Подготовка кадров в индустрии туризма Республики Казахстан: проблемы и перспективы

Важным аспектом международного сотрудничества является взаимодействие со Всемирной туристской организацией (ЮНВТО). Казахстан активно участвует в мероприятиях, проводимых ЮНВТО. Роль этой организации в развитии туризма и установлении сотрудничества между странами мирового туристского сообщества неоценима и важна для всех ее членов, тем более, когда ЮНВТО стала специальным учреждением Организации Объединенных Наций, что, в свою очередь, усиливает позиции данной организации по активному продвижению и устойчивому развитию туризма в мире[3].

Главными направлениями в развитии международного туризма являются расширение международных туристских связей и реализация межправительственных соглашений в сфере туризма.

При этом необходимо:

обеспечить реализацию ранее заключенных межправительственных соглашений в области туризма;

проработать вопрос об открытии туристских представительств при посольствах Республики Казахстан в странах, генерирующих основные туристские потоки в республику;инициировать и обеспечить проведение в Казахстане крупных международных форумов, саммитов, конференций и семинаров;

проводить работу по организации совместных туристских маршрутов и введению упрощенных процедур приграничного и таможенного контроля для туристов в рамках приграничного сотрудничества с сопредельными государствами;

развивать региональное сотрудничество с государствами Центральной Азии по развитию трансграничных туристских маршрутов и, в первую очередь, с Иссык-Кульским регионом Кыргызстана.

1.5 Реализация "прорывных" проектов международного значения

Повышение конкурентоспособности туристского продукта и индустрии туризма путем кластерного развития поможет ускорить процесс создания кластерных звеньев, улучшить их взаимодействие и осуществить приоритетный план действий, представленный в виде республиканского мастер-плана. В рамках создания и развития туристского кластера в Казахстане планируется осуществление активной и жесткой маркетинговой политики в целях продвижения казахстанских туристских продуктов на мировой рынок.

В результате изучения ситуации на различных европейских и азиатских рынках можно сделать следующие выводы: Центральная Азия в целом и Казахстан в частности все еще остаются неизвестными в части новых международных туристских направлений.

Слово "Казахстан" часто узнаваемо, но все еще не имеет специального туристского имиджа; как на европейском, так и на азиатском туристском рынке проявляется относительно большой интерес посетить Казахстан, что свидетельствует о реальных перспективах увеличения потока иностранных туристов.

Основными туристскими продуктами Казахстана для международных рынков определены комбинированные туры, предполагающие путешествие по маршруту "От бескрайних степей до заснеженных горных вершин", и степное сафари с использованием джипов и проживанием в юртах либо трейлерах [34].

Для успешного позиционирования Казахстана на международном туристском рынке на 2007-2011 годы в рамках данной Государственной программы определены три приоритетных туристских рынка:

Россия, Германия, Великобритания, Южная Корея, Турция, Китай.

Франция, Япония.

США, страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Таким образом, необходимо разработать стратегию продвижения Казахстана как нового и привлекательного туристского объекта в Центральной Азии и Евразии [52].

В рамках задач по формированию новых направлений обеспечения роста экономики и осуществлению широкомасштабной государственной поддержки развития туризма важное значение придается реализации следующих "прорывных" проектов:

1. Развитие города Алматы и Алматинской области:

создание условий для развития инфраструктуры туризма и спорта в городе Алматы и Алматинской области, в рамках генеральных планов развития и мастер-планов создания и развития туристского кластера;

разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) и проектно-сметной документации (ПСД) для обеспечения строительства индустрии туризма и развлечений по типу Диснейленд-парков и Лас-Вегаса в городе Капчагае;

создание условий для дальнейшего развития инфраструктуры при АО "Международный центр приграничного сотрудничества "Хоргос", в целях формирования сферы сопутствующих услуг.

2. Развитие города Астаны и Акмолинской области:

создание условий для развития сферы сопутствующих услуг, включая индустрию развлечений в Щучинско-Боровской курортной зоне;

развитие инфраструктуры экологического туризма в национальном природном парке "Бурабай";

строительство в селе Мартыновка Аршалынского района Акмолинской области (в 30-ти км от города Астаны) этнографического комплекса "Шебер ауылы" с выставочным центром "Дворец мастеров", призванного демонстрировать кочевой быт саков, их самобытную культуру и традиции по аналогии с Деревней фараонов (Египет), комплексом "От-бос" (Квебек, Канада).

3. Развитие туризма по Шелковому пути:Конкурентное преимущество Казахстана по сравнению с Узбекистаном, в котором доминируют только культурные ценности, состоит в том, что казахстанская часть Шелкового пути представляется также комбинированными турами в сочетании с уникальными природными ландшафтами, эндемической флорой и фауной, памятниками историко-культурного наследия кочевников и культуры народов древних городов.

Для реализации данного проекта планируются:

осуществление первого этапа проекта по организации международного туристского поезда "Жемчужина Шелкового пути" по маршруту: Алматы - Тараз - Шымкент - Ташкент - Самарканд - Ургенч - Бишкек - Рыбачье - Алматы в 2007-2008 годы;

проведение межгосударственных переговоров по осуществлению второго этапа проекта по организации международного туристского поезда "Жемчужина Шелкового пути" по маршруту Алматы - Тегеран и подготовке к реализации третьего этапа, включающего продление маршрута через Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая до города Пекина к концу 2008 года;

создание дорожной карты от пограничных пунктов "Хоргос" и "Дружба" до города Туркестана Южно-Казахстанской области с указанием объектов придорожной инфраструктуры;

строительство и развитие сети гостиниц и караван-сараев в городе Туркестане, в том числе в рамках реализации международного проекта региональной программы Организации Объединенных Наций, Всемирной туристской организации и ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) "Шелковый путь: Усиление потенциала в целях регионального сотрудничества и развития";

активизация процесса межгосударственных переговоров, в том числе в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества, Евразийского экономического сообщества и создания единого экономического пространства, по решению вопросов взаимного признания туристских виз и введения в дальнейшем единой туристской визы для стран-участниц данных организаций.

4. Развитие пляжного и круизного туризма на Каспийском море. В целях реализации проекта планируются:

создание условий для подготовки и организации международного круиза по Каспийскому морю: Актау - Астрахань (Россия) - Махачкала (Дагестан) - Баку (Азербайджан) - Энзели (Иран) - Туркменбаши (Туркменистан) - Актау;

обустройство зоны отдыха Кендерли в целях развития пляжного туризма и проработка вопроса по созданию индустрии туризма и развлечений в городе Актау.

5. Создание условий для развития космического туризма в городе Байконыр в рамках проекта "Казахстан - первая космическая гавань планеты".

Реализация проекта предполагает проработку вопросов по строительству туристского комплекса с индустрией развлечений возле города Байконыра с использованием новейших технологий (создание планетария, музея, мини-центра управления полетами, торгового центра по продаже сувениров и т.д.) до конца 2008 года [52].



1.6 Развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности

С выходом отечественного туризма на мировой рынок и дальнейшим совершенствованием туристского законодательства стало необходимо учитывать и соблюдать рекомендации, международные правила и нормы, одобренные и принятые к исполнению мировым туристским сообществом. В целях совершенствования средств и способов государственного регулирования туристской деятельности, обеспечения темпов устойчивого развития туризма, защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг был разработан и в июне 2008 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности».

Все вносимые законом изменения и дополнения направлены на совершенствование туристской деятельности, развитие туристской индустрии и повышение уровня этой сферы. В частности, в развитие закона были разработаны и приняты постановления Правительства Республики Казахстан: «Об утверждении Правил предоставления туристских услуг», «Об утверждении типового договора на туристское обслуживание», «Об утверждении общих требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области туризма» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан». Во исполнение Закона, утверждены приказы министра туризма и спорта Республики Казахстан: «Об утверждении Правил классификации мест размещения туристов», «Об утверждении Правил переподготовки и повышения квалификации специалистов в области туристской деятельности» и «Об утверждении Правил формирования и ведения государственного реестра лиц, осуществляющих туристскую деятельность и государственного реестра туристских маршрутов».

В этом направлении необходимо реализовать следующие меры:

разработать проекты нормативных правовых актов по вопросам обеспечения государственного регулирования международной торговли туристскими услугами, с учетом предстоящего вступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию. Необходимо также совершенствовать национальное законодательство по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, миграции, упрощения визовых и регистрационных процедур, таможенного и пограничного контроля;

принять необходимые нормативные правовые акты по вопросам инвестирования и налогообложения для развития въездного и внутреннего туризма;

совершенствовать систему статистического учета и отчетности в сфере туризма. необходимо также внедрить Вспомогательный счет туризма (ВСТ) в систему национальных счетов;

совершенствовать методику формирования платежного баланса туристской отрасли с учетом рекомендаций Всемирной туристской организации и решений Статистической комиссии Организации Объединенных Наций;

активизировать сотрудничество в области туризма с зарубежными странами на основе расширения международной договорной базы отрасли;

повысить качество туристских и гостиничных услуг в соответствии с требованиями, установленными системой технического регулирования;

обеспечить максимальный уровень координации деятельности в сфере туризма между заинтересованными центральными исполнительными и другими государственными органами, а также между государственным и частным секторами;

обеспечить соответствующий уровень туристского менеджмента;

обеспечить государственную поддержку развитию туристской инфраструктуры и координацию действий центральных и местных исполнительных органов в этом направлении;

содействовать развитию частных инициатив в туристской отрасли.

Цель и задачи Государственной программы. Цель Государственной программы - создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма.

Согласно поставленной цели первоочередными задачами определены:

развитие инфраструктуры туризма;

создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма;

формирование привлекательного туристского имиджа страны;

повышение туристского потенциала;

формирование зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

Основные направления и механизм реализации

Государственной программы. Для решения вопросов развития инфраструктуры туризма и улучшения инвестиционного климата необходимо осуществить следующие меры:

подведение линии электропередачи;

строительство систем водоснабжения и водоотведения;

прокладку либо подведение телефонной линии и обеспечение спутниковой связью;

строительство и реконструкцию транспортных путей.

В первую очередь коммуникационные системы необходимо обеспечить в районах развития пляжного туризма и индустрии развлечений на Капчагайском водохранилище, у озера Алаколь в Алматинской области, на побережье Каспийского моря в Мангистауской области (район Кендерли), в центре казахстанского участка Шелкового пути - в г. Туркестане Южно-Казахстанской области.

Необходимо формировать на базе крупных концентраций рекреационных ресурсов территориальные зоны с рекреационной хозяйственной специализацией.

Особое значение имеет развитие санаторно-курортного дела в Республике Казахстан, что требует реализации следующих мер:

проведения сертификации и классификации санаторно-курортных объектов;

разработки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность санаторно-курортных объектов;обеспечения координации деятельности объектов санаторно-курортного назначения.

Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры туризма, а также ограниченность финансовых средств, необходимо определить приоритеты первоочередного строительства сети гостиниц, гостевых домов и мотелей, а также кемпингов в рамках реализации проекта "Еврокемпинг" на региональном уровне, направленного на строительство сети гостиниц категории трех-, двухзвездочные и туркласса в следующих регионах:

Акмолинская область - г. Кокшетау, п. Зеренда Зерендинского р-на и г. Щучинск;

Алматинская область - г. Текели, г. Жаркент;

Жамбылская область - г. Тараз (на территории архитектурного комплекса "Тектурмас"), Байзакский р-н (на территории древнего городища "Акыртас"), с. Б. Момышулы Жуалынского р-на

Следует обеспечить создание сети гостиниц категории туркласса, гостевых домов и кемпингов:

в Восточно-Казахстанской области - у озер Алаколь и Маркаколь, на водохранилище Бухтарма;

в Кызылординской области - на участке Великого Шелкового пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;

в Атырауской области - на городище Сарайчик;

в Мангистауской области - в с. Шетпе Мангистауского района;

в Павлодарской области - на территории Баянаульского ГНПП.

Учитывая прогноз, к концу 2011 года в стране необходимо построить гостиницы на 368300 койко-мест. При этом в целях повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма необходимо решить следующие вопросы:

повышение информированности международного бизнес-сообщества о туристских возможностях Казахстана и развитие в этом направлении сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе через рабочую группу по вопросам повышения инвестиционного имиджа Республики Казахстан Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан;

содействие инвестированию зарубежными и отечественными институтами развития проектов по строительству объектов в виде туристско-этнографических комплексов, созданию сети индустрии досуга и развлечений;

принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской и сувенирной продукции с привлечением возможностей и ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства и других отечественных институтов развития;

разработка региональных генеральных планов застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам; восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест.

Эффективность развития института инвестирования зависит от проведения последовательной государственной политики в этом направлении и консолидации усилий государственных, частных и туристских общественных организаций по развитию инфраструктуры туризма.

В 2007-2008 годы необходимо принять меры по созданию и развитию туристских кластеров на основе разработанных мастер-планов в Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областях. Учитывая экономическую целесообразность, необходимо также рассмотреть возможность разработки мастер-планов в других регионах, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически все регионы страны. При этом особое внимание следует уделить обеспечению необходимого уровня финансирования мероприятий по их реализации.

Ожидаемые результаты от реализации и индикаторы Государственной программы. В ходе реализации Государственной программы предполагается обеспечить стабильный рост потока туристов:

на первом этапе (2007-2009 годы):

по внутреннему туризму с 3,4 млн. туристов в 2007 году до 4,0 млн. туристов в 2009 году;

по въездному туризму с 4,5 млн. туристов в 2007 году до 6,0 млн. туристов в 2009 году;

на втором этапе (2010-2011 годы):

по внутреннему туризму с 4,1 млн. туристов в 2010 году до 4,5 млн. туристов в 2011 году;

по въездному туризму с 7,0 млн. туристов в 2010 году до 9,5 млн. туристов в 2011 году.

При условии, что в среднем один иностранный турист за время своего пребывания приносит в бюджет около 63500 тенге, за период с 2007 по 2011 годы поступления в бюджет от въездного туризма составят 603250 млн.тенге.

За счет въездного туризма будет также обеспечена занятость населения в сфере туризма с 447,6 тыс. человек в 2007 году до 550,0 тыс. человек в 2011 году.

Реализация представленного в Государственной программе комплекса мер будет способствовать дальнейшему увеличению потока туристов, как за счет граждан страны, так и лиц, прибывающих из-за рубежа.

В конечном итоге это приведет к значительному повышению привлекательности национального турпродукта и будет способствовать вхождению Казахстана в систему мирового туристского рынка как важной сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества в рамках международной торговли услугами. Будет создана развитая конкурентоспособная туристская индустрия, которая может стать одним из значимых доходных секторов среди несырьевых отраслей экономики государства. При этом в республике будут созданы реальные условия и возможности для того, чтобы Казахстан стал центром туризма центральноазиатского региона.

В плане мероприятий по реализации Программы развития туристской отрасли на 2007-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2005 года N 1445, были заложены первоочередные задачи по формированию туристского имиджа Казахстана, развитию международного сотрудничества, разработке законодательных нормативных актов, формированию инфраструктуры туризма, совершенствованию статистики, кадровой, образовательной и региональной политики, обеспечению безопасности в сфере туризма.

В целях реализации Программы были приняты постановления Правительства Республики Казахстан от 14 мая 2003 года N 450 "Об утверждении Перечня специализированных служб, оказывающих необходимую помощь туристам, терпящим бедствие на территории Республики Казахстан", от 27 февраля 2004 года N 240 "Об утверждении Правил изъятия (выкупа) земельных участков для создания и расширения особо охраняемых природных территорий из земель всех категорий, сноса, выноса посторонних зданий, сооружений и объектов на особо охраняемых природных территориях, предоставления в аренду земельных участков, зданий и сооружений на особо охраняемых природных территориях для научной, туристской и рекреационной деятельности".

Принята новая Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан, утвержденная совместным приказом Министра иностранных дел Республики Казахстан от 24 декабря 2002 года N 08-1/77 и Министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 декабря 2002 года N 806, где предусмотрено упрощение визовых процедур для иностранных граждан из 54 государств, включая экс-граждан нашей страны, издан приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 14 октября 2003 года N 746 "Об утверждении плана мероприятий по организации медицинского обслуживания и оказанию экстренной помощи туристам на 2003-2005 годы".

В целях совершенствования системы подготовки кадров для туристской отрасли приказом Агентства по туризму и спорту Республики Казахстан от 12 марта 2004 года N 06-2-2/89 утверждены Правила повышения квалификации работников туристских организаций, их аттестации и подготовки различных категорий общественных туристских кадров. Агентством Республики Казахстан по статистике разработаны статистическая номенклатура видов деятельности и услуг в области туризма (СНДУТ), анкеты и таблицы, по которым проводятся дополнительные аналитические обследования для реализации в дальнейшем проекта по внедрению Вспомогательного счета туризма (ВСТ) в систему национальных счетов. Это позволит вести точный учет показателей туристской отрасли и определять экономические параметры воздействия туризма на другие секторы экономики.

Проведя анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в туристской отрасли можно сделать следующие выводы: количество и степень выраженности слабых сторон Казахстана выше, чем количество и степень выраженности его сильных сторон, что обычно характерно для страны, которая, подобно Казахстану, находится в процессе развития сильной и конкурентоспособной индустрии туризма. Однако количество и степень выраженности возможностей в Казахстане выше, чем количество и степень выраженности угроз, что означает, что республика в состоянии использовать текущие мировые процессы и создать конкурентное преимущество для развития своей индустрии туризма

Сильные стороны. Природные, культурные, социальные и экономические характеристики страны:

выгодное географическое положение;

разнообразие природных ресурсов;

многообразие памятников материального и нематериального культурного наследия;

стабильная политическая и внутригосударственная обстановка; состояние рынка труда;

быстрорастущий валовый внутренний продукт;

возможность государственного финансирования;

низкая стоимость электроэнергии и строительства.

Заинтересованные лица и партнерства:

готовность заинтересованных лиц к сотрудничеству;

готовность создавать государственно-частные предприятия;

наличие национальных туристских /гостиничных ассоциаций;

внедрение ВСТ, который позволяет оцепить реальный вклад туризма в экономику;

наличие инфраструктуры туристской индустрии;

законодательная и нормативно-правовая основа для развития туристской отрасли;

высокий интерес к экотуризму на международном рынке (8,9 млн.человек или 63 % от общего потенциала), для развития которого в Казахстане имеется потенциал;

действует Информационный Ресурсный Центр Экологического туризма в г. Алматы;

создаются гостевые дома;

действуют ГНПП.;

Уникальная культура и история;

Казахстана позволяющая развивать культурно-познавательный туризм;

природные условия для развития горнолыжного туризма.

Слабые стороны. Природные, культурные, социальные и экономические характеристики страны:

Низкая плотность населения - возможно негативное влияние на развитие внутреннего туризма, в том числе посредством низкого уровня спроса на туристские продукты внутри страны;

недостаточный уровень вовлечения памятников истории и культуры в туристские маршруты - использование не в полной мере их значительного потенциаладля культурного, патриотического воспитания, а также развития экономики отдельно взятого региона, в том числе значительная туристская нагрузка на наиболее крупные исторические и культурные памятники страны, слабое продвижение малоизвестных культурных памятников;

недостаток внешнего финансирования: недостаточное количество внешних (как государственных, так и частных) инвестиций в отрасль туризма;

инструменты господдержки, требующие дальнейшего совершенствования, в том числе стимулирование развития отрасли посредством введения мер налоговой поддержки, упрощение въездных формальностей (визовый, миграционный режим), совершенствование режима землепользования и др.;

высокие цены на авиабилеты, отсутствие национальных малобюджетных авиаперевозчиков, низкое количество новых въездных авиамаршрутов из стран, обеспечивающих потенциальный приток туристов, а также внутренних авиамаршрутов в направлении ключевых туристских дестинаций, определенных в кластерной модели развития туризма в РК.

Функционирование туризма, услуги и развитие:

недостаточная поддержка развития туризма со стороны региональных и местных властей в части развития туристских проектов, а также продвижения туристских дестинаций;

отсутствие информации о туристском потенциале Казахстана на международном рынке.

Лица, заинтересованные в развитии индустрии туризма и партнерства:

недостаток доступа к заинтересованным лицам, а именно ограниченный доступ к информации заинтересованных лиц; низкий уровень межсекторного сотрудничества вовлеченных сторон, в том числе государственных органов смежных отраслей, а также частного сектора туристской отрасли;

недостаточность опыта и практических знаний, применяемых на рынке международного туризма, отсутствие ноу-хау в развитии туристских проектов;

низкая продуктивность в сфере сотрудничества;

низкая активность предпринимателей в процессе разработки и реализации туристских инвестиционных проектов;

Обеспеченность кадровыми ресурсами:

практически вся инфраструктура расположена в городах и крупных населенных пунктах;

несоответствие инфраструктуры международным требованиям; отсутствуют условия для многодневного пребывания туристов на объектах, отсутствие механизма дотаций;

преференций и налоговых льгот инвесторам;

не сформированы подходы и политика экотуризма в Казахстане;

низкое качество/отсутствие подъездных дорог к туристским объектам;

программа подготовки кадров не соответствует реальным потребностям рынка.

Возможности:Тенденции индустрии:

самостоятельный туризм;

экологический и природный туризм;

культурный туризм;

спрос на специальные /приключенческие туристские продукты;

более частые и более короткие периоды отдыха;

активный и оздоровительный отдых;

низкобюджетные поездки по региону;

реализация турпакетов через интернет (электронная торговля).

Конкуренты:

доступ на рынок туристских услуг (начальная позиция);

разработка уникальных местных брендов туристских дестинаций, отличных от конкурирующих;

потенциал развития малого и среднего бизнеса;

сотрудничество со странами региона по вопросам развития туризма, в том числе приграничное.

Экономика, экология и технологии:

государственное финансирование и инвестирование в туристскую, транспортно-логистическую инфраструктуру, включающую инфраструктуру пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан; членство в ЮНВТО;

осведомленность о защите окружающей среды, природы и культуры;

повышение требований к качеству окружающей среды;

усиление системы специальных впечатлений («опытов»), основанных на окружающей среде;

транспортные технологии;

внедрение инновационных технологий в области коммуникации и распределения.

создание новых рабочих мест, в том числе и в сельской местности;

высокий уровень узнаваемости Казахстана на международном рынке туристских услуг, что обеспечит приток инвестиций и дохода в бюджет;

создание национального турпродукта; увеличение туристских потоков по въездному и внутреннему туризму.

Угрозы. Тенденции индустрии:

повышение требований к качеству;

длительные путешествие и прохождение контрольных процедур в пунктах пропуска на Государственной границе Республики Казахстан для кратковременного отдыха;

высокая стоимость путешествий на большие расстояния;

фрагментация рынка путешествий;

доступность новых каналов распределения конкурентам.

Конкуренты:

аналогичные туристские продукты других регионов;

эффективные средства мотивации и структура развлечений; сильная зависимость от объема деловых поездок;

медленное развитие транспортного сообщения (воздушное, наземное).

Экономика, экология и технология:

новые мировые и региональные кризисы;

сильная зависимость от национального финансирования;

нестабильность валюты и высокий уровень инфляции.

Увеличение количества однодневных маршрутов;

снижение объемов туристских потоков;

низкий уровень инвестиционной активности;

формирование образа Казахстана как страны, неблагоприятной для туризма, а также снижение ее инвестиционной привлекательности.



2. Теоретические аспекты подготовки специалистов сферы туризма

2.1 Проблемы подготовки специалистов в сфере туризма

Проведенные маркетинговые исследования структуры индустрии туризма выявили обязательные требования к качеству туристских услуг. Отмечено, что важным компонентом диверсифицированной педагогической системы профессионального образования в сфере туризма является личностный компонент. При этом качество образования играет ведущую, доминирующую роль в развитии сферы туризма.

В современных условиях туризм имеет чрезвычайно большое значение для развития экономики и социальной сферы любой страны. В настоящее время индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства.

Эффект, связанный с развитием индустрии туризма, состоит не только в том, что он дает некоторый исходный импульс в форме притока денежных средств, и в частности иностранной валюты, но и в том, что порождает расходящиеся волны роста. Мировая практика показывает, что развитие туризма имеет высокий мультипликативный эффект, стимулируя рост и развитие таких важнейших секторов экономики как транспорт, связь, строительство, торговля, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и т.п. Совокупная стоимость продукции и услуг, создаваемых в отраслях, связанных с туристским обслуживанием, почти в два с половиной раза превосходит стоимость самих услуг туризма.

Маркетинговый анализ развития туризма в наиболее развитых странах свидетельствует о том, что за последние годы он превратился не только в крупнейшую, но и наиболее динамичную отрасль мировой экономики. За период с 1987 года и по настоящее время ее ежегодный рост составлял в среднем 14,8%, в то время как в других отраслях он был на уровне 8,8%. В течение последних десятилетий на услуги туризма сохраняется стабильно высокий потребительский спрос, достаточно устойчивый к неблагоприятным изменениям общеэкономической конъюнктуры. По прогнозным оценкам высокий динамизм развития туризма поставит его в разряд отраслей, которые будут определять мировое экономическое развитие в будущем [22].

Маркетинговое исследование структуры индустрии туризма показало, что она состоит из предприятий, выпускающих товары и предоставляющих услуги для сферы туризма: гостиничные комплексы, предприятия питания, транспортные фирмы, экскурсионные, туристские бюро и агентства, предпри-

ятия по производству сувениров, информационные и рекламные службы, научно-исследовательские и проектные организации туристского профиля, предприятия по производству туристских товаров, учебные заведения туристского профиля.

Предприятия индустрии туризма производят конкретные туристские услуги, которые востребуются благодаря труду туроператоров, формирующих туристский продукт из всего многообразия туристских услуг. Поэтому можно сказать, что индустрия туризма - ресурсная база для деятельности туроператоров.

С другой стороны, качество туристского продукта определяется как совокупность свойств туристских услуг и процессов обслуживания по удовлетворению обусловленных или предлагаемых потребностей туристов. Качество туристского продукта характеризуется качеством услуг и культурой обслуживания. Обязательные требования к качеству туристских услуг:

безопасность жизни и здоровья;

гарантия предоставления услуг согласно ваучеру;

сохранность имущества туристов и экскурсантов;

охрана окружающей среды.

При этом критерий качества выражается через систему показателей, отражающих различные виды деятельности по обслуживанию туристов.

Из отмеченного выше, следует, что широкий спектр оказываемых услуг в сфере туризма требует как универсальности знаний специалистов, работающих в этой области, так и навыков управления на самых разных уровнях: от аниматора до руководителя гостиничного комплекса или транспортного предприятия. Поэтому по мере развития туристического бизнеса наибольшая потребность, по крайней мере в последнем десятилетии, возникает в подготовке специалистов по экономике и менеджменту для туристской отрасли.

Специфика подготовки специалистов в области туризма заключается в следующем: руководитель фирмы должен знать виды и стили руководства;

обладать определенными деловыми и личностными (психофизическими, морально-нравственными) качествами; уметь использовать функции управления (планирование, отбор, обучение, контроль, руководство кадрами и др.); применять знания правовой базы. Менеджер и маркетолог должны прекрасно ориентироваться в сфере туризма, знать рынок, порядок прохождения туристского продукта, уметь работать с людьми, оценивать свои и чужие поступки [53].

Таким образом, требования, предъявляемые к современному специалисту туристской отрасли, предполагают, прежде всего, высокий профессионализм и компетентность. Иногда теоретики и практики по-разному воспринимают эти понятия. В одном случае - это высококвалифицированный специалист, в другом - хороший организатор. И всегда на первое место выдвигаются самостоятельность, инициатива, предприимчивость, творческое мышление, готовность к разумному риску. И в дополнение - кроме наличия профессиональных качеств, руководитель должен обладать требовательностью к себе и другим, высоким уровнем общей и управленческой культуры.

Выделенные требования к специалистам сферы туризма показывает, что единой концепции менеджмента в туристическом обслуживании не существует. Сущность руководства заключается в диалектической взаимосвязи двух процессов - единоначалия и самоорганизации группового поведения. Распределение функций между членами коллектива подводит к главному: руководство - есть особый вид деятельности, центральное звено которой - управление совместным трудом людей.

Отмеченные особенности организации управленческого труда в туристской отрасли накладывают определенные требования и к формированию специфических личностных признаков руководителя, к которым относятся:

адаптационная мобильность - склонность к творческим формам деятельности, углубленность знаний, инициативность, желание качественных изменений в организации и содержании собственной деятельности, стремление к нововведениям и др.;

контактность - общительность, интерес к людям, способность располагать к себе людей, умение разрешить конфликтную ситуацию;

стрессоустойчивость - интеллектуальная и эмоциональная защищенность в проблемных ситуациях;

динамичность - властность, честолюбие, стремление к лидерству [36].

Кроме того, специалист туристской сферы должен досконально знать дело, быть профессионалом в нем; мыслить стратегически; постоянно добывать новую информацию; обладать высокими моральными качествами; быть исключительно честным. При этом, менеджер должен иметь глубокие знания в области экскурсионной теории и методики; знать основы психологии, педагогики и экскурсионной пропаганды; обладать ораторским искусством, должен уметь формировать интуицию -способность постижения истины путем прямого ее усмотрения без обоснования с помощью доказательств.

Вместе с тем, серьезные перемены, происходящие в отечественном образовании на современном этапе, обусловили определение новых принципов и методологических средств содержания образования. Появилась концепция непрерывного (сквозного) образования человека. Исследованием различных аспектов теории и практики непрерывного (сквозного) образования человека занимались многие ученые [54]. По мнению некоторых из них понятие непрерывности образования, охватывает четыре основных субъекта, на которые направлены цели профессионального образования: личность, общество, производство и саму сферу образования:

(образование - личность) - гуманизация профессионального образования как коренной поворот от технократической цели - обеспечения производства кадрами, их приспособления к нуждам производства, к гуманистическим целям профессионального становления и развития личности;

(образование-общество) - демократизация профессионального образования, как переход от жесткой централизованной и повсеместно единообразной системы организации профессионального обучения к созданию условий и возможностей для каждого образовательного учреждения, каждого преподавателя и учащегося наиболее полно раскрыть свои возможности и способности;

(образование-производство) -опережающее профессиональное образование: уровень общего и профессионального образования людей, развития их как личностей должен опережать уровень развития производства, его техники и технологии;

образование, вытекающее из рефлексии (обращения объекта на самого себя) категории образования - ведь «потребителем» образования является сама система образования. И, наконец, идея непрерывного образования, как переход от определения «образование на всю жизнь» к конструкции «образование через всю жизнь» [54].

То есть в процессе непрерывного образования человек учится постоянно: в образовательном учреждении или самостоятельно, при этом обязательным условием является преемственность содержания образовательной деятельности и преемственность образовательных программ, если образование реализуется в учебных заведениях под руководством педагогов.

Свое отражение данная концепция нашла в Законе «Об образовании», где указано, что система образования представляет собой совокупность системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности. Закон «Об образовании» создал новую основу для развития многочисленных форм новых профессиональных учебных заведений. Появившаяся среди новых образовательных парадигм диверсификация образования

- возникновение многовариантной образовательной системы - находит свое проявление в многоуровневости образования, в многоступенчатости профессиональной подготовки, в гибкости и вариантности, в многофункциональной активности. Диверсификация - это адаптивная реакция общества и образования на негативные процессы» [36].

Анализируя принципы диверсификации образования можно отметить, что многоуровневость системы обеспечивает развитие непрерывного профессионального образования, превращая его в «образование через всю жизнь», и это условие позволяет разрабатывать разнообразные программы с учетом возраста и особенностей личности. Ступенчатая подготовка кадров, позволяющая личности самостоятельно строить свою образовательную траекторию, предусматривает овладение профессиональными знаниями в виде завершенных блоков информации. Вариативность и гибкость обеспечивают широкий выбор знаний, профессий, специальностей, специализаций. Многофункциональность системы подчеркивается широким спектром функций профессиональных образовательных учреждений в сфере подготовки кадров.

Диверсификацию, «современное перспективное направление развития профессионального образования», можно рассматривать как «общедидактический принцип развития системы непрерывного профессионального образования, который формирует новую педагогическую систему профессионального образования и современную типологию соответствующих учебных заведений» [63].

Появление диверсификации обусловили повышение социального спроса на более высокий уровень профессиональных знаний и необходимость удовлетворения увеличивающихся потребностей в них населения, которая характеризуется успешной разработкой образовательными учреждениями альтернативных программ и систем обучения, отражающих постоянно изменяющийся спрос на рынке рабочей силы. При этом образовательные учреждения принимают меры по подготовке специалистов в новых профессиональных областях с учетом реструктуризации и регионализации экономики.

Основными принципами функционирования диверсифицированной педагогической системы являются:

соответствия - удовлетворение социально-экономической потребности в квалифицированных кадрах, способных решать комплексные задачи;

качественности - повышение качества общеобразовательной и профессиональной подготовки в образовательных учреждениях и уровня требований к квалификации профессиональных кадров;

личностной направленности - удовлетворение потребности личности в многообразии образовательных услуг;

свободы выбора - расширение возможностей профессиональных учебных заведений в предоставлении образовательных услуг [65].

Анализируя данную проблему в контексте подготовки менеджеров, можно следующим образом развить определение диверсификации. Во первых диверсификация характеризует расширение и совмещение различных специализированных видов деятельности в рамках существующей организации, ее потенциала и структуры ресурсов, повышает конкурентоспособность, делает более гибкой стратегию поведения, позволяет более полно использовать ресурсы, комбинировать технологические процессы, учитывать изменение потребностей и коньюнктуры, использовать достижения научно-технического прогресса. Далее в образовании она проявляется не в количественном увеличении учебных дисциплин, специальностей, форм обучения, методов и технологий образования, т.е. экстенсивного развития, а в возникновении нового качества специальностей, дисциплин, методов и технологий, в конечном итоге - нового качества [17].

При этом используются подходы: индивидуализации образования, выбор дисциплин студентами и собственной образовательной траектории, интенсификация образовательных процессов, компьютеризация и креативизация образования - элементы качественности, и соответствия реалиям современной жизни [34].

Индивидуализация образования отражает возрастающую потребность в индивидуальном выборе дисциплин, формировании собственной программы образования, развивает самостоятельность работы. Выбор дисциплин студентом способствует осмысленному подходу к формированию своей карьеры, мотивации образовательного процесса, изучению и осознанию особенностей профессиональной деятельности.

Опережающее образование учитывает тот факт, что знания, определяющие профессионализм, стареют каждые 3-5 лет, и образование должно учитывать перспективы и прогнозы. Интенсификация образовательных процессов определяется тем фактом, что объем информации и объем знаний постоянно возрастают высокими темпами и этот процесс бесконечен. Увеличивать сроки получения образования невозможно беспрерывно, можно его интенсифицировать, что зависит от интеллектуального потенциала обучающегося, новых методов информационного и методического обеспечения, структуры образовательной программы, мотивации образования, комфортности получения образования. Компьютеризация образования определяет закономерность насыщения образовательных процессов современной компьютерной техникой, разработку и эффективное использование мультимедийных, компьютерных программ обучения. Креативизация образования означает, что современный специалист должен быть не исполнителем, а творцом, и отсюда - образование должно быть ориентировано на развитие творческого потенциала, отвечать потребности инновационного подхода к профессиональной деятельности [34].

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что для профессионального образования изменение содержания обучения на принципах многоуровневости, многоступенчатости, гибкости и многофункциональности чрезвычайно важны, так как создают новые условия предоставления образовательных услуг и выбора личной карьеры обучающимся.

Проблемы стандартизации профессионального образования. Среди поручений Главы государства по созданию Общества Всеобщего Труда особое внимание уделяется расширению доступности достойной занятости и удовлетворению потребностей развивающейся экономики в трудовых ресурсах. Для того чтобы решить эту задачу и обеспечить подготовку специалистов в соответствии с требованиями современного рынка труда, значительные изменения предстоит внести в национальную систему квалификаций. В последние годы в стране произошли кардинальные перемены [26].

Переход к индустриально-инновационной стадии сопровождается изменением структуры экономики, появлением новых видов производства и значительным увеличением спроса на квалифицированную рабочую силу.

Однако далеко не всегда этот спрос может быть удовлетворен. Растущие требования к уровню подготовки и практическим навыкам со стороны работодателей зачастую не совпадают с профессиональными компетенциями специалистов, нуждающихся в трудоустройстве. В связи с этим незаполненные вакансии сохраняются, несмотря на наличие в стране безработицы [56].

Для того чтобы преодолеть этот разрыв, надо с непосредственным участием работодателей внести существенные изменения, а точнее сказать, создать новую систему квалификаций и разработать профессиональные стандарты, соответствующие современным требованиям производства и направленные на повышение качества подготовки специалистов.

С учетом данной потребности и накопленного в этом отношении международного опыта, в 2012 году в Трудовой кодекс РК введена новая глава (10-1) "Национальная система квалификаций". В соответствии с ней национальная система квалификаций (НСК) - это механизм регулирования сбалансированности рынка труда и соответствия квалификации специалистов спросу работодателей [103].

По структуре она включает в себя национальную рамку квалификаций, отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, оценку профессиональной подготовленности и подтверждение соответствия квалификации специалиста.

В создании новой системы квалификации особая роль отводится разработке и внедрению профессиональных стандартов.

Глава государства в своей программ-ной статье "Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда" отмечал, что они должны стать "дорожной картой" для каждой профессии [58].

Профессиональный стандарт - многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках конкретной области профессиональной деятельности требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням.

Разработка профессионального стандарта позволяет работникам и работодателям обновить и уточнить понимание видов трудовой деятельности в конкретной области профессиональной деятельности.

Профессиональный стандарт является тем профессиональным минимумом, которому должны соответствовать все работники и руководители отрасли. Следовательно, предприятия могут использовать его как основу для создания своих внутренних/корпоративных стандартов. Профессиональный стандарт помогает при подборе, расстановке и использовании кадров, а также при определении степени их ответственности [36].

Если работники не соответствуют требованиям профессионального стандарта, они должны пройти профессиональную подготовку или курсы повышения квалификации.

Таким образом, работодатели на основе профессиональных стандартов могут оценивать и повышать профессионализм своих работников, активизировать мотивацию, добиваться повышения эффективности и качества труда.

Кроме того, требования профессионального стандарта используются при составлении учебных программ и методических материалов, выборе форм и методов обучения в системе профессионального образования и внутрифирменного обучения персонала.

При использовании профессиональных стандартов работники, работодатели, образовательные учреждения и органы управления образованием получают очевидные преимущества

Профессиональные стандарты основаны на анализе требований к трудовой деятельности и её результатам и подлежат постоянному мониторингу и обновлению по мере изменений содержания трудовой деятельности.

Принципы разработки:

учет особенностей постиндустриального общества, характеризующегося возрастающей неопределённостью и ускорением темпов технологического развития, быстрыми изменениями требований развивающихся рынков и потребителей, совершенствованием организации труда и организационной культуры, что приводит к изменению требований к работникам, которые должны быть адаптивными, ориентированными на постоянное обучение и самосовершенствование

учет международных тенденций в области разработки профессиональных стандартов, ориентированных на требования к трём группам компетенций работников

измеримость требований, указанных в стандарте, и единые критерии формулирования этих требований

указание в стандартах только основных трудовых функций по областям профессиональной деятельности

использование в качестве основы профессионального стандарта лучших образцов практики - опыта успешных предприятий и организаций, являющихся лидерами в отрасли, ориентированных на будущее и конкурентоспособность на национальном и мировом уровне, а также на требования к качественному выполнению трудовых функций.

 Цели разработки:

1) установления и поддержания единых требований к качеству труда в области профессиональной деятельности;

2) согласования и унификации наименований видов трудовой деятельности и должностей в области профессиональной деятельности3) выявления новых видов трудовой деятельности или изменении в содержании и организации труда;

4) проведения сертификации/аттестации работников;

5) формирования стандартов профессионального образования и модульных программ обучения, основанных на компетенциях, для всех уровней образования, включая дополнительное профессиональное образование и обучение, а также для разработки учебно-методических материалов к этим программам;

6) разработки механизма оценки компетенций выпускников учебных заведений профессионального образования;

7) формирования корпоративных стандартов/стандартов предприятия;

8) разработки должностных инструкций [36].

Процесс разработки и обновления каждого профессионального стандарта включает в себя три этапа (Таблица 3).

Казахстанская туристская ассоциация (КТА) и Казахстанская ассоциация гостиниц и ресторанов (КАГиР) с 2005 года участвуют в проекте Европейского фонда образования (ЕФО) по внедрению Национальной системы квалификаций (НСК) в РК. В ходе проекта ЕФО с 2005 по 2009 год был выбран сектор туризма.

Одна из важных составляющих НСК - разработка профессиональных стандартов и их внедрение в систему профессионального и технического образования. Необходимость реализации данного проекта была отражена в Послании Президента страны Назарбаева Н.А. Стратегическом плане развития - 2020 «Профессиональное и техническое образование должно быть основано на профессиональных стандартах и жёстко взаимоувязано с потребностями экономики».

Таблица 3 - Этапы разработки профессионально стандарта

Этапы разработки профессионального стандарта	Преимущества
Этап 1-й. Подготовительный	формирование экспертной/рабочей группы, уполномоченной работодателями разрабатывать профессиональные стандарты в рамках конкретной области профессиональной деятельности

Подобные документы

• Совершенствование системы подготовки кадров в сфере индустрии туризма РК

  Определение сфер государственного регулирования сферы туризма. Определение сфер компетенции уполномоченных органов. Подготовка переработанного перечня функций МИО в общих сферах регулирования. Оптимизация компетенции МИНТ в сфере туристской деятельности.
  
  презентация [4,0 M], добавлен 19.07.2016
  

• Проблемы развития туризма в Республике Казахстан на современном этапе

  Сущность туризма и основные тенденции его развития. Состояние и проблемы развития туризма в Республике Казахстан. Проблемы подготовки кадров для отрасли туризма. Позиционирование Казахстана на мировом рынке туризма. Разработка туристского имиджа.
  
  дипломная работа [745,5 K], добавлен 14.12.2010
  

• Приключенческий туризм

  Специфика развития индустрии приключенческого туризма за рубежом. Роль индустрии приключенческого туризма в формировании туристского потенциала Республики Казахстан. Предложения по превращению Алматинского региона в центр приключенческого туризма.
  
  дипломная работа [3,0 M], добавлен 09.03.2022
  

• Эффективность современных направлений развития индустрии туризма в Казахстане

  Характеристика туристского бизнеса и основные этапы его развития в Казахстане. Оценка эффективности интеграционных процессов в деятельности предприятий туризма Казахстана на примере турфирмы "Меридиан". Перспективы дальнейшего развития индустрии туризма.
  
  курсовая работа [95,3 K], добавлен 24.11.2014
  

• Проблемы формирования и перспективы развития туризма в Белгородской области

  Сущность туризма и состояние мировой туристской индустрии. Перспективы развития международного туризма. Нормативно-правовая база, регламентирующая туристическую деятельность в РФ. Анализ туристского потенциала Белгородской области и деятельности фирмы.
  
  дипломная работа [671,9 K], добавлен 14.02.2012
  

• Организация и перспективы развития международного туризма на территории РФ

  Современное состояние мировой туристской индустрии. Рынок туризма в РФ. Оценка туристского потенциала и перспективы развития туризма в Белгородской области. Анализ деятельности туристического агентства "Экватор" и разработка новых туристских направлений.
  
  дипломная работа [192,0 K], добавлен 14.02.2012
  

• Перспективы развития туризма в современном Казахстане

  Анализ формирования, развития и современного состояния туризма в Республике Казахстан, формирование индустрии туризма за годы государственной независимости. Исследование туристкой привлекательности в регионах, проблемы и перспективы развития туризма.
  
  дипломная работа [353,8 K], добавлен 28.09.2010
  

• Туристская индустрия и её составляющие

  Значение туризма в жизни людей. Сущность туристской индустрии и её составляющие. Особенности развития гостиничной индустрии. Современное состояние индустрии транспорта и развлечений. Рекомендации по совершенствованию сегментов туристской индустрии в РФ.
  
  курсовая работа [1,1 M], добавлен 04.01.2016
  

• Место туризма на мировой арене

  Анализ мировых тенденций развития туризма. Экономическое воздействие туризма. Состояние и перспективы российского туристского рынка в структуре мирового рынка. Проблемы развития петербургской индустрии туризма.
  
  контрольная работа [1,6 M], добавлен 27.10.2006
  

• Инфраструктура индустрии туризма в регионе (на материалах ООО "Соловьиная роща")

  Изучение современного состояния, организации и перспектив развития туристской инфраструктуры на территории Курской области. Анализ механизмов поддержки развития туризма в Российской Федерации. Оценка потенциала инфраструктуры индустрии туризма в регионе.
  
  дипломная работа [761,3 K], добавлен 02.10.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам