Мониторинг санаторно-курортной деятельности в Казахстане

Представляя собой неотъемлемую часть практически каждого туристского путешествия, экскурсии определяют его познавательное значение. Их популярность обусловливается тем, что они дают необходимую информацию о достопримечательных местах, без которой каждое путешествие, любая поездка превратятся в скучное, малоинтересное мероприятие. Экскурсии не только дают информацию по всем вопросам, которые могут заинтересовать туриста во время путешествия или знакомства с той или иной местностью или достопримечательностью, они являются одной из форм культурно-массовой работы среди населения. Экскурсии оперативны, они откликаются на все важные, актуальные события, происходящие в стране в области политической, экономической и культурной жизни. Их тематика богата и разнообразна. Следовательно, если подвести итог всему вышесказанному, то следует отметить, что из всех видов деятельности, которые могут осуществляться человеком в свое свободное время, самым широким понятием является "отдых" и оно поглощает все остальные. Отдых включает рекреационные занятия, которыми человек может заниматься как дома, так и на выезде.

Ниже рангом идет понятие "рекреация" - или отдых с обязательным выездом из места постоянного проживания человека. Оно включает в себя и "туризм" и "экскурсию". "Туризм" же -- это и вид отдыха, и вид рекреации ("рекреационная миграция"), а точнее - туризм есть суть часть рекреации. "Экскурсия" может выступать и как вид отдыха, и как вид рекреации (в первом случае это, например, экскурсия по родному городу, во втором -- в другом городе); в последнем случае экскурсия выступает и как часть туризма. Иначе говоря, рекреация шире понятия туризм, поскольку, кроме него, включает в себя экскурсию, дачный отдых и другие виды рекреации (таблица 1.)

Таблица 1 Структура туризма

Отдых
1. Деятельность, связанная с определенной физической нагрузкой (спорт, прогулки)
2. Путешествия ради удовольствия
3. Развлечения, носящие либо активный (игры, танцы), либо пассивный характер (посещение зрелищ)
Продолжение таблицы 1
4. Общение по интересу и свободному выбору
5. Интеллектуальная деятельность (самообразование, чтение литературы, газет, журналов, просмотр телепередач и др.)
6. Приобщение к миру искусства (посещение театров, концертов, художественных галерей, музеев), а также творчество в сфере искусства (художественная самодеятельность, занятие чеканкой, живописью и др.)
7. Любительские занятия - охота, рыбная ловля, сбор грибов и ягод, коллекционирование и т.п.
8. Другие виды
Рекреация
Санаторно-курортное лечение	Туристско-экскурсионное обслуживание
Туризм
лечебный	познавательный	оздоровительно-спортивный
1. Физкультура
2. Оздоровительный отдых
3. Спорт
4. Художественная самодеятельность
5. Техническое творчество
6. Любительские занятия
7. Экскурсии
8. Дачный отдых
9. Другие виды

К природно-климатическим достопримечательностям следует отнести благоприятные климатические условия, проявляющиеся в умеренной температуре воздуха, обилии сухих, солнечных, безветренных дней и т.п., в красотах пейзажа -- леса, горы, моря, озера, реки, пещеры и др. Культурно-исторические достопримечательности составляют исторические, археологические, архитектурные памятники, музеи, художественные галереи, театры и другие объекты. К этнографическим достопримечательностям, которые вызывают у туристов особый интерес, относятся, обычаи, обряды, одежда, кухня, фольклор и другие проявления народного творчества. Хозяйственные же достопримечательности - это своеобразие форм ведения хозяйства или его высокие результаты в том или ином районе, развитая сфера услуг.

Кроме того, причиной посещения данной местности туристами могут стать местные события, такие как театральные и музыкальные фестивали, кинофестивали, слеты, конгрессы, ярмарки, выставки, карнавалы, выдающиеся спортивные состязания и т.п.

Таким образом, познание в туризме отличается самим источником -- непосредственным восприятием объекта и может быть различным в зависимости от маршрута, возможностей и интересов туризма. В этом плане роль туризма можно сравнить с самыми эффективными видами распространения научных и политических знаний. Рост культурного уровня населения настоятельно требует расширения познавательной стороны туризма, так как туризм особенно активно содействует выполнению одной из главных задач общества - воспитанию человека.

Оздоровление посредством туризма -- один из путей решения проблемы снятия производственного и внепроизводственного, физического и психологического утомления человека. Правильная организация и широкое использование активного отдыха (переходы пешком, на лодках, велосипедах и т.п.) делают людей физически крепкими, повышают их сопротивляемость к неблагоприятным условиям и воздействиям внешней среды. При оздоровительно-спортивном туризме используются общеукрепляющие меры для здоровья людей, направленные на устранение утомления, восстановление функций важнейших систем организма в связи с утомлением и повышением их трудоспособности. Существенное значение в этих условиях приобретают дозированные прогулки, походы, экскурсии, зрелищные мероприятия, воздушные и солнечные ванны, морские и речные купания и т.д.

Социально-экономическая значимость этой функции туризма очень велика, поскольку она направлена на укрепление здоровья десятков миллионов людей, а, следовательно, на повышение их трудоспособности. Без оздоровительных и спортивных мер невозможно осуществлять гармоническое развитие подрастающего поколения, невозможно накопить энергетические и пластические материалы, необходимые для трудовой и общественной активности работающего населения.

Забота о сохранении и укреплении здоровья людей, повышении их трудоспособности - одна из первостепенных задач в области социальной политики страны. В решении этой задачи немаловажную роль играет туризм, выполняющий определенные оздоровительные функции и как вид активного отдыха, имеющий преимущества перед другими видами. Труд и отдых - две стороны нормального жизненного процесса, и хорошо организованный отдых - необходимое условие для поддержания работоспособности на высоком уровне. Лучше всего отдыхает организм при переключении с одного вида деятельности на другой. В этом отношении роль туризма особенно велика, поскольку туризм - это прежде всего движение, смена зрительных ощущений, эмоций, длительное пребывание на свежем воздухе.

В туристских походах формируются определенные психофизиологические и волевые качества человека, полезные умения и навыки. Эта сторона туризма имеет важное практическое значение. Хотя жизнь и деятельность людей в основном сосредоточивается в городах, многие навыки и умения, приобретаемые в походах, сохраняют свое значение, например, ориентирование на местности, организация привалов, ночлега и т.д. Туризм воспитывает чувство коллективизма, взаимовыручки и взаимопомощи, настойчивость и целеустремленность.

Термины "рекреация" и "туризм" сейчас широко известны, но далеко не каждый, даже из ученых-исследователей, четко представляет определение этих понятий. Но это не мешает, однако, бурному процессу развития "рекреационной миграции" населения Земли в последнее время [14].

В современной литературе потребность временного отъезда человека с постоянного местожительства обосновывается и объясняется многими разнородными причинами (мотивами), причем число их может произвольно увеличиваться или уменьшаться, однако все мотивы в принципе могут быть сведены к нескольким обособленным группам, социальное значение которых различно.

Так, среди некоторых исследователей сущности рекреационного движения на первое место выдвигается мотив миграции, основанный на так называемой теории инстинктов. Представители такого рода точки зрения считают, что человеку присуще изначальное, врожденное побуждение путешествовать. Здесь налицо биологизация мотивов поведения человека, смешение таких понятий, как потребность и инстинкт, подмена вторым первого.

Другие исследователи в противовес понятию инстинкта вводят понятие потребности. На основе понятия потребности все учение о мотивации человеческого поведения получает принципиально новую постановку, чем та, которая ему обычно дается на основе учения об инстинкте. Инстинкт всегда предполагает нечто врожденное. На самом же деле потребность гораздо сложнее инстинкта и социально детерминирована.

Рекреация относится сейчас к такому избирательному виду деятельности, который становится необходимым условием нормальной человеческой жизни, средством компенсации напряжения, средством восстановления работоспособности и условием продолжения самого производства. Основная ее задача с точки зрения интересов общества - восстановление и развитие физических и психических сил каждого члена общества, всестороннее развитие его духовного мира.

При этом высшей потребностью, которая должна удовлетворяться в первую очередь, является развитие духовного мира человека, его творческих способностей. Рекреация -- неотделимая часть развитого общества, составной элемент современного образа жизни.

Хотя в науке до сих пор не существует общепринятой классификации общественных функций рекреации, их можно было бы разделить на 5 основных групп: 1) медико-биологическую; 2) социально-культурную; 3) экономическую; 4) политическую; 5) экологическую.

Социально-культурная функция - это ведущая функция рекреации. Культурные, или духовные, потребности - это потребности познания в самом широком смысле, познания окружающего мира и своего места в нем, познания смысла и назначения своего существования. Туризм открывает большие возможности для духовного общения человека с природными, культурно-историческими и социальными ценностями не только всей страны, но и всего мира. Среди экономических функций рекреации главное место принадлежит такой из них, как простое и расширенное воспроизводство рабочей силы. Рекреация сберегает общественно необходимое время. С точки зрения политической экономии труд в сфере отдыха и туризма накапливается, и затем овеществляется опосредованно через работников сферы материального производства. Благодаря рекреации повышается способность трудящихся к труду, увеличивается продолжительность периода сохранения полноценной работоспособности, что ведет к увеличению фонда рабочего времени вследствие сокращения заболеваемости, повышения жизненного тонуса. Интересны в этом отношении работы по подсчету количества сбереженных человеко-часов за счет рекреационного эффекта, выражающегося, например, в сокращении числа заболеваний. С экономической точки зрения важна роль рекреации как новой формы потребительского спроса товаров и услуг, приводящей к формированию целой сферы хозяйственной деятельности, расширяющей ассортимент выпускаемой продукции традиционных отраслей промышленности и сельского хозяйства.

В условиях товарно-денежных отношений рекреация выполняет и другие экономические функции. Это, например, такие, как: 1) ускоренное развитие хозяйственной структуры определенной части территории страны; 2) расширение сферы приложения труда, т.е. увеличение занятости населения за счет рекреационного обслуживания и в отраслях, связанных с рекреацией косвенно; 3) существенное влияние на структуру баланса денежных доходов и расходов населения по территории страны в пользу рекреационных районов; 4) повышение эффективности иностранного туризма как источника получения иностранной валюты.

1.3 Особенности санаторно-курортной деятельности в Республике Казахстан

Особое значение имеет развитие санаторно-курортного дела в Республике Казахстан, что требует реализации следующих мер:

- проведения сертификации и классификации санаторно-курортных объектов;

- разработки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность санаторно-курортных объектов;

- обеспечения координации деятельности объектов санаторно-курортного назначения [31].

Следует обеспечить создание сети гостиниц категории туркласса, гостевых домов и кемпингов:

- в Восточно-Казахстанской области - у озер Алаколь и Маркаколь, на водохранилище Бухтарма;

- в Кызылординской области - на участке Великого Шелкового пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;

- в Атырауской области - на городище Сарайчик;

- в Мангистауской области - в с. Шетпе Мангистауского района;

- в Павлодарской области - на территории Баянаульского ГНПП.

Учитывая прогноз, к концу 2011 года в стране необходимо построить гостиницы на 368300 койко-мест. При этом в целях повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма необходимо решить следующие вопросы:

- повышение информированности международного бизнес-сообщества о туристских возможностях Казахстана и развитие в этом направлении сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе через рабочую группу по вопросам повышения инвестиционного имиджа Республики Казахстан Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан;

- содействие инвестированию зарубежными и отечественными институтами развития проектов по строительству объектов в виде туристско-этнографических комплексов, созданию сети индустрии досуга и развлечений;

- принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской и сувенирной продукции с привлечением возможностей и ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства и других отечественных институтов развития;

- разработка региональных генеральных планов застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам;

- восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест.

Эффективность развития института инвестирования зависит от проведения последовательной государственной политики в этом направлении и консолидации усилий государственных, частных и туристских общественных организаций по развитию инфраструктуры туризма.

2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Современное состояние туризма в Республике Казахстан

Основными поставщиками туристских услуг являются туристские организации, которые представлены 846 туристскими организациями и 30 индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на право осуществления туристской деятельности. Наибольшее количество действующих туристских фирм и предприятий гостиничного хозяйства находится в городе Алматы (605), Восточно-Казахстанской (124), Карагандинской (122), Алматинской (71) областях и г. Астане (79). На рынке туристских услуг Казахстана работает около 3,2 тыс. человек, 1,5 тыс. профессиональных гидов и экскурсоводов. 98,3 процента всех организаций туристского рынка представлены малыми предприятиями (численность работающих в них до 50 человек). Средние предприятия с численностью персонала до 250 человек составляют 1,3 процента, а крупные - 0,4 процента. Как видно из анализа, большинство туристских организаций составляют малые и средние предприятия, которые во многих странах мира являются эффективным генератором экономического роста, основанного на инновациях. Казахстанские туристские организации сотрудничают с семьюдесятью странами мира.

В 2007 году в отраслях туризма в Казахстане трудились 467,3 тыс. человек, что на 21,8 процента больше, чем в 2006 году.

Наряду с вышеуказанными на национальном туристском рынке осуществляют деятельность 37 туристских организаций с иностранным участием.

Только от деятельности туристских организаций доход Республики Казахстан за 2008 год составил 8902,6 млн. тенге (Таблица 2).

В целом в 2007 году по республике доход предприятий туристской индустрии увеличился на 19,8 процента и составил 45353,4 млн. тенге. В республиканский бюджет было перечислено 7326,5 млн. тенге, что на 54,6 процента больше, чем в предыдущем году. Общий объем оказанных услуг увеличился по сравнению с 2006 годом на 47,3 процента и составил 38516,8 млн. тенге.

Объем услуг, предоставленных страной нерезидентам в 2007 году, составил 684,5 млн. долларов США, объем услуг, полученных Казахстаном от нерезидентов, составил 667,1 млн. долларов США. Вклад туризма в 2007 году нашей стране составил 1,3 процента.

Следует отметить, что за 2006-2008 период Астану посетили 67963 иностранных гражданина, что 2,7 раза превысило уровень 2007 года. Из стран СНГ туристскими фирмами и гостиницами, принадлежащими юридическим лицам обслужено 15933 человека, что на 12,3% превосходит соответствующий показатель 2007 года. Наибольший удельный вес составляют граждане, прибывшие из России (87,5%), Украины (7,8%), Узбекистана (6,8%) [3].

Таблица 2 Численность туристов, прибывших из стран СНГ

	2006	2007	2008	Доля в общем объеме въездов из стран СНГ, %
				2006	2007
всего	11826	12933	109,4	100	100
Азербайджан	50	246	4,9р	0,4	1,9
Армения	17	200	11,8р	0,1	1,5
Беларусь	181	214	118,2	1,5	1,7
Грузия	175	241	137,7	1,5	1,9
Кыргызстан	178	337	1,9р	1,5	2,6
Молдова	28	91	3,3р	0,2	0,7
Россия	10253	10144	98,9	86,7	78,4
Таджикистан	91	154	1,7р	0,8	1,2
Туркмения	8	38	4,8р	0,1	0,3
Украина	471	810	1,7р	4,0	6,3
Узбекистан	374	458	122,5	3,2	3,5

По данным Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по статистике, наблюдается устойчивая тенденция увеличения объемов въездного туризма с 4291 тыс. туристов в 2004 году до 4365 тыс. туристов в 2006 году. Растут показатели по внутреннему туризму: с 2793,8 тыс. туристов в 2007 году до 3280 тыс. туристов в 2006 году. Наряду с 2000 года по 2007 год указывает на расширение географии въездного туризма: 70 стран в 2000 году, 1675 страна в 2007 году [17].

Въездной туризма показал, что 58,4 процента туристов посетили нашу страну с деловыми и профессиональными целями. С целью отдыха посетили 12017 туристов (30,1 %), по приглашениям знакомых и родственников 10,2 процента, по коммерческим целям - 1,2 процента.

Ежегодно растут объемы выездного туризма. Если в 2007 году было отправлено туристскими фирмами за рубеж 67360 туристов, то в 2008 году количество выехавших граждан Республики Казахстан составило 210692 туриста. Из государств дальнего зарубежья наибольшей популярностью среди жителей Казахстана пользуются Турция - 63,1 тыс. человек (30 %), Китай - 48,6 тыс. человек (23,1 %), Объединенные Арабские Эмираты - 23,8 тыс. человек (11,3 %). В выездном туризме большей частью преобладает выезд с целью досуга, рекреации и отдыха (44,7 %). Остальные цели выезда являются коммерческими - шоп-туры (29 %), деловыми и профессиональными (18,7 %).

Наиболее значительная часть основного капитала в 2007 году приходилась на рестораны и аналогичные заведения (35,8%), средства размещения туристов (29,7%) и здания для предоставления услуг в области культуры и аналогичные здания (20,1%) (Таблица 3).

Таблица 3 Валовое накопление основного капитала в отраслях туризма и других отраслях за 2008 год (крупные и средние предприятия) тыс.тенге

Основной капитал		В том числе	Другие отрасли
	Всего отрасли туризма	Гостиницы и т.п.	Рестораны и т.п.	железнодорожный пассажирский транспорт	Водный пассажирский транспорт	деятельность туристских агентств	всего	государственные отрасли управления	другие
Производственные нефинансовые активы	1467751	1148231	2155	300998	2018	14349	8206613	51727	8155145
Материальные основные фонды	1453582	1134062	2155	300998	2018	14349	8205617	51727	8154149
Средства размещения туристов	1130898	1121048				9850	1743855	27864	1715991
Гостиницы и другие коллективные средства размещения	1130898	1121048				9850	1743855	27864	1715991
Прочие здания и сооружения	29592	13014	2155	9924		4499	6221410	23604	6197806
Рестораны и аналогичные сооружения	14171	9316	2155			2700	3453216		3453216
Сооружения или инфраструктура для автодорожного, железнодорожного, водного, воздушного пассажирского транспорта	13622	3698		9924			196223	14111	182112
Здания для предоставления услуг в области культуры и аналогичные здания							1951765	5594	1946171
Сооружения для спорта, отдыха и развлечений							520762	2675	518087
Другие сооружения и строения	1799					1799	99444	1224	98220
Оборудование для пассажирского транспорта	293092			291074	2018		201384	259	201384
Дорожный и железнодорожный транспорт	291074		291074				201384		201384
Водный транспорт	2018			2018
Машины и оборудование							38968		38968
Нематериальные основные фонды	14169	14169					996		996
ВСЕГО	1467751	1148231	2155	300998	2018	14349	8206613	51727	8155145
Непроизведенные нефинансовые активы							12000	62092	12000
Материальные непроизведенные активы							11956		11956
Непроизведенные нематериальные активы							44	62092	44
ВСЕГО	1467759	1148239	2155	300998	2018	14349	8218613	113819	8167145

Создаются условия для функционирования в стране современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработаны и приняты стандарты для обеспечения качества национального туристского продукта. Определены условия для привлечения инвестиций в развитие материально-технической базы туризма в Республике Казахстан.

Развитие туризма напрямую связано с развитием транспортной инфраструктуры. В нашу страну туристы прибывают в основном воздушным транспортом. В целях внутреннего туризма используется чаще автодорожный транспорт. Ежегодно пополняется перечень дорог республиканского значения, среди которых дороги, ведущие к крупным туристским объектам.

Основными факторами увеличения объемов въездного и внутреннего туризма являются развитие разветвленной транспортной сети и расширение географии всех видов пассажирских перевозок. Учитывая это, национальным перевозчиком - акционерным обществом "Национальная компания "?аза?стан темір жолы" и акционерным обществом "Пассажирские перевозки" при поддержке уполномоченного органа в сфере туризма начиная с 2002 года реализуется первый этап проекта по организации специализированного поезда "Жемчужина Шелкового пути" по маршруту: Алматы - Тараз - Шымкент - Ташкент - Самарканд - Ургенч - Бишкек - Рыбачье - Алматы.

В перспективе планируется осуществление второго этапа до Тегерана и третьего этапа - до Пекина через Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая.

В период с 2003 по 2005 годы расширилась нормативная правовая база международного сотрудничества в сфере туризма Республики Казахстан с зарубежными странами. В настоящее время действуют 26 соглашений в области туризма. На согласование контрагентам отправлены проекты соглашений о сотрудничестве в области туризма с Японией, Грецией, Францией, Катаром, Саудовской Аравией, Словенией, Польшей, Монголией, Малайзией. Укрепилось сотрудничество со Всемирной туристской организацией, являющейся в настоящее время специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, и с национальными туристскими администрациями стран-членов Всемирной туристской организации.

Следует отметить, что платежный баланс страны улучшается за счет постоянно растущего притока иностранной валюты от нерезидентов в экономику страны, решаются вопросы финансирования сферы туризма: начиная с 2001 года были выделены финансовые средства в объеме 26 млн. 111 тысяч тенге на организацию мероприятий по туристской деятельности, включая участие в международных выставках и проведение международных туристских ярмарок в республике. С 2005 года объем финансирования туристских мероприятий увеличился в связи с принятием Программы до 32 млн. тенге, в 2006 году до 34 млн. тенге и в 2007 году сумма выделенных финансовых средств составила 39,5 млн. тенге.

По данным Агентства Республики Казахстан в 2006 году на территории Республики Казахстан было 515 туристских объектов, в том числе: гостиниц - 385, кемпингов - 7, санаториев - 36, санаториев-профилакториев - 15, профилакториев - 12, лечебно-профилактических центров - 5, пансионатов - 4, зон отдыха - 29, домов отдыха - 27, туристских баз - 24, оздоровительных лагерей - 35, горно-лыжных баз - 4 гостевых домов - 13, охотничьих домов - 9, центров детско-юношеского туризма - 1, оздоровительных комплексов - 7, музеев - 6, мавзолеев - 2, государственных предприятий по туризму - 1, прочих (клубы, городки ремесленников) - 5.

Из действовавших в 2006 году 385 гостиниц и прочих мест размещения 340 имели частную форму собственности, 22 принадлежали государству и 23 находились в собственности других государств.

В стране действуют 78 трех-, четырех- и пятизвездочных гостиниц, остальные гостиницы относятся к другим категориям.

Доходы от эксплуатации объектов размещения туристов по республике составили в 2005 году 21156 млн. тенге, объем услуг, оказанных данными предприятиями, составил 17737,5 млн. тенге, в том числе гостиницами с ресторанами - 15927,0 млн. тенге, гостиницами без ресторанов - 1533,3 млн. тенге, молодежными общежитиями и горными турбазами - 57,7 млн. тенге, кемпингами, мотелями, включая услуги стоянок для автофургонов и автоприцепов, - 0,7 млн. тенге, остальными объектами размещения - 218,8 млн. тенге.

В специализированных объектах размещения: в 106 санаториях, пансионатах, санаториях-профилакториях - в 2005 году лечебно-оздоровительными услугами воспользовались 257,4 тыс. человек, в 13 домах и базах отдыха, пансионатах-отдохнули - 32686 человек. К наиболее популярным лечебницам относятся: «Сары-Агаш» (ЮКО), «Арасан - Капал» (Алматинская область), «Моялды», «Баянаул» (Павлодарская область), «Жанакорган» (Кызылординская область), Щучинско-Боровская зона (Акмолинская область), «Каспий» (Мангистауская область) и другие.

В 2005 году выделено инвестиций в новые основные средства объектов туризма 29591,8 млн. тенге, в 2004 году 37895,2 млн. тенге, в 2005 году - 33994,3 млн. тенге. Это свидетельствует о положительных тенденциях привлечения инвестиций в сферу туризма, однако принимаемых мер явно недостаточно для развития инфраструктуры и стимулирования инвестиций в туристскую индустрию. Как показал анализ, из общей суммы вложенных инвестиций в развитие инфраструктуры страны, осуществление деятельности туристских организаций привлечено лишь 139 млн. тенге в 2003 году, 242 млн. тенге в 2004 году и 48,3 млн. тенге в 2006 году.

Однако материальная база объектов размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется высокой степенью морального и физического износа.

Рекреационные потребности, как и потребности человека в целом, также являются продуктом истории, и они изменчивы. Их пространственно-временная динамика отражается на территориальных формах организации рекреационной деятельности. Поэтому изучение рекреационных потребностей представляется необходимым для исследования сложившихся и конструирования перспективных форм территориальной организации рекреационных районов всех рангов: от общегосударственной схемы размещения сферы отдыха и туризма до функционального зонирования отдельных районов отдыха и курортов.

Выбор того или иного вида отдыха в природных условиях и предпочтение, оказываемое отдельным ландшафтом варьирует в таких же широких пределах, как темпераменты и характеры. Но ни один из запросов нельзя удовлетворить без отведенной для этого земельной площади. Распределение площади для организации отдыха должно производится скорее в соответствии с потребностями населения, чем с наличием необходимых физико-географических условий.

Социальная активность личности в свободное время определяется ее потребностями и ценностными ориентациями. Рекреационные потребности представляют собой форму отражения и разрешения посредством различных видов рекреационной деятельности противоречия между субъектами и внешней средой, между существующими и необходимыми условиями жизнедеятельности. Рекреационные потребности формируются в процессе социально-экономического развития под воздействием объективных факторов внешней среды и всецело следует обеспечить создание сети гостиниц категории туристического класса, гостевых домов и кемпингов:

- в Восточно-Казахстанской области - у озер Алаколь и Маркаколь, на водохранилище Бухтарма;

- в Кызылординской области - на участке Великого Шелкового пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;

- в Атырауской области - на городище Сарайчик;

- в Мангистауской области - в с. Шетпе Мангистауского района;

- в Павлодарской области - на территории Баянаульского ГНПП.

Учитывая прогноз, к концу 2011 года в стране необходимо построить гостиницы на 368300 койко-мест.

При этом в целях повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма необходимо решить следующие вопросы:

- повышение информированности международного бизнес-сообщества о туристских возможностях Казахстана и развитие в этом направлении сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе через рабочую группу по вопросам повышения инвестиционного имиджа Республики Казахстан Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан;

- содействие инвестированию зарубежными и отечественными институтами развития проектов по строительству объектов в виде туристско-этнографических комплексов, созданию сети индустрии досуга и развлечений;

- принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской и сувенирной продукции с привлечением возможностей и ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства и других отечественных институтов развития;

- разработка региональных генеральных планов застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам;

- восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест.

Эффективность развития института инвестирования зависит от проведения последовательной государственной политики в этом направлении и консолидации усилий государственных, частных и туристских общественных организаций по развитию инфраструктуры туризма [35].

В 2007-2008 годы необходимо принять меры по созданию и развитию туристских кластеров на основе разработанных мастер-планов в Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областях. Учитывая экономическую целесообразность, необходимо также рассмотреть возможность разработки мастер-планов в других регионах, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически все регионы страны. При этом особое внимание следует уделить обеспечению необходимого уровня финансирования мероприятий по их реализации.

Казахстан - это страна небывалой красоты природы, лесов и озер. В этой стране издавна казахи покланяются - пику Хан-Тенгри ("Владыка Неба"). Который является своеобразным ангелом хранителем этой страны. Мраморная вершина в виде идеальной остроконечной пирамиды видна почти отовсюду. Гора издревле окутана легендами. Ее называют еще Тенгритау "гора Бога" и Кантау - "Кровавая гора" - из-за красного оттенка, который мраморный пик приобретает в лучах заката.

В целом по республике наибольшее количество туристов по всем видам туризма обслужено в городах Алматы, Астане, Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Алматинской, Атырауской и Актюбинской областях. Целями поездок туристов этих регионов являются в основном деловые и профессиональные цели, досуг, рекреация и отдых, а также шоп-туры.

В городах Астане, Алматы, Атырауской, Карагандинской и Актюбинской областях наблюдаются наибольшие объемы въездного туризма, при этом превалирует деловой туризм. В указанных городах, а также Алматинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской и Западно-Казахстанской областях наиболее развит выездной туризм.

В Баянаульском национальном природном парке «опередили» вышеуказанное Постановление Правительства Республики Казахстан. Здесь на берегу озера Жасыбай появилась целая деревня (частные домики для летнего отдыха туристов). На берегу озера Алаколь преобладают юрты и вагончики для отдыхающих (целые улицы).

Данное постановление расширит возможности для более комфортабельного отдыха туристов и в других национальных парках республики. На сегодня в Казахстане созданы и функционируют следующие государственные национальные парки, которые могут посещать туристы:

- Государственный национальный природный парк «Бурабай»,

- Государственный национальный природный парк «Кокшетау»,

- Иле-Алатауский государственный национальный природный парк,

- Чарынский государственный национальный природный парк,

- Государственный национальный природный парк «Алтын-Эмель»,

- Сайрам-Угамский государственный национальный природный парк,

- Катон-Карагайский государственный национальный природный парк,

- Каркаралинский государственный национальный природный парк,

- Баянаульский государственный национальный природный парк.

Наибольший наплыв туристов отмечается в Иле-Алатауский национальный парк, Бурабай, Кокшетау и Алтын-Эмель (природные национальные парки), а также на Алакольское побережье. В Катон-Карагайском государственном национальном парке, наряду с развитием туризма, проводятся совместные научные исследования чешских и польских ученых, а также ученых государственного природного биосферного заповедника «Катунский» (Республика Алтай, Российская Федерация [31].

Рекреационные ресурсы не ограничиваются особо охраняемыми природными территориями. В каждой области имеются излюбленные места отдыха, отвечающие требованиям понятия «рекреационные ресурсы - компоненты природной среды и феномены социо-культурного характера, которые благодаря определенным свойствам, могут быть использованы для организации рекреационной деятельности» [8]. Например, семипалатинцы используют для отдыха песчаные пляжи Шульбинского водохранилища, примыкающего к сосновому реликтовому бору; побережье озера Дубыгалинское у горы Донгалы и другие природные ландшафты. Разрабатываются генеральные планы по возведению домов отдыха и соответствующей инфраструктуры на побережьях Капшагайского водохранилища, озер Алаколь и Балхаш. Таким образом, в Алматинской области вырисовывается остов туристического кластера.

Озеро Алаколь расположено перед самым проходом Джунгарских - ворот и занимает наиболее пониженную часть Балхаш-Алакольской котловины, между Джунгарским Алатау и Тарбагатайским хребтом. Южный берег высокий, сильно обрывистый, обнажающий галечниково-гравийные образования, северный - пологий, болотистый, заросший тростником.

Площадь озера 2200 квадратных километров, длина - 104 километра, ширина - 52 километра, максимальная глубина - 45 метров, объем воды - 58,6 квадратных кубометра, абсолютная высота - 347 метров. Площадь водосбора составляет 68,7 тысяч квадратных метров [9]. В Алаколь впадают реки Эмель, Жаманты,Урджар. Вместе с мелководными озерами Алакольскую озерную систему. Типологический облик озер в его пределах определяется тремя видами озерного накопления: соленакоплением, накоплением органического вещества и наличием насосов. Эти виды накоплений могут существовать в различных сочетаниях и взаимосвязях. Для огромных бессточных областей Казахстана, где господствуют засоленные почвогрунты, и преобладает испарение, наиболее типично в озерах соленакопление. Оно отсутствует только в условиях поверхностной или подземной проточности озер [10].

В прошлом, Алаколь и группа окружающих его более мелких озер представляли собой единый водоем площадью 6250 квадратных километров. Озеро имеет шесть хорошо выраженных террас. Наличие высоких террас и равнин, имеющих озерное происхождение, говорит о бывших, грандиозных по своим размерам, озерных пространствах (более глубоких и обширных) и о том, что современное озеро является остаточным, реликтовым. Бессточное озеро Алаколь в прошлые эпохи соединялось с озером Балхаш [11].

Окрестности озера Алаколь заняты в основном песчаной солончаково-солонцовой пустыней, что накладывают свой отпечаток на соленость воды озера Алаколь. Грунтовые горько-соленые воды лежат на глубине 5-10 метра, местами в пределах 1-2 метра, в песках они преимущественно пресные. Абсолютная высота местности колеблется в пределах 350-450 метров. Преобладают солончаки, лугово-болотные и солончаковатые луговые почвы. Используются как пастбища, иногда как сенокосные угодья. Земледельческое освоение территории связано со сложной дорогостоящей мелиорацией [12].

На одном из островов озера расположен Алакольский государственный природный заповедник, где охраняется реликтовая чайка. Озеро Алаколь имеет лечебные грязи и рапу. На берегу озера построены санатории, дома отдыха, летние туристические и оздоровительные лагеря. В советские годы на озере отдыхали космонавты. В настоящее время преобладает неорганизованный отдых и туризм. Множество частных фирм и организаций предлагают свой «сервис». Негативной стороной является отсутствие канализационных сетей и несвоевременная уборка и утилизация бытовых отходов.

В последнее время инфраструктура озера Алаколь принимает современные очертания, создаются все необходимые условия. Гостей на Алаколь-Сасыккольском побережье готовы принять более десятка гостиниц, санаториев и баз отдыха, а также частные гостевые дома и юрты, появившиеся в последние 2-3 года. Часто из Талдыкоргана (400 километров) и Алматы (700 километров) туристы организуют коллективы выезды к озеру Алаколь автотранспортом. Однако предоставление дополнительных услуг отдыхающим находится в зачаточном состоянии и в основном ограничивается предложением продуктов питания с приусадебных хозяйств. Совершенно не развито изготовление сувенирной продукции, столь популярной у туристов. Хотя местные условия позволяют использовать для этих целей такие натуральные природные материалы, как шерсть, войлок, глину различной окраски и качества, камни и тростник. Слабо развито также кадровое и информационное обеспечение туристской деятельности. Нигде вы не сможете купить буклеты, путеводители или рекламные проспекты об озерах Алаколь и Сасыкколь, условиях отдыха и достопримечательности этого уникального уголка природы. Отрицательно повлияет на окружающую среду строительство и размещение трассы нефтепровода по южному берегу озера Алаколь в Китай (Атасу - Алашанькоу) [15].

Учитывая важность создания туристского кластера, Правительством Республики Казахстан были выделены финансовые средства в объеме 65 млн. тенге для проведения маркетинговых исследований туристского потенциала регионов Казахстана в целях определения дальнейшей стратегии развития туристской индустрии. Для осуществления данных исследований была привлечена компания "International consulting group on tourism "IPK" (далее -"IPK International"), занимающая лидирующие позиции в разработке стратегий и продвижении туристских продуктов на мировой рынок туристских услуг [23].

По итогам проведенных исследований выработаны рекомендации по стратегии развития туристской индустрии страны с учетом конкурентных преимуществ Казахстана и кластерных инициатив на долгосрочный период, предусмотрена реализация ряда проектов, одним из которых является разработка данной Государственной программы.

В рамках реализации вышеуказанного Плана проведена следующая работа:

1) туристская отрасль внесена в перечень приоритетных видов экономической деятельности, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 2005 года N 925, что предоставляет потенциальным инвесторам возможность использования льгот и преференций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об инвестициях;

2) ранее постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2003 года N 196 были установлены единые ставки платы в размере 0,1-0,2 минимального расчетного показателя для нерезидентов и резидентов Республики Казахстан за использование особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

3) на заседании казахстанско-российской межправительственной комиссии (18-19 октября 2005 года) внесены в протокольное решение мероприятия по развитию внутреннего и въездного туризма на космодроме "Байконур";

4) начиная с 2004 года ведутся работы по созданию Вспомогательного счета туризма, а также прорабатывается вопрос о внесении изменений в действующие классификаторы по видам экономической деятельности (ОКЭД) и продукции по видам экономической деятельности (КПВЭД);

5) при поддержке Всемирной туристской организации и национальных туристских администраций стран-членов Комиссии Всемирной туристской организации для Европы 25-27 апреля 2006 года в городе Алматы проведено 45-ое заседание Всемирной туристской организации при Еврокомиссии по вопросам устойчивого развития туризма;

6) на XVI заседании Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, проходившем с 25 ноября по 2 декабря 2005 года в городе Дакар (Сенегал), внесен вопрос о выдвижении Казахстана в состав Исполнительного совета Всемирной туристской организации в 2007 году;

7) приказом Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 20 июня 2005 года N 220 утвержден экспертный совет по туризму при уполномоченном органе в сфере туризма.

Устойчивое развитие экономики Казахстана, реализация комплекса мер по индустриально-инновационному развитию страны способствуют активному привлечению иностранного капитала. Поэтому имеются все предпосылки для привлечения иностранных и внутренних инвестиций в развитие туристской индустрии, формирования высокого уровня туристского менеджмента в целях обеспечения четкой координации действий центральных и региональных уровней власти, содействия развитию частных инициатив; создания информационного пространства отрасли, разработки эффективной системы продвижения казахстанского турпродукта на внешний и внутренний рынки; принятия необходимых нормативных правовых актов по вопросам инвестирования и налогообложения. Это основные направления кластерного развития туризма, планируемые к реализации в рамках разрабатываемых региональных мастер-планов.

2.2 Характеристика ресурсного потенциала Казахстана для санаторно-курортных целей

Туризм является важным средством идейно-политического воспитания трудящихся. Внутренний туризм, как правило, с самого начала своего зарождения был связан с патриотическим движением, с воспитанием у населения любви к отечеству на основе знакомства с природой, историческим прошлым, местами различных событий и т.п. Велика роль туризма и в интернациональном воспитании народов, так как он укрепляет международные связи, развивает общение между людьми, сближает нации. Международный туризм играет плодотворную роль в укреплении мира и сотрудничества между народами.

С другой стороны, бурное развитие туризма, увеличение концентрации туристов в курортно-туристских районах требует оптимизации рекреационного природопользования, регулирования нагрузок на природные комплексы. Туристское природопользование стимулирует развитие форм охраны природы, обеспечивает условия рационального использования ресурсного потенциала. Этим задачам отвечают научное обоснование проектов и планов рекреационного освоения, развитие курортов и туристских центров с учетом устойчивости природных комплексов.

Рост массового спроса и изменение его структуры привели' к созданию новых типов охраняемых территории - национальных парков. Государственные природные национальные парки создаются для охраны ценных природных и культурных ландшафтов и организации отдыха.

Знакомство с природными достопримечательностями, благоприятное воздействие окружающей природной среды в процессе отдыха, экскурсии в природные резерваты и музеи природы способствуют углублению естественнонаучных знаний, формированию убеждений и природоохранных навыков, способствуют экологическому воспитанию.

Отечественные исследователи в области рекреационной географии считают, что пространственно-временную динамику и территориальную организацию рекреационной деятельности определяют общественные, групповые и индивидуальные, рекреационные потребности. Потребности человека отражают исторически обусловленные объективные условия жизни. Удовлетворение потребностей всецело зависит от производства, обмена и распределения жизненных средств [4].

У озера Алаколь в туристическом плане большое будущее. Природно-климатические условия региона благоприятны для отдыха и знакомства с местными достопримечательностями. Рекреационные зоны созданы в основном в восточной части озера. Намечается освоение и других побережий большого уникального озера Алаколь. Озеро Алаколь и Сасыкколь представляют огромный интерес для экотуризма [13].

Казахстан расположен на стыке двух континентов - Европы и Азии. Он раскинулся к востоку от Каспийского моря и приволжских равнин до горного Алтая от предгорий Тянь-Шаня на юге и юго-востоке до Западно-Сибирской низменности на севере. На востоке, севере и северо-западе Казахстан граничит с Россией, на юге - с государствами Центральной Азии - Узбекистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном, а на юго-востоке - с Китаем. Более четверти территории Казахстана занимают степи, половину - пустыни и полупустыни, остальную четверть - горы, моря, озера и реки.

В Казахстане расположились леса и насаждения, имеются большое количество рек и речушек. Центральную часть Кокшетауской возвышенности занимают горы Кокшетау, максимальная высота - 947 метров (г. Кокшетау) над уровнем моря. Возвышаясь над окружающим степным районом на несколько сот метров, сложенные из массивно-кристаллических пород, увенчанные островерхими гребнями и пиками, покрытые сосново-березовыми лесами, эти гряды образуют горный ландшафт. Под воздействием солнца, воды, ветра, подвижек земной коры на протяжении миллионов лет они получили загадочные формы, в которых можно найти сходство с фигурами животных, сказочных героев, а издали принять за руины замков и крепостей.

Боровое - край многочисленных озер. Наиболее глубокое озеро Щучье, расположенное у восточных подножий хребта "Жеке-Батыр". Длина озера превышает 7 км, ширина более 3 км, а глубина достигает 18 метров [33].

Боровое - край санаториев, профилакториев, домов отдыха, спортивно-оздоровительных лагерей. В здравницах Борового лечат заболевания органов дыхания и желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата.

Известно Боровое и в спортивном мире. Здесь ежегодно проводятся международные соревнования по триатлону, лыжным гонкам, спортивному ориентированию, скалолазанию.

Боровое своей красотой и уникальностью привлекает большое количество отдыхающих и поэтому, возрастает актуальность проблемы охраны окружающей природы.

Свою вековую историю лесная служба в Боровом ведет с 1898 года. Обилие растительности обуславливают богатство и разнообразие животного мира. Человек очень быстро и основательно меняет природу, и появилась опасность потерять естественные ландшафты, виды животных и растений. Вопрос о сохранении великолепной природы Борового и создании заповедника стал подниматься учёными уже с 1910 года. Заповедник неоднократно закрывался и открывался вновь, на его месте создавалось Боровское лесное хозяйство. Но 15 августа 2000 года Боровское лесное хозяйство объявлено Государственным природным национальным парком «Бурабай» площадью в 120 гектар. Множество растений и животных занесены в Красную Книгу.

2.3 Анализ современного состояния санаторно-курортной деятельности в Казахстане

Выделяя достоинства туризма как вида деятельности в свободное время, особо следует отметить большой вклад туризма в воспитание патриотизма, чувства любви к Родине и своему народу, к его лучшим традициям. Во время путешествия по родной стране туристы видят ее величие, трудовые и ратные подвиги народа. К воспитательной стороне туризма следует отнести также формирование у людей бережного отношения к природе.

О поступательном и устойчивом развитии туризма свидетельствуют темпы роста объемов въездного и внутреннего туризма и создание системы государственного регулирования туристской деятельности.

Таблица 4 Основные показатели деятельности туристских фирм

	2005	2006	2007	2008
Количество реализованных путевок, всего	22640	21700	18448	19784
В том числе: Выездной туризм	12055	5367	9653	8452
СНГ	150	1804	-	-
Продолжение таблицы 4
1	2	3	4	5
Продолжение таблицы 4
Вне СНГ	11905	5356	9653	7334
Внутренний туризм	10585	16333	8795	7689
Путевки, включающие полный комплекс туристских услуг, в том числе:	11276	10835	4160	5645
Выездной туризм	784	851	2400	1466
СНГ	150	4	-	-
Вне СНГ	634	847	2400	1225
Внутренний туризм	10492	9984	1760	1509
Путевки, включающие лишь отдельные виды услуг, в том числе:	11364	10865	14288	12558
Выездной туризм	11271	4516	7253	6690
СНГ	-	-	-	-
Вне СНГ	11271	4509	7253	6693
Внутренний туризм	93	6349	7035	5699
Человеко-дней пребывания	165055	178033	141252	165554
Стоимость проданных путевок, всего, тыс. тенге	575485,0	446394,7	820865,1	767609,2
В том числе:	-	-	-	-
Выездной туризм	501980,8	323348,3	772240,4	655872,1
СНГ	3605,8	1611,0	-	-
Вне СНГ	498375,0	322511,3	772240,4	549810,2
Внутренний туризм	73504,2	123046,4	48624,7	55125,6

Особое внимание при этом уделялось формированию туристского имиджа страны и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок туристских услуг: начиная с 2001 года по настоящее время обеспечивается ежегодное участие Казахстана в крупнейших международных выставках и ярмарках, проводимых за рубежом.

С каждым годом увеличиваются выставочные площади, расширяется представительство туристских организаций республики, повышается качество рекламно-информационной продукции. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в ноябре 2004 года было открыто первое туристское представительство Казахстана (г. Лондон).

Ежегодно в городе Алматы проводится Казахстанская международная туристская ярмарка - KITF, международный туристский фестиваль "Белуха" в Восточно-Казахстанской области, которые включены в Календарь мероприятий Всемирной туристской организации. В 2005 году в ярмарке KITF приняли участие более 200 компаний из 23 стран мира, а в 2006 году ее экспонентами стали 450 компаний из 30 стран. Также проводится ежегодная международная казахстанская туристская выставка "Астана-Отдых", основными задачами которой являются привлечение туристского потока в центральные и северные регионы страны, формирование имиджа столицы - Астаны как города третьего тысячелетия.

турист санаторный курортный

Таблица 4 Основные показатели деятельности туристских фирм

	2005	2006	2007	2008
Число туристских фирм	26	28	44	36
Обслужено туристов, человек	55067	99512	83444	72145
Из них однодневные посетители	17428	30414	25682	23291
Общая численность работников в среднем за отчетный период, человек	157	199	240	165

Обеспечено ежегодное проведение обучающих семинаров для предпринимателей туристского бизнеса по составлению бизнес-планов и созданию инвестиционных проектов с привлечением грантов, технической помощи и инвестиций. Для презентации туристских возможностей Казахстана за рубежом изданы каталог инвестиционных проектов, путеводители, буклеты и другая рекламно-информационная продукция на бумажных и электронных носителях.

Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2005 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы СИИ. Также было принято решение об открытии с 2006 года Интернет-страницы "Туризм в Казахстане" на веб-сайте СИИ.