искусством, жизненным укладом и традициями коренных якутян. Туристы могут получить реальное представление об экономическом потенциале Республики и условиях хозяйственной деятельности.

В последнее время развитие туризма в Республике Саха (Якутия) приобретает все более стабильный характер и имеет достаточно высокий уровень государственной поддержки. Развитие этого направления хозяйственной деятельности рассматривается как приоритет государственной экономической и социальной политики. Расширение межнациональных связей, представление республики на международном рынке туризма, является позитивной тенденцией. Предложение туристических услуг на международном уровне может значительно увеличить оборот туристических предприятий республики. Увеличение туристического потока иностранцев, желающих посетить РС (Я) является одной из приоритетных задач развития якутской туристической индустрии. Привлечение иностранных туристов предъявляет повышенные требования к качеству предоставляемых услуг и обеспечения безопасности туристической деятельности в соответствии с международными стандартами.

Развитие туризма непосредственно на территории Оймяконского улуса, при относительно низкой капиталоемкости, стимулирует сохранение культурных традиций, возрождение традиционных ремесел, изучение истории, экономическое развитие отдаленных сельскохозяйственных территорий, занятость местного населения в сфере услуг и производстве экологически чистых продуктов питания. Туризм призван способствовать увеличению доходной части бюджета муниципального образования и повышению уровня доходов населения в целом по Оймяконскому улусу. Уникальные природно-климатические условия и географическое положение улуса, богатейшая флора и фауна привлекают большой интерес не только ученых и исследователей, но и широкого круга увлеченных людей.

В настоящее время туризм в улусе, как и по Якутии в целом, еще не использует своих потенциальных возможностей, существуют значительные резервы в его количественном и качественном развитии, хотя данный вид бизнеса может стать одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся отраслей экономики Республики Саха (Якутия). Необходимость развития туристической индустрии в республике обосновывается также необходимостью решения проблем социального и экономического развития районов республики, обеспечением занятости и повышением качества жизни местного населения, а также необходимостью сохранения и развития культуры коренных жителей республики и малочисленных коренных народов Севера.

Оймяконский улус: географическое положение, природный потенциал и уровень экономического и социального развития. Оймякомнский улумс (район) (якут. ?йм?к??н улууhа) -- муниципальное образование на северо-востоке Якутии. образован 20 мая 1931 г. Административный центр -- посёлок городского типа Усть-Нера, от г. Якутска находится на расстоянии: наземным путём -- 1491 км, воздушным -- 865 км.

Географическое положение. Площадь района - 92,2 тыс. км. Граничит на юго-западе с Усть-Майским улусом, на западе - с Томпонским улусом, на севере - с Момским улусом, на востоке - с Магаданской областью и на юге - с Хабаровским краем. Рельеф горный. Через территорию улуса проходят горные массивы Черского и Верхоянского хребтов, на которых находится самая высокая точка в восточной части России - пик Муус-Хайа (высота 3 011 метров). На востоке улуса - Нерское плоскогорье; в центральной части - хребет Тас-Кыстабыт; на западе - Оймяконское нагорье, Эльгинское плоскогорье; на крайнем юго-западе -хребет Сунтар-Хаята; на севере - хребты горной системы Черского.

Средняя температура января от - 410 С до - 510 С, минимум до - 650С, июля от +80С до +190С, а самая низкая температура зимой -71,2єС (- 96є F) была зафиксирована академиком С. Обручевым в 1926 г в п. Томтор (Оймяконского улуса). Это самое холодное место в северном полушарии. Осадков выпадает в год от 150 - 200 мм до 600 мм и более в горах.

Природно-ресурсный потенциал. Оймяконский улус богат полезными ископаемыми. На его территории располагаются крупные месторождения: золота, серебра, олова, вольфрама, свинца, цинка, сурьмы, строительных материалов (роговик, гранит).

На юге улуса, где берет свое начало река Индигирка протекающая по всей территории района, находится уникальный природный объект - озеро Лабынгкыр. Лабынгкыр - самое крупное озеро в системе озер, расположенных на территории Оймяконья. Протяженность озера около 15 километров, наибольшая ширина 3 километра. При относительно небольших размерах, оно уникально благодаря огромному количеству видов рыб, обитающих в его водах, многие из которых являются исчезающими и ограничены для промысла. В озере водятся такие породы рыб как: топь, мальма, сиг - валек, сиг - пелядь, щука, ленок, хариус, налим, окунь.

Оймяконский улус является одним из мест на территории РС (Я), имеющих богатый промысловый потенциал. Кроме рыбного промысла, это медведь, волк, заяц-беляк, горностай, представитель зайцеобразных - северная пищуха. Дикий северный олень, один из 30 видов млекопитающих, населяющих Оймяконский улус и охраняемых на территории резерватов «Верхнее-Индигирский», «Горный» и «Мэкчэргэ» населяет всю территорию хребта Черского, используя долины и склоны в качестве пастбищ и для миграций. Снежный баран - чубуку - встречается практически повсеместно на крутых скальных обрывах («отстоях») горных масс Верхоянского хребта и хребта Черского. Оймяконский улус является регионом интенсивного сезонного пролета птиц, направляющихся к местам гнездования в северных улусах республики.

Богатый и разнообразный животный и растительный мир Оймякона, критические температуры воздуха, многолетнемерзлые грунты и нетронутая природа представляют собой полигон для широкого круга исследователей и испытателей, для развития туризма.

Демография. Население по улусу - 13 411 человек, пгт. Усть-Нера, проживает 9457 человек (2007). По данным на 2010г. - 11863 по улусу, 8385 в пгт. Усть-Нера. По национальному составу Оймяконский улус представлен следующими группами (по переписи 2002 года) - русские (56,8 %), саха (22,8 %), украинцы (10,2 %), эвены (2,8 %) и другие национальности (2,9 %). Средний возраст населения 34 года. Это говорит о том, что улус располагает достаточной численностью коренных и укоренившихся жителей, большим потенциалом носителей местных традиций и культуры северных народов, производственных навыков, истории и краеведческих знаний, которые составляют важное условие для развития туризма.

Административное деление. С 2007 года в состав улуса входят 7 муниципальных образований: 2 городских и 5 сельских поселений. Они объединяют 15 населённых пунктов (городское поселение - Поселок Усть-Нера; Поселок Артык (п. Артык, с. Делянкир); сельское поселение - Борогонский 1-й наслег (село Оймякон, село Берег-Юрдя, село Хара-Тумул); сельское поселение - Борогонский 2-й наслег (село Томтор, село Агаякан, село Аэропорт, село Куйдусун); сельское поселение - Сордоннохский наслег (село Орто-Балаган, село Куранах-Сала); сельское поселение - Терютский наслег (село Терют); сельское поселение - Ючюгейский наслег (село Ючюгей, село Кюбеме),

Экономическое и социальное развитие. В последние годы наметился подъем в золотодобывающей промышленности, идёт активная работа по развитию сурьмяной промышленности, добыче других полезных ископаемых. Основу сельского хозяйства улуса составляет коневодство и оленеводство.

Уровень безработицы в Оймяконском улусе на 01.01.2006 г. составляет 12,5%. За тот же период средний показатель уровня безработицы по республике составил 8,8%. Занятость населения улуса очень неравномерна на всей его территории. Необходимо отметить также, что удельный вес женского труда, занятого в промышленности составляет не более 28,5%. Поэтому безработица затрагивает в первую очередь лиц женского пола, постоянно проживающих на территории Оймяконского улуса. Следует отметить, что в туристическом бизнесе, ориентированном в основном на прием, размещение и обслуживание гостей, в значительной мере востребован женский труд в сфере гостиничного сервиса, услуг питания, экскурсионного обслуживания и др.

После пос. Усть-Нера наиболее заселенным является 2-ой Борогонский наслег, наслежным центром является пос. Томтор. Развитие туристических программ, связанных с ежегодным проведением фестиваля «Полюс Холода» (2-ой Борогонский наслег) и иных туристических продуктов на территории Оймяконского улуса, обеспечивается емким предложением трудовых ресурсов и позволит обеспечить постоянную и временную занятость безработной части населения улуса.

Краткая оценка текущего состояния туристического бизнеса в Республике и в Оймяконском улусе. В планировании туристического бизнеса ближайших лет надо придерживаться сложившихся на сегодня закономерностей таких как, растущая популярность и интерес к экстремальным и приближенным к ним направлениям и видам туристических продуктов. В связи с актуальностью экстремальных направлений в туризме, Оймяконский улус может стать уникальным объектом для реализации на его территории различных туристических программ экстремального характера. Его природно-климатические условия и рельеф способствуют развитию таких видов туристических продуктов как: сплав, промысловая охота и рыбалка, горный и пеший туризм.

В распределении потоков туристов по сезонам года основную роль играют летние месяцы - 70 % годовой загрузки. Другие сезоны привлекают примерное равное количество туристов по 10 % - весной, осенью и в зимний период. Ориентируясь на сложившиеся тенденции, необходимо прогнозировать максимальный туристический поток на летний период и использовать остальные месяцы для подготовки летних маршрутов, широкомасштабной рекламной политики, подготовки кадров и развития инфраструктуры туризма, для ежегодного повышения качества обслуживания гостей.

Однако сфера туризма захватывает и приносит дополнительные доходы, помимо самих туроператоров и турагентов, гораздо большему количеству населения, оказывающему услуги по программам официальных туристических фирм, включая также официальные культурные, этнографические и другие учреждения, частные гостиницы.

Наиболее существенными факторами такой динамики роста следует признать системную информационно-рекламную политику, проводимую туристическими фирмами, доступностью путевок, увеличением доходов населения и ассортимента предлагаемых маршрутов.

Наибольшую популярность среди внутренних туристических маршрутов, которые являются направлениями специализации туризма по Якутии, приобрели: охотничье-рыболовные туры, Фестиваль «Полюс холода», научный туризм в особо охраняемых природных территориях, культурно-познавательная программа «Якутск и его окрестности». Однако эту специализацию надо рассматривать как стартовое направление, начальный этап широкомасштабного развития туризма.

Туристический бизнес требует достаточно высокой квалификации работников, которые непосредственно заняты в организации и управлении деятельностью туристических фирм. В настоящее время только 47% работников туристических предприятий имеют специальное образование в области туризма. Поэтому участники туристического бизнеса все большее внимание уделяют не только организации работы на маршрутах и созданию инфраструктуры туристической индустрии, а также подготовке квалифицированных кадров в сфере туризма и гостиничного хозяйства.

Это указывает, что индустрия туризма в Республике в своем развитии набирает динамизм, необходимый для того, чтобы стать сферой активного экономического развития, способного решать основные задачи повышения уровня занятости и жизни населения.

В МО «Оймяконский улус» в настоящее время туристическими фирмами Якутии разработаны и действуют регулярно несколько туристических маршрутов. Это тур «Полюс Холода», а также автопробеги различной продолжительности и дистанции (в зависимости от времени года). Также популярна охота и рыбалка, хотя основные туры, предлагаемые на сегодняшний день, в основном приглашают туристов - охотников в северные улусы: Усть-Янский, Среднеколымский, Верхнеколымский.

Доход от туристической деятельности на территории Оймяконского улуса приносит ежегодное проведение в селе Оймякон Фестиваля «Полюс холода». В 2011 году состоялся двенадцатый по счету фестиваль на «Полюсе Холода». С каждым годом программные мероприятия фестиваля становятся все интересней и привлекают все больше людей. Основными доходными статьями проводимого мероприятия являются: проживание, продажа сувенирной продукции, питание, проведение культурно-массовых мероприятий, посещение экскурсионных программ.

Одной из существенных проблем развития туризма в Оймяконском улусе, является низкий уровень инфраструктуры и сервиса при существовании довольно большого спроса на туристические услуги. В улусе не хватает гостиничных комплексов, для размещения ожидаемого туристического потока. По основному автомобильному маршруту Якутск - Томтор (Оймякон) недостаточно организованных пунктов общественного питания. По пути следования Якутск - Томтор отсутствует мостовая переправа на реке близ поселка Кюбюме, что также затрудняет передвижение групп по туристическим маршрутам.

В настоящий момент данные проблемы решаются с привлечением местного населения. В результате обучения местного населения, по технологии приема туристов было подготовлено 127 человек, в туристическом семейном бизнесе активно работают 14 семей. В сезон одна семья зарабатывает в среднем $1200, что свидетельствует о том, что туризм уже сегодня может быть реальным источником дополнительных доходов семьи.

Значительное место в числе проблем развития туризма в Оймяконском улусе занимает вопрос защиты окружающей среды, так как в улусе в настоящее время образовано пять особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Они занимают ровно четвертую часть общей площади улуса. К ООПТ относятся ресурсный резерват «Верхне-Индигирский», а также территории местного значения -- «Ейемю», «Горный», «Кэрбэчэн». Еще одна находится в стадии оформления документов. Ей в скором времени будет присвоен статус охраняемого ландшафта. Организована государственная охрана уникальных озер (Лабынгкыр, Алысардах, Бала и других), целебного источника Сытыган-Сылба. Поэтому это особенно актуально для разработки тура на озеро Лабынгкыр. В настоящий момент не существует какой-либо трассы, грунтовой дороги до озера. Доехать до него можно только на специальном вездеходе, при регулярном использовании которого будет нарушена естественная экосистема в районе самого озера Лабынгкыр и близлежащих к нему озер.

В настоящий момент развитие туризма на территории Оймяконского улуса сдерживает ряд негативных факторов:

не развита инфраструктура общего назначения: магистральные автомобильные дороги и мостовые переходы на многочисленных водных преградах, база авиационного обслуживания - аэропорты, авиаплощадки, гостиничная сеть, система эффективной телефонной связи с доступом в интернет, объекты жилищно-коммунального хозяйства, система природоохранной инфраструктуры и т.д. Все это является той жизненно важной средой, где может развиваться туризм. Неразвитость внешних коммуникаций обернулось отсутствием предпосылок и стимулов для развития туризма, открытия собственного дела;

отсутствие источников для получения кредита на создание и расширение собственного дела. В улусе имеются природные, биологические ресурсы для развития туризма, но нет источников для кредитования новых проектов и начинаний, вследствие этого люди, имеющие инициативу, не имеют возможности открыть собственное дело. Обеспечение инвестиционных проектов, в том числе - туристических, за счет банковских кредитов требует предоставления различных гарантий и поручительств. Система государственных гарантий в сфере обеспечения привлеченных ресурсов для реализации туристических проектов не развита, поэтому местные предприниматели не в состоянии внести свой вклад в создание инфраструктурных объектов туристического комплекса на территории улуса;

отсутствие у потенциальных работников сферы туризма и предпринимателей первичных знаний по основам туризма и сервиса, открытию и ведению собственного дела, бизнес - планированию, налогообложению, вследствие этого не отвечающий мировым стандартам уровень обслуживания на местах. Как было отмечено выше, не только Оймяконский улус, но и Республика Саха (Якутия) в целом испытывает недостаток квалифицированных кадров в области туризма и гостиничного бизнеса. Следствием недостатка подготовленных специалистов является не отвечающий мировым стандартам уровень обслуживания;

Слабая правовая база, регулирующая отношения в сфере туризма на территории РС (Я). Принимая во внимание рекреационный потенциал улуса, разработка туристических продуктов должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями российского и республиканского законодательства в сфере туризма, не вступая также в противоречие с действующими нормативно - правовыми актами в области природоохранного и трудового законодательства.

Существующие проблемы и необходимые условия для развития

туризма в Оймяконском улусе. Для успешного проведения туризма необходимы четыре главных условия:

транспорт. Наличие надежной транспортной схемы (транспортной инфраструктуры), продублированной запасными вариантами доставки туристов до места назначения и вывоза по окончанию тура. Система транспорта должна исключать любые задержки в доставке и транспортировке туристов на маршруте, которые могут возникнуть по вине организаторов, партнеров по бизнесу или по погодным условиям, которые можно преодолеть;

информационное обеспечение и реклама. Обеспечение приезжающих путеводителями и картами-схемами с подробным описанием всех туристических маршрутов и наиболее детально - сложных участков горных маршрутов, рекомендованными местами ночлегов, промежуточных пунктов остановок и биваков, сведениями об особенностях флоры, фауны, гидрологии и климата района. Выпуск рекламных буклетов. На сегодня существующего объема информационных материалов недостаточно для организации массового туризма;

охрана природы. Высокогорные экосистемы, в том числе лесотундровые, горные, водные, относятся к системам наиболее подверженным антропогенному и техногенному воздействию. В целях исключения возможного вреда природной среде, выбор и прокладка маршрутов должны быть удалены от границ ООПТ. Оптимально удобные траектории туристских троп должны проходить, минуя верховые болота и участки влажных травянистых пойм рек, для защиты почвенно-растительного покрова. Исключить или снизить воздействие на особо ранимые участки окружающей среды возможно с применением воздушной транспортировки или применением специальной вездеходной техники;

сервис. Обеспечение комплекса услуг для приема туристов - жилья, питания, полноценного отдыха. Местное население может в значительной мере способствовать развитию туризма в МО «Оймяконский улус». Проживание в семьях местных жителей ближе знакомит путешественников с самобытной культурой народов Севера. Последующие этапы развития туризма больше будут связаны с развитием профессиональной системы высоко гарантированных услуг: организация сети питания, гостиничное обслуживание, обустройство объектов туристических комплексов, а также круглогодичная работа по обслуживанию данных объектов.

Любые мероприятия, организуемые на начальном этапе формирования туристической среды в Оймяконском улусе, должны быть направлены на совершенствование указанных выше условий успешного осуществления туристического бизнеса. Качественная подготовка материальной базы развития туризма является залогом его успешного функционирования и дальнейшего интенсивного развития.

Основные мероприятия, которые необходимо предпринять на начальном этапе формирования туристической среды в МО Оймяконский улус:

инвестирование в инфраструктуру. Определить перечень основных инфраструктурных объектов, источники средств и исполнителей, а также разработать схемы инвестирования по каждому конкретному объекту и установить ответственных за него лиц;

программа капитальных вложений в сельскохозяйственный комплекс. Необходимо на государственном (республиканском) уровне разработать механизмы создания новых и совершенствования существующих объектов инфраструктуры оленеводства и табунного коневодства Оймяконского улуса, которые создадут устойчивую базу не только для развития животноводства на селе, но и будут объектом туристического комплекса в рамках этнографических и познавательных туров;

определение основных направлений развития туризма в Оймяконском улусе, разработка туристических маршрутов по выбранным направлениям, налаживание процесса качественной подготовки кадрового состава для республиканских туристических предприятий и обучение людей на местах приему и обслуживанию гостей.

Таким образом, основными объектами инвестирования средств, для успешного развития туризма на начальном этапе, являются инфраструктура и подготовка специалистов в области туризма и гостиничного хозяйства непосредственно для республиканских нужд.

В настоящее время Оймяконский улус не имеет своего туристического оператора. Для начала работы необходимо создание юридического лица - туристического предприятия, зарегистрированного непосредственно на территории улуса. Это позволит максимально привлечь предпринимателей улуса к последующим инвестициям в инфраструктуру, стимулирует развитие гостиничного бизнеса на местах и способствует решению социальных вопросов занятости местного населения.

Для создания и дальнейшей деятельности туристического предприятия необходимо привлечь 9,6 млн. рублей, из которых: 5,6 млн. рублей - капитальных вложений и 4,0 млн. рублей - оборотных средств, необходимых в 1-ый год работы (эти расчеты исходят из программы развития туризма в улусе на 2005-2007 г.). Это первые основные инвестиции непосредственно связанные с развитием турбизнеса в Оймяконском улусе.Постепенно на протяжении горизонта расчета (5 лет) идет наращивание туристических объемов и снижение цен туристических продуктов. Это связано, в первую очередь, с постепенным, последовательным формирование материальной базы туризма на территории улуса (предполагается его поступательное комплексное развитие), а также накоплением собственных средств создаваемого туроператора, для последующих самостоятельных инвестиций в объекты туризма и участия в различных проектах на условиях государственно - частного партнерства.

Туризм - зона рисковой предпринимательской деятельности. Преодоление этих угроз, максимальное снижение риска экономических потерь должно составить основу государственной экономической политики в отношении развития туризма. Первое - совершенствование инфраструктуры общего назначения, второе - содействие формированию инфраструктуры туристического бизнеса; третье, - содействие становлению малого предпринимательства в сфере туризма, организация природоохранной деятельности и регулирования нагрузки на природную среду.

В оценке влияния факторов риска в данном проекте мы исходим из того понятия, что риск -- это событие, которое может произойти с определенной долей вероятности. При этом предприятие несет потери в виде неполученных в ожидавшемся объеме доходов, материальных утрат, потери коммерческой репутации. В туристическом бизнесе риски складываются из сложности и трудоемкости поиска партнеров по организации туров, размещению, исполнения договоров со стороны транспортных организаций, подбора экскурсии, подбора сопровождающих, точный расчет количества бронируемых мест в гостиницах, работа по поиску и отбору агентств и т.д.

В настоящее время туристическая отрасль Оймяконского улуса освоена слабо, поэтому надо не только сформировать туристический продукт (набор различных туров, маршрутов) и рассчитать условия его экономической эффективности, крайне важно предусмотреть и предупредить наиболее вероятные факторы внешней и внутренней среды, которые могут повлиять на безопасность, комфортность туров и экономический результат туристической деятельности.

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на деятельность туроператора в Оймяконском улусе, являются:

слабо развитая транспортная инфраструктура. Сложность транспортной схемы и зависимость наиболее предпочтительного воздушного транспорта от погодных условий. Смягчение и устранение воздействия этих факторов возможны при решении главного вопроса - совершенствования качества дорожной сети и авиасообщений, включая наземную аэропортовую инфраструктуру (здание аэропорта, ВПП), приобретение специальной автотехники (вездеходов), для реализации туристических маршрутов в труднодоступные и особо охраняемые природные территории. Наряду с минимизацией вредного воздействия на окружающую природную среду, использование спецтехники позволит значительно сэкономить на строительстве автомобильных дорог. Вопросы строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры и приобретения единиц автотехники для улуса успешно могут решаться в рамках государственных программ социально-экономического развития;

отсутствие квалифицированных специалистов по приему и размещению гостей, для проведения экскурсионных программ и т.д. Данное обстоятельство значительно понижает уровень сервиса и может негативно повлиять на туристический поток будущих периодов. Для минимизации негативного воздействия этого фактора необходим уже сейчас системный подход в подготовке квалифицированных кадров в области туризма для работы на территории РС (Я), проведение обучения преимущественно местного населения, с условием гарантированного предоставления рабочего места по окончании учебы;

слабая материально - техническая база сельского населения, износ основных фондов животноводческих комплексов. Отдельный продукт туристической деятельности представляют собой маршруты этнографической направленности, которые позволяют туристу увидеть быт и культуру северных народов, их традиционные промыслы, непосредственно наблюдать и участвовать в процессе жизнедеятельности местного населения. В существующих на сегодняшний день условиях на селе, что может увидеть приехавший гость и захочет ли турист снова посетить это место? При минимуме финансовых вложений, можно произвести ряд позитивных изменений, которые будут способствовать не только улучшению жизненных условий местного населения, но создадут необходимую материальную базу для приема гостей и представления им самобытного уклада жизни коренных народов Севера.

Качество разработки туристического продукта. Учитывая сложность работы туроператора, постоянную необходимость мониторинга текущего состояния дел: стыковку рейсов, даты заездов, работа с наемным персоналом и т.д. Каждый выпускаемый на рынок услуг туристический продукт должен быть разработан максимально тщательно, иметь запасные варианты, страховку. Качество турпродуктов зависит, в первую очередь, от квалификации их разработчиков, поэтому так важна подготовка как можно большего количества специалистов в области туризма и гостиничного бизнеса.

Политическая и экономическая ситуация в стране или регионе пребывания всегда оценивается при организации туров и выборе страны. Вероятность возникновения и влияния политических рисков в условиях Республики и улуса в настоящее время весьма незначительна и риски этого плана не имеют большого значения. Экономическая составляющая на территории России в настоящее время также не столь существенна и с каждым годом по мере стабилизации нормативно-правовой базы, укрепления принципов рыночного хозяйства и производственных отношений риски общеэкономического характера становятся все менее существенными.

Экология. Уникальная природа Оймяконского улуса, не тронутая массовым потоком туристов, с развитием туристического бизнеса в улусе может подвергнуться достаточно сильному воздействию. На территории улуса существует ряд особо охраняемых природных территорий (ООПТ), отдельные представители местной фауны занесены в Красную книгу и не могут быть объектами промысловой охоты и рыбалки. Поэтому при разработке туров, маршрутов и основных направлений движения туристических потоков по территории улуса, необходимо учитывать требования Министерства охраны природы РС (Я) и природоохранных служб на территории улуса.

Помимо перечисленных выше существенных условий внешнего окружения, которые могут оказать негативное воздействие на развитие туризма в улусе, необходимо упомянуть о внутренних факторах риска, связанных с работой самого туроператора, зависящие и возникающие как следствие его деятельности:

Факторы финансового характера. Это решения, принимаемые собственниками туристического предприятия, относительно распределения своих финансовых потоков. На начальном этапе создания туристического предприятия это особенно важно при определении набора туристических продуктов и необходимого объема капитальных затрат. Потенциальный рост и выживание туристского предприятия находится в прямой зависимости от инвестиционных решений его собственников. Для того чтобы избежать расходов и потерь от неверных финансовых решений, необходимо провести маркетинговое исследование рынка предлагаемых туристических услуг и составить обоснованный бизнес - план, определяющий реальную потребность финансовых ресурсов для его реализации и основные направления первоначальных капиталовложений.

Факторы производственного характера. Это сбои в работе техники, временные задержки и перерывы по вине самого туроператора, снижение спроса на продукт ввиду неэффективной рекламной политики, различные юридические аспекты деятельности самого туроператора и многое другое. Вопросы технического обеспечения деятельности имеют немаловажное значение и могут являться фактором риска в случае неисправностей технических средств передвижения в разгар туристического сезона. Основным способом минимизации внутренних производственных рисков для развивающегося туристического предприятия является квалифицированный подбор персонала, детально обоснованный набор туристических продуктов, удовлетворяющий потребностям рынка и требованиям действующего законодательства.

Формирование среды и системы туристической инфраструктуры. Формирование среды для полномасштабного развития туризма в Оймяконском улусе предполагает создание комплекса инфраструктурных объектов, обеспечивающих благоприятные условия для жизнедеятельности улуса, его успешного социально-экономического развития и объектов, обеспечивающих развитие туристического направления непосредственно.

В этом концептуальном плане надо выделить объекты общей инфраструктуры: транспортная сеть и средства транспорта, обеспечивающие технологические процессы традиционных отраслей хозяйствования, системы связи и информатизации, природоохранные объекты и службы, которые необходимы как для общего развития улуса, так и создающие макросреду для туристического бизнеса. Часть объектов, также необходимых для развития туристического бизнеса, имеет отношение к федеральным интересам, полномочиям и обязательствам. Федеральная автомобильная дорога «Колыма» в плане развития туризма составляет основной объект транспортных коммуникаций. От ее состояния реально зависит надежность (степень риска) организации туристического бизнеса. Устранение этих рисков и обеспечение гарантированности качественных туристических услуг возможно лишь при решении вопросов улучшения дорожных условий.

Сооружение части объектов может быть реализовано с использованием нескольких источников: федеральных, республиканских, муниципальных, частных и прочих, к примеру, участие родовых общин т др. Объекты, создаваемые в рамках других республиканских программ, могут служить интересам туристического бизнеса. Например, обустройство коневодческих баз и оленеводческих стойбищ по Государственной программе Развития сельскохозяйственного производства удачно сочетается с созданием параллельно инфраструктуры туризма для знакомства с организацией традиционных видов хозяйственной деятельности оленеводства и табунного коневодства.

В приведенной таблице указаны только основные объекты, которые могут обеспечить начальный этап развития туризма. По мере расширения сферы туристического бизнеса материальная база должна развиваться. На данном этапе рассматривается комплекс туристических продуктов, который станет определенным заделом для более масштабного освоения рекреационного потенциала улуса.

3.2 Основные направления модельного проекта Концепции развития туризма в Оймяконском улусе

Основные положения

В стратегии социального и экономического развития Республики Саха (Якутия) на долгосрочную перспективу сфера туризма рассматривается как один из главных приоритетов. Основанием для этого служит наличие богатейшего рекреационного потенциала: неповторимость природных экосистем, богатство современной и уникальность ископаемой северной флоры и фауны, суровость и красота нетронутой природы, богатство минерально-сырьевых ресурсов и уникальность техники и технологии недропользования, уникальность жизнедеятельности истории, искусства и культуры человека, проживающего в экстремальных условиях Севера.

Якутия в настоящий момент представляет собой резерват, на значительной части которого представлена первобытная природа, открывается множество возможностей для организации и развития экстремального туризма, который становится все более востребованным. Все эти факторы прямо и косвенно воздействуют на увеличение туристического потока в республику и уже сегодня привлекают иностранных туристов, которые готовы вкладывать значительные средства в подобные экзотические поездки.

Развитие туризма в Республике представляет интерес с точки зрения формирования нового высокодоходного сектора реальной экономики, как сфера занятости населения, способная обеспечить значительное количество рабочих мест для той части населения республики, которая в силу региональной производственной специализации не может сегодня найти рабочие места для приложения своих способностей. Широкое развитие этой трудоемкой сферы услуг обеспечит выравнивание баланса трудовой занятости населения.

Оймяконский улус занимает особое место среди улусов Республики по насыщенности объектов, способных составить предмет большой заинтересованности для широкого круга туристов-жителей республики, российских и зарубежных. Уникальны туристические объекты: метеорологическая точка, где зафиксирован абсолютный минимум материковых температур - Полюс холода, ископаемая фауна, легендарное озеро Лабынгкыр, архивные материалы и объекты истории ГУЛАГа, включая автомобильную дорогу «Колыма», история промышленного освоения района, развития золотодобывающей промышленности и.д. Они создают неповторимый по сосредоточенности на территории одного улуса спектр туристических продуктов, способных удовлетворить интересы и запросы любого любителя путешествий.

Большие усилия, прилагаемые органами государственной и муниципальной власти, как в реализации программ развития самой отрасли, так и в поддержке частного предпринимательства уже сегодня создают благоприятные условия для становления туристической отрасли. Тем не менее, на пути развития в Оймяконском улусе сферы массового коммерческого туризма, как показывает анализ, имеется множество существенных проблем, преодоление которых возможно при сосредоточении усилий органов власти федерального, республиканского и муниципального уровней, активной позиции предпринимателей, действующих по согласованному плану и программе.

Серьезное препятствие - неразвитость инфраструктуры общего назначения: автомобильные дороги, придорожная инфраструктура, аэропорты и авиаплощадки, энергообеспечение, связь, обустройство природоохранной системы, системы обеспечения безопасности, страхования туристов и туристического бизнеса, т. к. отдельные сферы туризма имеют повышенную степень риска. Эта часть инфраструктурных объектов должна быть отнесена к сфере преимущественно государственных федеральных и республиканских интересов и затрагивает создание объектов, которые должны существовать независимо от развития туристического направления как элементы производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивающей уровень жизни населения и функционирование производств на территории улуса в целом. Сюда следует отнести восстановление автодороги «Колыма» на участке Кюбюме - граница Магаданской области, восстановление работоспособности аэропорта в поселке Томтор со строительством аэровокзала, реконструкция системы водо- теплоснабжения и канализации в поселках, обустройство средств связи, службы егерей. В этом плане политика превращения туризма в приоритетную отрасль сферы услуг выступает «локомотивом» повышения качества жизни на территории улуса.

Другая по уровню значимости и масштабам вложений сфера - это сфера республиканских и муниципальных интересов - создание объектов национальной культуры, истории, этнографии, традиционных видов хозяйственной деятельности, музеев и т.д., которые имеют значение и как туристические объекты, но большее значение как социальные объекты для самих жителей района, позволяющие сохранить культуру и традиции коренных жителей.

Создание среды для развития туризма включает обустройство объектов инфраструктуры общего назначения и инфраструктуры туризма непосредственно: развитие гостиничного хозяйства, обустройство отдельных объектов туристического комплекса на маршрутах движения туристических потоков, объектов системы жизнеобеспечения, обустройства достопримечательных мест и других туристических объектов. Эти элементы инфраструктуры туризма относятся к сфере совместных интересов Республиканского (государственная поддержка развития отрасли и предпринимательства), муниципальных и частных коммерческих интересов. Каждый из инфраструктурных объектов сферы непосредственной туристической деятельности может и должен рассматриваться как объект коммерческой деятельности и инвестироваться с преобладанием частных инвестиций. В этой сфере хозяйственной деятельности применим принцип государственно-частного партнерства в реализации инвестиционной программы развития туризма.

Основное направление государственного и муниципального участия в развитии индустрии туризма соответственно распределению интересов должно состоять в формирования благоприятной среды для проявления предпринимательской инициативы широкого круга непосредственных участников и операторов туристического бизнеса.

Надо использовать удачное сочетание традиционных видов хозяйственной деятельности и туризма. Современный турист стремится познакомиться с реальными процессами и людьми, побывать в среде коренных жителей, принять участие в производственном процессе. Организация туров должна предоставлять такую возможность: узнать традиционный уклад и трудовую деятельность, принимая в них непосредственное участие, а не рассматривая музейные экспонаты, макеты или муляж этой жизни. Именно такой подход дает удачное совмещение программы обустройства северного села и программы развития туризма. Сам жизненный уклад жителей неизвестной страны в суровых природных условиях в данном случае становится предметом живого интереса. Такой опыт существует на Аляске, северной Канаде, в Финляндии, Норвегии и даже в Европе и многих других странах туристам предлагают посмотреть и принять участие в живых процессах традиционных промыслов: в Италии, например, работу венецианских стеклодувов, в Англии производство знаменитого английского фарфора и т.д.

Разрабатывая программы развития села в Республике, особенно табунного коневодства и оленеводства, следует предусматривать и развитие туристической составляющей, в традиционных видах предпринимательской деятельности. В Оймяконском улусе такие направления развития туризма, как дополнительные услуги и сфере доходной деятельности могут быть организованы на базе оленеводческих и коневодческих участков ОПХ «Ючюгейский» и других участков.

Бесспорным приоритетом в развитии туристического бизнеса должно стать бережное отношение к природной среде, рассматривая ее сохранность, прежде всего, как высшую ценность и экологически равновесную систему, а также как возобновляемый ресурс для туристического бизнеса. Только возможность увидеть нетронутую природу будет представлять интерес для массового туриста. С этих позиций бережное и рачительное отношение к природопользованию, дозированная антропогенная и техногенная нагрузка на экосистему должны стать базовыми принципами в стратегии туристической деятельности в улусе.

Весьма серьезным и важным вопросом для развития туризма является подготовка кадров, специализированных в области туристического бизнеса и услуг. Подготовка кадров должна быть организована по целевому принципу и на договорных основаниях, с предоставлением приоритета специалистам, работающим непосредственно в местах деятельности туристических фирм. Ведущим принципом в подготовке кадров должен стать - принцип государственно-частного партнерства.

Государственная политика РС (Я) в области образования предусматривает подготовку и переподготовку кадров для туристической сферы, как внутри республики, так и за ее пределами. Туристические фирмы, заинтересованные в привлечении квалифицированных специалистов, могут принимать участие в образовательном процессе по существующей системе договорных отношений через Департамент подготовки и расстановки кадров РС (Я). Основные направления подготовки кадров: менеджер туристического бизнеса, гостиничные услуги, общественное питание, инструкторы-путеводители, гиды-экскурсоводы.

Для формирования благоприятных условий развития экологического, охотничье-рыболовного, этнографического, водноспортивного и горного туризма на территории МО «Оймяконский улус» необходимо: создание на территории улуса специализированных туристических предприятий; обеспечение финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в сфере туризма, а также в отраслях экономически и технологически связанных с туризмом.

Направления развития туризма

Богатый и уникальный природный потенциал Оймяконского улуса позволяют рассматривать на начальном этапе следующие приоритетные направления развития туризма в улусе:

экологический туризм, основанный на признании в качестве главной рекреационной ценности экологически чистую природную среду, биологическое разнообразие дикой флоры и фауны, уникальные объекты и явления природы, предполагающий посещение особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Это направление также предполагает развитие международных научных исследований, которые кроме получения новых научных знаний о природе и биологических ресурсах может представлять новый доходный вид деятельности. Через территорию улуса, к примеру, пролегают пути сезонной миграции птиц, животный мир улуса и рыбные ресурсы представлены уникальными видами, представляющими большой интерес для ученых-биологов.