Обеспечение безопасности дорожного движения

Система государственного регулирования безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия). Оценка дорожно-транспортных происшествий. Анализ федерально целевой программы "Повышения безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах".

Рубрика Транспорт
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 12.04.2015
Размер файла 509,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Показатель

2012г.

2013г.

Абсолютный прирост

Темп прироста, %

Всего ДТП на дорогах:

346

391

45

13,01

-Территориальных

90

97

7

7,78

-Федеральных

171

183

7

3,98

в том числе

"Лена"

59

54

-5

-8,47

"Колыма"

49

58

9

18,37

"Вилюй"

68

71

3

4,41

Анализируя таблицу 3 отметим, что всего ДТП на автодорогах было зарегистрировано в 2013г.-391, в 2012г. 346 или 13,01%. На территориальной автодороге было ДТП 2013г.-97, 2012г.-90 или 7,78%. На федеральной дороге 2013г.-183, 2012г.-171 или 3,98%. В том числе дороги: "Лена" 2013г.-54, 2012г.-59 или -8,47%. "Колыма" 2013г.-58,2012г.-49 или 18,37%. "Вилюй" 2013г.-71,2012г.-68 или 4,41%.

Актуальным можно считать анализ структуры ДТП по автодорогам федерального назначения, в связи с тем что ремонт финансировался из федерального бюджета и как следствие должен был дать положительный эффект по организации безопасности на автодорогах. В тоже время в случае хороших дорог автолюбители стали превышать скоростной и режим в связи с этим отмечено не снижение, а повышение ДТП.

Рисунок 5 - Структура ДТП на дорогах федерального назначения, %

Основную долю ДТП на дорогах федерального назначения составляют ДТП, как и в 2012г. так и в 2013г. на дороге "Вилюй", отметим, что здесь отмечено увеличение на 0,16%, в счет сокращения ДТП на дороге "Лена".

Рисунок 6 - Динамика ДТП по дням недели в Республике Саха (Якутия)

Анализируя данные рисунка 6 отметим, что основные дни недели, на которые приходится максимальное число ДТП - это пятница и суббота, а снижение отмечено за два рассматриваемых года в воскресенье.

Рисунок 7 - Динамика ДТП по месяцам года в Республике Саха (Якутия)

Анализируя данные рисунка 7 отметим, что самый пик ДТП приходится на летние месяцы года, т.к. Якутия является северным регионом РФ с суровыми климатическими условиями и на автодорогах в зимние месяцы в целом отмечается меньше машин. Но в связи с увеличением численности автолюбителей и количества теплых гаражей наблюдается рост ДТП и в январе 2010г по сравнению с 2011г. увеличились на 26 ед.

Таблица 4 - ДТП, совершенные из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог

Показатель

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Абсолютный прирост

Темп прироста, %

2013г./

2012г.

2013г./

2010г.

2013г./

2012г.

2013г./

2010г.

Сопутствующие дорожные условия, ед.

190

151

204

217

13

27

6,37

14,21

По данным таблицы 4 посмотрим ниже линейный график

Рисунок 8 - Динамика ДТП, совершенные из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог

Анализируя данные таблицы 4 и рисунка 8 отметим, что неудовлетворительное состояние улиц и дорог сопутствовало совершению в 2013г.- 217 ДТП, что составило 21,15% о общего числа (2012г. - 204 ДТП, удельный вес 21,88%), в которых погибли в 2011г. - 27, в 2012г. - 25 и в 2013г.- 255 человек.

Рост ДТП по этой причине зарегистрирован г.Якутске, Мирнинском, М.Кангаласском, Томпонском районах.

Из-за эксплуатации технически неисправностей транспортных средств зарегистрировано 2 ДТП, при которых погиб 1 человек и 1 получил травмы (автоаварии зарегистрированы в Томпонском районе).

Следует отметить, что гибель людей в ДТП является невосполнимой потерей для экономического и социального развития государства и общества, так как в основном жертвами ДТП становятся молодые люди, находящиеся в периоде наиболее активного трудоспособного возраста.

Проработав научный материал, нами сформирована система показателей, которая представляет собой совокупность индикаторов, характеризирующих ситуацию, связанную с дорожно-транспортными происшествиями по улусам Республики Саха (Якутия).

ДТП с участием детей до 16 лет по районам;

ДТП из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог;

ДТП при управлении ТС водителями в состоянии опьянения;

ДТП cведения об аварийности по районам.

Коротко охарактеризуем отобранные факторы.

ДТП с участием детей до 16 лет. Состояние проблемы детского обусловило необходимость принятия скоординированных, совместных и целенаправленных мер органов исполнительной власти на всех уровнях управления. Детский дорожно- транспортный травматизм характеризуется высокой смирностью и тяжелыми последствиями. Переход проезжей части в неустановленном месте или вне пешеходного перехода, большинство несчастных случаев с детьми на дорогах возникает по данной причине , в ситуациях, когда детям кажется, что опасности нет., и они усеют перейти дорогу в неустановленном месте или вне пешеходного перехода. В результате чего и происходят наезды. Несчастные случаи происходят и по вине водителя, который, увидев бегущих детей, не снижает скорость .Основной причиной ДТП с детьми является психофизиологические и возрастные особенности поведения детей на улицах и на дорогах. Дети попадают в ДТП из-за не сформированной координации движений, неразвитости бокового зрения, неумение сопоставить скорость и расстояние.

ДТП из-за неудовлетворительного состояния дорог. Много дорог в плохом состоянии- с ямами, ухабами, открытыми канализационными люками, возникающими по причине преступной халатности дорожных и иных служб. Даже небольшого размера яма может стать причиной опрокидывания автомобиля либо самопроизвольного выезда его на полосу встречного движения при движении даже не на самой высокой скорости ( иногда для этого бывает достаточно скорости 70-80-км/ч, а на скользкой дороге 30-40 км/ч). Если причиной аварии стало неудовлетворительное состояние дороги, то ответственность за ДТП полностью или частично ложится на представителей дорожных служб со всеми вытекающими отсюда последствиями.

ДТП при управлении ТС в состоянии опьянения. Опьянения - грубейшее нарушение ПДД и не может быть оправдано практически ничем. Однако с недавнего времени руководство страны ввело изменение, введя ограничение на содержание алкоголя в крови 0 промилле, которое налагает на водителя не только административное, но и в некоторых случаях уголовное наказание.

ДТП сведения об аварийности. Рост ДТП на дорогах незначительно растает. Превышение скорости, выезд на встречную полосу и употребление алкоголя за рулём - основные причины ДТП на дорогах. Значительно выросло количество аварий по причине плохих дорог и плохого технического состояния автомобилей. Наиболее частыми причинами ДТП по вине водителей являются: превышение скорости, несоблюдение дистанции и очередности проезда. По вине пешеходов: переход в неустановленном месте, ходьба вдоль проезжей части, переход перед близко идущими транспортным средством.

На основе вышеуказанного массива был осуществлен кластерный анализ посредством пакета прикладных программ "STATISTICA".

ППП STATISTICA - это универсальная интегрированная система, предназначенная для статистического анализа и визуализации данных, содержащая широкий набор процедур анализа для применения в научных исследованиях различных направлений.

Кластерный анализ позволяет на основе статистической процедуры разделить исследуемые многомерные объекты в сравнительно однородные группы. Основными стадиями кластерного анализа являются: отбор объектов кластеризации; определение совокупности признаков оценки данных объектов; применение методов кластерного анализа для группировки объектов; проверка достоверности результатов; интерпретация результатов.

Области применений кластерного анализа достаточно широки: его используют в медицине, биологии, филологии, маркетинге, социологии и иных науках.

Кластерный анализ предполагает выделение компактных, удаленных друг от друга групп объектов, отыскивает "естественное" разбиение совокупности на области скопления объектов.

Таблица 5 - Средние значения показателей, характеризующих ситуацию, связанную с дорожно-транспортными происшествиями по улусам Республики Саха (Якутия)

Кластер

№1

№2

№3

№4

Средние значения по показателям в целом по РС(Я)

7,8

63

2,8

0,42

4,1

7

168

0,4

0,15

6,2

2,2

6

0,5

0,1

4,4

56,7

441

20,7

3,1

29,31

Данный метод исследования получил развитие в последние годы в связи с возможностью компьютерной обработки больших баз данных.

Методы многомерной классификации позволили группировать районы Республики Саха (Якутия) с учетом всех существенных типологических признаков и характера распределения объектов в заданной системе признаков.

Объедение происходило на основании средних показателей кластеров, также нами были рассчитаны усредненные значения индикаторов в целом по Республике Саха (Якутия) (таблица5).

Таким образом, в результате применения метода кластеризации по 35 улусам Республики Саха (Якутия) были получены следующие 4 кластеров (количество кластеров задавалось вручную).

Проанализируем полученные группировки. В первый кластер вошли районы Нерюнгринский, Мирнинский, Алданский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Хангаласский - это крупные улусы, включающие себя городские и сельские поселения. Данные территории характеризуются показателями выше среднереспубликанского, что говорит о крайне неблагополучной состоянии по ДТП.

Таблица 6 - Многомерная классификация районов Республики Саха (Якутия) сформированная по основным показателям, характеризующим ДТП

1 кластер

2 кластер

Нерюнгринский, Мирнинский, Алданский,

Ленский, Мегино-Кангаласский, Хангаласский

Г. Якутск

3 кластер

4 кластер

Сунтарский, Вилюйский Верхневилюйский, Горный, Намский, Нюрбинский, Таттинский, Усть-Алданский, Чурапчинский

Кобяйский, Томпонский, Оймяконский, Верхоянский, Абыйский,Аллаиховский, Анабарский, Амгинский, Верхнеколымский, Булунский, Жиганский, Усть-Янский, Момский, Нижнеколымский, Олекминский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Майский, Эвено-Бытантайский

Во второй кластер вошел город Якутск. Эта группа считается аномальной, т.к. включает в себя только один объект, который характеризуются высокими показателями по аварийности и ДТП на дорогах Якутии и которые в свою очередь превышают в десятки раз средние показатели по данному региону.

Отметим, что основная доля дорожно-транспортных происшествий (70%) приходится на крупные города республики: Алдан, Нерюнгри, Мирный, Ленск и Якутск.

Третья группа (Горный, Намский, Нюрбинский, Таттинский, Усть-Алданский, Чурапчинский) интересна тем, что ее составляют улусы с показателями ниже среднереспубликанского.

Четвертый кластер самый многочисленный (Кобяйский, Томпонский, Оймяконский, Верхоянский, Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Амгинский, Верхнеколымский, Булунский, Жиганский, Усть-Янский, Момский, Нижнеколымский, Олекминский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Майский, Эвено-Бытантайский). Данные территории обладают самыми низкими показателями по сведениям аварийности и ДТП по Республике Саха (Якутия).

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения.

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом в последнее время приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Анализ динамики основных показателей аварийности по Республике Саха (Якутия) показал, что уровень дорожно-транспортного травматизма остается достаточно высоким и тенденцию к росту.

Основными видами дорожно-транспортных происшествий в Якутии являются наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание, а также выезд на препятствие, на стоящее транспортное средство.

Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации, относятся следующие причины:

- постоянно возрастающая мобильность населения:

- рост количества личных транспортных средств;

- уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;

- нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки;

- массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожного движения со стороны участников дорожного движения, отсутствие должной моральной ответственности за последствия невыполнения требований Правил дорожного движения;

- низкая личная дисциплинированность, невнимательность и небрежность участников дорожного движения.

Социально-экономический ущерб от последствий дорожно-транспортных происшествий за последние пять лет составил 6,5 млрд. рублей.

Так, существующая дорожно-транспортная инфраструктура в городах фактически соответствует уровню 60 - 100 автомобилей на 1 тыс. жителей, в то время как современный уровень обеспечения автомобилями уже превысил 200 автомобилей на 1 тыс. жителей.

Следствием такого положения является ухудшение условий движения, заторы, увеличение расхода топлива, ухудшение экологической обстановки и рост количества дорожно-транспортных происшествий.

Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы характеризующиеся особой степенью тяжести.

Сложившееся положение дел усугубляется неэффективным использованием реальных рычагов воздействия на негативные процессы, происходящие в области обеспечения безопасности дорожного движения. Принимаемые в настоящее время меры не носят целенаправленного характера. не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной государственной стратегии, координации усилий по формированию эффективных механизмов взаимодействия администрации района, органов местного самоуправления и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.

2.2 Оценка условий осуществления политики безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

К базовым условиям осуществления политики безопасности дорожного движения относится значительное количество факторов, основными из которых являются 1) количество участников дорожного движения, 2) наличие автомобилей у населения, 3) протяженность автодорог, 4) качество автомобильных дорог и т.д.

Проанализируем указанные факторы, влияющие на безопасность дорожного движения. Участниками дорожного движения являются водители и пассажиры транспортных средств и пешеходы. Они обязаны выполнять требования Правил дорожного движения, сигналов светофоров, знаков, разметки, распоряжения регулировщиков и не должны причинять вреда.

Участникам дорожного движения запрещается загрязнять и повреждать дороги, приводить в негодность и самовольно устанавливать (снимать) дорожные знаки, светофоры, другие технические средства, загораживать дороги и т.д.

Пешеходом называется лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге и не производящее на ней работу. К пешеходам относятся люди, передвигающиеся в инвалидной коляске без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, коляску.

Движение пешеходов осуществляется по тротуарам и пешеходным дорожкам, а где их нет -- по обочинам или велосипедным дорожкам. Двигаться можно как по направлению движения транспортных средств, так и в противоположном направлении. Вне населенных пунктов при отсутствии пешеходной и велосипедной дорожек, обочин пешеходам разрешается идти по краю проезжей части навстречу транспортному потоку.

Исходя из вышесказанного, проанализируем динамику численности населения Республики Саха (Якутия), т.к. практически все население и является участниками дорожного движения.

Рисунок 9 - Динамика численности населения Республики Саха (Якутия), тыс.чел.

В целом по Республике Саха (Якутия) наблюдается неблагоприятная демографическая ситуация постоянного снижения численности населения, как в целом и по России. Начиная с 2010 года, наблюдается постоянное стабильное снижение численности населения - отрицательный прирост (то есть снижение) численности населения, не смотря на то, что увеличивается число родившихся в регионе, а снижение отмечено в основном за счет миграционный убыли населения.

Автомобильные дороги представляют собой комплекс инженерных сооружений, предназначенных для обеспечения круглогодичного, непрерывного, удобного и безопасного движения автомобилей с расчетной нагрузкой и установленными скоростями в любое время года и в любых условиях погоды.

Параметры и состояние всех элементов дороги и дорожных сооружений определяют технический уровень и эксплуатационное состояние дороги.

К основным транспортно-эксплуатационным показателям автомобильных дорог и дорожных сооружений относят обеспеченную скорость и пропускную способность, непрерывность, удобство и безопасность движения, способность пропускать автомобили.

Представим оценку технических характеристик автомобильных дорог общего пользования. Известен факт того, что постепенно улучшается качество автомобильных дорог. Однако это не приводит к существенным положительным изменениям в безопасности дорожного движения.

Таблица 7 - Технические характеристики дорог Республики Саха (Якутия)

Показатель

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

Темп прироста, %

2012г./

2011г.

2012г./

2007г.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования, км

14963

13859

11897

13028

12869

20780

61,5

38,9

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км

8246

8322

8104

8307

8331

10280

23,4

24,7

В том числе с усовершенствованным покрытием, км

1106

1082

1038

1030

1074

1375

28,0

24,3

Опыт показывает, что экономическая отдача средств, вложенных в ремонт и содержание дорог, в два-три раза превышает экономический эффект от каждого рубля, вложенного в строительство новых дорог. Поэтому необходимо объективно оценивать важность и социально-экономическую значимость работ по содержанию и ремонту существующих дорог. Состояние дорожной сети России таково, что задача повышения транспортно-эксплуатационных характеристик существующих дорог, приведения их в соответствие с требованиями движения и дальнейшего совершенствования становится в Республике Саха (Якутия) более важной, чем строительство новых дорог.

Протяженность сети дорог общего пользования с твердым покрытием за период с 2007г. по 2012г. гг. увеличилась на 38,9% и составила 20780 км. При этом качество дорог, определяемое наличием твердого и или усовершенствованного покрытия, повышается более медленными темпами - за период 2007-2012 гг. прирост темп составил всего 24,7%.

Отметим, что дорожная сеть, как в Якутии, так и в целом в России по темпам своего развития в 3 раза отстает от темпов развития автомобильного парка и в значительной степени перегружена автомобильным движением.

Такой фактор, как наличие автомобилей у населения, показывает стабильную динамику роста, что, в свою очередь, может негативно сказываться на безопасности на дорогах. Проанализируем показатели, характеризующие наличие автомобилей на дорогах Республики Саха (Якутия) (таблица 8):

Таблица 8 - Динамика наличия автомобилей в Республике Саха (Якутия)

Показатель

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

Темп прироста, %

2012г./

2011г.

2012г./

2007г.

Всего автомобилей

180819

186478

186790

186143

194841

264985

36,0

46,5

Грузовые автомобили (включая пикапы)

7630

7828

7855

7505

7857

14695

87,0

92,6

Автомобили

29779

29478

29868

28919

30755

37670

22,5

26,5

Легковые автомобили

138084

143474

143266

143787

149395

205792

37,8

49,0

Анализируя данные таблицы, отметим, что за период с 2007г. по 2012г. наблюдается положительная динамика по указанным показателям в среднем на 50%.

Анализируя обеспеченность собственными автомобилями в целом по Российской Федерации, то следует отметить, что лидерами стали Дальневосточный федеральный округ (326 авто на 1 тыс. человек), Северо-Западный (280) и Центральный (278) федеральные округа. При этом рейтинг лидеров прироста обеспеченности выглядит иначе: больше всего автомобилей прибавилось в Приволжском (6,8%), Сибирском (6,5%) и Северо-Кавказском (3,5%) федеральных округах.

Далее проанализируем обеспеченность легковыми автомобилями в республике (таблица 10):

Рисунок 10 - Динамика обеспеченности населения собственными легковыми автомобилями на 1000 человек в Республике Саха (Якутия) населения, штук

Количество автомобилей в Республике Саха (Якутия) продолжает увеличиваться. На конец 2012 года на 1 тыс. якутян приходится 206 автомобилей против 147 в прошлом году, прирост составил 40% за один год. Анализируя весь представленный в таблице период отметим, что обеспеченность автомобилями возросла 1,5 раза. Это напрямую влияет на плотность дорожного движения и количество ДТП. Кроме того, количество автомобилей определяет увеличение количества водителей, в первую очередь, тех, кто ранее не управлял автотранспортным средством, т.е. женщин и молодежи. Этот факт также подтверждается значительным количеством автошкол: по данным поисковой системы 2ГИС на май 2014 года только в городе Якутске действует 15 таких учебных заведений.

Участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать установленные правила и должны действовать так, чтобы не создавать опасностей и преград для движения.

Таким образом, анализ основных факторов, влияющих на безопасность дорожного движения в РС (Я) свидетельствует о росте факторов риска при обеспечении безопасности, а также о необходимости усиления государственного регулирования данной сферы.

2.3 Характеристика современной ситуации обеспечения безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

В целях обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, гарантий их законных прав на безопасные условия движения по улицам и дорогам республики Саха (Якутия), в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, Федеральным законом от 10 декабря 1995 года "196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения автотранспорта, охраны жизни, здоровья граждан, их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение надежности водителей транспортных средств.

Задачами указанных мероприятий являются формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, проведение дорожных работ по устранению мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП); совершенствование контроля за режимами движения в местах повышенной опасности.

Данные мероприятия реализуются посредством ряда программ, утверждённых постановлениями правительством Республики Саха (Якутия), а также постановлениями администрации на уровне муниципалитетов.

Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы" в которую входит подпрограмма "Безопасность движения" реализуются мероприятия, направленные на повышение безопасности в регионе.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

· организация профилактических мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;

· совершенствование организации дорожного движения на улицах и дорогах республики.

Также отметим, что на территории окружной администрации "город Якутск" утверждена и работает уже год "Долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского "Город Якутск" (2013 - 2017 годы)", также работает Муниципальная целевая программа ""О повышении безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "Хоринский наслег" Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в 2012-2016"" и тд.

Важно отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 утверждена федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", оценка которой будет предоставлена ниже.

По распоряжению правительства Республики Саха (Якутия) ежегодно в целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма проводится ГИБДД Республики Саха (Якутия) месячник по обеспечению безопасности дорожного движения, направленный на снижение детского дорожно-транспортного травматизма в Республике Саха (Якутия), в ходе, которого проведен комплекс мероприятий, направленных на сокращение уровня аварийности, в том числе с детьми, и снижение тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий.

В рамках данного постановления, с целью профилактики детского дорожно-транспортного травматизма Управлением ГИБДД и его подразделениями совместно с Министерством образования РС (Я), администрациями муниципальных образований проведены два этапа (первый в 2012 году, второй в 2013 году) Всероссийского целевого профилактического мероприятия "Внимание - дети!". Это мероприятие традиционно приурочено к началу учебного года и охватывает целый комплекс мер по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма накануне и в начале учебного года, когда у школьников происходит период адаптации после продолжительных летних каникул. В ходе подготовки к учебному году осуществляется проверка прилегающих территорий всех общеобразовательных учреждений на предмет обустройства средствами регулирования дорожным движением, проверено техническое состояние автобусов, осуществляющих перевозки детей.

Во время Месячников в общеобразовательных организациях проводятся ы беседы и занятия, конкурсы, викторины и соревнования, направленных на пропаганду соблюдения правил дорожного движения, формирования навыков безопасного поведения на дороге.,

В Ленском, в Мирнинском, Нерюнгринском и г. Якутске в организации Месячника привлекались отряды юных инспекторов движения, которые агитировали и пропагандировали безопасность дорожного движения, принимали участие в Акции "Письмо водителю", "Чайник" и в конкурсе агитбригад. В Нижнеколымском, Амгинском, Нерюнгринском районе были созданы школьные отряды инспекторов дорожного движения среди учащихсяся среднего звена. В Намском, Олекминском, Ленском, Аллаиховском, Анабарском, Момском, Оймяконском районах проведены видеолектории "Безопасное дорожное движение" по обучающему мультфильму "Смешарики. БДД". К мероприятию "Внимание - дети!" выпускалась социальная реклама по БДД, в том числе: на местных и республиканских радиоканалах транслировался 4 аудиоролика (в Алданском, Нерюнгринском, Мирнинском районах и в г. Якутске), озвучивающие проблемы детского транспортного травматизма, на ТВ-каналах, а также в кинотеатрах перед началом сеансов транслировались 5 видеороликов; размещены 2 баннера наружной рекламы (в Нюрбинском районе) на темы детской дорожной безопасности; выпущено 17 видов печатной продукции тиражом более 11 тыс. экз. (в т.ч. листовки для детей и родителей, обращения к родителям и водителям, памятки юным пешеходам, схемы безопасного маршрута в школу, плакаты и листовки к мероприятию "Шлем всему голова" и пр.). Распространение профилактической печатной продукции организовано в ходе специализированных рейдов по ОБДД, при проведении акций, в маршрутных автобусах городов и образовательных учреждениях, а также в День знаний в ходе массовых мероприятий.

Для предупреждения дорожно-транспортных происшествий на мототранспорте в 2013г. в общеобразовательных учреждениях, и в местах массового скопления людей размещались плакаты формата А3 "Раны на шлеме, а не на голове". Учитывая ситуацию с аварийностью с участием несовершеннолетних водителей мотоциклов, мопедов и мокиков, особенно в сельских районах республики, сотрудниками ГИБДД совместно с инспекторами ПДН и участковыми милиционерами было проведено около 25 рейдов с подворовым обходом населения с разъяснительными беседами по пресечению случаев управления детьми и подростками транспортными средствами.

Во всех образовательных организациях прошли беседы, встречи с инспекторами ГИБДД, инспекторами ПДН по таким темам как: "Уважайте правила движения", "Детский дорожно - транспортный травматизм. Причины и условия, способствующие ДТП", "Знай и соблюдай правила дорожного движения", "Помощники на улице", "Улица полна неожиданностей", "Правила безопасности в осеннее - зимний период, правила поведения в экстремальных ситуациях", "Соблюдение Правил дорожного движения", "Правила безопасного поведения на дорогах", "Правила пешехода на дорогах", "Обязанности пассажира", "Будьте осторожны", "Уважайте правила дорожного движения", "Зеленый нам дорогу открывает", "Суол быраабылалара" и многие другие.

Конкурсы рисунков по ПДД были организованы и проведены в следующих районах и городских округов: Абыйском- "Правила дорожные - наши верные друзья", Алданском- "Мы пешеходы", "Безопасность на дорогах", Анабарском- "Безопасное дорожное движение", Верхневилюйском- "Я и моя безопасность", Момском, Нерюнгринском- "Знай правила ПДД", Оймяконском- "Безопасное колесо", "Дорога глазами ребенка", Олекминском- "Безопасная дорога", "Я и дорога", "Что об опасности узнали - все в рисунках рассказали", Кобяйском- "Безопасность на улицах и дорогах", Оленекском- "Путешествие в страну дорожных знаков", в Мирнинском состоялся районный конкурс рисунков-комиксов "Безопасность дорожного движения и городской конкурс рисунков "Безопасная дорога в школу" для учащихся 1-х классов.

Управлением ГИБДД МВД по РС (Я) с 11 по 21 июня 2013 года проведена контрольно - профилактическая операция "Контроль скорости", направленная на выявление нарушений правил дорожного движения водителями, не соблюдающими скоростной режим, правил применения детских удерживающих устройств, а также на управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. В проведении был задействован личный состав подразделений Госавтоинспекции в количестве 419 сотрудников. Личным составом подразделений ГИБДД выявлено 7232 нарушения правил дорожного движения, из них 195 нарушений ПДД, совершенных пешеходами. Задержано 348 водителей, управлявших транспортными средствами в состоянии опьянения, а также отказавшихся от требований пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Выявлено 738 нарушений правил применения ремней безопасности, 175 - не предоставления преимущества в движении пешеходам, 388 - нарушений перевозки людей, превышение скоростного режима - 3017. Ход реализации мероприятия "Контроль скорости" освещался в средствах массовой информации, в том числе материалы о его реализации были размещены в печатных изданиях и включены в телерадиопрограммы.

Так, 6, 11 и 13 сентября 2013г. личным составом Госавтоинспекции на территории республики проведено 3 специализированных мероприятия (рейда) по проведению сплошных (массовых) проверок транспортных средств, для выявления водителей в состоянии опьянения. По итогам которых выявлено 30 водителей в состоянии алкогольного опьянения, изъято 1 огнестрельное оружие. На территории городского округа "город Якутск" системой автоинформаторов оснащены все автобусы, осуществляющие перевозки в городском и пригородном сообщении. В связи с тем, что согласно Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация транспортного обслуживания населения включена в перечень вопросов органа местного самоуправления. Таким образом, приобретение систем автоинформаторов для общественного транспорта может осуществляться только за счет средств местных бюджетов либо за счет частных средств. Проведенными комплексными обследованиями школьных автобусов составлены акты технического осмотра транспортных средств, обновлены сведения о закрепленных за образовательными учреждениями автобусов для перевозки детей. Введены паспорта безопасности транспортного средства, используемого для перевозки детей (автобуса) с обязательным включением сведений о собственнике ТС, водителях закрепленных за автобусом, организационно-техническом обеспечении при эксплуатации, маршрутах движения и организации надзора. При этом дополнительно проверен водительский состав, закрепленный за школьными автобусами.

На территории республики выявляются многочисленные факты нарушения Правил дорожного движения водителями автобусов, незаконного выполнения лицензируемых видов перевозок, нарушения должностными лицами АТП и индивидуальных предпринимателей требований нормативных правовых актов по пассажирским перевозкам. В результате отмечен рост количества ДТП с участием транспортных средств относящихся категории "Д".

В 2013 году Республиканским центром медицинской профилактики организованы следующие мероприятия:

- выпущен буклет на тему "Оказание первой помощи при дорожно-транспортных происшествиях".

- в рамках проведения Месячника по профилактике детского травматизма мобильным центром здоровья РЦМП проведены выездные работы в следующие населенные пункты: п. Маган (охват - 70 чел), с. Табага (охват - 59 чел), с. Хатассы (охват - 58 чел), с. Тулагино (охват - 51 чел), мкр. Кангалассы (охват - 38 чел), с. Хатылы Чурапчинского улуса (охват - 227 чел).

Результатами указанных проводимых мер на территории Республики Саха (Якутия) должны стать снижение уровня аварийности, снижение тяжести последствий ДТП, снижение количества ДТП с участием детей, снижение транспортного риска, а также снижение социального риска.

2.4 Оценка федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах"

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 утверждена Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах".

Внедрение программ повышения безопасности на дорогах России Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год назвал одной из актуальных задач развития страны.

Целями государственной демографической политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации, являются снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация и создание условий для роста его численности, а также повышение качества жизни и увеличение ее ожидаемой продолжительности.

Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и др.) и, как следствие, сокращения демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения Российской Федерации, создания условий для роста его численности.

Оценивая эффективность федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", следует учитывать, что значительная часть периода ее реализации происходила в условиях недостаточного ресурсного обеспечения из-за последствий мирового финансового кризиса. В первую очередь это коснулось региональных целевых программ.

Принятие и реализация федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" позволили заложить основы программно-целевого подхода к решению проблем аварийности на дорогах России, в частности:

· установлены до 2012 года цель, задачи, измеримые целевые ориентиры снижения числа лиц, ежегодно погибающих в дорожно-транспортных происшествиях;

· разработана система программных мероприятий, ориентированных на достижение цели, и определены объемы и источники финансирования этих мероприятий;

· во всех субъектах Российской Федерации и более чем в 1500 муниципальных образованиях приняты и реализуются программы по обеспечению безопасности дорожного движения;

· активно работают региональные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

Существенным результатом реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" стало начавшееся изменение отношения всех органов государственной власти к безопасности дорожного движения как к одному из национальных приоритетов государственной политики Российской Федерации.

Государственным заказчиком - координатором Программы выступило Министерство внутренних дел Российской Федерации. Государственными заказчиками также являются Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство.

Целью указанной программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 8 тыс. человек (28,82 процента) по сравнению с 2012 годом.

Задачами являются:

1. создание системы пропаганды с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;

2. повышение культуры вождения;

3. развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

4. повышение требований к подготовке водителей на получение права на управление транспортными средствами и требований к автошколам, осуществляющим такую подготовку

Сроками программы являются 2013 - 2020 годы, в том числе:

I этап - 2013 - 2015 годы;

II этап - 2016 - 2020 годы.

На 1-м этапе Программы планируется реализация следующих мероприятий:

· сокращение влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность и снижающих возможность и качество оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

· изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения;

· стимулирование ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за снижение дорожно-транспортной аварийности;

· совершенствование механизмов работы с субъектами Российской Федерации.

В 2015 году необходимо проанализировать результаты реализации 1-го этапа Программы и подготовить предложения по корректировке показателей, индикаторов и перечня мероприятий Программы.

На 2-м этапе Программы предусматривается реализация мероприятий, которые направлены на продолжение поступательного достижения целевого состояния аварийности на российских дорогах и преодоление дисбаланса в ситуации, связанной с аварийностью в регионах, и основаны на дифференцированном подходе к задачам по снижению дорожно-транспортного травматизма для каждого субъекта Российской Федерации и экономически выгодных механизмах софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2020 годы (в ценах соответствующих лет) который составил 32422,872 млн. рублей. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников по направлениям расходования средств приведены в приложении 1.

Ниже представлена динамика объемов финансирования с 2013г. по 2020г.

Рисунок 11 - Объемы финансирования федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" за счет бюджетных и внебюджетных источников по годам, млн. руб.

По данным рисунка наглядно видно, что основным источником финансирования данной программы являются средства федерального бюджета. Далее определим направления финансирования за счет средств федерального бюджета (рисунок 12):

Рисунок 12 - Структура финансирования за счет поступлений за счет федерального бюджета, %

Анализируя рисунок 12 отметим, что основную часть привлекаемых средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается направить на капитальные вложения (46,81%), включая строительство подземных и наземных пешеходных переходов, модернизацию светофорных объектов, сооружение ограждений на опасных участках автомобильных дорог, сооружение искусственных неровностей на дорогах вблизи образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, установку светофорных объектов вблизи образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, установку дорожных знаков на опасных участках дорог, строительство автогородков; сооружение и оснащение площадок и специальных классов для практического обучения безопасному поведению детей на дорогах и др.

В случае невозможности освоения средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы в текущем году, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации освоение средств федерального бюджета в установленном размере переносится на следующий год.

Далее рассмотрим структуру поступлений за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Рисунок 13 - Доля финансирования за счет консолидированных бюджетов субъектов российской Федерации, %

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют средства региональных бюджетов на финансирование мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с утвержденными в субъектах Российской Федерации региональными программами по повышению безопасности дорожного движения (далее - региональные программы).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заинтересованы в реализации мероприятий региональных программ, так как получают возможность сократить затраты своих бюджетов на реализацию части мероприятий региональных программ за счет получения средств из федерального бюджета на их софинансирование и при этом улучшить ситуацию с безопасностью дорожного движения в регионе. Таким образом, у субъектов Российской Федерации повышаются возможности в достижении заявленных целей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации на прочие расходы будут направляться на обеспечение детских образовательных учреждений научно-методическими и информационными материалами, проведение обучающих семинаров по безопасности дорожного движения, создание печатной и видеопродукции, посвященной проблемам безопасности дорожного движения, приобретение световозвращающих элементов и распространение их среди детей и подростков, посещающих образовательные учреждения.

Ниже представлена структура за счет средств внебюджетных источников.

Рисунок 14- Удельный вес поступлений за счет внебюджетных источников,%

Мобилизация средств внебюджетных источников должна осуществляться на постоянной основе, основную доля должна поступить также на капитальные вложения (54,45%). Для реализации программных мероприятий могут быть привлечены такие внебюджетные источники, как взносы участников реализации Программы и региональных программ, включая предприятия и организации различных форм собственности, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий), а также другие поступления.

Мероприятия за счет средств внебюджетных источников реализуются на основании отдельных соглашений (согласований) государственных заказчиков Программы с хозяйствующими субъектами, которые софинансируют реализацию мероприятий или непосредственно их выполняют.

Привлечение средств внебюджетных источников возможно для реализации мероприятий по следующим направлениям Программы:

· развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

· обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;

· развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.

Средства внебюджетных источников будут направляться на финансирование как капитальных вложений, так и прочих расходов.

В рамках Программы возможно привлечение средств организаций, осуществляющих страховую деятельность, медицинское обеспечение, изготовление, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, содержание и ремонт дорог, занимающихся подготовкой и переподготовкой участников дорожного движения, перевозками грузов и пассажиров, а также общественных организаций (союзов, ассоциаций).

Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности организаций профинансировать мероприятия Программы. Заинтересованность организаций в финансировании этих мероприятий выражается в том, что они могут получить опосредованный эффект от снижения количества дорожно-транспортных происшествий.

В качестве механизмов привлечения внебюджетных средств может использоваться предоставление различных льгот со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, в частности инвестиционный налоговый кредит, государственно-частное партнерство и государственная поддержка.

Основаниями для предоставления инвестиционного кредита могут быть проведение организацией научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов оборудования для целей обеспечения безопасности дорожного движения, выполнение организацией особо важного заказа в сфере обеспечения безопасности дорожного движения или предоставления особо важных услуг населению.

Государственно-частное партнерство может осуществляться путем заключения контрактов с частными компаниями (подрядный договор), договора на управление и договора аренды, заключения концессионных соглашений, создания государственно-частных предприятий, что предполагает участие частного сектора в капитале государственного предприятия путем акционирования или создания совместных предприятий.

Государственно-частное партнерство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения может развиваться по таким направлениям деятельности, как:

· автотранспортное (создание общегородских систем автотранспортных предприятий как государственно-частных бизнес-партнерств);

· техническое (управление системой уличного освещения, содержание и техническое обслуживание автомобильных дорог);

· образовательное (организация центров повышения квалификации);

· производственно-технологическое (разработка и изготовление технических средств для оснащения дорог);

· информационное (учреждение печатных изданий);

· информационно-технологическое (создание и ведение информационных баз).

На основе вышесказанного рассмотрим структуру средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных средств по направлениям расходования (рисунок 15).

Рисунок 15 - Удельный вес поступлений по направлениям расходования средств, %

Из рисунка 15 следует, что из средств внебюджетных источников большинство источниках уходит на обеспечение безопасного участие детей в дорожном движении. На развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения идут средства как з бюджетов субъектов РФ, так и из средств внебюджетных источников и федерального бюджета. На развитие системы организации движения тс и пешеходов повышения безопасности дорожных условий идут средства бюджетов субъектов РФ и из федерального бюджета. Основным источником, средства которого направляются на самое большое количество направлений, является Федеральный бюджет.

Таким образом, во второй главе были исследованы практические аспекты реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия).

В третьей главе на основании проведенного анализа будут определены направления дальнейшего совершенствования исследуемой политики.

3. Совершенствование государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

3.1 Основные факторы, негативно влияющие на уровень безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

Дорожно-транспортные происшествия вызваны различными причинами, и изучение их весьма важно для разработки мероприятий по обеспечению безопасности движения.

Проведем SWOT-анализ программ, нацеленных на укрепление безопасности, выделив сильные и слабые ее стороны.

Таблица 9 - SWOT-анализ программ безопасности дорожного движения

Сильные стороны

Слабые стороны

Проведение работ по формированию общественного мнения о важности проблемы безопасности дорожного движения и сокращения числа нарушений правил дорожного движения.

Регламентация скоростей движения и обеспечение контроля за соблюдением правил дорожного движения водителями в местах повышенной опасности.

Выявление закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий, их влияния на социально-экономическое развитие республики и прогноз развития обстановки с аварийностью.

Постоянно возрастающая мобильность населения, уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом, нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети. Ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом

Возможности

Угрозы

Формирование системы обеспечения безопасности с применением программно-целевого метода. Обеспечение государственного и общественного воздействия на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения. Формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий. Реализация мероприятий по снижению количества ДТП, в том числе с участием детей

Возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.