Несомненно важным является развитие сельского туризма, способствующего сокращению безработицы в российских деревнях, развитию малого предпринимательства, созданию современной инфраструктуры, дорог, транспортного сообщения, повышения престижности повышения проживания в сельской местности. Богатый опыт развития сельского туризма в европейских странах (Австрия, Ирландия, Испания, Швейцария, Венгрия и др.) показывает его высокую социальную эффективность, и в целом развитие сельского туризма рассматривается как социальная программа для поддержки фермерских и крестьянских хозяйств в свободное от сельскохозяйственных работ время. Так, в настоящее время более 40% фермерских хозяйств в Венгрии задействованы в организации сельского туризма, предоставляя проживание туристам и формируя программы их пребывания. Доля сельских гостиниц по отношению к общему количеству средств размещения в Венгрии составляет 5%. В Австрии, несмотря на незначительную роль сельского туризма по сравнению с горнолыжным, культурно-познавательным или оздоровительным, 10% фермерских хозяйств получают дополнительные доходы благодаря организации туризма в сельской местности. В альпийских районах эта доля составляет 31,6%. Создание условий для развития сельского туризма в России требует государственной поддержки, которая может быть достигнута в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2015 г.".

Развитие современных туристских комплексов в регионах Дальнего Востока и Забайкалья несет не только экономическую, но и социальную нагрузку. В настоящее время туристы из этих регионов массово выезжают на отдых в КНР, где курорты характеризуются высоким уровнем качества сервиса. С целью снижения объема выездного туризма в пользу внутреннего необходимо создание, модернизация и реконструкция туристской инфраструктуры на Дальнем Востоке и в Забайкалье, обладающих высоким туристским потенциалом. В связи с этим целесообразно ввести раздел "Развитие туристско-рекреационного комплекса" в действующую ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1912-2015 гг. и до 2020 г.".

Дополнительный импульс для въездного и внутреннего туризма может придать развитие индустрии развлечений, в том числе создание игорных зон. В настоящее время уже подписаны распоряжения Правительства Российской Федерации о создании игорных зон в Калининградской области, Алтайском крае и на границе Краснодарского края и Ростовской области.

Создание условий для развития круизного туризма возможно путем разработки комплекса мер, включающих реконструкцию и строительство морских вокзалов, портовых причалов, пристаней, а также закупку пассажирских судов.

Для повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма в России, в частности, улучшения ситуации с туристским транспортом, необходимо принятие комплексных мер по снижению или отмене таможенных пошлин на закупку круизных судов, туристических автобусов, непроизводимое в Российской Федерации оборудование гостиниц, ресторанов, горнолыжных комплексов и т.д. В настоящее время оборудование для горнолыжных подъемников (несущие опоры, двигатели, тормозные системы, опорные и направляющие башмаки, элементы подвижного состава: кресла, кабины и вагоны закрытого типа, натяжные устройства и системы безопасности и др.) не производится. Высокие ввозные пошлины на закупку канатных дорог и доставку в целом увеличивают сроки окупаемости и стоимость туристских услуг на отечественных горнолыжных комплексах. Кухонное (плиты, системы вентиляции, морозильные и холодильные шкафы, барное и прочее оборудование) и лифтовое гостиничное оборудование, соответствующее международным стандартам, предъявляемым к гостиницам высокого класса (4-5 "звезд"), также закупается у зарубежных поставщиков. Автобусы туристического типа в России не производятся. Это вынуждает транспортные и туристические компании брать в лизинг подержанные автобусы устаревшего образца, что часто делает автобусные туры небезопасными для потребителей.

Итак, задача государства состоит в продвижении российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию всей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт, а создание образа России как страны, благоприятной для туризма, является исключительно государственной задачей. Это подтверждает мировая практика.

Все это требует разработки долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа страны в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма.

2. Сервисно-экономический потенциал рынка туризма г. Красноуфимска и Красноуфимского района

2.1 Исследование наличия рекреационных ресурсов г. Красноуфимска и Красноуфимского района

Концепция комплексного развития агротуризма в структуре территориального деления основывается на уже известных положениях и вновь выдвигаемых обоснованиях. Для этого анализируются существующие подходы. Так, первой составной частью нашего исследования являлся рекреационный подход, который включал ряд основополагающих моментов: культурно-исторический потенциал региона и развитие экскурсионного туризма, экономический потенциал региона, оценка природно-ландшафтного комплекса.

Культурно-исторический потенциал региона и развитие экскурсионного туризма. При разработке историко-культурного потенциала региона окупаемость экскурсионного туризма (как дополнительной услуге агрутуризма) ставится под сомнение ввиду высоких затрат и низкой стоимости туров. Поэтому в ряде случаев идут на компромисс: проводят косметический ремонт архитектурных сооружений, а средства размещения специализируют на сегментах с невысокими доходами: школьники, молодежь, туристы "третьего" возраста.

С увеличением доходов по всей региональной программе средства отчисляются из общей прибыли на модернизацию объектов экскурсионного туризма. К ним можно отнести также храмовые сооружения, усадьбы, исторические памятники, природоохраняемые территории, предприятия народных промыслов и ремесел, музеи местного значения. При незначительном количестве накопленных средств финансирования выбирается "точечный" объект, например центральная улица города или главная площадь.

Рассмотрев ряд научных исторических источников, мы выяснили, что в давние времена на берегах Невы росли огромные дубы. От них-то, говорят, и пошло название - Дубровка. Пять веков тому назад была и "Дуброва на Неве Гридковская на Корельской строне", и "Дуброва Сельцо на Неве" на стороне Лопской. Из Новгородских писцовых (окладных) книг за 1500 г. видно, что поселение Дуброва (Дубровка) на правом берегу Невы существовала уже в 1500 г. Она входила в состав Ореховского уезда и была причислена к Спас-Городецкому погосту (ныне Шлиссельбург) Дуброва отмечена на шведских картах 17 века! Дубровка это три населенных пункта до 1941 г. Московская - на левом берегу Невы, Выборгская - на правом и Невская - рабочий поселок XX века и одноименная ж/д. станция, Знаменитые 29 львов у особняка Кушелева-Безбородко - точные копии двух дубровских львов у барского дома. Русско-шведско-финское акционерное общество построило лесозавод в 1911-1912 гг. Дубровке в 1916 г. было начато строительство бумажной фабрики, в начале 30-х годов она работала и выпускала бумагу. В 1936 г. в Дубровке в Нардоме прошел первый съезд передовиков труда района по обсуждению проекта новой Конституции СССР. Дунаевский Исаак Осипович - известный и популярный композитор, депутат областного совета народных депутатов - частый гость Дубровки. Зощенко Михаил Михайлович - известный писатель проживал в деревне Пески на даче (Пески - деревня, приписанная к Дубровке; название, часто встречающееся в топонимике Санкт-Петербурга). До войны население 3-х Дубровок составляло 21 тыс. человек, в настоящее время в пос. Дубровка с окрестностями (Плинтовка, Пески) - проживает около 5.4 тыс. человек (на 2003 г). Первая школа для детей рабочих открылась в 1911 г., а средняя - в 1936 г. Первая железная дорога с названием станции "Невская Дубровка" была проложена в поселок в 1929 г. Первая попытка прорыва блокады была предпринята в ночь на 19 сентября 1941 г. с захвата плацдарма Невский пятачок.

Невский плацдарм ("пятачок" - на штабных картах он умещался под пятикопеечной монетой) - 900 м в длину и 300 м в ширину на левом берегу Невы (от Московской Дубровки до деревни Арбузово) - самое кровопролитное место боев на Ленинградском фронте. Среднее число погибших - от 300 тыс. человек. Сегодня в Красноуфимске бережно хранят 15 памятников истории и культуры, жители города гордятся тем, что живут в историческом городе России - это отметили 64% опрошенных горожан.

Изучая рекреационный потенциал Красноуфимского района Свердловской области, следует остановиться на экономическом обосновании местных условий. Проведя анализ существующей литературы, мы выяснили, что многоотраслевая и динамично возрождающаяся экономика Красноуфимска отличается достаточно сбалансированной многоотраслевой структурой, в которой по критерию занятого населения выделяются транспорт и связь, торговля и общественное питание, промышленность. 80% всех хозяйствующих субъектов представляют частные предприятия. В настоящее время по масштабному фактору объема производства в структуре промышленности почти одинаковое значение имеют производство строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка. Падение в последние годы значимости пищевой промышленности не соответствует объективным возможностям города, который имеет значительную местную сырьевую базу сельскохозяйственных ресурсов в Красноуфимском районе: овощей, картофеля, молочной и мясной продукции, зерна, ягод, грибов, других дикоросов. На территории города работают предприятия, производящие сельскохозяйственную продукцию: аграрный колледж, селекционная станция, плодосовхоз. Все они выполняют и другие важные для всей области функции - подготовки кадров, научных исследований и селекционных работ. Важной градообразующей отраслью является для Красноуфимска железнодорожный транспорт, мощность работы железнодорожного узла постоянно нарастает. В целом экономика Красноуфимска обладает большим потенциалом роста. Не случайно по результатам рейтингового анализа развития всех структурных территорий Свердловской области Красноуфимск занял в 2002 г. шестое из 69 место по динамике социально-экономических показателей.

Торогово-ярмарочный потенциал. Торговля является также важной отраслью специализации экономики Красноуфимска, повышающей его значимость в регионе. Красноуфимск прочно занимает одно из лидирующих мест в Свердловской области по объему товарооборота на душу населения. Этот феномен имеет объективные причины: это и наличие исторических ярмарочных традиций, и тяготение соседних районов, в том числе Башкирии и Пермской области, к городу, обусловленное удобным местоположением. Кроме того, в городе имеются склады, хранилища с удобными подъездными путями, таможенные органы. Аренда земли, недвижимости, оплата труда здесь требуют значительно меньших затрат, нежели в крупных городах. В Красноуфимске совершенствуются средства связи, в том числе обеспечивается доступ в Интернет, развивается инфраструктура торговли.

Организационный потенциал местного управления. Важным ресурсом развития Красноуфимска является общественно-политическая стабильность, систему муниципального управления в Красноуфимске характеризуют сотрудничество законодательной и исполнительной ветвей власти, конструктивный характер процесса принятия и согласования решений, что во многом обеспечивается тем, что глава муниципального образования возглавляет обе ветви власти

Далее целесообразно органически увязать технологическую оценку рекреационных ресурсов с проектом создания типичного для данного региона гостевого дома. Разработка проекта связана с расчетом годового эффекта использования местных рекреационных ресурсов, включая определение коэффициентов сезонности агротурбизнеса и напряженности агротурпотока. На первом этапе достаточно много внимания уделим общей характеристике территории объекта. На этом же этапе проанализируем состав городских и сельских поселений, состояние региональной экономики. Последнее обстоятельство позволяет выявить отрасли, способствующие развитию агротуризма и тормозящие его. Рассмотрим в первую очередь географическое расположение Красноуфимска в Свердловской области, входящей в состав наиболее промышленно развитых и сильных регионов России. Конкурентные преимущества Свердловской области, ее привлекательный инвестиционный климат, широко известный в России и за рубежом позитивный имидж, богатые природные ресурсы и высококвалифицированные кадры - все это оказывает положительное влияние на потенциал г. Красноуфимска.

Свердловская область, расположенная на Среднем и отчасти на Северном Урале, и на прилегающих территориях Западно-Сибирской равнины, на юго-западе заходит на западные склоны Среднего Урала. Территория области - 194,8 тыс. кв. км. Климат на территории области - континентальный с продолжительной и холодной зимой с октября по апрель. Температура зимой опускается до -35 градусов. Лето наоборот короткое и теплое, иногда температура поднимается до +35 градусов. Область находится на стыке двух континентов - Европы и Азии. Это край хвойных и лиственных лесов, широких просторов, полноводных рек, природная кладовая целебных минеральных источников. Целебные дары области - минеральные воды разнообразного химического состава, эффективные при всех наиболее распространенных заболеваниях. Это и сероводородные и йодобромные воды, и воды с содержанием органических веществ, близкие по составу к трускавецкой "Нафтусе", и хлоридные натриевые ("соленые") воды, а также целебные грязи многочисленных озер, особенно с сапропелевыми грязями. Благоприятные природные условия Свердловской области, разветвленная инфраструктура, густая сеть городов, богатство минеральных источников уральской земли обусловили появление сети санаторием, домов отдыха и пансионатов, туристических баз, баз отдыха, горнолыжных курортов. Имеются в области курортные местности: Глядены, Иргина, Липовка, Обухово, Руш, Тавда, Талица, Туринск. В Свердловской области функционируют санатории "Курьи", " Озеро Монтаево", "Нижние Серги", "Самоцвет", климатологический курорт "Руш", санаторий "Обуховский" и другие здравниц. В Свердловской области сформированы стратегические ориентиры, которые создают рамочные контуры вертикальных приоритетов для г. Красноуфимска. Удачное географическое положение и высокая степень транспортной доступности. Красноуфимск - город областного подчинения, центр Красноуфимского района.

Расположен в юго-западной части Свердловской области на правом берегу реки Уфы в живописной местности, окаймленной цепью невысоких гор. Город Красноуфимск обладает прекрасной транспортной доступностью, находясь на пересечении железнодорожных и федеральных автомобильных магистралей, представляя собой крупный железнодорожный узел. Являясь малым городом, Красноуфимск тем не менее расположен в центре автомагистралей, соединяющих четыре города-миллионника, которые находятся в радиусе 3-5-часовой автомобильной доступности: Екатеринбург (195 км), Пермь (200 км), Уфа (300 км), Челябинск (240 км) Ижевск (300). Авиационная доступность города обеспечивается деятельностью международного аэропорта "Кольцово" в Екатеринбурге.

Красноуфимск окружен прекрасной природой и отличается благоприятным умеренно-континентальным климатом, что обусловливает развитие зимних и летних видов спорта, оздоровления, семейного отдыха. Развитие рекреационного и оздоровительного потенциала может сочетаться с различными видами туризма - экологического, спортивного, лыжного и велосипедного, семейного, программного и т.д. В окрестностях города сконцентрированы достаточные запасы сырья для производства строительных материалов: карьеры балластный, щебеночный, по добыче бутового камня, залежи кварцевых песков, огнеупорных и кирпично-черепичных глин, известняков и гипса. Уникальные сероводородные и родоновые минеральные воды позволяют развивать в Красноуфимске водолечение и оздоровление.

Для выявления эколого-рекреационной емкости (ЭРЕ), а затем и рекреационно-ресурсного потенциала (РРП) г. Красноуфимска и Красноуфимского района необходимо вычислить для него допустимую рекреационную нагрузку, которая не вызывает необратимых изменений

Характер развития рекреационной инфраструктуры на территории Красноуфимска и Красноуфимского района оценивается как интенсивный.

В рамках исследования были проведены учеты, ставшие основой для расчета реальной рекреационной нагрузки на территорию, где располагается Красноуфимск и Красноуфимский район.

В зимний период посетители гостевых домов в основном проводят время, катаясь с гор на сноубордах или лыжах. На основании проведенных учетов в течение периода исследований рассчитаны основные показатели, характеризующие рекреационную нагрузку в местах скопления посетителей горнолыжного центра - у подошвы склона и на стартовой площадке.

D_ч = 10 · 5 = 50 чел/га,

N_ч = D_ч = N_сч = 50 · 60 = 3000 чел. - ч/га,

N_сут. = N_с.с. = 3000 · 8 = 24 000 чел. - сут./га,

N_г = 24000 · 240 = 5 760 000 чел. - г./га.

где: D_ч - средняя единовременная плотность рекреантов в течение часа, чел/га;

N_ч - рекреационная нагрузка за час, чел. - ч/га;

N_сч - среднечасовая рекреационная нагрузка за сутки, чел. - ч/га;

N_сут. - рекреационная нагрузка за сутки, чел. - ч/га;

N_г - средняя рекреационная нагрузка для всего участка наблюдения за год, чел. - ч/га;

Территория Красноуфимского района в настоящее время интенсивно развивается. Следует отметить, что сохранение природного ландшафта является не менее важной задачей, чем удовлетворение хозяйственно-бытовых нужд и безопасности гостевых домов.

Результаты исследований природно-ландшафтного комплекса в зоне Красноуфимского района свидетельствуют о том, что при надлежащей организации рекреационных нагрузок обеспечивается отдых людей и в целом сохраняется ландшафт и биологическое разнообразие. Состояние почвенного и растительного покрова территории горнолыжного центра характеризуется как удовлетворительное. Расчет рекреационных нагрузок на территорию Красноуфимского района с учетом времени суток, дней недели, календарного месяца и сезонов года свидетельствует, что рекреационные нагрузки до 5 760 000 человек в год на 1 га не вызывают необратимых изменений (деградации) ландшафта. С учетом состояния природного комплекса рекреационная нагрузка может быть увеличена на 20% и, таким образом, рекреационный потенциал территории Красноуфимска и Красноуфимского района оценивается до 7 000 000 человек в год на 1 га.

Ресурсно-рекреационный потенциал природно-ландшафтного комплекса позволяет рассматривать возможность увеличения рекреационных нагрузок на территорию Красноуфимского района в период межсезонья и рабочие дни без риска нанесения необратимого ущерба исследуемой территории.

Ландшафтно-экологические исследования, проведенные в Красноуфимском районе позволяют сделать заключение, что в целом территория выполняющей буферную функцию по отношению к прилегающим ландшафтам. Следует отметить, что в весенне-летний и летне-осенний период складываются условия, способствующие восстановлению рекреационно нарушенных территорий. Функционирование Красноуфимска и Красноуфимского района на протяжении ряда лет обеспечивает минимизацию рекреационных воздействий на окружающую природную среду. Создание горнолыжных центров и гостевых домов с ориентацией на круглогодичное использование территории для отдыха людей обеспечивает снижение рекреационных нагрузок на прилегающие территории и позволяет сохранить целостность ландшафтно-природных комплексов.

Последней частью исследования является инвестиционное проектирование. Оно органически вытекает из межотраслевого подхода. Сущность его заключается в определении эффективности объектов размещения туристов. Приведем пример использования метода "северо-западного угла", относящегося к типу транспортной задачи (приложение 1).

Объем капитальных вложений приблизительно равен выручке от реализации туристских услуг. Срок окупаемости капитальных вложений по нормативу составляет два года. Если норма рентабельности составляет 100 %, а прибыль равна себестоимости, то за два года образуется фонд накопленной прибыли, за счет которой и окупаются капитальные вложения в туристской отрасли.

Сумма капитальных вложений в 30 млн. руб. покрывает затраты по реконструкции туристской гостиницы 3 "звезды" (2 этажа общей площадью 1200 кв. м). Чтобы гостиница приносила годовой доход в 15 млн. руб., она должна быть заполнена постоянно минимум на 70 %. Этого можно добиться, если средства размещения туристов входят в известную региональную программу, например "Золотое или Серебряное кольцо России", "Русский Север", "Большая Волга", "программа развития туризма Приокских территорий". На "раскручивание" программы требуется 6-10 лет. Поэтому вкладывать средства в один объект нецелесообразно. Реконструкция гостиницы в районном центре при окупаемости 2 года должна иметь максимальную стоимость 300 тыс. руб., тогда и стоимость проживания в ней должна составлять не 3 тыс. руб., как в известных программах, а всего 300 руб. Оставшиеся инвестиционные ресурсы распределяются равномерно по всей территории региона на отдельные объекты. Их количество может быть от 30 до 50 единиц.

Следующим этапом разработки программы является выбор наиболее окупаемых объектов, т.е. имеющих минимальную стоимость и максимальную привлекательность или полезность. Такие объекты могут быть сосредоточены в зонах детско-юношеского туризма, лечебно-оздоровительного, экологического. Исследования, проводимые в Красноуфимском районе Свердловской области, показывают, что на реализацию данных подпрограмм идет 10-15 % общего объема финансовых ресурсов. При разработке любой региональной программы существует главный капиталоемкий объект. В Красноуфимском районе это спортивно-развлекательный комплекс.

Как правило, финансирование главного объекта приходится на середину реализации программы развития туризма в регионе. Это приблизительно третий год реализации программы. К этому времени туристский регион становится относительно известен, но на строительство главного объекта еще необходимо время. К окончанию строительства регион должен получить достаточную известность для работников туристских агентств соответствующего профиля, так как требуются затраты на дорогу и возмещение ущерба по акклиматизации.

И, наконец, в программе развития туризма должен быть один запасной объект на случай ремонта или "замораживания" основного. Он несет в себе все функции главного объекта, но имеет несколько иную специализацию, например этнического характера. На сегодняшний день на территории Свердловской области осуществляют деятельность в области аграрного туризма более 30 хозяйств.

Большинство хозяйств предлагают экскурсионные программы с дегустацией продукции собственного производства. Среди наиболее известных объектов аграрное хозяйство "Fattoria del sole" (Солнечная ферма), расположенное в Унже-Павинском сельском поселении. Хозяйство включает сыроварню, 3 дегустационных зала на 250 мест, магазин, где можно приобрести сыры, десерты, хлеб, изготовленные на ферме, итальянские вина и др. На территории расположены загоны с домашними животными. В скором времени планируется предоставлять размещение. Туристам предлагается экскурсия по ферме в сопровождении гида, итальянский обед с дегустацией итальянских сыров, которая сопровождается интересным рассказом гида об их особенностях. Экскурсия по ферме рассчитана на 2,5-3 часа.

К услугам гостей пешие прогулки, сбор ягод и грибов, охота и рыбалка, экскурсии и другие услуги. Проживание в сельском доме, экологически чистое домашнее питание.

Интересен опыт усадьбы "Благодать", которая объединила 5 крестьянских хозяйств, предлагающих разные услуги: размещение в сельском доме, баня, пасека, изготовление дранки, уроки верховой езды, прудовое хозяйство. В результате сформирован агротурпродукт, позволяющий разнообразить пребывание гостей в усадьбе.

Характерными для Свердловской области являются следующие народные промыслы и ремесла: резьба и роспись по дереву, гончарное производство, кубовая набойка, ручное ткачество, кружевоплетение и вышивка.

Четыре предприятия Свердловской области выпускают продукцию традиционных тверских народных художественных промыслов:

1. ЗАО "Уральские узоры" - предприятие, сохраняющие традиции вышивки по льняной ткани.

2. ООО "Уральские сувениры" - одно из старейших предприятий, имеет богатое историческое прошлое и огромный опыт производства разнообразных сувениров и поделок из дерева. В своих работах мастера используют традиции старинной тверской резьбы и росписи по дереву с выжиганием. Ассортимент "Уральских cувениров" насчитывает более 2000 образцов.

3. ОАО "Торжокские золотошвеи". Русский народный художественный промысел золотное шитьё известен в Торжке с 13 в. Характерен растительный орнамент, выполненный золотыми и серебряными нитями по сафьяну (обувь), бархату, сукну (костюм, облачения). С 1960 фабрика им. 8 Марта, вышивает знаки различия для Российской армии, эмблемы, сувениры.

4. ЗАО "Художественные промыслы" - современное производство, где 80 % выпускаемой продукции составляет ручная работа. На предприятии сохраняются практически все традиционные формы гончарного промысла древней Руси, а также русской национальной керамики. Существующая технология и оборудование позволяют выпускать более 250 наименований изделий. В их числе: кувшины и кринки, опарники, бокалы, чашки, вазы, кухонная и бытовая посуда, цветочные горшки емкостью от 0,3 литра до 7 литров, сувениры, художественная керамика, изделия ручной лепки.

Помимо этих производств есть мастерские по выпуску глиняных игрушек. В Слободо-туринском селении в планах возродить традиции кружевоплетения на коклюшках и вышивки по войлоку, в сельскои поселении Кленовском - лоскутного шитья.

Все предлагаемые зоны в регионе должны быть увязаны между собой, иначе теряются природно-рекреационные и организационно-экономические связи, т. е. весь местный потенциал используется не в полной мере. Для наиболее полного его использования предлагается разработка туристского маршрута кольцевого типа: водного, конного, пешеходного. Это обеспечивает и дополнительный прирост финансовых средств, и вносит разнообразие в программу пребывания туристов в регионе.

Итак, нами, был применен рекреационно-экономический подход, дальше использовались: маркетинговые исследования, межотраслевой подход, инвестиционное проектирование и т. д.

В данной работе предпринята попытка аккумулировать накопленный опыт и отразить комплексный подход к данной проблеме в виде методической схемы. Исследованы основные и дополнительные подходы для разработки региональных программ развития агарного туризма. В совокупности они образуют исходный материал для обоснования комплексного подхода к разработке региональной программы развития аграрного туризма.

2.2 Формирование стратегий рыночного позиционирования и продвижения туристских услуг г. Красноуфимска и Красноуфимского района

Основными направлениями сельского туризма Красноуфимского района Свердловской области являются:

- создание туристских деревень на основе существующих сельских поселений с традиционной народной деревянной архитектурой, расположенных в живописной местности;

- организация сельских туров с проживанием и питанием туристов в деревенском (фермерском) доме, знакомством с традиционным сельским бытом, ремеслами;

- сдача в наем домов и комнат в сельской местности в экологически чистых природных районах.

- Для развития туризма должны быть созданы экономические и организационные предпосылки.

Одним из направлений деятельности является организация альтернативных видов занятости на селе, в том числе развитие сельского туризма.

Для формирования полноценного комплекса услуг в сфере сельского туризма произведем оценку продвижения туристских услуг. Так нам известно, что в свердловской области имеются предпосылки для разработки собственных моделей сельского туризма, в которых найдут отражение разнообразие географического и природного ресурса, а также уникальное культурно-историческое наследие народов. Для привлечения гостей на свои усадьбы их хозяева используют самые различные средства: и лучшие условия размещения, и местную кухню, и знакомство с местными достопримечательностями, фольклором, изделиями ремесел и народных мастеров. Власти стали активнее разрабатывать и осуществлять конкретные мероприятия по обустройству сельских территорий, в которые включаются объекты туристической инфраструктуры: улучшение дорог, восстановление транспортного сообщения с сельскими поселениями, улучшение торгового обслуживания и питания, восстановление и новое строительство объектов туристского показа и систем обеспечения безопасности и др. Все это положительно сказывается на темпах развития сельского туризма, росте имиджа сельских территорий Свердловской области имеются.

Сегодня число гостевых домов исчисляется уже тысячами. Наряду с частными предпринимателями на рынке действуют и средние туристические компании (агроусадьбы, мини-гостиницы и др.). Хозяева объединяются, нанимают на работу местных жителей, пользуются услугами поставщиков и т.п. Они могут позволить себе пользоваться услугами специалистов по маркетингу, по правовым вопросам, бухгалтерскому учету, сосредоточиться на других аспектах бизнеса. Оборот таких компаний достаточно высок, что позволяет им иметь собственные накопления или привлекать заемные средства для крупных вложений в развитие и модернизацию.

В свердловской области имеются традиционные русские зимние забавы - катание на тройках, на санках с гор, зимняя рыбалка, рождественские колядки, игра в снежки, прогулки на лошадях по зимнему лесу, вечерние посиделки с традиционными песнями.

Сельские туры сегодня на любой вкус: есть коттеджи с современной техникой, есть домики дачного типа с удобствами во дворе. Питание, как правило, не включено. Но обычно можно договориться с хозяевами, чтобы за дополнительную плату готовили гостям. Впрочем, у некоторых турфирм есть договоренности с фермами: туристам привозят деревенские деликатесы - свежие яйца, творог, сметану, молоко. Чаще всего продают путевки на пять-десять дней или же туры выходного дня. В среднем жизнь в деревне обходится в тысячу рублей в день на человека. Это в столичном регионе и вблизи крупных городов. Чем дальше от цивилизации находится село, тем ниже цены. Список развлечений обычно стандартный - лошади, баня, сауна, рыбалка, лыжи, санки. Бывают деревенские туры с культурной программой - туристов возят на экскурсии в ближайшие города. Бывают - со спортивным уклоном: желающих научат, к примеру, сплавляться по реке на байдарках или ориентироваться в лесу.

Маркетинговая стратегия по развитию сельского туризма в Свердловской области строится, исходя из следующих предпосылок:

- Свердловская область имеет большое количество исторических и культурных памятников архитектуры.

- Природно-климатические условия позволяют создать качественные условия для отдыха в сельской местности.

В процессе исследования проводилось анкетирование потенциальных потребителей услуг сельского туризма. Анкетирование проводилось в г. Красноуфимске, а также в г. Москве и ближнем Подмосковье. Объем выборки - 100 человек в Красноуфимске и 100 человек в Москве и ближнем Подмосковье. Выборка случайная. Интервью проводилось на улице, в местах массового скопления людей. Опрашивались респонденты в возрасте от 20 до 50 лет.

В результате анкетирования выяснено, что большинство респондентов согласны платить от 500 до 1000 рублей в сутки за проживание (включая питание). Респонденты Московского региона предъявляют большие требования к комфортности проживания, но и готовы больше платить.

Из предпочитаемых видов отдыха большинство респондентов указывает охоту, рыбалку и гастрономический туризм ("баня-шашлыки"). Людей старшего возраста больше интересует ознакомление с историческими и культурными достопримечательностями.

Большинство опрошенных в г. Красноуфимске предпочитает проживание в деревянном доме с частичными удобствами. Большинство опрошенных москвичей предпочитают проживание в коттедже со всеми удобствами.

Наиболее востребованный срок проживания в сельской местности с целью отдыха составляет 5-10 дней. На втором месте по востребованности - 2 дня, то есть так называемые "туры выходного дня".

Наиболее предпочтительное время отдыха для большинства респондентов - лето. На втором месте - зима. Зимой предпочитают отдыхать в сельской местности, в основном, те респонденты, которые в качестве предпочитаемых видов отдыха называли охоту и рыбалку. Весна и осень, как правило, респондентов не интересовали.

Интерес опрошенных к народным промыслам и технологиям производства сельскохозяйственной продукции (наблюдение за процессами в фермерском хозяйстве) оказался весьма незначительным как в Красноуфимске, так и в Москве.

Исходя из этого, можно сделать следующие выводы:

- Потенциальные потребители услуг сельского туризма среди горожан имеются в достаточно большом количестве.

- Они готовы платить приемлемую цену за предоставляемые им услуги.

- Их интересуют традиционные виды сельского отдыха.

- Требования к комфортабельности проживания являются приемлемыми для условий Свердловской области.

- В потребности услуг сельского туризма наблюдается сильно выраженная сезонность.

Таким образом, предоставление услуг сельского туризма может стать для жителей Свердловской области дополнительным источником доходов. Данные услуги могут быть представлены в нескольких вариантах, в зависимости от величины вложений на первоначальном этапе.

Вариант 1. "Тур выходного дня". Описание. Сельчанин на два выходных дня (двое суток) предоставляет услуги по проживанию как основной пакет услуг. Дополнительно предоставляет услуги по организации рыбной ловли, баню, организует "пикник", прогулку по лесу, осмотр местных достопримечательностей и т. п. Причем дополнительные услуги предоставляются за отдельную плату, по договоренности. Проживание с питанием (например, традиционная русская кухня) может стоить 750 рублей в сутки с человека. При этом туристы как бы приезжают "в гости", в количестве от 2 до 5 человек (то есть семья), хозяин обеспечивает им проживание и питание; развлечение - по желанию.

Это фактически беззатратный для жителя села вариант. Для привлечения клиентов достаточно разместить объявление в сети Интернет, направить соответствующие предложения нескольким туристическим агентствам. Размещение туристов будет проводиться на имеющихся жилых площадях. Размер дохода при таком варианте не будет значительным, а на первоначальном этапе - особенно. В дальнейшем все будет зависеть от качества отдыха у конкретного человека и от интенсивности рекламы "от клиента к клиенту".

Вариант 2. "Спокойный деревенский отдых без изысков и городских благ, но со всеми необходимыми удобствами для жизни". Описание. Сельчанин предоставляет услуги по проживанию на срок от 5 до 10 дней. Набор дополнительных услуг может быть таким же, как в первом варианте. Стоимость основной услуги также может составлять 750 рублей в сутки с человека. Однако данный вариант потребует больших затрат. Необходимо организовать проживание "гостей" в отдельном помещении, потребуются дополнительные затраты на рекламу, на оборудование (например, рыболовные снасти). Во-первых, потому, что к длительному отдыху клиенты будут предъявлять более высокие требования, особенно касающиеся комфортабельности проживания. Во-вторых, сельчанину необходимо получать доход с осуществленных затрат, для чего потребуется интенсивное привлечение туристов.

Вариант 3. "Отдых на деревенской усадьбе". Описание. Сельчанин предоставляет туристам услуги по проживанию и питанию в специально предназначенном для этого здании (например, стилизованный сельский дом - "усадьба"). Кроме того, организует специальные развлекательные мероприятия, в зависимости от специализации своего хозяйства: конные прогулки, рыбалка на специально зарыбленном пруду, демонстрация процессов сельскохозяйственного производства (сбор меда, стрижка овец, уход за животными, производство творога, сыра и т. д.), ознакомление с традиционными народными промыслами, организация экскурсий для осмотра местных достопримечательностей.

Это наиболее затратный вариант, который подразумевает, по сути, организацию частного гостиничного комплекса на базе фермерского хозяйства. При использовании данного варианта доход от услуг сельского туризма становится одним из основных, а может быть и основным. Срок осуществления такого проекта составляет не менее года. Объем необходимых инвестиций следует рассчитывать по каждому конкретному хозяйству, как и определять предполагаемую цену услуг.

Осуществление подобного проекта в условиях Свердловской области возможно при условии, что организаторам будет оказана финансовая поддержка.

Каждый хозяин усадьбы по-своему решает, чем привлечь туристов. Но есть общие требования к обслуживанию гостей, ниже которых он обычно не рискует опуститься: это условия размещения, питания, набор дополнительных услуг, развлечения. Но почти каждый хозяин усадьбы предлагает что-то свое, у фермера есть еще своя "изюминка", делающая туристское предложение заманчивым либо для ограниченного круга лиц, либо для подавляющего большинства отдыхающих. К тому же они умело используют преимущества своей местности.

Далее отметим, что стратегия развития туризма в регионе должна включать три направления: SWOT-анализ, прогноз развития и организацию мероприятий. Первое направление включает анализ факторов, препятствующих и способствующих развитию туризма в Свердловской области и в Красноуфимском районе.

К позитивным факторам можно отнести чистую экологическую среду, включая множество озер, рек, лесов, довольно высокий историко-культурный потенциал. К негативным факторам, как правило, принадлежит удаленность объектов от основных потребительских групп и недостаточная "раскрученность" региона. Преодоление негативных моментов относится к отдельным разработкам маркетинговой программы, включая: рекламную кампанию, проведение выставок, фестивалей, конференций (рис. 2.2.1).

Рис. 2.2.1 Анализ сильных и слабых сторон рекреационного туристского потенциала Красноуфимского района (карта дифференциации)

Также опишем прогноз развития сельского туризма Свердловской области и организацию мероприятий

Программа развития сельского туризма Свердловской области и Красноуфимского района должна включать в себя:

1. Создание основных блоков региональной программы развития туризма. По мнению автора, в основе управления региональным туризмом должна лежать комплексная программа, представляющая общие подходы к экономической политике региона и учитывающая материальные, трудовые и финансовые потребности развития туризма на территории. Будучи рекомендованным документом, она содержит комплекс мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, срокам реализации и исполнителям.

Программа должна быть направлена на выявление и использование региональных резервов для улучшения обслуживания потребителей туристскими услугами в масштабе определенной территории с учетом специфики данного региона, его природно-климатических, демографических, ресурсно-сырьевых, экологических особенностей.

Отметим, что актуальным представляется разработка такой программы развития туризма в регионе, которая обеспечит возможность совместного эффективного функционирования сферы туризма на основе государственно-частного партнерства и станет важным элементом регионального планирования. Такая программа должна формироваться на основе анализа состояния объектов достопримечательностей, видов деятельности и туристских рынков с учетом действующих факторов развития туризма. Региональные органы власти играют определяющую роль в эффективном развитии туризма, но ответственность лежит на всех структурах, вовлеченных в программу.

По нашему мнению, путем программирования можно добиться баланса между кратко- и долгосрочными целями; в этом случае можно обойти негативные проявления и получить наибольшую отдачу от вложенных ресурсов в развитие сферы туризма в регионе. В Свердловской области актуальным является разработка такой программы развития сферы туризма, которая бы создавала предпосылки для наиболее эффективного использования регионального туристического продукта, к которому относятся уникальные для России природно-климатические условия области, объекты культурного и исторического наследия, а также ландшафтные памятники природы.

Туристско-рекреационный комплекс Свердловской области является достаточно крупным по своим размерам, обеспечивая занятость в регионе примерно 380 тыс. человек, что составляет 17% от общей численности занятого населения области. Санаторно-курортный и туристский комплекс Свердловской области состоит из 1030 средних и крупных средств размещения, представленных 839 санаторно-курортными организациями и организациями отдыха с числом мест 198,3 тыс. единиц, 191 гостиницей с числом мест 21,4 тыс. единиц. Функционирование санаторно-курортного и туристского комплекса Свердловской области характеризуется сезонностью. Так, число мест в период максимального развертывания в 2,7 раза превышает число круглогодичных мест. И если в организациях санаторного типа число мест в период максимального развертывания превышает число круглогодичных мест в 1,3 раза, то в организациях отдыха и турбазах число мест в этот же период превышает круглогодичный показатель более чем в 5 раз.

Задача развития сферы туризма в Свердловской области может быть решена лишь с помощью эффективно действующей инфраструктуры рыночного хозяйства, основанной на многообразном, комплексном и длительном взаимодействии между различными субъектами рынка. Региональная туристская инфраструктура подразделяется на предприятия и организации отраслей производственной, социальной и институциональной инфраструктуры. При этом под социальной инфраструктурой в работе понимается комплекс предприятий, структур, связанных с воспроизводством рабочей силы: учреждения здравоохранения, образования в сфере туризма, розничная торговая сеть, предприятия массового питания, пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, сферы организации досуга и другие. Производственная инфраструктура сферы туризма - туристские фирмы, агентства, средства размещения и т.д. Институциональная туристская инфраструктура - существующая нормативно-правовая база, государственные органы управления в сфере туризма и туристические ассоциации.

По мнению автора, в целях усиления социально-экономического аспекта регионального регулирования сферы туризма целесообразно создание в регионах, в частности в Свердловской области, корпоративного объединения, которое включает в свой состав заинтересованные в развитии регионального туризма предприятия туристического бизнеса, а также другие организации, в том числе представляющие органы власти. Данное объединение может быть создано в форме Туристского Совета как открытого акционерного общества, в котором контрольный пакет акций принадлежит государству. Основными функциями Туристского Совета могут стать:

корректировка представлений и изменение отношения потенциальных туристов к возможности посещения области с туристскими целями;

лоббирование интересов туристской сферы на региональном уровне (включая вопросы налогообложения, инвестирования, информирования и т.д.);

пропаганда области как привлекательного и безопасного для туризма;

организация туристских представительств за пределами региона;

концентрация финансовых ресурсов и использование их на продвижение и развитие регионального туристического продукта.

Общий объем туристской добавленной стоимости в Свердловской области составил в 2011 г. почти 90 млрд. рублей (табл. 2.2.1).

Объем валового регионального продукта по Свердловской области за 2009 год составил 650136 млн. рублей. Туристская добавленная стоимость - 89542 млн. рублей. Таким образом, удельный вес туристской добавленной стоимости в ВРП был: 89542 / 650136 х 100 = 13,8%

Таблица 2.2.1 Туристский выпуск и туристская добавленная стоимость в Свердловской области в 2011г. (млн. рублей)

№ п/п	Виды деятельности	Выпуск	Добавленная стоимость	Доля туристской добавленной стоимости в общей добавленной стоимости, %
		всего	в т.ч. туристский	всего	в т.ч. туристская
1	Специфические виды туристской деятельности	84042	67037	42243	33963	80,4
2	Неспецифические виды туристской деятельности	840023	122661	390869	55579	14,2
3	Итого по всем видам деятельности	924065	189238	433112	89542	20,7

Полученное соотношение является искомой оценкой вклада туризма в формирование валового регионального продукта Свердловской области.

3. Выявление целей согласованной региональной туристской политики, учитывающей интересы хозяйствующих субъектов.

В работе подчеркивается, что мировое туристское сообщество уделяет этим вопросам большое внимание. Согласованная региональная политика по отношению туризма с позиций его социальной и экономической значимости должна быть в целом ориентирована на:

- увеличение инвестиций в человеческий фактор;

- сохранение природных и культурных ресурсов региона для использования как сейчас, так и в будущем;

- решение проблем адресного социального туризма, его доступности для малообеспеченных слоев населения;

- обеспечение возможностей реализации потребностей в туризме для жителей региона;

- установление тесных взаимосвязей между туризмом и другими сферами экономики региона;

- оптимизацию экономических, экологических и социальных выгод от туризма с распределением этих выгод внутри общества;

- координацию деятельности органов государственной власти и частного сектора в области развития туризма.

В Свердловской области в последние годы действует региональная целевая Программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Свердловской области на 2008 - 2012 гг.". В рамках второго этапа ее реализации (2009 - 2010 гг.) общий объем финансирования всех мероприятий Программы составил 792,580 млн. рублей.

В общем объеме инвестиций в основной капитал в целом по краю около 16% (более 22 млрд. рублей), по расчетам, связано с туристским потреблением (табл. 2.2.2).

Реализация мероприятий второго этапа Программы позволила:

- увеличить число отдыхающих в 2010 году до 17 млн. человек, что на 75 процентов больше, чем в 2007 году;

- увеличить приток инвестиций в основной капитал, направленный на развитие организаций санаторно-курортного и туристского комплекса, в 3,3 раза, до 10 млрд. рублей;

- создать дополнительно более 9,5 тысячи рабочих мест.

Таблица 2.2.2 Инвестиции, связанные с туристским потреблением, млн. рублей

№ п/п	Виды деятельности	Объем инвестиций	Доля туристской ВДС в общей ВДС,%	Инвестиции, связанные с туристским потреблением
1	Специфические виды туристской деятельности - всего	11614,3	х	10259,0
2	в том числе: Туристские организации (турфирмы)	1,5	100	1,5
3	Средства размещения	5677,3	100	5677,3
4	Общественное питание	69,7	38,4	26,8
5	Пассажирский транспорт	302,4	81,3	245,9
6	Культура	1158,0	76,0	880,1
7	Физическая культура и спорт	4405,4	77,8	3427,4
8	Неспецифические виды деятельности - всего	71975,5	х	11820,0
	ИТОГО по специфическим и неспецифическим видам деятельности	83589,8	х	22079,0
	Объем инвестиций - ВСЕГО	138689,9	15,9	22079,0

Автором отмечается, что среди первоочередных мер в области регулирования и поддержки развития туризма в рассматриваемом регионе выделяется разработка для Свердловской области нормативно-правовой базы, которая должна обеспечивать взаимодействие всех субъектов хозяйствования в регионе и одинаковые условия для развития туристских предприятий всех форм собственности, создавать возможности для эффективного инвестирования в сфере туризма.

Также необходимо решение ряда научных проблем, среди которых первоочередными являются:

- разработка программы для сбора информационных данных о туристских расходах;

- обоснование возможностей развития и схемы размещения туристских центров для кратковременного отдыха жителей Свердловской области;

- разработка направления развития новых эффективных форм туризма, туров и единых маршрутов на территории области, в том числе для иностранных туристов;

- прогнозирование развития ситуации в туристской сфере региона в зависимости от изменения потребностей в отдыхе населения Российской Федерации в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

4.Обоснование необходимости разработки и принятия регионального закона "О поддержке развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области".

Мы считаем, что в законе должна быть предусмотрена разрешительная, а не заявительная система создания различных структур, предприятий и объектов на туристских территориях и в туристских центрах с целью сохранения и использования природных и историко-культурных туристских ресурсов. Также должны быть предусмотрены регулирующие рычаги, с помощью которых возможно контролировать и, при необходимости, ограничивать их функционирование в интересах недопущения ущерба природным и культурным ценностям данной территории или нанесения ущерба туристским предприятиям. Государственные органы регулирования туризма должны рассматривать, модифицировать или одобрять планы, касающиеся развития туристских территорий и туристских центров, планы землепользования, учитывая интересы лицензированных туристских организаций на приоритетной основе.

Итак, что приоритетной задачей социально-экономического развития санаторно-курортного и туристского комплекса Свердловской области, в том числе и Красноуфимского района должно стать формирование благоприятного инвестиционного климата. Для решения данной проблемы исключительное значение приобретает наличие законодательства Свердловской области, обеспечивающего эффективность процесса инвестирования, защиту прав инвестора и льготные условия функционирования туристских предприятий во время реализации инвестиционного проекта. В этой связи подчеркивается необходимость продолжения работы по совершенствованию законодательства Свердловской области, стимулирующего инвестиционную деятельность.