Сотрудничество между Китаем и Волгоградской областью в сфере туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

В выпускной квалификационной работе бакалавра рассмотрены основные теоретические и практические вопросы, связанные с разработкой программы развития инновационного предпринимательства в энергетической отрасли.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы теоретическая основа, методы исследования и источники информации.

Первая глава раскрывает общие теоретические вопросы, посвященные развитию международного и российского туристического рынка.

Вторая глава посвящена анализу развития взаимодействия России и Китая в сфере туризма, а также динамике показателей отрасли в Волгоградской области.

В третьей главе разрабатывается программа развития туризма между Волгоградской областью и провинциями Китая и оценивается ее социально-экономическая эффективность.

В выводах описаны полученные результаты проделанной работы.

• Оглавление
• Аннотация
• Введение
• 1. Теоретические основы развития международного туризма
• 1.1 Специфика туристического бизнеса
• 1.2 Развития индустрии туризма: российский и международный опыт
• 1.3 История развития отношений в сфере туризма между Китаем и Россией
• 2. Современное состояние взаимодействия России и Китая в сфере туризма
• 2.1 Анализ взаимодействия России и Китая в сфере туризма
• 2.2 Анализ развития туристической отрасли Волгоградской области
• 3. Разработка программы развития туризма между Волгоградской областью и провинциями Китая
• 3.1 Основные проблемы на пути развития туризма между провинциями Китая и Волгоградской областью
• 3.2 Разработка программы развития туризма между Волгоградской областью и провинциями Китая и оценка её социально-экономической эффективности
• Выводы
• Список использованной источиков
• Введение
• Актуальность темы исследования. Туризм выполняет важную роль в решении социальных проблем государства - создание дополнительных рабочих мест обеспечивает занятость экономически активного населения. На современном этапе развития туризм выступает одним из главных направлений оживления экономики.
• Туризм -- это одна из самых важных социально-экономических отраслей макроэкономики. Прогресс экономики зачастую зависит от уровня развития туристической деятельности. в связи с этим нужно искать новые пути совершенствования туризма, так как он имеет огромные скрытые возможности для региона.
• Российско-китайские отношения в настоящее время находятся на пике своего развития. Государства сотрудничают во многих сферах, включая экономическую и политическую. Важной составляющей этих отношений является туризм. Китайские туристы предпочитают посещать центральные регионы нашей страны, а также приграничные, что обусловлено территориальной близостью.
• Степень разработанности проблемы. Исследование туристической отрасли и обоснование методологических подходов к определению экономики туризма как науки опирается на теоретическое наследие следующих ученых: Ананьев М.А., Боголюбов В.С., Власова Т.И., Жукова М.А., Закорин Н.Д., Ибатуллова Ю.Т, Исаченко Г.А., Карпова Г.А, Козырев В.М., Кузнецов Ю.В, Кротова Н.В., Лаврова Т.А., Олейник О.С., Чибинев А.М., Шпилько С.П.
• Вопрос функционирования и развития туристической сферы в Российской Федерации изучали таких исследователей, как Джанджугарова Е.А., Егоров А.Ю., Захарова Е.П., Махлюф А., Максаковская Н.С., Морозов В.Ю., Суханова Н.Е. Проблемы туристической сферы регионального уровня на примере Волгоградской области изучали: Акимова О.Е., Бойко В.Н., Волков С.К., Гущина Е.Г., Демидова А.Н., Каталиева Э.М.
• Целью работы является разработка программы развития туризма между Волгоградской областью и провинциями Китая и оценка ее социально-экономической эффективности. Задачи, решаемые в исследовании:
• 1) раскрыть теоретические основы развития международного туризма;
• 2) проанализировать отношения, складывающиеся между Россией и Китаем в туристической сфере;
• 3) исследовать современное состояние развитие индустрии туризма Волгоградской области;
• 4) сформулировать проблемы на пути развития туризма между провинциями Китая и Волгоградской областью;
• 5) разработать программу развития туризма между Волгоградской областью и провинциями Китая
• Объект исследования - туристическая отрасль провинций Китая и Волгоградской области. Предметом исследования выступают взаимоотношения, складывающиеся в процессе развития сферы туризма между провинциями Китая и Волгоградской областью.
• Теоретической основой послужили положения и выводы, представленные в трудах отечественных и зарубежных учёных, освещающих проблему развития сферы туризма на территории России, вопросы развития туристической отрасли на региональном уровне, а также сотрудничество между Китаем и Волгоградской областью.
• Методологическую основу исследования составляют методология и инструментарий экономической теории, туристического дела, теории предпринимательских рисков. При решении поставленных задач использовались общенаучные методы - анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, от частного к общему. В процессе подготовки работы использовались экономико-статистические методы, методы абстрактнологических суждений.

Временной период, охваченный в работе - январь - декабрь 2018 г.

1. Теоретические основы развития международного туризма

1.1 Специфика туристического бизнеса

Туризм -- это отрасль экономики непроизводственной сферы, предприятия и организации которой удовлетворяют потребности туристов в материальных и нематериальных услугах, основная функция которого -- обеспечить человека полноценным и рациональным отдыхом. Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира. В настоящее время он превратился в индустрию международного масштаба, занимающую по доходам третье место среди крупнейших экспортных отраслей экономики, уступая лишь нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению.

По мнению М. Фигеролы, туризм представляет собой «деятельность, предполагающую перемещение лиц, связанное с тратой доходов, целью которой является использование услуг по отдыху и развлечениям, предлагаемые предприятиями, в которые вложены определенные средства для получения прибыли». Такая концепция туризма логично входит в экономические структуры как современная производственная и коммерческая деятельность, которая производит товары и услуги, потребляемые сразу или частями иностранными или национальными туристами.

Существуют различные классификации видов туризма, исходя из разных базовых классификационных принципов или признаков. Виды туризма определяют исходя из различных базовых критериев.

При этом классификации видов туризма можно разделить на:

1) официальные (закрепленные в международных нормативных правовых актах и актах внутреннего законодательства);

2) неофициальные (или научные, разработанные для научных и образовательных целей).

Туристическую индустрию можно рассматривать как совокупность гостиниц или иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного значения, организаций, осуществляющих туристическую деятельность, организаций, предоставляющих услуги гидов-переводчиков.

Туристскую индустрию можно рассматривать как совокупность предприятий организующих и обеспечивающих разработку и производство туристского продукта на основе туристских ресурсов, проводящих мероприятия по продвижению, продаже и потреблению этих продуктов.

Комплексность туристских услуг проявляется в процессе их классификации. Существует несколько подходов в классификации, основой которых являются различные признаки. Целесообразно установить основные классификационные признаки туризма, которыми являются: географический признак, цель поездки, направления туристского потока, средства размещения туристов, количество участников отрасли, организационно-правовые формы [3].

Главным признаком выступает деление туризма на внутренний и международный:

а) внутренний туризм представляет собой миграционные потоки людей в пределах своей страны с туристскими целями. Национальная денежная единица, которая постоянно используется, продолжает оставаться средством платежа, а родной язык туриста - средством общения. Путешествия данного рода достаточно легко организовать. По некоторым оценкам, на долю внутреннего туризма приходится 80-90% всех поездок, а общий объем расходов на внутренний туризм в 5-10 раз превышает затраты туристов на международные путешествия.

б) международный туризм представляет собой поездки лиц, путешествующих с туристскими целями за пределы страны постоянного проживания. Пересечение государственной границы несет определенные формальности: оформление заграничных паспортов и виз, прохождение таможенных процедур, валютный и медицинский контроль. Данные правила вводятся государством с целью борьбы с незаконной миграцией, торговлей наркотиками и проституцией, международным терроризмом и обеспечивают установленный порядок въезда в страну и выезда за ее пределы.

Специализированные службы проверяют соблюдение туристами паспортно-визового режима, требований о вакцинации, правил и условий провоза через границу вещей, валютных средств и осуществление обмена валюты.

Организацией туристической деятельности в международной практике занимаются специализированные оптовые и розничные торгово-посреднические субъекты: туристские агентства, туроператорские фирмы и туристские корпорации, которые представляют собой межотраслевые производственно-хозяйственные комплексы. Данные структуры осуществляют деятельность по формированию, продвижению и реализации конкретных туристических продуктов.

Туристические фирмы в большинстве своем не осуществляют международные поездки и путешествия, а только организуют исполнение данных услуг, реализацией которых занимается цепочка разнообразных партнеров по бизнесу. Туристические агентства представляют собой розничные фирмы, вступающие в непосредственный контакт с конечным потребителем. Они являются промежуточным звеном между клиентами и предприятиями, обслуживающими их в период туристической поездки. Туроператорские фирмы - оптовые. Они по большей мере взаимодействуют с многочисленными туристическими агентствами и организациями туристической индустрии. Место туристических операторов и туристических агентов на рынке туристических услуг представлено на рисунке 1.

Туристские корпорации объединяют в своем составе самые разнообразные фирмы и организации, которые в своей деятельности полностью или частично связаны с туристским бизнесом (от страховых контор и экскурсионных бюро до транспортных агентств, отелей и кемпингов). Корпорации, обслуживая потребности конечных пользователей туров, включают в свой состав туроператоров и турагентов. Они опираются, как правило, на широкую сеть самостоятельных рыночных субъектов - национальных туроператоров и турагентств.

Рисунок 1 - Место турагентства и туроператора на рынке туристических услуг [34]

В силу ряда причин индустрия туризма, рассматриваемая в качестве отрасли, редко удостаивается такого внимания со стороны общества, которое отвечало бы ее роли в экономической деятельности. Одна из главных причин -- отсутствие правильно организованного статистического учета туристической деятельности, когда экономические показатели туризма «растворяются» в данных других отраслей народного хозяйства. Применительно к индустрии туризма существуют такие понятия, как «видимая и невидимая торговля», «видимый и невидимый экспорт и импорт». Видимая торговля имеет дело с экспортом и импортом материальной продукции, такой, как товары и сырье. При этом торговым балансом страны называется разница между стоимостью видимого экспорта и стоимостью видимого импорта.

Невидимая торговля имеет отношение к импорту и экспорту сферы услуг. Большая часть дохода от невидимого экспорта туристических услуг поступает от прибывших иностранных туристов, а также от продажи им билетов на отечественный транспорт и другие услуги в стране пребывания. Невидимый импорт страны составляют деньги, потраченные ее гражданами во время зарубежных поездок, оплата ими транспортных расходов и других услуг в странах пребывания, а также оплата дивидендов иностранным инвесторам индустрии туризма.

Потребление в туризме определяется как стоимость туристических продуктов (товаров и услуг), используемых для непосредственного удовлетворения потребностей туриста или экскурсанта. Сюда относятся расходы потребителя на пакет услуг (турпродукт) или отдельные расходы на размещение, питание и напитки, транспорт, досуг, отдых, культурные, спортивные, экскурсионные и другие мероприятия, а также на покупки в месте пребывания и прочие расходы.

Туристический продукт -- это комплекс туристических услуг, необходимых для удовлетворения потребностей туриста во время его путешествия, т. е. совокупность вещественных (товара) и невещественных (услуги) потребительных стоимостей. Под туристическим товаром понимается продукт труда, созданный для продажи и предназначенный для использования преимущественно туристами или экскурсантами.

Туристические услуги -- это услуги субъекта в туристической деятельности по размещению, питанию, транспортному, информационно-рекламному обслуживанию, а также услуги учреждений культуры, спорта, быта и развлечений, направленные на удовлетворение потребностей туриста. Это специфический товар, который не имеет вещевого выражения, т. е. его невозможно увидеть и невозможно накапливать. Они могут реализоваться только в том случае, когда есть спрос со стороны туриста. Проявляются во время путешествия в виде улучшения здоровья, удовлетворения туристических потребностей, отдыха, хорошего настроения, ознакомления с природными и культурно-архитектурными достопримечательностями. На основании этого можно сказать, что единицей туристической услуги является комплекс услуг, которые оказываются одному потребителю на протяжении определенного промежутка времени.

Первичной продажной единицей туристического продукта на туристическом рынке, как правило, является тур, при этом, находят спрос и отдельные туристические услуги.

На практике под туристическим продуктом понимают три основных вида возможных предложений на рынке.

Таблица 1 - Основные виды предложений на туристическом рынке [41]

1	Первый вид -- тур, комплексная туристическая услуга, предлагаемая фирмами, туроператорами (организаторами), может быть продана потребителю для личного пользования (в розницу), а также оптовым покупателям (фирмам-посредникам, турагентствам) для извлечения экономической выгоды.
2	Второй вид -- отдельные туристические услуги, к которым можно отнести транспортные услуги, услуги размещения, услуги по оформлению загранпаспортов, страховку, экскурсионную программу, прокат автомобиля и много другое.
3	Третий вид -- товары туристического назначения, включая различного рода информационные материалы (каталоги, справочники, карты, словари, путеводители и т. д.), которые необходимы туристу и путешественнику в стране пребывания.

Разработка туристического продукта -- сложный и многоступенчатый процесс, который включает маркетинговые исследования и анализ сегментов рынка и конкурентов на нем, предполагаемый потребительский спрос, направление выезда, конъюнктуру туристического рынка, оценку реальных затрат на разработку, рекламу и продвижение турпродукта. Анализируя имеющиеся данные о возможных предпочтениях и доходах покупателя, предлагаемых затратах турорганизатора на разработку турпродукта, можно оценить целесообразность и экономическую эффективность его разработки.

Туристические услуги составляют значительную часть потребляемых населением услуг и имеют специфический социально-оздоровительный характер, т. е. отдых, возможность занятия спортом, участия в культурно-массовых мероприятиях и др., сочетает в себе экономический, социальный, гуманитарный, политический, воспитательный и эстетический факторы. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании внутреннего валового продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т. е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития.

Таким образом, по прогнозам экспертов Всемирной туристической организации, мировая индустрия туризма входит в период постоянно увеличивающегося объема путешествий и экскурсий, увеличивающейся конкуренции среди регионов и стран пребывания. При этом появляется большое количество хорошо информированных потребителей туристических услуг, обращающих внимание на качество и безопасность предлагаемого продукта. Дальнейшее развитие мирового туристического рынка все больше определяется новейшими информационными технологиями.

Основной задачей деятельности туроператора является создание тура, подкрепленного соответствующей программой обслуживания. Специалистами выделено несколько основных свойств туристского продукта:

обоснованность - предоставление всех услуг должно быть обусловлено целью путешествия и сопутствующими условиями, основанными на потребностях туриста;

2) надежность - соответствие реального содержания продукта рекламе, достоверность информации;

3) эффективность - достижение наибольшего эффекта для туриста при наименьших расходах с его стороны;

4) ценостность - завершенность продукта, его способность полностью удовлетворить туристскую потребность;

5) ясность - потребление продукта, его направленность должна быть понятна как туристу, так и обслуживающему персоналу;

6) простота в эксплуатации;

7) гибкость;

8) полезность - способность служить достижению одной или нескольких целей;

9) безопасность.

Основным туристским продуктом является комплексное обслуживание, т.е. стандартный набор услуг, продаваемый туристам в одном «пакете». Пакет услуг -- это произведенный туроператором туристский продукт, состоящий из определенного набора услуг. Пакет-тур-это комплекс услуг, предоставляемых в путешествии по индивидуальному или групповому варианту.

Факторы, влияющие на организацию турпакета:

а) Наличие спроса на данное путешествие;

б) Возможности материальной базы, инфраструктуры и услуг;

в) Взаимоотношения с авиакомпаниями и другими транспортными компаниями;

г) Отношения между страной отправки и принимающей;

д) Взаимоотношения с партнерами других фирм;

е) Уровень туризма в принимающей стране;

ж) Политическая стабильность в стране назначения.

При оформлении заказного тура, туристу предлагаются разные варианты обслуживания по каждому из видов услуг:

Размещение - разные по уровню, типу и месту расположения гостиницы;

а) Питание;

б) Экскурсии, досугово -- развлекательные услуги на выбор;

в) Спортивные и курортные услуги;

г) Визовые страховые услуги;

Инклюзив-тур - это заранее спланированный набор услуг, ориентированные на определенный вид отдыха, а также на социальный класс и возраст туристов.

Они имеют определенные преимущества:

а) Комплексная поездка стоит дешевле, чем набор услуг, покупаемых отдельно;

б) Турагенству легче советовать клиенту, какой выбрать маршрут;

в) Больше возможности показать привлекательность продукта;

Недостатки: наличие в таком туре услуг, не интересующих клиента, чрезмерная насыщенность программы. Все представленные туры и не только, распространяются на рынке туристских услуг -- это возможности предложения спроса на туристские услуги. В понятие «предложения на рынке туристских услуг» как материальная база туризма, так и туристские услуги, товары, качественное и полное предоставление которых возможно только при достаточном развитии инфраструктуры отдыха.

Туристский рынок - это экономическая система взаимодействия четырех основных элементов: туристского спроса; предложения туристского продукта; цены; конкуренции.

Таким образом, туристский продукт как товар характеризуется потребительской стоимостью, т. е. полезностью или способностью удовлетворять определенные рекреационные потребности людей. Полезность туристского продукта определяется его ценностью для субъекта. Поэтому туроператор должен стремиться к тому, чтобы создать такой туристский продукт, который был бы ценен для максимально большого числа людей, т. е. по возможности он должен иметь массового потребителя. Тогда можно использовать и индустриальные технологии для производства туристского продукта.

Устойчивое развитие туризма -- это такое развитие туризма, ориентированное на долгосрочный период, при котором достигается баланс в реализации экономических, экологических, социальных и культурных целей развития, учитываются интересы всех заинтересованных сторон (туристов, принимающих и направляющих дестинаций, местного населения), на основе рационального использования туристских ресурсов и всестороннего партнерства.

Устойчивый туризм -- это такой вид туризма, при котором обеспечивается рациональное использование ресурсов окружающей среды, поддерживаются социально-культурные особенности принимающих сообществ, обеспечивается эффективность и жизнеспособность долгосрочных экономических процессов, а часть получаемых средств от развития туризма направляется на восстановление туристских ресурсов и совершенствование технологий производства туристских услуг. Устойчивость в туризме подразумевает положительный общий баланс экологических, социально-культурных, и экономических воздействий туризма, а также положительное воздействие посетителей и местных жителей друг на друга.

Между тем, необходимо стремиться сделать любую туристскую деятельность более устойчивой. Нормы и практику управления устойчивым развитием туризма можно применять ко всем видам туризма. Следуя пути устойчивого развития туризма, становится возможным уменьшение негативных последствий от развития туриндустрии и максимально эффективное использование положительных эффектов от туристской деятельности.

Задачами туристских компаний являются выработка и определение направлений деятельности по развитию устойчивого туризма. Приоритетными сферами деятельности должны стать сохранение и восстановление окружающей среды: сведение отходов к минимуму; привлечение персонала, клиентов и общественности к решению экологических вопросов. Рассмотрение экономических, социальных, культурных критериев и охраны окружающей среды должно являться составной частью всех управленческих решений, в том числе при включении новых элементов в существующие программы.

В 2004 г. Всемирная туристская организация сформулировала концепцию устойчивого развития туризма: нормы и практику управления устойчивым развитием туризма можно применять ко всем видам туризма и ко всем типам направлений, включая массовый туризм и различные ниши туристских сегментов. Принципы устойчивости относятся к охране окружающей среды, экономическим и социально-культурным аспектам развития туризма и между этими тремя аспектами должен быть установлен соответствующий баланс, чтобы гарантировать долговременную устойчивость туризма.

Таким образом, устойчивый туризм должен:

1) обеспечить оптимальное использование ресурсов окружающей среды, которые составляют ключевой элемент развития туризма, поддерживая основные экологические процессы и помогая сохранять природное наследие и биологическое разнообразие;

2) уважать своеобразные социально-культурные особенности принимающих сообществ, сохраняя присущее им созданное и сложившееся культурное наследие и традиционные обычаи, и вносить вклад во взаимопонимание различных культур и терпимость к их восприятию;

3) обеспечивать жизнеспособность долгосрочных экономических процессов, учитывая их выгоду для всех заинтересованных кругов, которые их беспристрастно распространяют, включая постоянную занятость и возможности поступающих доходов и социальных услуг для принимающих сообществ и вклад в сокращение масштабов нищеты.

Формирование туристского кластера способствует снижению рисков, в первую очередь за счет консолидации, укрупнения участников, что в последующем приведет к распределению рисков между партнерами, созданию возможностей для аутсорсинга, кооперирования, стратегического партнерства, а также снижению инвестиционных рисков, т.к. акцент делается на создание благоприятного инвестиционного климата для его участников. Активная роль государства в функционировании кластера (обустройство и финансирование транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры) повышает интерес инвесторов к реализации проектов. При этом деятельность государства направлена на ограничение и снижение инфраструктурных рисков, связанных прежде всего с коммунальным и транспортным хозяйствами. Частный же бизнес аккумулирует свои усилия на создании, эксплуатации и реконструкции самих туристских объектов.

Главная цель в формировании туристского кластера в России - снизить природные риски, сезонные колебания туристской деятельности, повысить производительность труда за счет комбинирования видов туризма, присущих той или иной территории, и наиболее полного использования имеющегося туристского потенциала. Формирование туристских кластеров выгодно всем сторонам: государству, т.к. в результате создаются дополнительные стимулы не только к развитию туристского комплекса, но и к экономическому росту территорий; предпринимательству, которое не несет инфраструктурных издержек и минимизирует риски своих вложений, имея государственную гарантию безопасности деятельности; обществу - за счет создания дополнительных рабочих мест и достойных условий для отдыха и рекреации.

Одной из главных задач успешного развития туризма является выявление определённого набора ресурсов (услуг), который будет определять привлекательность данного региона. Особое внимание стоит уделять изучению и оценке рисков, которые могут повлиять на снижение востребованности у туристов. Кластерный анализ позволяет определить участников процесса производства и реализации турпродукта отдельных видов туризма, различных сегментов потребителей. Необходимо своевременно выявлять риски, определять их специфику и характерные черты, выбирать адекватные меры снижения и управления рисками и правильное определение объектов, на которые воздействует тот или иной вид риска.

1.2 Развития индустрии туризма: российский и международный опыт

Туризм на современном этапе развития выступает социальным и политическим явлением, которое оказывает значительное влияние на мировое устройство и экономику многих регионов и целых стран. Особые успехи в мировом туризме были достигнуты за последние 30 лет. По состоянию на 2017 год, число международных туристов выросло в 3,8 раза, а валютные доходы от него возросли в 25 раз.

Правовое регулирование туристической деятельности строится на совокупности норм, которые относятся к различным отраслям российского права: предпринимательской, гражданской, финансовой, административной и иным отраслям российского права. Деятельность в сфере туризма в России фактически существует достаточно долгое время.

С принятием нового гражданского законодательства субъекты туристической деятельности ощутили необходимость в особом нормативно-правовом акте, исключающем нецелесообразное нормотворчество и наряду с нормами предпринимательского и гражданского права урегулировал бы деятельность в сфере туризма, которая отвечает современным потребностям общества.

В положении о лицензировании международной туристической деятельности установлено, что под международной туристической деятельностью понимается прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» гласит, что «туризм - это временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, спортивных, религиозных, профессионально-деловых и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания» [48].

Также определение «иной деятельности» отсутствует в законодательных актах. Под ней необходимо, по нашему мнению, понимать экскурсионную, гостиничную и т.п. деятельность. Важно отметить, что субъекты туристской деятельности не могут полноценно вести свою деятельность без особых субъектов, названных в Законе.

Законодатель в процессе раскрытия понятия туристской деятельности не ограничивает ее содержание лишь деятельностью туроператора и турагента, оставляя возможный перечень открытым. Из этого возможно сделать вывод, что данным видом деятельности вправе заниматься и другие лица. Именно под словосочетанием «иная деятельность по организации путешествий», законотворческие органы имели в виду деятельность субъектов, на которых распространяется законодательство о туристской деятельности.

К такого рода организациям можно отнести те, которые занимаются оказанием услуг по страхованию (медицинского страхования туристов и страхования туроператорской деятельности), банковских услуг, услуг по перевозке и обеспечению безопасности.

Но стоит отметить, что вряд ли целесообразно относить их к субъектам туристской деятельности. Это связано с тем фактом, что они не отвечают целям и задачам их создания, их деятельность регулируется соответствующими специальными нормативными актами.

Викулова О.Н. в комментарии к Закону о туристской деятельности обращает внимание на важность отличия туристкой деятельности от деятельности по оказанию туристских услуг. По мнению автора, туристская деятельность выступает профессиональной деятельностью индивидуальных предпринимателей в лице физических лиц и юридических лиц по организации путешествий, в которой туристическая фирма является организатором путешествия, но не выступает исполнителем услуг, входящих в такое путешествие.

Важное нововведение Закона о туристской деятельности - отсутствие в нем положений об обязанности лицензирования данной деятельности.

В Российской Федерации в период с 1993 по 2001 год действовало лицензирование международной туристической деятельности, а в период с 2002 по 2007 год - лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. Следует отметить тот факт, что лицензирование туристской деятельности безоговорочно воспринималось на государственном уровне как недостаточно необходимый механизм регулирования [26].

В России фирмы-туроператоры вносятся в Единый федеральный реестр туроператоров Федерального агентства по туризму Российской Федерации и получают уникальный номер. Данный номер начинается с кода, который зависит от вида деятельности туроператора: международный или внутренний туризм. В настоящее время в «Ростуризме» зарегистрировано около 1500 туроператоров [53].

Таким образом, говоря о специфики российского законодательства в сфере туристической деятельности возможно отметить следующие основные тенденции:

а) усиление материальной ответственности туроператоров в случае нарушения гражданско-правовых обязательств;

б) развитие правотворчества в сфере туристической деятельности на региональном и муниципальном уровнях;

в) развитие и реализация правовых норм, которые направлены на увеличение гарантий и эффективности защиты прав и интересов потребителей туристских услуг, а также безопасности туризма;

г) появление и детализация нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы стандартизации в различных сегментах туристической индустрии;

д) комплексность нормативно-правового регулирования в туристской сфере;

е) гармонизация законодательства Российской Федерации с правовыми нормами Европейского Союза, стран СНГ, ЕврАзЭС, и другими интеграционными объединениями с точки зрения необходимости применения регионального подхода в решении проблем международного туризма.

В настоящее время туристическая сфера является мощной мировой индустрией. В ней задействовано огромное количество работников и крупные капиталы. По состоянию на 2017 год, объем туризма в мировом валовом продукте составляет до 9,5% [34]. Туризм является лидером среди сфер деятельности по оказанию услуг. В основном это связано с повсеместным открытием межгосударственных границ, активным развитием транспортной инфраструктуры, увеличением уровня дохода населения. Вышеперечисленные факторы дали возможность сделать путешествия массовым явлением. Туристический продукт перестал являться элементом роскоши, став фактором повседневной жизни. Данная трансформация показала очевидную привлекательность развития туризма.

Международный туризм находится в числе трех крупнейших экспортных отраслей экономики, уступая место только нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению. Высокая значимость туризма в мире связана с увеличившимся влиянием отрасли на экономику отдельной страны.

Туристическая деятельность - это профессиональная деятельность физических лиц в лице индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по организации путешествий, в рамках которой туристическая фирма является организатором путешествия.

Международный туризм берет свое начало в середине XIX в., т.е. со времени упрочения капиталистического строя в наиболее развитых странах мира. Международный туризм развивается в тесной взаимосвязи с другими сторонами международной жизни и реагирует не только на общее политическое и экономическое положение в мире, но и в отдельных странах. Этим объясняется неравномерность развития туризма в разные годы [3].

Стать самостоятельным, естественным и обычным видом путешествий туризм смог лишь на определенной ступени развития общественных отношений, на базе высокоразвитого и устойчивого экономического, политического и культурного общения между народами. Это совпадает с периодом формирования международного рынка, роста международной торговли и появления средств транспорта.

Колыбелью туризма стала Европа, на ее долю приходиться почти 2/3 количества иностранных туристов, такую ж долю в мировом туристском потоке составляют европейцы, которые, как правило, мало выезжают за пределы континента [1]. Поскольку каждому туристскому району необходимо было обеспечить прием, размещение и питание пассажиров - туристов, появилась потребность в строительстве туристских объектов, возводившихся железнодорожными управлениями, взявшими на себя финансирование, рекламу и создание фирм, обслуживающих путешествующих.

Одной из первых стран, в которой победила буржуазная революция и начал развиваться капитализм, была Англия. Именно здесь и образовались первые туристские организации, развившие свою деятельность сначала внутри страны, а затем и за ее пределами.

Первым известным туристским агентом был англичанин Томас Кук, который на льготных условиях в июне 1841 г. закупил оптом 570 билетов для общества трезвости на турпоездку из Лейстера в Лафборо поездом. В 50-70 годах англичане составляли большую часть иностранных туристов, которые посещали Европу [26]. Большую роль в развитии туризма в Европе во второй половине ХIX в. сыграло увеличение протяжности железных дорог. В 1888 г. на европейском континенте побывало уже 500 тыс. туристов из Англии.

О развитии туризма в России в то время следует сказать особо. Во второй половине XIX в. большое внимание здесь уделяется экскурсионной деятельности. В этот период получают широкую известность: Общество любителей естествознания, которое имело свои филиалы в ряде городов империи, в том числе и в таких, как Петербург, Москва, Казань, Тифлис, Екатеринбург; Крымский горный клуб. Действовавший в Одессе; Кавказское горное общество, находившееся, а Пятигорске. Начиная с 1899 г. в Москве при Педагогическом обществе работала комиссия по организации общеобразовательных экскурсий для учащихся.

Несмотря на элитарный характер и определенную разобщенность в деятельности, эти организации сыграли важную положительную роль в привлечении молодежи к познанию исторических, культурных и природных достопримечательностей.

Вторая половина XIX в. в России ознаменовались распространением горного туризма. Крымский горный клуб, образовавшийся в 1890 г. в Одессе, открывает свои филиалы в Ялте и Севастополе. Довольно быстро объем международного туризма и путешествий достиг предвоенного уровня, а спустя три-четыре года превзошел его в большинстве государств [31].

В 20-е годы значительно расширяется географическое пространство иностранного туризма. Так, до войны большая часть туристов направлялась в Италию и Швейцарию, а после ее окончания практически все государства Европы оказались вовлеченными в сферу туризма. Период с 1961 по 1970 г. сопровождался дальнейшим подъемом туристского бизнеса, о чем наглядно свидетельствует увеличение количества иностранных туристов, число которых в 1971 г. достигло 168,4 млн. человек.

Рост значения иностранного туризма во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности многих государств привел к тому, что Организация Объединенных Наций и ее специализированные органы начали больше внимания уделять этой быстро развивающейся сфере международного сотрудничества. Так, в 1963 г. в Риме была проведена I Конференция ООН по туризму и путешествиям. На ней был рассмотрен широкий спектр проблем, касающихся туризма, и выработаны рекомендации, способствующие ускоренному развитию этой формы общения людей.

Важным итогом Римской конференции явилось принятие официального определения таких понятий, как «временный посетитель», «турист», «экскурсант», что необходимо, в частности, для обеспечения определенной унификации и анализа статистического учета туризма. Внимание в работе конференции было уделено и вопросам, которые связаны с упрощением пограничных и таможенных формальностей, процедур.

Были затронуты и такие вопросы, как общее направление развития туризма, формирование для удовлетворения его все возрастающих запросов соответствующей материальной базы, системы подготовки квалифицированных кадров, а также помощь развивающимся странам в создании индустрии туризма.

В 1969 г. согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН неправительственная организация МСОТО была реорганизована в межправительственную Всемирную туристскую организацию (ВТО). Этот факт явился свидетельством всеобщего признания не только экономического, социального, культурного, но и политического значения международного туризма.

ВТО - международная организация специальной компетенции в соответствии со ст.1 своего Устава относится к категории организаций межправительственного характера. Вся деятельность ВТО направлена на осуществление международного сотрудничества государств в сфере туризма и полностью соответствует принципам современного права.

Главная цель ВТО заключается в поощрении и развитии туризма с тем, чтобы внести вклад в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, прогресс и всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.

Сейчас международный туризм развивается полным ходом. Около 500 млн. человек ежегодно посещают зарубежные страны в туристических целях. Международный туризм является не только популярным видом отдыха, но и активно развивающейся сферой мировой экономики.

Существуют так называемые международные туристские организации, занимающиеся отслеживанием и мониторингом международного рынка туризма, а также составляют определённые прогнозы, на которые опирается ВТО и Комиссия Евросоюза при составлении перспектив развития туриндустрии. Так, по их прогнозам, доля «дальних» поездок возрастёт к 2020 г. на 25%; заметно увеличится влияние экономического и политического фактора; будет иметь место технологическое совершенствование; значительно увеличится число авиаперелётов первую очередь из-за их удобства; затраты на туризм в семьях будут уступать лишь жилищным, обойдя траты на продукты и одежду; поездки будут совершаться чаще, но при этом на менее длительный срок; маркетинг решит проблему сезонности в туризме; устойчивую тенденцию к увеличению будут иметь поездки по культурно-историческим местам.

Опубликованный доклад Всемирной Туристской Организацией при ООН под названием «Tourism: 2020 Vision» открывает перспективы развития туризма. В этом Докладе отмечается, что главными направлениями туристской индустрии станут: туризм на различные тематики, экологический туризм, приключенческий туризм, круизы и культурно-познавательный туризм. В том же исследовании отмечалось, что «бум» туристов придется на 2020 год. В настоящем времени для оценки увеличения или снижения туристских потоков, используют показатели со значениями: низкие, ниже средних, средние и выше средних. На территории Европы, как страны, активно принимающей туристов, показатель отмечен как средний. В современных условиях большого наплыва беженцев Европа потеряла некоторую часть потока туристов. Несмотря на это, в ряде европейских стран остаются районы, где туристам власти могут оказать поддержку и защиту от преступности.

Заметную роль в формировании туристских потоков играет так называемый «образовательный туризм». Образовательные программы таких европейских стран, как Германия, Англия и Франция, обеспечивают интенсивность туристского потока молодых специалистов со всех сторон света, с разными профессиями и навыками. Данные тенденции приводят к смешению международных культур, к выгодному обмену профессиональной и другой информацией и опытом.

Однако информация о развитии международного туризма не является абсолютно точной, поскольку достаточно сложно измерить туристические потоки. Из-за отсутствия единого способа их учета значительно осложняется сопоставление статистических данных между странами.

Территория России стала центром выездного туризма, так как массовые выезды стали доступны россиянам только в 1990 году. В эти и последующие года произошло бурное перемещение населения заграницу.

Международные туристские связи стали важной составной частью мирового процесса интернационализации социально-экономических отношений. Во многих странах сложилась и стабильно развивается индустрия туризма, располагающая солидной материальной базой, предоставляющая рабочие места миллионам людей и взаимодействующая практически со всеми отраслями хозяйства. В туристском бизнесе пересекаются интересы различных государственных и частных предприятий и служб, активно участвуют банки, страховые компании, торговые фирмы, клубы, акционерные общества. Туризм оказывает огромное влияние на такие важнейшие отрасли экономики, как транспорт и связь, сельское хозяйство, строительство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает катализатором экономического развития [31].

Говоря о туризме на международном уровне, нельзя не упомянуть то, что он выступает мощнейшей областью в мировой экономике, потому как доля туристской области в мировом ВВП колеблется около 11%, тем самым снабжая 11% инвестиций, 10% занятости и 10% поступлений налогов в казну государств. В этой отрасли в мировой ВВП составляет почти 11%, обеспечивая занятость более 10% всей рабочей силы и 11% инвестиций и почти столько же налоговых поступлений.

Туристская индустрия является значительным фактором, способствующим более интенсивному экономическому развитию тех районов земного шара, которые расположены в отдалении от крупных промышленных центров и имеют незначительные хозяйственные ресурсы.

Туризм является не только источником прибыли, но и сильным фактором роста престижа страны, ее значения в глазах мирового сообщества.

В то же время рост международного туризма имеет и определенные негативные последствия: разрушение и загрязнение окружающей среды, инфляцию, нарушение традиций местного населения.

Географическое сосредоточение международных туристских обменов соответствует географической концентрации торговли, но при этом наблюдаются некоторые отличия.

Так, государства с положительным балансом по поступлениям от туризма, например США, Испания, Португалия, нередко имеют отрицательный баланс в торговле, а государства с отрицательным балансом по туризму имеют положительный торговый баланс, как, например, Германия и Япония.

Кроме того, обмен туристскими услугами между индустриальными странами с аналогичными образцами спроса не обязательно является обменом продуктами подобных типов, как в торговле товарами. Так, товарообмен между индустриальными странами прежде всего является внутриотраслевым, т.е. осуществляется обмен продуктами одинаковой категории, например торговля продуктами питания между европейскими государствами или торговля автомобилями между США и Японией [8].

Что же касается туризма, то здесь обмен аналогичными продуктами также осуществляется, например, в сфере культурного туризма, но в меньших масштабах. В большинстве случаев происходят обмены традиционными видами туризма. Так, жители северных европейских государств посещают средиземноморские курорты, а жители южных стран предпочитают отдыхать на европейских курортах.

Международный туризм, как и внешняя торговля, отражает такое разделение труда, при котором в экспорте ведущее место занимают индустриально развитые страны.

По мере развития международного туризма все государства можно разделить на две категории: государства, являющиеся поставщиками туристов, и государства, принимающие туристов. К странам поставщикам туристов относятся индустриально развитые страны, характеризующиеся высоким показателем выезда своих граждан за границу. Число выезжающих туристов, как правило, составляет 10% от общего населения страны. При этом эти страны не только отправляют, но также и принимают большое количество зарубежных туристов. Здесь следует отметить США, Германию, Францию, Великобританию, Италию, Австрию.

К принимающим туристов относятся страны со средним уровнем экономического развития (Греция, Турция, Кипр, Испания, Португалия, Египет), а также развивающиеся страны (Марокко, Тунис, Багамские острова и т.д.) [8].

Для достижения положительного баланса между ввозимыми в страну деньгами (въездной туризм) и вывозимыми из страны (выездной туризм) следует особое внимание уделять привлечению зарубежных туристов, чтобы как можно больше денег в страну ввозилось и тратилось. Правильно продуманная, динамичная и профессионально осуществляемая политика в сфере развития национального туризма приносит государству большую экономическую выгоду.

По данным Всемирной туристской организации (ВТО), являющейся ведущей межправительственной организацией в области путешествий и туризма, туристская индустрия демонстрирует самый большой рост среди мировых экономических отраслей. В течение последних 16 лет доходы от международного туризма ежегодно возрастают примерно на 9%. В 2000 г. выручка от него достигла 476 млрд. долл. За этот же период число прибытий росло ежегодно в среднем на 4,6% и в 2000 г. достигло 698 миллионов [19].

По данным Всемирной туристской организации, международные прибытия к 2010 г. достигли уровня 1 млрд. Доходы в мировой индустрии вырастут к этому времени до 1,5 трлн. долл. [36]

В основе туристского бума, который охватил весь мир в последние десятилетия, лежат вполне конкретные экономические, социальные и другие причины. Прежде всего, это научно-техническая революция, с которой связан совершенно новый уровень производительных сил. Это глобальный феномен урбанизации, заставляющий жителей больших городов искать отдыха в других районах и странах. Значительную роль играет и «транспортная революция» и в особенности быстрое развитие автомобилизации и авиационных перевозок. В целом в мире повышается качество и уровень жизни, увеличивается продолжительность отпусков и доходов. Наряду с этим общий рост культуры населения вызывает рост познавательных потребностей людей.

Следует отметить немаловажную роль туризма в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития туристической сферы влечет за собой повышение уровня образования, совершенствование системы медицинского обслуживания населения, внедрение новых средств распространения информации.

Туризм оказывает серьезное влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Основными факторами, влияющими на развитие выездного туризма в высокоразвитых странах, являются экономические и социальные, прежде всего рост личных доходов граждан (потенциальных туристов) выше пределов, достаточных для удовлетворения необходимых потребностей.

К субъективным причинам относится деятельность государственных органов, регулирующих порядок въезда-выезда из страны и пребывания на ее территории иностранных граждан и др.

Развитие международного туризма в странах, преимущественно принимающих туристов, обусловлено стремлением увеличить приток иностранной валюты и создать новые рабочие места. Многие страны посредством международного туризма пытаются решить проблемы платежного баланса.

Согласно данным ВТО в мире насчитывается 15 стран, специализирующихся на туристических услугах, в которых поступления от туризма превышают доходы от экспорта, нередко во много раз. К ним относятся небольшие островные государства в зоне влажных субтропиков и тропиков - Барбадос, Сейшельские острова и др. У 45 стран поступления от туризма превышают 1/4 часть от объема экспорта. Это в основном развивающиеся государства со слабо развитой экономикой. Исключение составляют Австрия, Испания, Португалия и др.[16]

Под поступлениями от международного туризма понимается плата за товары и услуги, произведенная иностранными туристами во время их пребывания в стране, за исключением прибыли от дополнительной занятости и оплаты международного транспорта.

В результате расходов, осуществляемых иностранными туристами в стране пребывания, во-первых, увеличиваются доходы туристских фирм (прямой эффект); во-вторых, повышается спрос со стороны туристического сектора экономики на товары и услуги поставщиков, что в свою очередь способствуют повышению спроса на товары и услуги своих поставщиков и, следовательно, росту доходов во всех секторах (косвенный эффект), в-третьих, увеличиваются личные доходы населения, прямо или косвенно связанного с туристическим бизнесом, что вызывает рост потребительского спроса (вынужденный эффект). Косвенный и вынужденный эффект вместе называются вторичным эффектом.

Хотя первое место по значимости международного туризма для национальных хозяйств отводится поступлениям валюты, наряду с получением прибыли возможна и значительная утечка валюты. Развивающиеся страны вынуждены импортировать значительное количество продуктов и товаров для туристов, а также необходимое оборудование для индустрии туризма. По подсчетам Мирового банка, на импорт товаров для туристов приходится 15-55% поступлений в зависимости от развития экономики и ориентированности туристической индустрии на местные ресурсы. Также существует импорт, обусловленный воздействием «демонстрационного эффекта». Туристы, приезжая из промышленно развитых стран, демонстрируют товары лучшего качества и расширенного ассортимента, что является «живой» рекламой и способствует импорту иностранных потребительских товаров.