Теоретические аспекты стратегического планирования в туризме

Важнейшие целевые индикаторы и показатели. Реализация программных мероприятий обеспечит:

- поступление доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области от деятельности туристических предприятий в объеме 18,5 млн. рублей (рост к уровню 2007 года в 2,4 раза);

- объем туристских услуг, оказанных населению, составит 294 млн. рублей (рост к уровню 2007 года в 2 раза);

- выручка от оказания туристских услуг достигнет 230 млн. рублей (рост к уровню 2007 года в 1,5 раза);

- количество обслуженных туристическими предприятиями Сахалинской области туристов возрастет до 42 тысяч (рост к уровню 2007

года в 1,6 раза), в том числе внутренний и въездной туризм - 22 тысячи (рост к уровню 2007 года в 1,8 раза)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- удовлетворение спроса на туристские услуги;

- повышение качества жизни населения;

- создание новых туристических брендов, стимулирующих развитие въездного и внутреннего туризма;

- увеличение доходов регионального и местных бюджетов от туристической деятельности;

- создание нормативно-правовой базы государственной поддержки туристско-рекреационной сферы в регионе;

- увеличение числа эффективных туристских маршрутов в регионе.

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ.

Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся. В ней занято 192 млн. человек, или 8% всего занятого населения в мире. По данным Всемирной торговой организации (далее - ВТО) и Международного валютного фонда туризм вышел на первое место в мировом экспорте услуг (532 млрд. долларов), что составляет 7,8% мирового товарооборота. Средние темпы роста туризма составили за последние 40 лет 7% в год, что почти в 3 раза выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО в ближайшие годы темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году (относительно 2000 года) число международных туристских прибытий в мире должно вырасти в 2,2 раза (до 1,561 млрд. поездок), а доходы от туризма в 4,2 раза (до 2 трлн. долларов).

Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, к сожалению, на сегодняшний день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место. Отмечая положительную тенденцию, сложившуюся в последнее время в российском туризме, ВТО прогнозирует, что к 2010 году Россия займет 9 место в мире по приему иностранных туристов (29,5 млн. человек), что позволит создать дополнительно 1,6 млн. рабочих мест и увеличить ежегодный доход государства на 36,9 млрд. долларов.

Сахалинская область - единственный субъект Российской Федерации, расположенный на островах. Наибольшая протяженность самого крупного из них - Сахалина - 948 км, Курильской гряды - 1200 км. На территории области находится более тысячи рек, 7 тысяч озер, 39 действующих вулканов, крупнейший в России водопад Илья Муромец. В области 18 городов, 32 поселка городского типа, 245 сельских населенных пунктов, административно объединенных в 25 муниципальных образований. Численность населения 518,5 тыс. человек, плотность населения 6 человек на 1 кв. километр.

В качестве приоритетных направлений развития туризма в Сахалинской области выбраны въездной и внутренний. Въездной туризм является приоритетной экспортно ориентированной отраслью. Его развитие требует значительных инвестиций в совершенствование материальной базы и консалтинг. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и как важная статья доходов бюджетов всех уровней.

Формы потенциального развития туризма Сахалинской области соответствуют определяемым ВТО пяти наиболее перспективным направлениям развития туризма в XXI веке:

- приключенческий (экстремальный) туризм;

- морские круизы;

- экологический туризм;

- культурно-познавательный туризм;

- тематический (событийный, конгрессно-деловой и т.д.) туризм.

Основные экскурсионно-туристские зоны области:

- Южно-Сахалинск - Корсаков - Невельск - Долинск;

- Александровск-Сахалинский - Тымовск - Поронайск - Оха - Ноглики;

- Курильские острова (Шикотан, Кунашир, Итуруп).

Основные действующие туристские маршруты по Сахалинской области:

1. Экологические:

- мыс Великан - мыс Свободный (юг Сахалина).

- мыс Евстафьева - мыс Менапуци (Корсаковский район).

- бухта Тихая (с. Пугачево, Макаровский район).

- город Долинск - река Анна - река Вознесеновка - Чеховский перевал.

2. Морские круизы - тур "Маяки Сахалина" (Маяки Крильон, Монерон, Лопатино, Тонин, Анива, Слепиковский, Поронайский).

3. Культурно-познавательные - по Чеховским местам. Александровск-Сахалинский (посещение дома-музея А.П.Чехова), экскурсия "Дорогой Чехова" до Стародубского, в Южно-Сахалинске посещение музея книги А.П.Чехова.

4. Этнографические - поездка на север Сахалина в родовое хозяйство нивхов (знакомство с жизнью, бытом, отдых на горячих источниках, рыбалка).

5. Героико-патриотические - "50-я параллель". Экскурсия по Поронайску, посещение краеведческого музея, кладбища, поездка на остров Южный, выезд к 50-й параллели (на север), остановки у памятного знака "50-я параллель", огневых точек в Рощино, памятного знака в честь дружбы народов, проход к японским складам, Леонидово (памятник, японский аэродром, остатки японской воинской части). Макаров - посещение остатков японских сооружений.

6. Экстремальные - дайвинг на острове Монерон, катание на горных лыжах и сноубордах на СТК "Горный воздух", путешествия в горах, поход к водопаду Шуйского, подъем на гору Спамберг с рыбалкой на высокогорных озерах, сплав по самой длинной реке Сахалина - Поронай.

Рост числа туристов способствовал увеличению числа компаний, предлагающих туристические услуги. Если в 2000 году в области работало 26 компаний, осуществляющих туристическую деятельность, в 2001 году их насчитывалось уже 46, в 2006 году - 62.

По состоянию на 1 июня 2008 года в области осуществляют деятельность 41 туристическая компания, из них 30 туроператоров, 14 турагентов. Объем туристских услуг, оказанных населению, ежегодно увеличивается. Объем услуг, оказанных туристическими компаниями области за 2000 - 2007 годы, возрос с 9,3 до 145,4 млн. рублей, то есть в 15 раз.

Туризм превращается в динамично развивающуюся сферу экономики. В структуре платных услуг, оказываемых населению, доля туристских услуг составила в 2007 году 0,5%.

Основные индикаторы развития туристской сферы Сахалинской области за 2001 - 2006 годы представлены ниже.

ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ СФЕРЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ДАННЫМ РОССТАТА (2002 - 2007 ГОДЫ)



Индикаторы	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Объем туристских услуг, млн. рублей	34,1	54,3	74,7	88,5	96,7	145,4
Объем гостиничных услуг, млн. рублей	302,9	480,5	733,7	966,9	1161,0	1403,7
Объем санаторно-оздоровительных услуг и объектов рекреационной сферы, млн. рублей	120,3	147,6	168,8	194,4	229,6	255,4
Объем налоговых поступлений от деятельности туркомпании в областной бюджет, млн. рублей	10,9	11,0	5,0	4,6	4,4	7,7
Количество туристов (турпоток)	109255	101269	90582	99343	145028	163453
в том числе иностранных туристов	11572	10251	14452	20544	45548	68840
Количество проданных турпакетов	10782	11465	16854	17289	19613	26700
Количество турпакетов въездного туризма	4576	3068	3980	3901	4741	4120
Количество турпакетов внутреннего туризма	523	1376	2328	3236	2215	7900
Число занятых в туркомпаниях	139	261	204	72	187	200
Количество коллективных средств размещения (гостиницы и санатории)	55	55	80	85	82	87
Номерной фонд коллективных средств размещения	1791	1665	1731	1830	2299	2278
Единовременная вместимость номерного фонда	3470	3438	3200	3213	3822	4346

Данные по въездным туристическим потокам показывают, что наибольший интерес Сахалинская область по-прежнему вызывает у туристов из Японии - 90% от общего числа въезжающих туристов. Такая тенденция сохраняется в течение последних нескольких лет.

В структуре выездного туризма, как и в прошлые годы, лидирует Китай, затем идут Япония, Таиланд, Турция.

Основные элементы затрат туристических компаний Сахалинской области в 2007 году представлены ниже.

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ЗАТРАТ ТУРИСТИЧЕСКИХ КОМПАНИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 ГОДУ.

Элементы затрат туркомпаний Сахалинской области	В тыс. рублей	В процентах
Всего	33252	100
По размещению и проживанию	9320	28
Гостиницы и отели	9320	28
Частный сектор
По питанию	3197	9,6
По медицинскому обслуживанию	335
По экскурсионному обслуживанию	1462	4,4
По визовому обслуживанию (включая затраты по оформлению поездки)	352,4	1,1
На иные услуги, используемые при производстве турпродукта	13235	39,7
На услуги культурно-просветительного, культурно-развлекательно характера	50,0	0,2
Расходы по транспортному обслуживанию, в том числе:	5300	16,0
- железнодорожный транспорт	696	2,1
- авиаперевозки	1602	4,8
- водные перевозки	1624	4,9
- автобусные перевозки	463	1,4
- аренда автомобилей	716	2,2

В структуре всех затрат по реализации турпакетов Сахалинской области значительную долю занимают затраты:

- по размещению - 28%;

- на транспортное обслуживание - 16%;

- на питание - 9,6%.

Въезд туристов в область носит ярко выраженный сезонный характер - лето и осень. Невостребованным остается такое уникальное явление сахалинской природы как обилие снега при мягкой зиме. В то же время в области начинают оборудоваться горнолыжные спуски, очень мало баз отдыха, отвечающих современным требованиям.

Сахалинская область является привлекательной территорией для развития экологически ориентированного туризма. Но пока область занимает 3 - 4 место в дальневосточном федеральном округе по уровню развития туристской индустрии. Главные причины такого отставания:

- более суровые природно-климатические условия;

- более сложная транспортная доступность и значительные транспортные издержки для туристов;

- менее развитая сеть бальнеологических и специальных средств размещения;

- слабое брендирование культурно-исторических объектов посещения;

- отсутствие возможности реализации прямого безвизового сообщения с Китаем и ограниченный объем безвизового сообщения с Японией, территорией Южных Курил;

- неразвитость инфраструктуры туризма "выходного дня".

Сравнительный анализ сильных и слабых сторон развития внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области:

Сильные стороны развития внутреннего и въездного туризма	Слабые стороны развития внутреннего и въездного туризма
- наличие достаточного количества традиционных ресурсов для развития нескольких видов туризма: культурно-познавательного и этнографического, круизного, лечебно-рекреационного, экологического, приключенческого, охоты, рыбалки и пр.; - возможность круглогодичного приема туристов	- высокая (неконкурентная) цена тур продукта на российском и международном рынках; - низкое качество турпродукта, недостаток комфортабельных средств размещения; - отсутствие туристского имиджа области вследствие "информационного вакуума" о ресурсах области; - наличие административных барьеров для развития туризма (множественные согласования с федеральными надзорными органами посещения туристами объектов природы и пограничной зоны)
- выгодное географическое расположение Сахалинской области на перекрестке важных транспортных магистралей АзиатскоТихоокеанскогорегиона; - близость Японии, Китая, Кореи, США, стран с развитыми туристическими индустриями (более 40% мирового туристического рынка); - наличие международного аэропорта (Южно-Сахалинск), 2-х морских пассажирских портов (Корсаков, Холмск)	- проблема транспортной доступности острова для туристов; - слабая сеть автомобильных дорог на острове, отсутствие придорожного сервиса; - отсутствие современных морских пассажирских терминалов
- наличие инфраструктуры питания	- отсутствие информации на иностранных языках; - отсутствие маркетинга гастрономического туризма
- наличие уникальных объектов природного наследия (59 островов, более тысячи рек, 7 тысяч озер, 39 действующих вулканов, крупнейшийв России водопад Илья Муромец)	- необходимость обустройства мест посещения объектов природного наследия; - отсутствие информационной базы данных о субъектах туриндустрии
- относительно стабильная политическая и социально-экономическая ситуация в области; - возможность осуществления программ событийного туризма, связанных с наиболее значимыми объектами природного и культурно-исторического наследия (праздник корюшки, Лососевый фестиваль, день Сахалина, Чеховскиедни и т.д.), и создания ландшафтно-музейных комплексов и музеев под открытым небом (Муравьевский пост в Корсакове, этнографическая деревня)	- недостаток маркетинговых мероприятий, рекламных акций; - отсутствие рекламных информационных материалов о туристском потенциале области в России и за рубежом; - слабое привлечение бизнес сообщества к частно-государственному партнерству в сфере туризма
- заинтересованность местного населения в предпринимательстве в сфере внутреннего и въездного туризма (далее - ВВТ)	- отсутствие стимулирующих условий для развития предпринимательства в сфере ВВТ; - отсутствие достаточного количества коллективных средств размещения туристского класса; - низкий уровень квалификации кадров в сфере ВВТ на местном уровне
- рост деловой и инвестиционной активности Сахалинской области; - наличие на острове до 15 тыс. высокооплачиваемых иностранных рабочих и специалистов, обладающих потенциально высоким платежеспособным спросом на внутренние туристские услуги различных видов, соответствующих мировым стандартам качества	- резкий рост цен на услуги гостиниц и увеличение издержек для ВВТ, снижающие конкурентоспособность местных туроператоров; - недостаточное количество коллективных средств размещения, удовлетворяющих требования делового туризма
Сильные стороны развития лечебно-рекреационного туризма	Слабые стороны развития лечебно-рекреационного туризма
- наличие природных ресурсов для развития санаторно-курортного комплекса: большое разнообразие лечебных минеральных вод, горячих источников и грязей (Синегорск, Даги, Смирных, Южно-Курильск и др.)удовлетворяет весьма широкому спектру медицинских потребностей, начиная от гастротерапии, невропатологии и включая тяжело излечимые в традиционной практике экземы и болезни опорно-костного аппарата; - наличие материальной базы	- инвестирование в основной капитал и обновление оборудования увеличивает стоимость турпродукта, понижая его конкурентоспособность
Сильные стороны развития культурно-познавательного туризма	Слабые стороны развития культурно-познавательного туризма
- наличие до 2 тысяч объектов культурного наследия: на государственном учете состоят 142 памятника истории и культуры, среди них 86 памятников истории, 35 памятников археологии, 17 памятников искусства, 4 памятника архитектуры и градостроительства; - наличие уникальных туристских ресурсов в виде объектов экотуризма	- отсутствие инфраструктуры, подъездных путей, стоянок, смотровых площадок, системы обеспечения безопасности; - недостаточный уровень квалификации персонала принимающих центров, в том числе знания языков
Сильные стороны развития круизного туризма	Слабые стороны развития круизного туризма
- островное расположение Сахалинской области; - наличие уникальных прибрежных объектов показа и посещения в виде природных и культурно-исторических памятников	- отсутствие собственного морского круизного флота; - отсутствие обустроенных морских пассажирских терминалов и причалов; - недостаток собственных средств для обеспечения кредита или гарантий на строительство или закупку новых судов
Сильные стороны развития спортивного туризма	Слабые стороны развития спортивного туризма
- наличие возможностей для развития горнолыжного спорта и обустройства гольф-полей	- отсутствие развитой инфраструктуры спортивного туризма
Сильные стороны развития экологического и этнографического туризма	Слабые стороны развития экологического и этнографического туризма
- наличие уникальных природных и экологических ресурсов: в силу особенности географического положения (островное положение, меридиональное простирание) Сахалинская область отличается не только зональным разнообразием природных комплексов - от ландшафтов полярных широт до субтропических, но и изобилует уникальными природными объектами (вулканы, водопады, останцы, лагуны, карстовые пещеры); - наличие коренных малочисленных народов Севера с уникальной культурой (нивхи, ороки (ульта), эвенки и нанайцы)	- полное отсутствие инфраструктуры, не оборудованы стоянки, тропы, смотровые площадки; - отсутствует система регулирования антропогенных нагрузок; - места компактного проживания коренных малочисленных народов Севераудалены от основных центров туризма области; - недостаточное количество выставочных залов, музеев и этнографических ландшафтных комплексов; отсутствие маркетинга в организации народных художественных промыслов и ремесел и слабая ориентированность на сувенирную продукцию
Возможности: - внедрение системы государственной поддержки развития туризма; - развитие инфраструктуры туризма; - активная маркетинговая политика; - включение в федеральные программы и проекты	Угрозы: - введение статуса пограничной области; - конкурентное и инвестиционное преимущество других субъектов Российской Федерации в сфере развитияВВТ; - экономическая и политическая дестабилизация; - экологические катастрофы

Программа носит комплексный характер и призвана создать условия для превращения индустрии туризма в важную отрасль экономики Сахалинской области, динамизировать процесс становления рыночных отношений в туриндустрии в рамках общей концепции социально-экономического развития Сахалинской области. Работа по реализации программы позволит не только решать экономические и социальные вопросы развития туризма, но и выйти на качественно новый уровень взаимодействия с федеральными и муниципальными органами как властных структур, так и отдельных общественных и коммерческих организаций Сахалинской области.

Развитие ВВТ на территории области требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и многое другое. Развитие туристской инфраструктуры посредством четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования на развитие туристской индустрии вызывает необходимость решения проблемы программным методом. Отсутствие проработанного комплекса мероприятий, направленных на перспективное развитие туризма, а также несовершенство социальной инфраструктуры муниципальных образований приведут к замедлению положительных демографических процессов, снижению конкурентоспособности трудового потенциала региона.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

Целью Программы является дальнейшее развитие индустрии туризма как одного из приоритетных видов деятельности экономики области, обеспечивающей социально-экономическое развитие региона, использование, сохранение и восстановление туристских ресурсов в Сахалинской области.

Основными задачами, решение которых позволит достичь поставленную цель, являются:

1) создание сбалансированного рынка туристских услуг на основе приоритетного развития внутреннего туризма;

2) удовлетворение спроса потребителей на туристско-рекреационные услуги;

3) развитие инфраструктуры туризма, в том числе путем привлечения российских и иностранных инвесторов для реконструкции действующих и строительства новых туристских объектов и средств размещения;

4) создание информационной базы данных инвестиционных проектов в сфере туризма;

5) развитие социального туризма;

6) развитие и продвижение приоритетных видов туризма, в том числе брендирование туристического продукта Сахалинской области;

7) адаптация системы подготовки кадров для нужд туристической индустрии.

Учитывая временной горизонт реализации Программы (до 2012 года) и исходный уровень развития туризма в регионе (менее 0,3% ВРП приходится на туристскую сферу), добиться создания развитого международного туристского центра в среднесрочной перспективе маловероятно. В то же время данная цель достижима в рамках заявленной стратегии Сахалинской области до 2020 года.

Срок реализации программы: 2009 - 2012 годы.

Мероприятия Программы реализуются в два этапа.

Первый этап (2009 год) - этап разработки нормативной правовой базы. Одновременно будет создана общественная саморегулируемая организация туроператоров, призванная обеспечить представление интересов туристического бизнеса, при органах государственной власти и местного самоуправления.

Второй этап (2010 - 1012 годы) - этап разработки и реализации проектов.

Предполагается, что в рамках реализации Программы будут осуществляться:

- регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий;

- уточнение объемов финансирования;

- уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Программы.

Система целевых индикаторов и их количественные значения изложены в приложении № 2 к Программе.

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.

Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении № 1 к Программе.

Для решения задач Программы предполагается реализация мероприятий по следующим направлениям:

3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы

и организация туристской деятельности

1. Внедрение Методики определения объема внутреннего туристического потока и вклада туризма в экономику субъекта Российской Федерации в Сахалинской области.

Реализацию настоящего мероприятия осуществляет комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области. Внедрение данной методики, разработанной Федеральным агентством по туризму, направлено на повышение объективности и обеспечение сопоставимости данных о внутренних туристских потоках и получение достоверной информации о вкладе туризма в экономику Сахалинской области.

2. Создание, формирование и пополнение реестров туристических компаний и туристических ресурсов Сахалинской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

Реализацию настоящего мероприятия осуществляет комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области.

Мероприятия направлены на систематизацию сведений о субъектах туристического бизнеса и объектах туристического показа.

3. Разработка методических рекомендаций по формированию муниципальных программ развития туризма.

Реализацию настоящего мероприятия осуществляет комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области. Целью мероприятия является содействие администрациям муниципальных образований Сахалинской области в разработке муниципальных программ развития, систематизация туристических ресурсов для их дальнейшего использования. Методические рекомендации утверждаются приказом комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области.

4. Подготовка предложений о неиспользуемых объектах недвижимости для использования в туристско-рекреационных целях на коммерческой основе.

5. Подготовка муниципальными образованиями Сахалинской области предложений по отводу земельных участков под размещение объектов туристской инфраструктуры.

Реализацию настоящих мероприятий осуществляют комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области и администрации муниципальных образований Сахалинской области.

Мероприятия направлены на инвентаризацию объектов недвижимости и земельных участков на территориях муниципальных образований Сахалинской области для использования в туристских целях.

Результатом реализации данных мероприятий станет разработка реестра объектов недвижимости и земельных участков, утвержденного приказом комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, и формирование предложений для потенциальных инвесторов.

6. Разработка административного регламента предоставления государственной услуги по заверению и регистрации списка групп российских туристов, выезжающих в КНР, и подтверждению приема туристических групп граждан Китайской Народной Республики для осуществления поездок в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года на территории Сахалинской области.

Реализацию настоящего мероприятия осуществляет комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области.

Административный регламент утверждается постановлением администрации Сахалинской области.

7. Совершенствование организации подготовки квалифицированных специалистов с высшим, средним и начальным профессиональным образованием для работы в организациях туристической инфраструктуры.

Реализацию данного мероприятия осуществляют департамент образования Сахалинской области, комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области и туристические компании Сахалинской области.

В рамках реализации данного мероприятия предполагается сформировать попечительский совет факультета сервиса и туризма Сахалинского государственного университета.

Также туроператорами и предприятиями гостиничного комплекса с конца 2009 года будет осуществляться формирование заказа на обучение специалистов, необходимых для их нужд.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов оказывают методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия.

Департамент образования Сахалинской области совместно с комитетом международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области в III квартале 2009 года, если иной срок не установлен поручениями должностных лиц администрации Сахалинской области, вносят предложения в администрацию Сахалинской области о развитии кадрового потенциала туристического комплекса для формирования проекта программы (концепции), направленной на развитие кадрового потенциала Сахалинской области.

8. Развитие социального туризма.

Реализацию данного мероприятия осуществляют комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области и туристические компании Сахалинской области.

Развитие социального туризма является одной из форм поддержки социально незащищенных слоев населения, таких как инвалиды, дети-сироты, участники Великой Отечественной войны и т.п., и осуществляется путем проведения экскурсионных мероприятий на территории Сахалинской области для данной категории граждан.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области проводит работу среди туристических компаний области по привлечению их к организации экскурсионных мероприятий, размещает информацию о компаниях - участниках акции на интернет-сайте комитета и вносит предложение об участии наиболее активных туроператоров в ежегодном конкурсе "Благотворитель года".

Туристические компании области разрабатывают экскурсионные маршруты и предоставляют весь комплекс услуг (транспортные услуги, питание, экскурсоводы).

Всего из внебюджетных источников для развития социального туризма будет направлено 600 тыс. рублей.

9. Создание некоммерческого партнерства Сахалинской области "Фонд поддержки туризма".

Реализацию настоящего мероприятия осуществляет комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области совместно с туристическими компаниями Сахалинской области и организациями гостиничного комплекса.

В течение первого полугодия 2009 года комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области осуществляет работу с туроператорами области по их объединению в некоммерческую организацию для совместного решения задач по развитию туризма в Сахалинской области.

Планируется увеличить роль вышеназванной организации посредством ее участия в принятии решений органами государственной власти Сахалинской области.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области разрабатывает проект типового отраслевого соглашения с туроператорами и организациями гостиничного комплекса на 2010 - 2011 годы (далее - отраслевое соглашение).

До 1 июня 2009 года комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области вносит типовой проект отраслевого соглашения в общественную организацию. Общественная организация в срок до 1 сентября 2009 года составляет перечень туроператоров и организаций гостиничного комплекса, которые готовы присоединиться к отраслевому соглашению, и направляет в комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области подписанный с ее стороны экземпляр соглашения и перечень присоединившихся организаций.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области рассматривает представленный проект соглашения и в случае соответствия его условиям отраслевого соглашения, установленным настоящей Программой, от имени администрации Сахалинской области осуществляет его подписание в срок до 1 октября 2009 года.

Отраслевое соглашение в обязательном порядке содержит условие о доведении туроператорами и организациями гостиничного комплекса уровня заработной платы работников к концу 2010 года до 23 тыс. рублей, к концу 2011 года - до 27 тыс. рублей.

3.2. Развитие приоритетных направлений туризма.

1. Развитие культурно-исторического туризма.

Исполнителями мероприятия являются комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, управление культуры Сахалинской области, администрации муниципальных образований Сахалинской области и туристические компании.

В рамках этого мероприятия планируется создание рабочей группы по вопросам сохранения историко-культурного наследия японского периода на Сахалине. Мероприятие направлено на разработку предложений для использования исторических памятников японского периода в туристских целях. Положение о рабочей группе, а также ее персональный состав утверждаются постановлением администрации Сахалинской области.

Также в рамках данного мероприятия планируется разработать инвестиционные предложения о создании:

- туристического, историко-культурного комплекса "Муравьевский пост" в г. Корсакове Сахалинской области;

- туристического, культурно-исторического комплекса "Царская каторга";

- исторического маршрута "Каторжанская тропа".

В инвестиционном предложении содержится анализ проекта, расчет стоимости затрат на создание туристического продукта, окупаемость проекта, предварительные маркетинговые исследования о востребованности туристического продукта.

Разработка и утверждение инвестиционных предложений осуществляется до 1 января 2011 года комитетом международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области по согласованию с управлением культуры Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области, публикуется в средствах массовой информации, распространяется через выставки и ярмарки потенциальным инвесторам.

С 1 марта 2009 года планируется создание каталога инвестиционных предложений в сфере туризма.

В рамках мероприятия в 2010 - 1012 годах будет осуществлен коммерческий проект по строительству туристического комплекса "Национальная деревня" в муниципальном образовании "Анивский городской округ".

Реализацию проекта будет осуществлять туристическая компания ООО "Тур-бизнес клуб "Амист". Финансирование мероприятия осуществляется за счет внебюджетных средств, планируемое вложение средств - 50 млн. рублей.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области оказывает поддержку туристической компании путем осуществления взаимодействия с администрацией муниципального образования "Анивский городской округ" по отведению земельного участка под строительство и посредством продвижения нового туристического продукта на специализированных выставках и ярмарках.

2. Развитие лечебно-оздоровительного туризма.

Исполнителями мероприятия являются комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, администрации муниципальных образований Сахалинской области и туристические компании.

В рамках мероприятия планируется:

- разработка инвестиционного предложения строительства лечебно-оздоровительного, туристического комплекса на территории Лесогорских термоминеральных источников Углегорского муниципального района;

- разработка инвестиционного предложения строительства туристско-бальнеологического комплекса на термальных водах пос. Горячий Пляж муниципального образования "Южно-Курильский городской округ".

Инвестиционные предложения содержат маркетинговые исследования о целесообразности осуществления проектов, их анализ, расчет стоимости затрат, окупаемости.

Инвестиционные предложения разрабатываются комитетом международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, согласовываются с комитетом экономики Сахалинской области и утверждаются приказом комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, публикуются в средствах массовой информации и распространяются через выставки и ярмарки потенциальным инвесторам.

Предполагается осуществление следующих коммерческих проектов:

1) строительство водно-оздоровительного комплекса, г. Южно-Сахалинск.

Реализацию проекта будет осуществлять туристическая компания ООО "Тур-бизнес клуб "Амист" в 2010 - 2012 годах.

Участок предполагаемой застройки водно-оздоровительного комплекса - пос. Октябрьский (г. Южно-Сахалинск). В составе комплекса: бассейн, спа-центр, сауна, китайский ресторан. Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств туристической компании и средств инвестора, планируемое вложение средств - 75 млн. рублей.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области оказывает содействие компании в осуществлении комплекса мероприятий по отводу земельного участка под застройку в соответствии с действующим законодательством и посредством продвижения нового туристического продукта на специализированных выставках и ярмарках.

2) строительство туристического комплекса в с. Горячие Ключи муниципального образования "Городской округ Ногликский".

Реализацию проекта будет осуществлять туристическая компания ООО "Город-тур" в 2009 - 2011 годах.

Участок застройки туристического комплекса находится в непосредственной близи от Дагинского месторождения термоминеральных вод в с. Горячие Ключи. В составе: комплекс зданий с различным уровнем комфорта, использование минеральных источников в лечебно-оздоровительных целях, размещение туристов-охотников, рыболовов. Единовременная вместимость - около 100 человек.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области оказывает содействие компании в осуществлении комплекса мероприятий по отводу земельного участка под застройку в соответствии с действующим законодательством и посредством продвижения нового туристического продукта на специализированных выставках и ярмарках.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств туристической компании и средств инвестора, планируемое вложение средств - 50 млн. рублей.

3) строительство спортивно-оздоровительного комплекса на территории туристической базы "Аквамарин", с. Лесное муниципального образования Корсаковского района.

Реализацию проекта будет осуществлять частный инвестор (ИП Черномаз В.Д.).

На территории туристической базы "Аквамарин" уже построен гостиничный комплекс и ряд объектов инфраструктуры, который пользуется большим спросом у жителей и гостей области. В целях его дальнейшего развития предлагается строительство спортивно-оздоровительного комплекса, включающего в себя: бассейн (25 x 15) с элементами аквапарка, 2 маленьких бассейна, зал для игры в волейбол, баскетбол, мини-футбол, зал для проведения соревнований по борьбе, боксу и другим единоборствам, тренажерный зал, зал для настольного тенниса на 8 столов, зал для бильярда на 8 столов, закрытый теннисный корт.

Также предлагается строительство 4-х туристских домиков с целью увеличения мест размещения в комплексе "Аквамарин" с 41 чел./день (в настоящее время) до 300 чел./день. Реализация мероприятия запланирована на 2010 - 2012 годы.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области оказывает содействие инвестору путем осуществления взаимодействия с администрацией муниципального образования Корсаковского района и посредством предоставления необходимой справочной информации, продвижения нового туристического продукта на специализированных выставках и ярмарках.

3. Развитие экологического туризма.

Исполнителями мероприятия являются комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, администрации муниципальных образований Сахалинской области и туристические компании.

В рамках мероприятия планируется:

1) разработка положения о конкурсе малых грантов на поддержку проектов в сфере экологического туризма.

Основные положения конкурса будут соответствовать постановлению администрации области от 14.02.2005 N 21-па "О грантах администрации Сахалинской области для поддержки социальных проектов общественных объединений и некоммерческих организаций". Данное постановление предусматривает тематику грантовой поддержки восьми приоритетных направлений и не охватывает сферу туризма. В положении о конкурсе малых грантов на поддержку проектов в сфере экологического туризма будет определен порядок представления на конкурс проектов, ориентированных на развитие экологического туризма - создание карты-схемы маршрутов, установка адресных аншлагов, обустройство мест посещения, троп, смотровых площадок, и других объектов природного наследия, пользующихся спросом у населения области. В настоящее время туристическая отрасль имеет минимальную финансовую поддержку, направленную на поддержание туристического потока, и не имеет ни одного вида льгот, субвенций, грантов, в связи с чем введение отдельной категории грантовой поддержки представляется необходимой и значимой для туристской отрасли.

Положение о конкурсе малых грантов на поддержку проектов в сфере экологического туризма разрабатывается комитетом международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области и утверждается постановлением администрации Сахалинской области.

2) разработка инвестиционного предложения развития пляжных территорий Сахалинской области.

Сахалинская область, обладая значительной береговой линией, имеет пляжные территории, которые в летний период активно используются местными жителями и туристами. Морская рекреация для многих сахалинцев является единственным доступным средством проведения отпуска. В то же время пляжные территории находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствуют элементарные условия для отдыхающих.

Инвестиционное предложение содержит маркетинговые исследования о целесообразности осуществления проекта, его анализ, расчет стоимости затрат, окупаемости.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области разрабатывает инвестиционное предложение по обустройству пляжей и направляет в администрации муниципальных образований для его последующей реализации.

Инвестиционное предложение утверждается приказом комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, публикуется в средствах массовой информации и распространяется через выставки и ярмарки потенциальным инвесторам.

Следующим мероприятием по развитию пляжных территорий Сахалинской области будет подписание до 1 сентября 2009 года с потенциальным инвестором соглашения о намерении аренды участка пляжа в соответствии с требованиями законодательства. Предполагается, что участниками соглашения о намерении станут комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, администрации муниципальных образований и потенциальные инвесторы.

Соглашением будут установлены взаимные обязательства и сроки их исполнения сторонами.

До начала сезона пляжного отдыха 2010 года (июль 2010 года) осуществляется сертификация пляжей по одной из категорий (ориентировочно по категории "желтый флаг") в соответствии с требованиями Системы классификации пляжей, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 5 сентября 2006 года № 119.

3) разработка предложений по обустройству на территориях особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) экологических троп, смотровых площадок, адресных аншлагов для посещения туристами.

Реализация данного мероприятия позволит разработать комплекс мер по обустройству ООПТ и сформировать предложения по их финансированию.

Разработка предложений осуществляется комитетом международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, согласовывается с департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, утверждается приказом комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области и направляется в администрации муниципальных образований для их реализации.

4. Развитие круизного туризма.

Исполнителями мероприятия являются комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области и туристические компании.

В рамках мероприятия планируется:

1) разработка концепции развития круизного туризма в Сахалинской области.

Морские круизные перевозки являются одним из перспективных направлений развития туризма в регионе. Рынок круизного туризма акватории Сахалина и Курильских островов имеет большой потенциал развития, является уникальным, разнообразным в плане экологических ресурсов, востребованным туристами и актуальным в рамках общей стратегии развития Дальнего Востока.

Концепции развития круизного туризма в Сахалинской области будет содержать предложения по созданию условий для развития круизного туризма путем разработки комплекса мер, включающих в том числе строительство портовых причалов, пристаней, порт-ковшей и т.д.

Разработка концепции развития круизного туризма в Сахалинской области осуществляется комитетом международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области и утверждается в установленном законодательством порядке.

2) приобретение круизного судна для осуществления круизных туров (Сахалин, Курилы).

Исполнителем проекта будет туристическая компания ООО "Тур-бизнес клуб "Амист".

В настоящее время в области полностью отсутствует парк круизных судов. Суда под иностранным флагом ежегодно посещают акваторию Сахалинской области и единственным организатором данных круизных маршрутов является ООО "Пасифик - Нетворк" г. Петропавловск-Камчатский.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств туристической компании и средств инвестора, планируемое вложение средств - 30 млн. рублей.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области оказывает поддержку туристической компании путем предоставления необходимой информации, осуществления взаимодействия с контролирующими структурами и посредством продвижения круизных программ на специализированных выставках и ярмарках.

5. Развитие этнографического туризма.

Исполнителями мероприятия являются комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, администрации муниципальных образований Сахалинской области, отдел коренных народов Севера аппарата администрации Сахалинской области.

В рамках реализации мероприятия планируется:

1) разработка инвестиционного предложения строительства этно-культурного комплекса в муниципальном образовании "Городской округ Ногликский".

Муниципальное образование "Городской округ Ногликский" занимает второе место по количеству проживающих коренных малочисленных народов Севера. Имеется этнографический музей. Посещение района с целью этнографического туризма пользуется популярностью у туристических групп.

Реализация данного мероприятия позволит разработать комплекс мер по строительству этно-культурного комплекса, включающего зимнее и летнее жилище нивхов, сувенирной лавки, этно-кафе, вешала для рыбы, вольер для собак, помещение для выступлений национальных фольклорных групп и встреч с коренными народами Севера.

Разработка инвестиционного предложения осуществляется комитетом международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, согласовывается с комитетом экономики Сахалинской области, отделом коренных народов Севера аппарата администрации Сахалинской области и утверждается приказом комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области.

2) разработка инвестиционного предложения создания этнокомплекса на территории Поронайского краеведческого музея.

В рамках данного мероприятия будут сформированы предложения по созданию этнокомплекса на территории Поронайского музея (строительство нивхской и уйльтинской этнодеревни, этнических торговых павильонов, этнопарка). Таким образом, ресурсы этнографического туризма будут компактно сконцентрированы на одной территории, дополняя ресурсы музея и образуя целостную архитектурную композицию, что будет способствовать привлечению туристов.

Разработка инвестиционного предложения осуществляется комитетом международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области, согласовывается с комитетом экономики Сахалинской области, отделом коренных народов Севера аппарата администрации Сахалинской области и утверждается приказом комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области.

3.3. Рекламно-информационное обеспечение продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках

1. Организация рекламных туров для представителей российских и иностранных туристических компаний и средств массовой информации.

Исполнителями мероприятия является комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области и туристические компании области.

Данное мероприятие направлено на развитие въездного и внутреннего туризма и широко используется во многих субъектах Российской Федерации.

Эффект подобного мероприятия заключается в ориентации на определенную целевую аудиторию, когда приглашаются конкретные отечественные или зарубежные туроператоры, заинтересованные в сотрудничестве с сахалинскими туристическими компаниями, в рекламный тур по Сахалинской области. Рекламный тур проводится один раз в год.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области разрабатывает предложения по определению туристических ресурсов области для включения их в рекламный тур, проводит работу с широким кругом заинтересованных лиц, направляет приглашения от администрации области принять участие в рекламном туре.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в пределах средств текущего финансирования комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области на очередной финансовый год и в пределах средств туристических компаний Сахалинской области.

Туристические компании области берут на себя расходы по пребыванию участников рекламного тура и обеспечивают организацию тура. Всего из внебюджетных источников на организацию рекламных туров будет привлечено 500 тыс. рублей.

2. Создание и выпуск рекламно-информационных материалов о туристических возможностях Сахалина и Курил.

Исполнителем мероприятия является комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области.

Одним из направлений деятельности органов исполнительной власти, курирующих сферу туризма, является продвижение и популяризация туристических возможностей региона. В рамках Программы комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области на конкурсной основе разрабатывает и организует выпуск печатной рекламно-информационной продукции по различным направлениям:

- сборник "Экологический туризм в Сахалинской области";

- сборник "Охота и рыбалка на Сахалине и Курилах";

- сборник "Туризм на Курильских островах";

- сборник "Путешествие на Север Сахалина";

- а также создание и выпуск видеоролика имиджевой мультимедийной презентации о туристских возможностях и индустрии гостеприимства в Сахалинской области - "Сахалин и Курилы. Приглашение к путешествию" (длительность сюжета - 15 минут).

Рекламно-информационная продукция реализуется посредством распространения на массовых мероприятиях (выставках) по туристической тематике, а также деловых конференциях, семинарах, конгрессах.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в пределах средств текущего финансирования комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области на очередной финансовый год.

3. Разработка специализированного интернет-сайта "Туризм Сахалина и Курил" и его текущая поддержка.

Разработка и поддержка интернет-сайта осуществляется комитетом международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области на конкурсной основе и направлена на:

- формирование в сознании потенциального потребителя образа Сахалинской области как привлекательного туристского региона России;

- увеличение туристического потока;

- облегчение ориентации потенциального потребителя непосредственно на месте отдыха;

- вывод туристического бренда Сахалина на международный уровень.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в пределах средств текущего финансирования комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области на очередной финансовый год.

4. Публикация в периодических печатных изданиях материалов, пропагандирующих туристские возможности и достижения региона.

Исполнителем мероприятия является комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области.

В рамках Программы планируется периодическая публикация информации о туристских возможностях Сахалинской области в центральных российских печатных изданиях (журналах), имеющих высокий рейтинг популярности. Это позволит донести информацию о туристическом потенциале Сахалинской области до широкого круга потребителей и сформировать положительный имидж области.

Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области отвечает за отбор материалов о туристическом потенциале Сахалинской области, ведет переговоры с печатными изданиями об условиях опубликования этих материалов и туристическими компаниями о возможности рекламы туристских продуктов Сахалинской области.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в пределах средств текущего финансирования комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области на очередной финансовый год и средств туристических компаний Сахалинской области.