Подготовка кадров в индустрии туризма Республики Казахстан: проблемы и перспективы

разработка проекта функциональной карты и первичного списка знаний, умений и ключевых компетенций, необходимых для разработки анкет, которые будут использоваться при анкетировании предприятий

Этап 2-й.

Основной

разработка анкеты для опроса предприятий отрасли, включающей в себя проект функциональной карты, а также первичный список знании, умений, ключевых компетенций, средств и предметов труда

проведение опроса предприятий

обработка полученных данных

разработка проекта профессиональных стандартов в конкретной области профессиональной деятельности

Этап 3. 

Заключительный

обсуждение в профессиональном сообществе проекта профессиональных стандартов в конкретной области профессиональной деятельности

доработка профессиональных стандартов с учетом результатов обсуждения в процессе консультаций с работодателями и работниками

экспертиза и утверждение профессиональных стандартов уполномоченным органом

обновление профессиональных стандартов, их обсуждение, экспертиза и утверждение новых профессиональных стандартов (в постоянном режиме).

В 2010 году разработка профессиональных стандартов по туризму получила поддержку от Министерства туризма и спорта РК.

На базе КТА и КАГиР была создана рабочая группа по разработке профессиональных стандартов, состоящая из работодателей (представители туристских и гостиничных предприятий), учебных заведений, представителей государственных структур (НЭП РК «Союз «Атамекен», РГП РНМЦ, МОН РК, МТС РК, МТСЗН РК, Форум предпринимателей Казахстана).

Рабочая группа с 2010 года системно занимается разработкой профессиональных стандартов в сфере туризма и сервиса. За это время была проделана следующая работа:

1. Определены рабочие позиции для туристского и гостиничного сектора.

2. Разработаны анкеты для опроса туристических и гостиничных предприятий.

3. Проведено широкое анкетирование рынка труда по гг. Алматы, Астана по описанию специальностей на туристических и гостиничных предприятиях.

4. Проведены анализ и обработка анкетирования по специальностям туристических и гостиничных предприятий.

5. Разработаны функциональные карты по туризму и сервису

6. Описаны единицы профессионального стандарта по позициям «менеджер» по туризму, экскурсовод, авиаагент

7. Проведены обучающие семинары для членов рабочей группы КТА, в том числе с привлечением экспертов Европейского фонда образования и российского «Центра изучения проблем профессионального образования».

8. Проведены рабочие встречи по разработке профессиональных стандартов [36].

Казахстанская модель формирования профессиональных стандартов основана на международном опыте, но не копирует его, поскольку в нашей стране только начинается реальная переориентация профессионального образования на потребности рынка труда. Для этого необходимо учесть множество факторов, которые будут влиять на переходные процессы, включая традиции развития профессионального образования, недостаточную консолидацию работодателей по отраслям, разрушенные модели взаимодействия между предприятиями и учебными заведениями и отсутствие в целом культуры такого взаимодействия в условиях рыночной экономики и перехода к обществу, основанному на знаниях.

2.3 Анализ государственных и общественных требований к специалистам индустрии туризма

Во всем мире основной функцией, решаемой профессиональными стандартами, является установка требований к качеству труда, знаниям и умениям, сближение сферы труда и сферы подготовки кадров. Такой подход закреплен и в Трудовом кодексе Республики Казахстан (ст. 138-1). Отправной точкой в разработке профессиональных стандартов является информация рынка труда (спрос работодателя). Ведь профессиональные стандарты должны отразить требования рынка труда к квалификации работников. Эта информация позволяет определить основное содержание профессионального стандарта.

По мере разработки профессиональный стандарт становится тем профминимумом, которому должны соответствовать все работники и руководители той или иной отрасли. Предприятия и организации могут использовать его для создания своих внутренних (корпоративных) стандартов, найма или аттестации работников.

Должны ли быть связаны профессиональные стандарты с образованием, учебными программами и планами? Безусловно, между профессиональными и образовательными стандартами не может быть разрыва. Система образования должна перестраиваться с учетом новых требований к работнику. В профессиональных стандартах отражены те умения и знания, которыми должны владеть специалисты той или иной профессии. Поэтому они должны стать основой для разработки учебных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и выпускников образовательных учреждений. От профессиональных учебных заведений наряду с теоретической подготовкой сегодня требуется формирование профессиональных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда.

Более того, одной из обязательных составляющих национальной квалификационной системы становится система сертификации - то есть оценки и признания квалификации и профессиональной подготовленности после получения диплома об образовании специальными аккредитованными организациями [103].

Система оценки и признания квалификации должна выявить, насколько выпускник образовательного учреждения, его знания и умения соответствуют практическим потребностям работодателя. Это увеличит шансы трудоустройства, ускорит адаптацию специалистов на рабочем месте и сократит затраты на их "доводку". В таком случае выстраивается следующая логическая цепочка:

мониторинг и анализ ситуации на рынке труда;

разработка на основе спроса работодателей и с их непосредственным участием профессиональных стандартов;

разработка системы оценки профессиональных компетенций (уровня профессиональной подготовленности);

обновление стандартов профессионального обучения;

профессиональная подготовка на основе новых образовательных стандартов;

независимая сертификация и трудоустройство.

Нужны ли профессиональные стандарты работодателям? Какую пользу они могут принести работникам и граж-данам непосредственно?

Участие в разработке и внедрении профессиональных стандартов может быть использовано работодателями для:

конкретизации своих требований к работникам при выполнении ими трудовой функции с учетом специфики деятельности организаций и отрасли;

развития управления персоналом (отбор и подбор персонала, разработка должностных инструкций, тарификация должностей, установление систем оплаты труда, проведение оценки и аттестации персонала, разработки систем мотивации и стимулирования персонала).

В конечном итоге это позволит повысить эффективность производства и, соответственно, увеличить прибыль за счет вовлечения и использования в производстве хорошо подготовленных специалистов.

Для гражданина профессиональные стандарты послужат ориентиром в выборе профессии, сферы деятельности и планировании карьеры.

За последние двадцать лет в связи со значительными технологическими сдвигами и ростом спроса на квалифицированную рабочую силу профессиональной подготовке за рубежом стало уделяться особое внимание.

Более чем в 100 странах мира (Великобритании, Германии, США, Канаде, в странах Восточной Европы и бывших советских республиках) идет работа в области создания и внедрения национальных квалификационных структур и стандартов. Большое внимание уделяется этому в Российской Федерации. С 2010 года создано необходимое правовое поле, подготовлено методическое обеспечение и начата непосредственная разработка профессиональных стандартов [36].

Международный опыт, безусловно, принимается во внимание и, по возможности, адаптируется в наших условиях. Хотелось бы отметить целесообразность использования нового понимания "квалификации" в западной модели, что прежде сводилось к степени и виду профессиональной обученности работника, наличию у него знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения им определенной работы.

Сегодня квалификация все чаще ассоциируется с компетенциями, которые имеются у человека и которые он может эффективно использовать в трудовой деятельности:

установления прочной связи производства с профессиональным обучением;

вовлечения всех заинтересованных сторон к работе по формированию и использованию профессиональных стандартов, с рациональным распределением полномочий между ними, повышения роли работодателей в данном процессе;

алгоритма разработки, формата и использования профессиональных стандартов;

институциональных преобразований.

В соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан (ст. 138-5) профессиональные стандарты разрабатываются уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности совместно с отраслевыми объединениями работодателей и отраслевыми объединениями работников на основании методических рекомендаций и правил, разработанных Министерством труда и социальной защиты РК и согласованных с республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями работников [103].

Утверждение профессиональных стандартов производится уполномоченными госорганами соответствующих сфер деятельности по согласованию с МТСЗН РК.

Для практической стандартизации профессиональной деятельности Правительством утвержден План поэтапной разработки национальной системы квалификаций (ПП РК от 18.06.2013 г., №616), на разработку профессиональных стандартов в 2013 году выделены соответствующие средства [103].

Уполномоченными государственными органами из числа предварительно подготовленных специалистов - работников профильных предприятий создаются отраслевые советы и работают экспертные рабочие группы. Министерством труда и социальной защиты населения РК подготовлены и утверждены методика разработки и оформления профессиональных стандартов и ее макет, правила разработки, пересмотра, апробации и применения профессиональных стандартов, специальная инструкция "Пять шагов по разработке профессиональных стандартов". Для оказания методической и консультативной помощи государственным органам в МТСЗН РК создана рабочая группа по формированию перечня востребованных специальностей и разработке профессиональных стандартов, в состав которой входят эксперты, рекомендованные АО "Самрук-Казына" и МОН РК [118].

В рамках Соглашения о займе между Республикой Казахстан и Международным банком реконструкции и развития от 2 июля 2011 года Группа управления проектом Министерства образования разрабатывает методологию разработки отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов и непосредственно 147 профессиональных стандартов, из которых по более чем восьмидесяти уже разработаны проекты.

На сегодня МТСЗН согласованы и утверждены отраслевыми госорганами 52 профстандарта (2 - для сферы туризма и гостеприимства, 5 - для сферы образования, 7 - для сферы сельского хозяйства, 4 - по транспорту, 25 - в сфере индустрии и торговли, 15 - в нефтегазовой отрасли, 1 - для МЧС).

До конца года предполагается разработать 176 профессиональных стандартов на общую сумму 188 миллионов тенге. Начата работа по созданию независимых центров подтверждения квалификации.

Для выполнения своих функций национальные профессиональные стандарты должны быть гибкими и открытыми для изменений вместе с изменениями в содержании современных профессий и специальностей и расширением перечня требований, касающихся личных умений по той или иной должности.

Определенные изменения будут вноситься в профессиональные стандарты и в связи с созданием общего рынка труда и единого образовательного пространства в рамках Единого экономического пространства. В ходе рабочих встреч с руководством Министерства труда Российской Федерации (2013 г.) достигнуто понимание и согласованы намерения о координации работы по стандартизации профессиональной деятельности разрабатываются по укрупненным группам профессий. Если действовавшие справочники содержали более 5 тысяч профессий и должностей, то сейчас стандартов планируется разработать порядка 800-900 [118].

Еще одно различие заключается в отсутствии в прежних справочниках выхода на образовательные стандарты. К тому же новые профессиональные и образовательные стандарты будут сфокусированы на профессиональных компетенциях.

В отличие от прежних условий профессиональные стандарты будут испытывать влияние глобализации и отражать интеграционные процессы. В стандартизации профессиональной деятельности, как и во всяких переходных процессах, предстоит преодолеть инерцию сложившихся традиций централизованного формирования профессиональных стандартов и профессионального образования. Нельзя не отметить недостаточную консолидацию работодателей по отраслям, отсутствие взаимодействия между предприятиями и учебными заведениями. В связи с этим потребуются дополнительные усилия для межотраслевой координации и стимулирования активного участия всех заинтересованных сторон в данном процессе, дальнейшее совершенствование нормативной методической базы разработки профессиональных стандартов и подготовка специалистов данной сферы деятельности.

В условиях перехода к постиндустриальному обществу, основанному на знаниях, характеризующемуся энергичным ускорением научно-технического развития и процессами глобализации, меняются традиционные модели развития рынков труда. Происходит быстрое устаревание одних профессий и возникновение новых, изменяется содержание профессий и систем организации труда. В этой связи в современных условиях работнику недостаточно приобрести профессию на всю жизнь и повышать квалификацию раз в пять лет - он должен быть готов к постоянному профессиональному развитию и совершенствованию для эффективной адаптации в изменяющихся условиях. В этой связи необходимо обеспечить наличие различных гибких форм не только для получения обучения, но и его официального признания. При этом в центр внимания выносятся не сроки и место обучения, а результаты, которые подлежат оценке и последующему признанию.

Как показывает практика, даже среди работодателей отсутствует полное понимание возможностей практического применения профессионального стандарта, в связи с чем целесообразно остановиться на этом подробнее, основываясь на опыте Казахстанской туристской ассоциации (КТА) и Казахстанской ассоциации гостиниц и ресторанов (КАГиР).

Проведенный для целей разработки профессионального стандарта анализ профессиональной деятельности работников индустрии туризма выявил наличие новых профессий и несоответствие имеющихся профессий на рынке труда перечню профессий и квалификаций в Национальном классификаторе технического, профессионального и послесреднего образования РК [111].

Концепция непрерывного образования ориентирована на индивидуальные особенности личности, на социально-педагогические аспекты выбора ею своей будущей профессии. Все большее распространение получает личностно-ориентированное обучение и воспитание, суть которого состоит в ориентации всей педагогической деятельности на интересы саморазвития и социализации личности учащегося.

Таким образом, важным компонентом диверсифицированной педагогической системы профессионального образования является личностный компонент. Поскольку в процессе обучения участвуют две стороны (обучающие и обучаемые), личностный компонент педагогической системы профессионального образования может быть рассмотрен с двух позиций. Во-первых, многоуровневая (диверсифицированная) педагогическая система учитывает особенности формирования и становления личности, совершенствует функциональные механизмы психики, способствует формированию индивидуального стиля деятельности, и, в конечном счете, позволяет обучаемому в соответствии со своими возможностями, потребностями и способностями выстроить индивидуальную образовательную траекторию. Во-вторых, такая педагогическая система создает условия педагогу для собственного дальнейшего развития в плане получения дополнительного образования и повышения профессионального уровня [93].

Названные тенденции развития непрерывного и многоуровневого образования вызваны объективными условиями, нередко реализуются в практике как ответ на запросы рынка труда, уровня современной техники и технологии, на потребности и требования субъектов процесса обучения, в том числе туризма.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что отечественная система многоуровневой подготовки специалистов в области туризма переживает в настоящем трудный этап своего становления под влиянием двух социально-экономических факторов:

во-первых, это интенсивное внедрение в национальную систему элементов непрерывного образования и практики многоуровневой подготовки, поиск новых форм профессионального образования;

во-вторых, отраслевой фактор, поиск способов подготовки научно-педагогических кадров в соответствии с потребностями развивающегося рынка туристского бизнеса.

В свою очередь, необходимость адаптации туристского обслуживания к изменяющимся реалиям экономической жизни требует непрерывной подготовки специалистов, которую имеет возможность предоставить система многоуровневой подготовки, как обеспечивающая необходимую диверсифицированность образования.

Вместе с тем, перед системой образования, как социальным феноменом, главными функциями которой являются культурообразующая, гуманистическая, нравственная, воспитывающая, на современном этапе ставится важная задача поиска путей обеспечения высокого качества образования и всего процесса, способствующего достижению этого результата.

Интересным представляется подход, предлагаемый некоторыми экспертами, при котором «качество образования» предлагается рассматривать как «качество подготовки», и под качеством образования «понимать соотношение цели и результата, меру достижения цели».

И, поскольку образование, как и любой вид деятельности, опирается на ресурсы и результат деятельности, то в значительной мере определяется величиной используемых ресурсов.

В настоящее время предлагается качество образования рассматривать в двух ракурсах: качество потенциала образования и качество полученного результата образования, которое проявляется в характеристиках подготовленного специалиста - выпускника образовательного учреждения.

В этом случае, качество потенциала образования включает:

преподавательский состав, материально-техническую базу вуза, научный потенциал вуза, образовательную программу (содержание, реализация, вид)

методологию образования (совокупность подходов, целей, методов и средств);

технологию образования (последовательность формирования профессионального сознания);

педагогику, систему образования (специальности, специализации, виды образования и пр.);

потребителя образования (студенты, слушатели и пр.);

управление образованием (требования, ограничения, приоритеты, ориентиры и пр.) [66].

С другой стороны, качество полученного образования определяется многими факторами реализации потенциала образования, к которым относятся: оценка и понимание потребностей практики; цель и миссия образования; действующая концепция профессиональной подготовки специалистов; методология освоения знаний, выбираемая студентом - это как бы индивидуальная трансформация методологии для личного восприятия.

Кроме того, говоря о качестве образования (с точки зрения реализации образовательного потенциала), необходимо учитывать факторы, отражающие особенности образовательного учреждения. К ним относятся: конкретная структура образовательной программы, нормативы объемов дисциплин, устанавливаемых учебным заведением, господствующая методика преподавания, квалификация и специализация преподавателей, существующая система контроля знаний.

К факторам формирования качества образования некоторые исследователи относят - внешние и внутренние. К первым относятся: государственное управление образованием (Закон об образовании, деятельность Министерства образования, Государственные образовательные стандарты и пр.), организационно-правовое обеспечение образования, система финансирования образования, проявление образовательных потребностей и общественное представление о качестве образования.

Внутренние факторы включают состав преподавателей и студентов, материально-техническое обеспечение образовательного процесса, информационно-методическое обеспечение, технологию образования и воспитательную работу.

Эффективность образования в педагогическом смысле этого термина предполагает получение лучших качественных результатов, освоение большего учебного материала, увеличение творческой, преобразующей деятельности при сокращении затрат труда студентов и преподавателей, а также материальных затрат на единицу измерения учебно-воспитательного результата [76].

Таким образом, выявленные подходы к исследованию проблемы качества позволяют определить ряд важных особенностей качества многоуровневой профессиональной подготовки в области туризма:

потребители образовательных услуг (учащиеся) являются активными участниками (наряду с учителями) образовательной деятельности. Поэтому от их активности, позиции, мотивации и усилий зависит конечный результат;

удовлетворенность обучаемых качеством полученного образования субъективна и не является единственным критерием его оценки;

объективная проверка качества подготовки специалистов осуществляется за ее пределами, по критериям и показателям, принятым в дальнейшей сфере профессиональной деятельности (области туризма). Это условие, предъявляет жесткие требования к системе контроля знаний,

навыков и умений на всех этапах обучения, обусловливает высокую значимость самооценки;

результирующей стороной образовательного процесса, выступает сложный нематериальный, индивидуально неповторимый продукт в виде образованности, в формировании которой играет роль не только образовательное учреждение, но и средства массовой информации, семья, другие институты социализации;

полный цикл оказания услуги по получению образования в системе многоуровневой профессиональной подготовки в области туризма достаточно продолжителен по времени. За это время, могут измениться образовательные стандарты, нормативноправовая база, состав педагогов, потребности рынка труда, что в конечном итоге, сказывается на результатах образования;

требования гуманизации, индивидуализации обучения, стремление более полно раскрыть интеллектуальный и творческий потенциал учащихся не позволяет полностью технологизировать педагогический процесс, и это означает, что формирование качества всегда будет в какой-то степени неуправляемым, сопровождаться рядом неучтенных факторов;

в обеспечении качества образовательной услуги, больше чем где-либо велика роль личности - неоспоримо, что два преподавателя, обучая по одним и тем же программам, могут добиться совершенно разных результатов, и учащиеся, обладая разными возможностями, потребностями и способностями получать разный уровень образования [64].

2.4 Сравнительный анализ отечественных и зарубежных тенденций в подготовке кадров для индустрии туризма

Отечественная система многоуровневой подготовки специалистов в области туризма переживает в настоящем трудный этап своего становления под влиянием двух социально-экономических факторов:

во-первых, это интенсивное внедрение в национальную систему элементов непрерывного образования и практики многоуровневой подготовки, поиск новых форм профессионального образования;

во-вторых, отраслевой фактор, поиск способов подготовки научно-педагогических кадров в соответствии с потребностями развивающегося рынка туристского бизнеса.

В свою очередь, необходимость адаптации туристского обслуживания к изменяющимся реалиям экономической жизни требует непрерывной подготовки специалистов, которую имеет возможность предоставить система многоуровневой подготовки, как обеспечивающая необходимую диверсифицированность образования.

Вместе с тем, перед системой образования, как социальным феноменом, главными функциями которой являются культурообразующая, гуманистическая, нравственная, воспитывающая, на современном этапе ставится важная задача поиска путей обеспечения высокого качества образования и всего процесса, способствующего достижению этого результата.

Структура подготовки кадров для индустрии туризма складывалась стихийно, исходя из потребностей отрасли в период перехода страны к рыночной экономике. В настоящее время она включает в себя, такие уровни профессионального образования, как: довузовское (школьное профильное), начальное, среднее, высшее, послевузовское (магистратура, докторантура) и дополнительное (программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки). Базовая подготовка специалистов туристской индустрии в Республике Казахстан по состоянию на конец 2013 года характеризуется следующими показателями. К указанному периоду количество вузов составило 52 высших учебных заведений (в 2008 г. - 47, в 2009 г. - 47, в 2010 г. - 52, в 2011 - 52, в 2012 - 55 вузов). Из них к государственной форме собственности относятся 18 вузов, а к частной - 36 вузов. Динамика качества частных вузов, готовящих туристские кадры, в 2008-2012 годах соответственно составляла в 2008 г.- 30, в 2009 г.- 29, в 2010 г. - 34 и в 2011 г. - 34 вуза [21].

Таким образом, попытка государственных органов образования сократить численность частных вузов в стране, имеющих специальность «Туризм», положительных результатов не дала. Количество профильных вузов растёт. Подобная тенденция наблюдается и с профессиональными средними учебными заведениями, готовящими кадры для среднего звена по специальности «Туризм». К указанному периоду количество ссузов (всех

форм собственности) составило 55 учебных заведений (соответственно в 2008 г. - 31, в 2009 г. - 34, в 2010 г. - 63, в 2011 г. - 55, в 2012 г. - 55 ссузов). Из них к государственной форме собственности относится - 19, к частной - 36 [21].

За период 2008-2013 учебные годы всеми вузами страны выпущено специалистов с высшим образованием для сферы туризма в 2009 году - 868 человек, в 2010г. - 1116, в 2011 г. - 1393, в 2012 г.- 1402, в 2013 - 1935 человек. Таким образом, за указанный период государственными вузами для сферы туризма было подготовлено 3266 специалистов с высшим образованием, частные вузы(за это же время)подготовили - 3429 специалистов (Таблица 4).

В период с 2008/09 по 2012/13 учебные годы в ссузах, также росла численность подготовленных специалистов со средним образованием. Ссузами всех форм собственности были подготовлены в 2009 году - 370 человек, в 2010 г. - 437, в 2011 г. - 587, в 2012 г.- 234, в 2013 - 624 человека. Ссузами государственной формы собственности было выпущено в 2009 году - 149, в 2010 г. - 119, в 2011 г. - 164, в 2012 г.- 154, в 2013 - 246 человек. Ссузами частной формы собственности, соответственно, выпущены в 2009 году - 221 человека, в 2010 г. - 318, в 2011 г. - 423, в 2012 г.- 80, в 2013 - 378 человек (Таблица 5) [21].



Таблица 4 - Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием для сферы туризма

Количествен. характеристики выпускников вузов	Количество специалистов по годам
	2004/05	2005/06	2006 /07	2007/08	2008/09
Выпущено специалистов всего	142	105	226	266	370
В том числе женщин, всего	113	92	180	216	267
В том числе вузами, гос. формы собственности	88	32	118	125	149
В том числе женщин	62	25	96	98	119
В том числе вузами, частн. формы собственности	54	73	108	141	221
В том числе женщин	51	67	84	118	157

Таблица 5 - Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием для сферы туризма

Количественные характеристики выпускников вузов	Количество специалистов по годам
	2008/09	2009/10	2010/11	2011/12	2012/13
Принято студентов, всего	1 149	777	948	1 134	843
В том числе женщин	806	543	648	716	564
Численность обучающихся, всего	3 254	2 872	2 749	2513	2710
В том числе женщин	2 373	2 044	1 852	1 617	1 817
Выпущено специалистов всего	370	437	587	234	624
В том числе женщин, всего	276	313	454	148	421
Количественные характеристики выпускников вузов с государственной формой собственности
Принято студентов, всего	167	220	269	528	333
В том числе женщин	122	152	194	289	234
Выпущено специалистов, всего	149	119	164	154	246
В том числе женщин	119	99	136	93	147
Количественные характеристики выпускников вузов с негосударственной формой собственности
Принято студентов, всего	982	557	679	606	510
В том числе женщин	684	391	454	427	330
Выпущено специалистов, всего	221	318	423	80	378
В том числе женщин	157	214	318	55	274

Довузовская профессиональная подготовка носит, в основном, профориентационный характер и включает в себя формирование профильных классов. Ее цель - ориентировать школьников на профессиональную деятельность и выявить у них предрасположенность к выбираемой профессии. На сегодняшний день лишь единицы школ всей републики имеют профильные классы, ориентированные на дальнейшее получение выпускниками профессионального образования в сфере туризма.

Анализируя подготовку специалистов начального профессионального образования можно сделать вывод о недостаточном количестве образовательных учреждений и низком уровне подготовки специалистов. Дальнейшую работу в отрасли продолжают осуществлять только около 44% специалистов с начальной профессиональной подготовкой, что составляет около 10% от спроса рынка труда и их явно недостаточно.

Качество подготовки выпускников среднего профессионального образования, также во многом не удовлетворяет работодателя (до 25%). Не менее 25% выпускников выполняют работы, где не требуется среднее профессиональное образование. При этом общее количество специалистов подготовленных в 77 учебных заведениях данного профиля для индустрии туризма удовлетворяет потребность отраслевого рынка труда всего на 40% от требуемого уровня.(Рисунок 2, 3) [21].

Рисунок 2 - Занятость выпускников образовательных учреждений индустрии туризма, через год после окончания обучения.



Рисунок 3 - Количество защит диссертаций по тематике туризма.

Учитывая, что более чем 50 вузов Казахстана ведут подготовку специалистов для индустрии туризма, такой прирост специалистов высшей квалификации явно недостаточен. Итоги аккредитации учебных заведений г. Астана и Алматы показывают, что доля остепененных преподавателей на профессионально-ориентированных кафедрах составляет менее 40%. При этом значительная часть остепененных специалистов не являются профильными специалистами для индустрии туризма. Таким образом, требуется целенаправленная подготовка кандидатов и докторов наук, имеющих опыт работы в индустрии туризма с целью формирования высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений и кадров отраслевой науки.

Проведенный в диссертационной работе анализ показал, что значительное количество должностей в индустрии туризма занимают люди с непрофильным образованием. Это обуславливает важность и необходимость дополнительной профессиональной подготовки и повышения квалификации. Повышением квалификации занимается также ряд высших учебных заведений, но существенным пробелом в данной системе является незначительное число программ, ориентированных на специалистов с начальным и средним профессиональным образованием.

В ходе исследования проведен сравнительный анализ динамики потребности в переподготовке и повышении квалификации (ППК) специалистов индустрии туризма и количество человек её прошедших за 2006-2010 гг. (Рисунок 4) [21].

Рисунок 4 - Потребность индустрии туризма в переподготовке и повышении квалификации и количество человек её прошедших за 2006 - 2010 гг.

Можно сделать вывод, что существующая система дополнительного профессионального образования не отвечает требованиям переподготовки не по количественному, ни по качественному составу.

Качество профессиональной подготовки выпускников различных уровней образования низкое и не отвечает как требованиям работодателей, так и соответствующим мировым стандартам. Анализ учебных планов начального, среднего и высшего профессионального образования показал, что на производственную практику отводится от 10 до 20% учебного времени. На все образовательные учреждения г.Астаны и Алматы, в которых готовят специалистов для индустрии туризма имеется лишь одна тренинговая гостиница, а отраслевые предприятия не охотно берут студентов на практику.

Таким образом, проведенный анализ существующей системы подготовки кадров для индустрии туризма позволил выявить следующие противоречия в различных функциональных областях:

- в научно-методологической области: между требованиями интегративной профессиональной подготовки специалистов индустрии туризма и существующими научными основами теории и методологии профессионального образования;

- в учебно-методической области: между необходимостью модернизации процесса профессиональной подготовки специалистов индустрии туризма для обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда и уровнем учебно-методического обеспечения реализации этого процесса;

- в экономической области: между потребностями рынка труда в компетентных специалистах различной квалификации и количеством выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования для индустрии туризма [77];

Обозначенные противоречия позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время в Казахстане отсутствует эффективная непрерывная система подготовки кадров для индустрии туризма.

Простое перечисление учебных заведений показывает некоторое несоответствие в соотношении кадров управленческого звена по сравнению с обслуживающим персоналом.

При расчете потребностей в квалифицированных кадрах и специалистах туристской системы показано, что формула занятости в отрасли по уровням с высшим, средним специальным, средним специальным по массовым (рабочим) профессиям и кадровым ресурсам с начальным профессиональным образованием составляет соответственно : (1-1,35) - (2,8-3,5). Анализ приведенных пропорций свидетельствуют о том, что успешное функционирование всей системы туристского обслуживания существенно зависит от профессионализма специалистов всех образовательных уровней. Это условие для многоуровневой профессиональной подготовки специалистов определяет повышенные требования к обеспечению качества образовательной системы и педагогического процесса образовательного учреждения.

Преодоление такой диспропорции возможно решить, организуя многоступенчатую подготовку кадров по типу французской системы образования в сфере туризма, когда обучающиеся в обязательном порядке проходят все ступени - от начального до высшего образования.

Зарубежные образовательные программы реализуют приведенные рекомендации через разветвленную сеть туристских учебных заведений. Система подготовки туристских кадров во Франции, например, ежегодно обеспечивает выпуск специалистов гостиничного хозяйства и ресторанов, водителей туристских автобусов и других специальностей численностью до 6500 человек, при сроках обучения от 2-х лет и более.

Особенностью подготовки кадров гостиничного и ресторанного хозяйства во Франции является обучение на базе гостиниц и ресторанов, и лишь небольшая часть учебных дисциплин касается чисто туристской деятельности. Крупные гостиницы имеют свои замкнутые учебные центры для собственной сети, мелкие предприятия пользуются услугами лицеев и колледжей местной и территориальной сети под эгидой Министерства образования. Программы готовятся учебным заведением и утверждаются территориальным управлением и Министерством. Описываемая структура представляет собой как начальный уровень профессиональной подготовки с узконаправленной, специализированной системой подготовки, так и всю систему подготовки туристских кадров.

Начальный уровень образования обеспечивает подготовку турорганизаторов и туроператоров, работников бюро обслуживания. Турагентов и посредников туристического бизнеса готовят в колледжах и институтах, специальных школах и лицеях. Характерной чертой подготовки в учебных заведениях указанного типа является обязательное прохождение каждым обучающимся всех уровней обучения: стажер - профессионал - бакалавр - магистр. Анализ официальных документов и практики туристского дела во Франции показывает, что образование специалистов для сферы туризма включает в себя следующие уровни подготовки:

школа ученичества (профориентация, 1 ступень);

школа профессиональных кадров (квалифицированные кадры по профессии, 2 ступень);

школа формирования специалистов технолого- управленческого профиля (специалисты средней квалификации, бакалавры 3 ступень);

школа подготовки специалистов экономико-управленческого профиля (специалисты-менеджеры, специалисты в области маркетинга, бизнеса высшей квалификации, магистры, 4 ступень)

последипломное образование, реагирующее на изменения в характере труда, требования рынка, достижения научно-технического прогресса, экономическую ситуацию [10].

Для примера также приведем особенности российского туристского рынка. Давно Российский рынок индустрии туризма привлекает деловых людей многих стран мира не только для организации туристского обмена, но и для участия в процессах подготовки и повышения квалификации кадров. Многие фирмы предлагают готовить им кадры для сферы туризма, однако при этом возникает проблема переводов и адаптации учебных программ, текстов к условиям и реалиям российской действительности. Отмечая, в частности, что нельзя перенести английский или французский курс обучения в российские профессиональные учебные заведения, поскольку эти курсы не учитывают специфики российского туристского рынка, законодательных и юридических основ его деятельности, государственных образовательных стандартов.

С другой стороны, для увеличения академической и профессиональной мобильности, для обеспечения возможности полноценно реализовать свои способности в получении знаний и успешном применении их в дальнейшей деятельности возникла необходимость расширения контактов с различными структурами Совета Европы, ЮНЕСКО и другими организациями с целью вхождения казахстанской системы высшего профессионального образования в европейское образовательное пространство.

Исследование указанных особенностей показало, что качество туристского образования и подготовки специалистов туристской деятельности получили широкое отражение в документах ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ВТО и в других международных актах. Среди них особое место занимают документы Римской конференции ООН по туризму и путешествиям (1963 г.), Манильской конференции по мировому туризму (1980 г), Межпарламентской конференции по туризму в Гааге (1989 г.), Всемирной конференции министров по туризму в Осаке (1994 г.), «Хартия туризма» (1985 г.). Данные документы содержат развернутые требования к профессиональной обученности туристских кадров. Например, в Хартии туризма говорится: «Работники в области туризма и поставщики услуг для туризма обязаны соблюдать любые обязательства, взятые на себя в рамках их профессиональной деятельности, обеспечивая высокое качество предоставляемого туристского продукта в целях содействия утвержденному гуманистическому характеру туризма» [79].

А в Гаагской декларации по туризму определены меры, обеспечивающие качество туристской подготовки, в частности: принятие эффективных мер по подготовке специалистов для организации путешествий и туризма путем включения изучения туризма в учебные планы школ и высших учебных заведений; поощрением молодежи к выбору карьеры в области туризма; созданию сети учебных заведений, способных предоставлять не только обучение, но и образование в области туризма на основе стандартизированного на международном уровне учебного плана, который облегчил бы взаимное признание дипломов и обмен туристским персоналом.

Следовательно, можно утверждать, что в профессиональной подготовке специалистов в области туризма идеи совершенствования качества образования играют ведущую, доминирующую роль.

Достоинством европейских моделей профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма является: значительная часть учебного времени предназначена для получения практических навыков в ходе практических занятий, практик и стажировок на предприятиях отрасли; акцент на формирование у студентов психологии обслуживания клиентов; тесное сотрудничество учебных заведений с отраслью; высокая мобильность студентов. Большинство школ туристского и гостиничного дела в Европе открыты на базе действующих гостиниц, студенты живут там же, что позволяет им получать практические профессиональные навыки в обстановке, приближенной к реальности. Подобный опыт представляет несомненный интерес и перспективы для повышения качества подготовки в Казахстане, так как в отечественных учебных заведениях подобных гостиничных баз практически нет. По сравнению с казахстанским образованием европейское предусматривает проведение производственных практик в объеме от 50 до 70% учебного времени.

Заслуживает внимания опыт подготовки кадров в США, где на базе образовательных учреждений сформированы специализированные отделы (кадровые агентства), соединенные единой информационной системой с предприятиями индустрии туризма, которые занимаются регулярным мониторингом потребностей рынка труда, трудоустройством молодых специалистов и коррекцией набора абитуриентов по профильным специальностям [79]. Соответственно, образовательные учреждения имеют возможность быстро реагировать на меняющиеся потребности отрасли в кадрах того или иного профиля и квалификационного уровня. Преимуществом американской модели также, является: тесная интеграция с общественными профессиональными организациями; глубокое изучение общетеоретических положений в области управления; наличие большого количества разнообразных курсов повышения квалификации и переподготовки и др.



3. Разработка методического инструментария оценки и прогнозирования состояния системы подготовки кадров для индустрии туризма с целью дальнейшего его улучшения

3.1 Методология модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта подготовки кадров разработан концептуальный подход к модернизации казахстанской системы подготовки кадров для индустрии туризма, основными положениями которого, являются:

- создание концептуальной модели системы подготовки кадров для индустрии туризма;

- создание системы мониторинга образовательных услуг в данном сегменте рынка труда;

- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей подготовку кадров для индустрии туризма;

- усиление взаимосвязи образовательных учреждений с отраслевыми предприятиями;

- использование различных форм обучения, в том числе дистанционных, при разнообразных формах и видах контроля;

- проведение интенсивных курсов повышения квалификации и переподготовки, особенно для специалистов с начальным и средним профессиональным образованием;

- реорганизация системы переподготовки и повышения квалификации профессорско-преподаваельского состава, путем создания единых центров переподготовки на базе ведущих вузов индустрии туризма.

Современная экономическая, политическая и социальная ситуация, сложившаяся в Казахстане, развитие въездного, выездного и внутреннего туризма, а также выявленные недостатки в подготовке кадров требуют научного обоснования непрерывной профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма.

Система подготовки кадров должна отвечать основной идее профессиональной подготовки - необходимости ее осуществления на протяжении всей жизни человека в соответствии с интересами общества, потребностями личности, запросами экономики вне зависимости от возраста, образовательного ценза и других внутренних и внешних ограничений. Таким образом, подготовка кадров, как система, призвана обеспечить последовательное развитие профессиональных и личностных качеств человека - от школьного уровня до образования взрослых в различных формах дополнительного образования и в процессе самообразования.

Содержание системы подготовки кадров должно быть ориентировано на опережающее отражение проблем развития общества, производства, других сфер социальной практики и предполагает преемственность и многовариантность профессиональной подготовки кадров, основу которой составляют фундаментальная подготовка специалистов для индустрии туризма, усиление внимания к теоретико-методологической ее составляющей.

Для эффективного управления системой подготовки кадров для индустрии туризма в условиях ее модернизации необходимо сформулировать систему принципов, отражающих наиболее существенные аспекты ее функционирования, проявляющиеся в свойствах, которые, в свою очередь, придают всей системе определенность и обуславливают ее эффективность. К ним предлагается отнести общесистемные принципы и принципы развития системы подготовки кадров в условиях модернизации.

Общесистемные принципы:

- принцип системного подхода и анализа развития кадрового потенциала для индустрии туризма, учитывающий характеристики образовательной системы - непрерывность, цикличность, адаптивность, открытость, целостность, вариативность, преемственность, иерархичность, дивергентность;

- принцип обеспечения глобальной конкурентоспособности, заключающейся в ориентации на реализацию требований мирового уровня к специалистам индустрии туризма;

- принцип комплексности управления системой подготовки кадров, обеспечивающий взаимосвязь функций управления, направленность системы элементов управления, единство действия всех управляющих структур и лиц, органичное сочетание всех методов управления и т.д.;

- принцип качественного нормативно-правового регулирования и соответствия современной доктрине государства в области образования;

- принцип целеполагания, включающий разработку целевых комплексных программ с выделением стратегических целей и приоритетных направлений;

- принцип ориентации на конечный результат, используя критерии социальной и экономической эффективности;

- принцип профессионализма, основывающийся на привлечении кадров, обладающих высоким научно-практическим потенциалом.

Принципы развития системы подготовки кадров в условиях модернизации:

- принцип эффективности, заключающийся в том, что функционирование и развитие системы подготовки кадров для индустрии туризма должно вносить свой вклад в стабилизацию и устойчивый рост экономики как за счет ускорения развития в приоритетных направлениях, так и за счет деятельности на глобальных рынках;

- профессионально-ориентированный принцип, основывающийся на формировании профессиональных компетенций, теоретических знаний и практических умений, ориентации на качество подготовки кадров и уровень их компетентности;

- принцип рационального сочетания государственных и рыночных механизмов управления системой подготовки кадров для индустрии туризма;

- принцип ориентации на отраслевой рынок труда, учёт интересов и приоритетов основных потребителей национального и мирового рынков;

- принцип широкого участия работодателей в процессе принятия решений по вопросам подготовки кадров для индустрии туризма;

- принцип взаимодействия учреждений осуществляющих подготовку с профессиональным сообществом, создания действенного механизма реализации взаимодействия и обратной связи;

- принцип постоянного мониторинга результатов профессиональной подготовки, выработки действенных мер коррекции и влияния на результаты подготовки кадров для индустрии туризма;

- принцип кооперации научной базы системы подготовки на основе вузовской науки, прикладных исследований и реальных потребностей индустрии туризма.

Для модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма разработан комплекс мероприятий, обеспечивающий ее реализацию.

Для всех субъектов системы подготовки кадров:

- формирование системы подготовки в соответствии с требованиями современной парадигмы образования и инновационного подхода;

- мониторинг качества подготовки выпускников образовательных учреждений;

- целенаправленная деятельность по признанию международным туристским сообществом соответствующих дипломов и квалификационных сертификатов;

- достижение системой подготовки кадров результатов, необходимых для выхода Казахстана в верхний уровень мирового рейтинга качества подготовки кадров для индустрии туризма.

Для государственных организаций:

- создание нормативно-правовой базы профессиональной системы подготовки кадров;

- уточнение современных государственных стандартов;

- формирование целевого заказа на подготовку кадров;

- координация учебно-методической деятельности образовательных учреждений ведущих переподготовку и повышение квалификации кадров для индустрии туризма;

- создание отраслевого научно-практического центра по проблемам подготовки кадров для индустрии туризма;

- создание отраслевой службы занятости;

- создание широкой сети различных образовательных учреждений, реализующих программы начальной подготовки и переподготовки специалистов для индустрии туризма;

- создание условий для ежегодного участия в программах повышения квалификации не менее 20% персонала предприятий и организаций индустрии туризма.

Для образовательных учреждений:

- разработка образовательных программ, формирующих креативного современного специалиста;

- разработка и внедрение различных образовательных технологий подготовки кадров для индустрии туризма;

- поднятие роли и стимулирование деятельности преподавателя и управленца системы подготовки на основе оценки по конечному результату труда - подготовке конкурентноспособного специалиста для индустрии туризма;

- создание учебно-производственных баз, для проведения практических занятий и производственных практик;

- создание условий для привлечения ведущих специалистов индустрии туризма в образовательные учреждения (за 15-20 лет до достижения ими пенсионного возраста).

Для общественно-профессиональных ассоциаций:

- вхождение Казахстана в ведущие международные ассоциации индустрии туризма;

- обеспечение участия предприятий в оценке профессиональных компетенций специалистов;

- обеспечение 100% охвата общественно-профессиональной аккредитацией всех программ подготовки кадров для индустрии туризма;

- организация трудоустройства молодых специалистов отрасли с помощью региональной отраслевой службы занятости;

- организация получения образовательными учреждениями отзывов на выпускников - молодых специалистов от предприятий и организаций индустрии туризма;

- внедрение профессионального паспорта специалиста с обязательным его востребованием и ведением образовательными учреждениями и отраслевыми предприятиями;

- организация обязательных стажировок профессорско-преподавательского состава на предприятиях индустрии туризма, в том числе за рубежом;

- периодическое проведение встреч по обмену опыта, конкурсов для определения лучших по профессии в различных видах деятельности индустрии туризма.

Для предприятий и организаций индустрии туризма:

- целенаправленное выделение ресурсов предприятий и организаций индустрии туризма на повышение квалификации кадров, соблюдение требований о ежегодном повышении квалификации не менее 20% персонала;

- широкое участие (не менее 30%) представителей бизнес-сообщества в экзаменационных комиссиях, особенно итоговой государственной аттестации;

- обеспечение прохождения стажировок профессорско-преподавательского состава на предприятиях индустрии туризма;