Мониторинг санаторно-курортной деятельности в Казахстане

Сегодня практически все существующие виды туризма представлены в Казахстане. В рамках развития туристского кластера в республике были выделены приоритетные направления развития туризма, такие, как деловой, экологический, культурно-познавательный, а также экстремальный виды туризма.

Анализ туристской деятельности показал, что туристы, прибывающие из-за границы в города Астану и Алматы, имеют деловые цели визита (деловой туризм) и предпочитают останавливаться в гостиницах, предоставляющих качественный сервис и полный набор услуг. Именно от делового туризма будет зависеть дальнейшее развитие сети гостиниц международного уровня в крупных городах - деловых центрах страны.

Начиная с 2001 года местными исполнительными органами выделяются необходимые финансовые средства на развитие отрасли, однако, как показывает анализ, одним из сдерживающих факторов развития туристской индустрии в областях является недостаточное внимание местных исполнительных органов к данной отрасли как одной из приоритетных в плане обеспечения экономического роста. К примеру, на реализацию региональной и республиканской программ развития туризма на 2003-2005 годы в Северо-Казахстанской области выделялось в среднем по 400 тысяч тенге ежегодно, а на 2006 год - 329 тысяч тенге, Павлодарской области - по 500 тысяч тенге ежегодно и Костанайской области - в пределах 1,5 млн. тенге.

Рынок туристских услуг в Казахстане находится в зачаточном состоянии, что подтверждается незначительной долей туризма в республике. В то же время, роль туризма в экономике Казахстана постоянно растет. Это связано с тем, что современный туризм как экономическое явление имеет индустриальную форму, выступает зачастую катализатором ускоренного развития национальной экономики, создает новые рабочие места, способствует росту национального дохода, развитию местной инфраструктуры и росту уровня жизни местного населения. Сфера туризма характеризуется высоким уровнем эффективности и быстрой окупаемостью вкладываемых в нее инвестиций. Другими словами, туризм способен оказывать благотворное влияние на национальную экономику.

Классификация туризма имеет большое научное и практическое значение, ибо она позволяет упорядочить знания и глубже познать сущность мирового туристского движения. С предъявлением дополнительных требований к качеству и объему туристских услуг и появлением новых видов и форм обслуживания, а также новых разновидностей туризма она постоянно находится в процессе совершенствования и не может считаться окончательной. Предоставление в аренду земельных участков для строительства (реконструкций) зданий и сооружений в целях развития регулируемого туризма и рекреации осуществляется в соответствии с правилами проведения конкурсов на строительство объектов туристского и рекреационного назначения на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Правительством Республики Казахстан [30].

3 Основные пути СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ САНАТОРНО- КУРОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Зарубежный опыт организации санаторно-курортной деятельности

В рамках реализации Послания Президента страны народу Казахстана от 19 марта 2004 года "К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации" по инициативе Правительства Республики Казахстан Центром маркетингово-аналитических исследований Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан и американской консалтинговой компанией "J.E. Austin Associates Inc." был осуществлен проект "Оценка конкурентоспособности действующих и потенциально перспективных секторов казахстанской экономики и выработка рекомендаций по их развитию". Цель проекта состояла в повышении конкурентоспособности несырьевых отраслей экономики Казахстана, имеющих потенциал для экономического роста страны. В итоге среди семи приоритетных несырьевых отраслей для создания индустриальной основы повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики в числе первых определен туризм.

По мнению экспертов, конкурентное преимущество Казахстана заключается в уникальной культуре (культурно-познавательный туризм), богатом природном потенциале (экологический туризм), возросшей деловой активности (деловой туризм), а также возможности заниматься активными видами отдыха, такими, как спортивный и приключенческий (экстремальный) туризм.

На сегодняшний день внутренний и международный туризм стал не просто заметным явлением: это явление поставило перед обществом сложные задачи, которые невозможно решать по старинке, т.е., на основе эмпирического подхода. Необходимы фундаментальные и прикладные научные исследования (Таблица 5).

Таблица 5 Численность туристов, выезжающих в наиболее часто посещаемые страны

	2007	2008
	человек	в % к общему числу выезжающих	человек	в % к общему числу выезжающих
Всего из них:	31900	100	31131	100
Германия	1832	5,8	935	6,0
Тайланд	754	4,5	1356	5,2
Китай	690	4,3	4316	17,3
ОАЭ	2379	9,4	4271	9,9
Турция	24325	92,5	21538	76,3
Другие страны	3756	12,9	1841	7,6

В самом деле, сейчас рекреационные миграции исчисляются десятками и даже сотнями миллионов. Есть немало стран, где количество приезжающих за год туристов намного превосходит численность населения этих стран. Например, в Австрию прибывает более 9 млн. туристов при числе жителей

7,8 млн. человек, в Швейцарию -- 7 млн. при числе жителей 6,9 млн. человек, на Багамские острова - 1,5 млн. туристов при числе жителей 250 тыс. человек.

Непрерывно растущие темпы и масштабы рекреации со всей остротой поставили вопрос о сущности этого социально-экономического явления и его основных функциях.

Показателен опыт развития туристских центров в Италии, США, Объединенных Арабских Эмиратах и Турции.

Повышение конкурентоспособности туристского продукта и индустрии туризма путем кластерного развития поможет ускорить процесс создания кластерных звеньев, улучшить их взаимодействие и осуществить приоритетный план действий, представленный в виде республиканского мастер-плана. В рамках создания и развития туристского кластера в Казахстане планируется осуществление активной и жесткой маркетинговой политики в целях продвижения казахстанских туристских продуктов на мировой рынок.

В результате изучения ситуации на различных европейских и азиатских рынках можно сделать следующие выводы:

Центральная Азия в целом и Казахстан в частности все еще остаются неизвестными в части новых международных туристских направлений; слово "Казахстан" часто узнаваемо, но все еще не имеет специального туристского имиджа; как на европейском, так и на азиатском туристском рынке проявляется относительно большой интерес посетить Казахстан, что свидетельствует о реальных перспективах увеличения потока иностранных туристов.

Основными туристскими продуктами Казахстана для международных рынков определены комбинированные туры, предполагающие путешествие по маршруту "От бескрайних степей до заснеженных горных вершин", и степное сафари с использованием джипов и проживанием в юртах либо трейлерах.

Пример зарубежных стран показывает, что туристы, посещающие национальные парки (например, в Кении, Америке, Китае), оставляют там до 1 млн. долларов США ежегодно. Заповедникам, национальным паркам разрешено зарабатывать деньги самостоятельно - за счет реализации товаров и платных услуг. Финансовые средства, получаемые национальными парками, используются на их развитие, а также на проведение защитных и восстановительных мероприятий.

Все более популярным становится подводный спортивный туризм с целью фотоохоты и подводной охоты на морских животных. Подводные виды спортивного туризма, включают не только элементы спорта, но и элементы познавательного интереса. Познавательный аспект имеет, например, археологический подводный туризм, развиваемый в средиземноморских странах, где туристов привлекают развалины античных городов-портов под водой. Большие перспективы подводного туризма имеются в тропических странах на коралловых рифах. Известна популярность рыболовного туризма. О его роли можно судить, например, по доле расходов на приобретение населением США рыболовного и охотничьего снаряжения в общих расходах на рекреационные товары - 26 %.

Охотничий туризм связан с путешествием и преследует как главную цель на природе, а не материальное обогащение. Такие виды туризма как фото - кино-охота относятся к познавательной форме туризма. Охотничий туризм, все больше регламентируется в связи с проблемами охраны животного мира. Это также один из самых дорогостоящих видов иностранного туризма. Особенное дороги сафари в Африке. У богатых иностранцев вызывают интерес зоны охоты в Африке, Азии, США, Канаде, Европе и Австралии. Большая часть охотников-туристов в эти страны прибывает из густонаселенных стран с обедневшими охотничьими угодьями: из Франции, Италии, Бельгии, Швеции, Великобритании, США [27]. Охотничий туризм, как источник получения иностранной валюты, активно развивают в последнее время и некоторые постсоветские и постсоциалистические страны. Горнолыжный туризм в последние годы получает стремительное развитие. Создаются специализированные горнолыжные курорты с развитой системой обслуживания.

Альпинизм также становится более массовым видом туризма. Все сугубо рекреационные-спортивные занятия предъявляются высокие и довольно однозначные требования к природно-территориальным комплексам. Это отражается в спортивных нормативах, определяющих тип и количество подлежащих преодолению препятствий, характеристике трасс и т.п. По срокам и продолжительности путешествий туризм подразделяется на краткосрочный («туризм выходного дня» или «туризм конца недели», а также «соседний приграничный туризм») и длительный. Краткосрочный туризм предусматривает пребывание людей в туристском путешествии не более трех суток. Он является наиболее массовым, так как в него вовлечены широкие слои населения. Длительный туризм (более трех суток) обычно связан с периодом отпусков и каникул. По расстоянию совершения путешествия туризм подразделяется на ближний и дальний. Ближний туризм предусматривает организацию путешествий в пределах своего края, а дальний - за его пределами.

Основные маршруты круизов направлены к теплым морям. Наиболее развиты круизные путешествия по Средиземноморью, особенно велика интенсивность круизов в водах греческого архипелага. За Средиземноморьем следует Карибский район, где первенствуют по числу прибытии круизных туристов Багамские острова. По размаху выделяются также морские порты скандинавских стран. Быстрыми темпами растет число круизных рейсов в Тихоокеанском бассейне.

По количеству отправлений круизных судов первое место в мире занимает порт Нью- Йорк. Среди ведущих стран круизного туризма - Англия, Норвегия, Греция, Италия, Франция, США.

Первоначально вся туристическая деятельность носила исключительно коммерческий характер. Прибыль выступает одним из важнейших результатов работы туристского предприятия. Стремясь максимизировать свой доход туристские фирмы и агентства ищут оптимальное соотношение между величиной издержек и ценой туристского продукта и поэтому предлагаемые ими товары и услуги рассчитаны в основном на лиц с высоким и средним уровнем достатка, готовых полностью оплачивать туристские расходы из семейных бюджетов. В противовес социального туризма. Его концепция покоится на следующих основополагающих принципах: обеспечении отдыха всех и каждого члена общества путем широкого вовлечения в сферу туризма людей с низким уровнем доходов; субсидировании туризма малоимущих и активном участии правительственных, муниципальных, общественных и коммерческих структур в его развитии. Таким образом, социальный туризм - это туризм низкодоходных слоев населения, пользующихся поддержкой со стороны государства и негосударственных структур.

Особая роль в развитии социального туризма принадлежит дотациям из специальных фондов пенсионных касс, профсоюзов, средств заводских комитетов местных общностей, а также централизованных источников.

Система социального туризма выгодна не только потребителю, но и туристским предприятиям. С введением отпускных чеков они расширяют свой рынок сбыта и получают дополнительные гарантии оплаты предоставляемых услуг. В отношении них проводится соответствующая финансовая, льготная и кредитная политика государства.

Эта система охватывает многие категории лиц с низкими доходами. Изначально она создавалась и была ориентирована на неквалифицированных рабочих, занятых ручным трудом, и поэтому нередко социальный туризм отождествляется с туризмом рабочих. Но постепенно социальная база расширялась, и в настоящее время его услугами пользуются лица, принадлежащие к разным общественным слоям и возрастным группам.

Активное участие профсоюзов, различных общественных организаций, государственных и муниципальных органов в отдыхе групп населения с низкими доходами позволило превратить социальный туризм в заметное явление общественной жизни, сравнимое по масштабам с коммерческим туризмом.

Для современного этапа развития мирового туризма характерно понятие массового туризма, которое отражает процесс демократизации и расширения туристского движения. В индустриально развитых странах Запада более половины населения является потребителями туристского продукта, т.е. туристских товаров и услуг. Это понятие массового туризма было введено и используется как альтернатива аристократическому туризму XIX века, отдельным дорогостоящим видам туризма, ориентированным на узкий круг потребителей, и туризму в развивающихся странах, где доступ к туристским благам местного населения ограничен из-за низкого уровня жизни [29].

Значительных размеров в сегодняшнем мире достиг и религиозный туризм, т.е. туризм с религиозной мотивацией поездок. Он включает в себя следующие разновидности: паломничество, путешествия с целью познания истории религии и церковной культуры, поездки духовных лиц для ознакомления с религией и состоянием культовых дел за границей. Наибольший вес среди них занимает, конечно же, паломничество. Это посещение богомольцами Святых мест для поклонения религиозным реликвиям, святыням и отправления обрядов. Притягательным местом для паломников разных конфессий является Иерусалим-Святая Земля для приверженцев трех величайших монотеистических религий. Евреи, исповедующие иудаизм, стремятся сюда, чтобы посетить библейские святыни, Стену Плача, окружающую Храмовую Гору. Христиане связывают его с земным пребыванием Иисуса Христа и едут помолиться в храме Гроба Господня. Мусульмане едут сюда, чтобы помолиться в мечети Омара, аль-Акса и др. Но главным Священным городом мусульман и центром их «хаджа» (паломничества» является город Мекка в Саудовской Аравии, где родился пророк Мухаммед (Магомет). Богомольцы-католики отправляются в Ватикан, где пребывает глава католической церкви - папа римский [29].

В каждой стране имеются свои, национальные центры паломничества, определяющие религиозные туристские маршруты. Это места расположения храмов с чудотворными иконами, известные монастыри, мечети, церковные центры. Паломническое движение по напряженности и количеству участников, прямо пропорционально религиозным праздникам, крупным религиозным датам и поэтому носит не равномерный характер.

В Казахстане, как и в других странах СНГ, набирает темпы кластерная теория. К «кластерному эксперименту» правительство Казахстана приступило в июле 2004 года. Специально для разработки концепции была привлечена ведущая американская консалтинговая компания «I.E. Austin Associaten Inc». В результате исследований различных отраслей и сегментов рынка были определены основные пилотные кластеры, в том числе и развитие туризма в Казахстане.

3.2 Пути совершенствования транспортировки туристов

Туризм вполне способен выступить в качестве еще одной «точки экономического роста», являясь удачным дополнением в систему экономических приоритетов, существенно снижая риски сырьевой зависимости от мировой конъюнктуры и способствуя диверсификации национальной экономики.

По признаку подвижности туризм делится на стационарный и кочевой. Это довольно условное деление, поскольку туризм, во-первых, обязательно связан с перемещением из места жительства в место отдыха, а во-вторых, туристы даже в так называемых местах отдыха отличаются большой подвижностью. В Прибалтике лишь менее 10% отдыхающих проводят все свое время на территории учреждений отдыха. При выделении стационарного туризма подчеркивается, что в данном случае путешествие осуществляется ради пребывания на определенном курорте. К стационарным разновидностям туризма относятся лечебный туризм и отдельные виды оздоровительно-спортивного туризма.

Кочевой туризм предполагает постоянное передвижение, изменение местопребывания. Здесь пребывание носит подчиненный характер. С ростом технических возможностей транспорта усиливается тенденция к кочевому туризму, склонность туриста к «потреблению пространства». Изменение степени подвижности рекреационной деятельности отражается на географии материально-технической базы туризма. Рост подвижности, особенно рост автотуристов, усиливает линейно-узловой принцип территориальной организации туризма. Материально-техническая база туризма все больше тяготеет к дорогам. В результате роста индивидуальных транспортных средств увеличивается время пребывания туристов в нескольких местах за счет уменьшения пребывания в одном месте. Происходит развитие туристского хозяйства вширь, наряду с одновременным углублением территориального разделения труда в туристской отрасли. Степень подвижности отражается на подходах к изучению туризма, в частности к оценке рекреационных ресурсов. Например, оценка пейзажного разнообразия вдоль автотрасс будет отличаться от оценки ландшафтов для пешеходного и тем более стационарного туризма. Ясно, что частота смены пейзажей для пешеходного туризма должна быть больше, чем для автотуризма.

Маршрутный туризм часто отождествляют с туризмом вообще. Он может быть спортивным (квалификационным), а может носить любительский, т.е. просто оздоровительный характер. По характеру преодолеваемых препятствий чаще всего он делится на равнинный и горный. Этот вид рекреации основан на стремлении человека преодолевать естественные препятствия, противоборствовать с природой, приблизиться к ней. Маршрутный туризм тесно связан с познавательным краеведческим туризмом, с патриотическим молодежным движением. По характеру используемых способов он может быть пешеходным, моторизированным и т.д. Различен и радиус его действий: местный (в окрестностях), региональный, общегосударственный. Большое развитие получил водный туризм как прогулочный, так и спортивный. Эти виды включают водно-моторный спорт, воднолыжный спорт, греблю на каноэ, парусный спорт и т.д. Как правило, эти виды туризма сочетаются с купальнопляжным туризмом в туристских комплексах, динамично растущих на берегах морей, озер и рек.

Одним из основных факторов, влияющих на развитие международного туризма, являются пассажирские авиаперевозки. В настоящее время в республику выполняют регулярные полеты шесть авиакомпаний дальнего зарубежья («KLM», «Lufthansa», «British Airlines», «Asiana Air Arabia», «China South Airlines», «Turkish Airlines»). Национальным авиаперевозчиком «Эйр Астана» выполняются регулярные рейсы в Турцию, Германию, Китай, Южную Корею, Таиланд, Великобританию, Индию, ОАЭ, Нидерланды.

В настоящее время Казахстан располагает аэропортами, имеющими допуск к международным авиаперевозкам, в городах: Астане, Алматы, Актобе, Атырау, Караганде, Костанае, Павлодаре, Петропавловске, Семипалатинске, Таразе, Уральске, Усть-Каменогорске, Шымкенте.

Одним из основных факторов, влияющих на развитие международного туризма, являются пассажирские авиаперевозки. В настоящее время в республику выполняют регулярные полеты шесть авиакомпаний дальнего зарубежья ("KLM", "Lufthansa", "British Airlines", "Asiana Air Arabia", "China South Airlines", "Turkish Airlines"). Национальным авиаперевозчиком "Эйр Астана" выполняются регулярные рейсы в Турцию, Германию, Китай, Южную Корею, Таиланд, Великобританию, Индию, ОАЭ, Нидерланды.

В настоящее время Казахстан располагает аэропортами, имеющими допуск к международным авиаперевозкам, в городах: Астане, Алматы, Актобе, Атырау, Караганде, Костанае, Павлодаре, Петропавловске, Семипалатинске, Таразе, Уральске, Усть-Каменогорске, Шымкенте.

Согласно статистическим данным в 2005 году услугами воздушного транспорта воспользовались 248578 (57,1 процента) туристов.

Учитывая, что большинство поездок совершается с использованием авиатранспорта, необходимо обновить авиапарк, расширить географию пассажирских авиаперевозок, определить взвешенную ценовую и тарифную политику в целях увеличения туристского потока, повысить качество обслуживания.

Исходя из этого постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июня 2005 года N 633 "Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики" был утвержден план по созданию и развитию пилотного кластера "Туризм" в городе Алматы и Алматинской области (далее - План).

В последние годы железнодорожный транспорт является популярным средством передвижения у основной части населения республики из-за более доступных цен на билеты, в 2005 году железнодорожным транспортом воспользовались 87615 (10,27 процента) туристов.

По территории Казахстана проходят 132 маршрута пассажирских поездов собственного формирования. В том числе в пригородном сообщении курсируют поезда по 69 маршрутам; в местном сообщении - 49, в межгосударственном сообщении - 11, международном - 3. Также через территорию Республики Казахстан пролегают маршруты 17 пассажирских поездов формирования стран СНГ.

В целях повышения уровня сервисного обслуживания пассажиров на железнодорожном транспорте предусмотрен ряд мероприятий: рассматривается проект технологического процесса создания в пассажирских поездах ланч-боксов для пассажиров как на территории Республики Казахстан, так и на территории Российской Федерации, разработан проект программы выпуска красочного специализированного информационного буклета для пассажиров вагонов категории «купе СВ», «купе РИЦ».

Вместе с тем уровень обслуживания в поездах акционерного общества «Пассажирские перевозки» не соответствует международным стандартам. Высокий износ и большие сроки использования значительной доли вагонного парка, необходимость его замены или реконструкции обусловлены тем, что пассажирские перевозки являются убыточными, их субсидирование осуществляется за счет средств государственного бюджета.

В последние годы в туристских целях активно используется автотранспорт, так как в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 декабря 2000 года № 1809 в перечень автомобильных дорог общего пользования республиканского значения включены дороги, ведущие к крупным туристским объектам и представляющие наибольший интерес в плане дальнейшего развития туризма:

1. Ташкент - Шымкент - Тараз - Алматы - Хоргос.

2. Шымкент - Кызылорда - Актобе - Уральск - Самара.

3. Алматы - Караганда - Астана - Петропавловск.

4. Астрахань - Атырау - Актау - граница Туркменистана.

5. Омск - Павлодар - Семипалатинск - Майкапчагай.

6. Астана - Костанай - Челябинск - Екатеринбург.

В 2005 году услугами междугородних автобусов воспользовались 87615 (20,1 процента) туристов, прочими сухопутными средствами - 53765 (12,36 процента) туристов.

По состоянию на 1 января 2005 года в придорожной полосе отвода автомобильных дорог общего пользования республиканского значения действуют следующие объекты: АЗС - 925, СТО - 108, гостиницы - 62, пункты питания и торговли - 1124, автостоянки - 61.

В сфере водного транспорта

Порт Актау на Каспийском море связывает Казахстан с портами России, Туркменистана, Азербайджана и Ирана. В Республике Казахстан имеются сообщения по внутренним водным путям с Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой.

Республиканским государственным казенным Восточно-Казахстанским предприятием водных путей установлен льготный тариф в размере 25 процентов от стоимости шлюзования через Усть-Каменогорский и Бухтарминский шлюзы для судов, имеющих лицензию на перевозку пассажиров и задействованных в туристской деятельности. При этом шлюзование маломерного флота через Усть-Каменогорский и Бухтарминский шлюзы проводится по установленному графику по льготному тарифу: 10 % от стоимости шлюзования при длине судна до 10 м и 20 % - при длине свыше 10 м. Согласно статданным в 2005 году данное предприятие обслужило 276 туристов. Другие водные артерии страны не используются в туристских целях. Вместе с тем в результате проведенных исследований выявлен большой интерес туристов из Европы к территории бассейна Каспийского моря как в плане пляжного туризма, так и организации круиза.

По интенсивности туристского движения (ритмике) туризм подразделяется на круглосуточный (постоянный) и сезонный. Под первым понимают относительно равномерное посещение туристских районов и населенных пунктов на протяжении всего года, а под вторым - в определенное время года. В свою очередь, сезонный туризм делится на летний, зимний и межсезонный [28].

Принимая во внимание структуру участников туристского путешествия, можно выделить следующие подразделения туризма: по возрасту участников туризм подразделяется на а) детско-юношеский туризм, б) молодежный туризм и в) туризм взрослого населения, который, в свою очередь, можно подразделить на туризм среднего возраста и туризм пожилых людей; по социальному составу путешествующих туризм подразделяется на а) туризм городского населения, б) туризм сельского населения и в) семейный туризм.

По способу размещения туристов в базах ночлега туризм можно подразделить на а) туризм гостиничного типа и б) туризм негостиничного типа.

В зависимости от цели предпринимаемого туристского путешествия туризм подразделяется на: а) рекреационный, б) экскурсионный и в) специализированный.

Рекреационный туризм включает в себя путешествия с целью лечения и оздоровления, а точнее, он делится на - курортно-лечебный, состоящий из климатолечения, бальнеолечения и грязелечения, и оздоровительно-спортивный, включающий оздоровление в домах отдыха и пансионатах, а также в спортивных походах. Экскурсионный туризм - это путешествия в другие районы и страны с целью ознакомления с их природными и социально-экономическими (антропогенными) - это путешествия, совершаемые по специальным программам и маршрутам. Он, как правило, охватывает людей, объединенных единой целью или профессиональными интересами.

В зависимости от способов передвижения и применения транспортных средств выделяются три группы видов туризма: а) активный (без применения транспортных средств), б) пассивный туризм (с применением моторных транспортных средств, часть которого называется «транспортным туризмом») и в) туризм с применением безмоторных транспортных средств.

Естественно, что классификация по таким признакам - вещь условная, ибо все формы и виды туризма находятся в сложном взаимоотношении и взаимопроникают одни в другие. Важно обнаружить ведущий признак и рассмотреть его в сочетании с сопутствующим.

Для развития туризма необходимо интенсифицировать создание и развитие материально-технической базы туризма при использовании инвестиционного потенциала в двух направлениях:

1. Повышение качества и объема туристско-экскурсионных услуг на уже существующей материально-технической базе.

2. Дальнейшее развитие материально-технической базы, расширение сети туристских учреждений и освоение дополнительных туристских ресурсов.

В качестве основных направлений реализации государственной политики приоритетного развития туризма представляется целесообразным:

- финансирование в полном объеме важнейших программных мероприятий, в частности, связанных со становлением Информационного туристского центра, решающего ключевую задачу информационного продвижения туристского потенциала и рынка туристских услуг республики;

- квотирование важнейших объектов отрасли в республиканской инвестиционной программе в размере 10-15% (с поручением ответственным организациям в лице Министерства туризма Республики Казахстан, Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан разработать четкие проектные предложения по обоснованию инвестирования);

- квотирование инвестиционных проектов в области туризма в размере 10-15 % при проведении конкурсов на предоставление бюджетных средств на условиях возвратности и платности государственных гарантий;

- разработку и реализацию государственной программы развития гостиничного комплекса республики как основного условия, необходимого для поступательного развития туризма (с приоритетной ориентацией на строительство малых средств размещения туристов при максимальном привлечении внебюджетного финансирования).

Для успешного позиционирования Казахстана на международном туристском рынке на 2007-2011 годы в рамках данной Государственной программы определены три приоритетных туристских рынка:

1. Россия, Германия, Великобритания, Южная Корея, Турция, Китай.

2. Франция, Япония.

3. США, страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Таким образом, необходимо разработать стратегию продвижения Казахстана как нового и привлекательного туристского объекта в Центральной Азии и Евразии.

В рамках задач по формированию новых направлений обеспечения роста экономики и осуществлению широкомасштабной государственной поддержки развития туризма важное значение придается реализации следующих "прорывных" проектов:

1. Развитие города Алматы и Алматинской области: создание условий для развития инфраструктуры туризма и спорта в городе Алматы и Алматинской области в рамках генеральных планов развития и мастер-планов создания и развития туристского кластера;

- разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) и проектно-сметной документации (ПСД) для обеспечения строительства индустрии туризма и развлечений по типу Диснейленд-парков и Лас-Вегаса в городе Капчагае; создание условий для дальнейшего развития инфраструктуры при АО "Международный центр приграничного сотрудничества "Хоргос" в целях формирования сферы сопутствующих услуг.

2. Развитие города Астаны и Акмолинской области:

- создание условий для развития сферы сопутствующих услуг, включая индустрию развлечений в Щучинско-Боровской курортной зоне;

- развитие инфраструктуры экологического туризма в национальном природном парке "Бурабай";

- строительство в селе Мартыновка Аршалынского района Акмолинской области (в 30-ти км от города Астаны) этнографического комплекса "Шебер ауылы" с выставочным центром "Дворец мастеров", призванного демонстрировать кочевой быт саков, их самобытную культуру и традиции по аналогии с Деревней фараонов (Египет), комплексом "От-бос" (Квебек, Канада) [7].

3. Развитие туризма по Шелковому пути

Конкурентное преимущество Казахстана по сравнению с Узбекистаном, в котором доминируют только культурные ценности, состоит в том, что казахстанская часть Шелкового пути представляется также комбинированными турами в сочетании с уникальными природными ландшафтами, эндемической флорой и фауной, памятниками историко-культурного наследия кочевников и культуры народов древних городов.

Для реализации данного проекта планируются:

- осуществление первого этапа проекта по организации международного туристского поезда "Жемчужина Шелкового пути" по маршруту: Алматы - Тараз - Шымкент - Ташкент - Самарканд - Ургенч - Бишкек - Рыбачье - Алматы в 2007-2008 годы;

- проведение межгосударственных переговоров по осуществлению второго этапа проекта по организации международного туристского поезда "Жемчужина Шелкового пути" по маршруту Алматы - Тегеран и подготовке к реализации третьего этапа, включающего продление маршрута через Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая до города Пекина к концу 2008 года;

- создание дорожной карты от пограничных пунктов "Хоргос" и "Дружба" до города Туркестана Южно-Казахстанской области с указанием объектов придорожной инфраструктуры;

- строительство и развитие сети гостиниц и караван-сараев в городе Туркестане, в том числе в рамках реализации международного проекта региональной программы Организации Объединенных Наций, Всемирной туристской организации и ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) "Шелковый путь: Усиление потенциала в целях регионального сотрудничества и развития";

- активизация процесса межгосударственных переговоров, в том числе в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества, Евразийского экономического сообщества и создания единого экономического пространства, по решению вопросов взаимного признания туристских виз и введения в дальнейшем единой туристской визы для стран-участниц данных организаций.

1. Развитие пляжного и круизного туризма на Каспийском море

В целях реализации проекта планируются:

- создание условий для подготовки и организации международного круиза по Каспийскому морю: Актау - Астрахань (Россия) - Махачкала (Дагестан) - Баку (Азербайджан) - Энзели (Иран) - Туркменбаши (Туркменистан) - Актау; обустройство зоны отдыха Кендерли в целях развития пляжного туризма и проработка вопроса по созданию индустрии туризма и развлечений в городе Актау.

2. Создание условий для развития космического туризма в городе Байконыр в рамках проекта "Казахстан - первая космическая гавань планеты". Реализация проекта предполагает проработку вопросов по строительству туристского комплекса с индустрией развлечений возле города Байконыра с использованием новейших технологий (создание планетария, музея, мини-центра управления полетами, торгового центра по продаже сувениров и т.д.) до конца 2008 года. В основе развития индустрии туризма данных стран было формирование инфраструктуры туристской отрасли, транспорта и сферы услуг.

Активное развитие туристских центров отмечено в Италии (Рим, Венеция), Турции (Бодрум, Мармарис, Анталья), США (Лас-Вегас, Гавайские острова), Египте (Каир, Гиза, Александрия), Таиланде (Бангкок).

Основу инфраструктуры туризма данных мировых туристских центров составляют современные трех-, четырех- и пятизвездочные отели, театры, центры развлечений. Также важную роль в развитии данных туристских центров сыграли богатое историко-культурное наследие и природно-климатические условия.

Эффективному развитию индустрии туризма данных регионов способствовали поддержка государством предпринимательских инициатив бизнеса, а также государственно-частное партнерство в формировании инфраструктуры туризма.

Поскольку туризм является одним из немаловажных источников пополнения доходной части бюджета государства, в Казахстане необходимо создать условия для увеличения потока туристов, что, в первую очередь, зависит от состояния транспорта, средств размещения, кадрового обеспечения, а также от участия государства в этом направлении. Необходимо создание правовых, организационных и экономических основ формирования в республике современной конкурентоспособной туристской индустрии, а также стимулирования инвестиций в этот сектор экономики. Но вот вопрос о классификации туризма, исходя из целей путешествия, остается по сей день дискуссионным. Исследователи расходятся во мнении относительно отраслевого туризма. Известный австрийский австрийский туризмолог, профессор Бернекер однажды заметил: «Туризм имеет почти столько дефиниций, сколько и авторов»№ Это высказывание также справедливо в отношении отраслевой клссификаций туризма. Вместе с тем большинство авторов единодушны в главном и различают путешествия с целью развлечения и отдыха, с одной стороны, и деловой туризм - с другой.

Путешествия с целью развлечения и отдыха (рекреационный туризм) являются основным направлением развития туризма. На их долю приходится примерно 70% мирового туризма. Они объединяют оздоровительное, спортивные, познавательные поездки, шоп-туры и т.д.

Самым повышенным спросом у населения по-прежнему является купально-пляжный отдых, связанный с поездками к солнцу и морю, и который традиционно считается лучшим способом снятия нервного и физического утомления и регенераций физических сил и энергии. Но, согласно прогнозам специалистов, в ближайщем будущем в рекреационном туризме произойдут существенные изменения: пройдет много поездок на приморские курорты и начнется «паломничество» в горы, так как главное место займут путешествия с элементами риска и приключениями.

Всякое туристкое путешествие всегда связано с ознакомлением с культурно-историческим достопримечательностями, посещением музеев, галерей, театров и т.п. Иначе говоря, с расширением общественного кругозора, особый интрес человек испытывает к культуре, истрории, искусству, религии, этнографии и географиипосещаемых мести проживающих там народов. Более полное представление об этих сторонах человеческой жизни формируется в результате непосредственных контактов с местным населением, которые становятся возможными благодаря туризму. Поэтому познавательному туризму большинство исследователей приписывают ведущую роль в развитии туристкого движения.

В последнее время большое развитие получили частные поездки, или этнический туризм, - посещение родственников, знакомых или родины предков. Они обеспечивают около 10% мирового туристкого потока.

Так называемый деловой туризм охватывает путешествия со служебными целями без получения доходов по месту командировки. Сюда входят поездки для участия в: съездах, общих собраниях организации дипломатического или иного характера (за исключением лиц, занимающих посты в посещаемой стране); научных конгрессах, конференциях, симпозиумах; производственных семинарах и совещаниях; ярмарках, выставках и международных салонах и прочие поездки, связанные с профессиональной деятельностью временног посетителя (пуско-наладочные работы, заключение контрактов и т.п.). Деловой туризм - это наиболее перспективная и высокорентабельная отрасль туризма.

В основу дальнейшей классификации туризма по видам положены разные признаки: одни из них относятся к туристкому путешествию и позволяют описать его, исходя из организации, материально-технического обеспечения , продолжительности и дальности поездки; другие характеризуют туриста с социально-демографической и экономической точек зрения.

В противовес массовому туризму существует и понятие элитарного туризма, рассчитанного на состоятельную клиентуру. Для данной категории потребителей уровень цен на туристском рынке не имеет особого значения, но они предъявляют повышенные требования к качеству предлагаемых товаров и услуг. Развитие этой разновидности туризма играет определенную роль для всего туристского бизнеса в целом. Элитарный туризм задает импульс всей индустрии туризма, он способствует утверждению и распространению новых более высоких стандартов обслуживания и, в конечном итоге, содействует улучшению качества жизни населения. Не случайно, поэтому элитарный туризм нередко называют «туристским локомотивом».

По характеру используемых транспортных услуг туризм делится на автомобильный (индивидуальный), автобусный, авиационный (рейсовый или чартерный), железнодорожный, теплоходный (морской, речной, озерный).

В Западной Европе около 70% туристов путешествуют на индивидуальном автомобиле, а в 50- е годы эта цифра составляла около 25 %. В США этот показатель равен 90%. В обслуживании туризма на короткие дистанции принимает основное участие автобусный транспорт, а на сверхдальние и отчасти дальние дистанции - авиационный транспорт. Например, на атлантических линиях развитие авиационных перевозок привело к катастрофическому падению морских пассажирских перевозок. Теперь они составляют лишь около 10% всего объема трансатлантических пассажиро-перевозок.

Широкое распространение получили чартерные авиационные перевозки туристов. Чартерный самолет - это самолет, арендованный на разовую перевозку или несколько полетов. При помощи чартерных самолетов организуются так называемые инклюзивтуры, т.е. групповые туристские путешествия по заранее обусловленному маршруту с предварительно оплаченными транспортными расходами.

Железнодорожные туристские перевозки менее распространены, особенно в небольших по территории странах. Железнодорожный транспорт пытается выдержать конкуренцию со стороны других видов транспорта путем повышения комфорта и скоростей до 200- 250 км в час. Железные дороги вводят инклюзивтуры. Широко развита такая форма перевозок и организации рекреации, как туристские поезда. Следует также отметить, что немалую роль в перевозках туристов продолжают играть низкие тарифы железнодорожных перевозок. Роль морского транспорта в туризме растет лишь по линии осуществления паромных перевозок, в частности автомобилей туристов. А в последнее десятилетие также стремительно растет круизный туризм. Круиз- это морское путешествие, как правило, по замкнутому кругу - на одном и том же судне по определенному маршруту с остановками в местах, представляющих интерес, или же в местах, являющихся отправными пунктами для экскурсий. Круизное плавание становится преобладающей формой эксплуатации современного пассажирского флота.

3.3 Развитие экологического туризма

Экологический туризм охватывает потоки туристов с разными целями: от кратковременного отдыха на природе в уик-энд до проведения научных исследований на естественно-природную тематику. В последние годы экотуристы и волонтеры часто привлекаются к полевым работам, не требующим высокой квалификации. Они охотно проводят отпуск за такими экзотическими занятиями, как учет численности птиц, млекопитающих и других животных, а также редких растений в удаленных уголках планеты или сбор яиц редких видов черепах в странах Латинской Америки, либо наблюдения за крупными хищниками и копытными на просторах Восточной Африки и Азии. Часть экотуристов привлекают уникальные растительные сообщества и биоценозы, например, тропические экваториальные леса, цветущая тундра летом или пустыня весной, объекты неживой природы (пещеры. Каньоны, горы-останцы и др.), а также некоторые антропогенные ландшафты [8].

Одновременно с диверсификацией экологического туризма отмечается процесс сближения этого вида туризма с другими его проявлениями. Ведь тяга к природе присутствует и в массовом туризме. Например, деловые поездки нередко включают посещение национальных или природно-этнографических парков, купально-пляжный отдых и просто выезды на природу. Границы собственно экотуризма становятся все более размытыми и с трудом поддаются описанию.

Еще в первой половине XIX века географы обращали внимание на нежелательные изменения ландшафта, происходящие в результате чрезмерного наплыва туристов. Усиливающиеся с каждым годом туристские миграции, а также разветвленная инфраструктура туризма создают угрозу природной среде, такую же как та, которую вызывают урбанизация, развитие промышленности и транспорта. Порой приходится говорить о разрушительном воздействии туризма на природу. Яркие примеры такого разрушения обнаруживаются в Альпах, которые еще недавно олицетворяли собой последний не нарушенный человеком естественный регион в центре Европейского континента. Сегодня из-за массового наплыва туристов из всех уголков мира, чрезмерной застройки и хищнического использования природных ресурсов “саду на крыше Европы” грозит превращение в заурядный “огород на окраине города”.

Экологические функции туризма, связанные с сохранением и развитием здоровья населения, увеличением продолжительности активной жизни, проявляются в создании экологически устойчивой среды жизнедеятельности. Отдых и туризм выступают стимулирующим фактором для охраны, восстановления и оптимизации окружающей природной среды, влияющей на здоровье и качество народонаселения. Для удовлетворения рекреационных потребностей и развития туризма в общей структуре землепользования выделяются и резервируются значительные территории с малоизмененной природой, проводятся мелиоративные и лесоводческие работы, благоустраиваются природные лесопарки, принимаются меры по охране водных ресурсов и воздушного бассейна, что способствует созданию комфортной среды жизнедеятельности. Под влиянием рекреационных потребностей формируется сеть курортов, зон отдыха и туризма с организаций регулируемого туризма. При этом природный рекреационный фонд территории способствует оптимизации динамического взаимодействия человека и природной среды в условиях интенсивной урбанизации, индустриализации освоения новых районов.

Необходимость развития экологического туризма в Республике Казахстан обусловлена не только экономическими факторами - созданием новых рабочих мест, развитием местных сообществ в отдаленных регионах, но и социальным заказом - потребностями населения в более целостном, системном подходе к проблемам охраны здоровья и использования свободного времени. По данным экспертов Всемирной туристской организации, экологический туризм за последние десять лет становится наиболее популярным и является одним из инструментов устойчивого развития любого государства.

Как показали итоги исследований туристского потенциала, Казахстан имеет большие возможности для развития экологического туризма. Его основу составляют уникальные природные условия и ландшафты в центре Евразии, многочисленные природные, исторические памятники, культурное и этническое наследие народов, населявших территорию Казахстана в различные исторические периоды.

В целом современное состояние экологического туризма в Казахстане стабилизируется. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, национальными особо охраняемыми природными территориями со статусом юридического лица в 2005 году обслужены 391,6 тыс. туристов, доход от посещения туристских групп в 2005 году составил 9,1 млн. тенге.

Однако, несмотря на то, что экологический туризм отличается от других видов туризма незначительным воздействием на природную среду и не нуждается в особо развитой инфраструктуре, деятельность в этом направлении сталкивается с серьезными трудностями в связи с тем, что большей частью рекреационно-туристская инфраструктура находится все еще на этапе становления.

Экономический потенциал экологического туризма в Казахстане практически неограничен, однако для его становления и развития потребуются значительные капиталовложения и затраты. Создание необходимой инфраструктуры для экологического туризма позволит обеспечить доступность уникальных уголков природы для туристов. Необходимо создать условия для привлечения инвестиций и частного капитала с целью реализации инвестиционных проектов по объектам экологического туризма, таких, как строительство туристского комплекса на Рахмановских ключах в районе горы Белухи в Восточно-Казахстанской области, создание сети горнолыжных курортов в Алматинской области, и других [8].

Мерами, направленными на активизацию этого процесса, являются:

- корректировка технико-экономических обоснований государственных национальных природных парков и государственных природных резерватов в части разработки генеральных планов развития инфраструктуры в целях формирования инфраструктуры экологического туризма на особо охраняемых природных территориях;

- развитие международного сотрудничества Казахстана в части экологического туризма;

- выполнение обязательств по ратифицированным Казахстаном конвенциям в части сохранения биологического разнообразия и охраны памятников всемирного природного и культурного наследия.

Также необходимо обеспечить реализацию рекомендаций Квебекской декларации по вопросам развития экологического туризма, принятой на Всемирном экологическом саммите в мае 2005 года:

- выработать национальную, региональную и местную политику по развитию экотуризма с учетом мер по охране природы, местной культуры и сохранению национальных традиций и генетических ресурсов в партнерстве с местным населением, частным сектором, неправительственными организациями;

- разработать действенные механизмы для предотвращения негативного воздействия на природную среду;

- обеспечить поддержку развития технических, финансовых и человеческих ресурсов для представителей малого и среднего бизнеса;

- осуществлять сотрудничество с правительственными и неправительственными организациями в области охраны окружающей среды.

Выполнение данных рекомендаций и обеспечение специфических потребностей экологического туризма на охраняемых природных территориях, сохранение редких видов животных и растений в сочетании с самобытной культурой и традициями населения, а также постоянное расширение географии туров позволят уверенно прогнозировать успешное развитие этого направления туризма в Казахстане.

Экологический туризм возник сравнительно недавно на волне «зеленого» движения и получил широкое распространение на Западе в связи с концепцией устойчивого развития стран. В специальной литературе экологический туризм (экотуризм) определяется как путешествия в районы с относительно хорошо сохранившейся природной средой с целью получить представление о естественных и культурно-этнографических особенностях местности, при этом он не нарушает целостности экосистем и создает такие экономические условия, при которых охрана природы становится выгодной для местного населения.

Экотуризм часто рассматривается как альтернатива массовому туризму, поэтому в отличие от традиционного туризма он характеризуется следующими основными признаками:

- наличием уникальных природных достопримечательностей, выступающих в качестве главных объектов экотуризма;

- неистощительным использованием природного и культурного потенциала территории на основе планового развития индустрии туризма;

- сравнительно низкой капитало, материало, и энергоемкостью;

- организацией экологического образования и формированием экологического мышления, являющихся одной из важнейших задач экотуризма;

- содействием социально-экономическому подъему отдельных регионов и целых государств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Интеграция Республики Казахстан в мировое сообщество требует развития новых конкурентоспособных на международном рынке секторов национальной экономики. Одним из таких приоритетных направлений может стать туристская сфера. Этому способствует принятие помимо Законов «О туристской деятельности в Республике Казахстан», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента» и «Концепции развития туризма в Республике Казахстан» целого ряда постановлений и других нормативно-правовых актов.

По оценкам экспертов Всемирной туристской организации, каждые 11 дополнительно прибывших туристов способствуют созданию одного рабочего места в государстве. Учитывая, что большинство предприятий туристской сферы являются относительно небольшими (по сравнению с промышленными), стартовые издержки являются сравнительно низкими. Следовательно, создание, а также сохранение рабочих мест в сфере туризма обходится дешевле. При этом существенно важно то, что участие туризма в решении проблемы обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и в структурном отношении, поскольку предусматривает и охват территорий, испытывающих проблемы с вовлечением населения в традиционную хозяйственную деятельность. Реализация комплекса мер будет способствовать дальнейшему увеличению потока туристов как за счет граждан страны, так и лиц, прибывающих из-за рубежа. В конечном итоге это приведет к значительному повышению привлекательности национального турпродукта и будет способствовать вхождению Казахстана в систему мирового туристского рынка как важной сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества в рамках международной торговли услугами. Будет создана развитая конкурентоспособная туристская индустрия, которая может стать одним из значимых доходных секторов среди несырьевых отраслей экономики государства. При этом в республике будут созданы реальные условия и возможности для того, чтобы Казахстан стал центром туризма центральноазиатского региона.