Обеспечение безопасности дорожного движения

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

1.1 Сущность обеспечения безопасности в сфере дорожного движения, его цели, задачи и способы

1.2 Правовое регулирование обеспечение безопасности в сфере дорожного движения на федеральном уровне

1.3 Система государственного регулирования безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

2. Анализ реализации государственной политики в сфере безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

2.1 Анализ основных показателей, характеризующих ситуацию, связанную с дорожно-транспортными происшествиями в Республике Саха (Якутия)

2.2 Оценка условий осуществления политики безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

2.3 Характеристика современной ситуации обеспечения безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

2.4 Анализ федерально целевой программы "Повышения безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах"

3. Совершенствование государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

3.1 Основные факторы, негативно влияющие на уровень безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

3.2 Основные направления совершенствования государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

Заключение

Список использованных источников



Введение

Современное общество во всех странах мира остро нуждается в обеспечении безопасности участников дорожного движения. Безопасность дорожного движения стала серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение.

По данным Федеральной службы государственной статистики, за 2010 - 2013 годы произошел рост количества дорожно-транспортных происшествий на 2,3% до 204 тысяч, и рост числа погибших на 1,7%.

В данной критической ситуации очевидна, необходима разработка и реализация, соответствующих мер правового, социально- экономического, организационного, воспитательного характера, что требует фундаментальных технических знаний, высокой подготовки и значительных финансовых затрат.

Сложившееся положение с аварийностью обусловлено различными факторами, в том числе низким качеством дорог, недостаточным их оснащением техническими средствами регулирования и значительным увеличением количества автотранспортных средств.

Проблема предотвращения ДТП является комплексной, требующей для своего решения совместных усилий министерств, ведомств, других государственных органов, многих предприятий и организации. Между тем, система обеспечения безопасности дорожного движения в настоящее время далека от оптимальности. Этим объясняется, что даже при более или менее эффективной работе отдельных субъектов, входящих в систему, в целом деятельность, направленная на предотвращение ДТП, снижение тяжести их последствий, в стране не может быть признана удовлетворительной.

Одним из направлений решения проблемы аварийности, является совершенствование целевых программ в целях снижения тяжести травм участников ДТП.

Аварийность на автомобильном транспорте является одной из важнейших социально-экономических проблем.

Целью работы является исследование тенденций и проблем в процессе реализации государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) и определение направлений дальнейшего её совершенствования.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

1) Исследовать сущность безопасности дорожного движения, его цели, задачи и способы.

2) Охарактеризовать правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном уровне.

3) Определить систему государственного регулирования безопасности дорожного движения в Республики Саха (Якутия).

4) Проанализировать основные показатели, характеризующие ситуацию, связанную с дорожно - транспортными происшествиями в Республике Саха (Якутия).

5) Дать оценку условий осуществления политики безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

6) Охарактеризовать современную ситуацию обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

7) Провести анализ федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах"

8) Выявить основные факторы, негативно влияющие на уровень безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

9) Определить основные направления совершенствования государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система государственного управления деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения. Предмет исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения.

Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе "Теоретические основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" рассмотрена сущность обеспечения безопасности в сфере дорожного движения, описана система правового регулирования безопасности в сфере дорожного движения на федеральном уровне, а также охарактеризовано государственное регулирование обеспечения безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия).

Во второй главе "Анализ реализации государственной политики в сфере безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)" проанализированы основные показатели, характеризующую ситуацию, связанную с дорожно-транспортными происшествиями в Республике Саха (Якутия); дана оценка условий осуществления политики безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия); предложена характеристика современной ситуации обеспечения безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия); проведен анализ целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения".

В третьей главе "Совершенствование государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)" рассмотрены основные факторы, негативно влияющие на уровень безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия). Были определены основные направления совершенствования государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия).

В заключении формулируются выводы по результатам проведенного исследования.

Теоретическую базу исследования составили нормативные правовые акты, научная и учебная литература по теме исследования таких авторов как: Майоров В.И., Ботиков А.В., Мандель И.Д. официальные сайты в сети интернет. Информационную основу написания дипломного проекта составили данные Федеральной службы государственной статистики и материалы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).



1. Теоретические основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

1.1 Сущность обеспечения безопасности в сфере дорожного движения, его цели, задачи и способы

Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач. Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию.

Безопасность дорожного движения является одним из направлений демографической политики, т.к. является снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

Дорожное движение представляет собой один из способов удовлетворения общественной потребности в территориально-пространственном перемещении людей, а также предметов и продуктов их труда. Основным качеством удовлетворения транспортной потребности является время, затраченное на перемещение людей и продуктов их деятельности.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

Дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. При этом под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Особое место в процессе дорожного движения имеет человек. Признаком, определяющим его принадлежность к процессу дорожного движения в качестве пассажира, пешехода или водителя управляющим транспортным средством.

Участник дорожного движения - это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Водитель - лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению.

Пешеход - лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге и не производящее на ней работу. К пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую или инвалидную коляску.

Пассажиром транспортного средства является лицо, находящееся в транспортном средстве либо на нем, но не задействованное в его управлении.

В федеральном законе "О безопасности дорожного движения" определено, что задачами по обеспечению безопасности дорожного движения являются:

1)охрана жизни, здоровья и имущества граждан;

2)защита их прав и законных интересов;

3) защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий;

4)снижения тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - сложная многоплановая проблема. Поэтому меры по предупреждению ДТП и дорожно-транспортных преступлений должны носить комплексный характер следует иметь ввиду, что деятельность по предупреждению ДТП непосредственно влияет на динамику дорожно транспортных преступлений поскольку грань между ними лежит в сфере последствий а нарушения могут быть совершенно идентичны.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

-приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности

-приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

-соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

-программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

-установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

-координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

-регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

-разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

-осуществления деятельности по организации дорожного движения;

-материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

-организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

-проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

-осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

-лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

-осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения:

-формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;

-установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

-создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

-организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные осуществляются за счет средств федерального бюджета, при этом федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

-принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

-осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

-участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

-информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

-принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

-участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

-принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

-участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

1. Общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с их уставами имеют право в установленном законами порядке:

-вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде;

-проводить мероприятия по профилактике аварийности.

Как следует из данного пункта работы, обеспечение безопасности дорожного движения является очень сложным процессом, который требует значительного уровня регулирования, что обуславливает необходимость его исследования.

1.2 Правовое регулирование обеспечение безопасности в сфере дорожного движения на федеральном уровне

В настоящее время в России правовое регулирование вопросов дорожного движения в основном осуществляется Федеральным законом от 10.12.95 № 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения", который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ и регулирует вопросы, связанные с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, защитой их прав и законных интересов, а также защитой интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с Конституцией РФ на территории России являются обязательными к исполнению положения норм международного права, к которым в сфере дорожного движения относятся ряд международных актов, подписанных Российской Федерацией.

Министерства и ведомства, выполняя свою часть обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, принимают решения и разрабатывают ведомственные нормативы по обеспечению безопасности дорожного движения и организуют их выполнение.

Административно - правовые нормы определяют систему безопасности и её функции, устанавливают порядок организации органов, непосредственно обеспечивающих безопасность, определяют их административно - правовой статус.

Систему безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные общественные организации и объединения, органы местного самоуправления, правовые нормы, регламентирующие отношения в области безопасности. Основными функциями системы безопасности являются:

-выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;

осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

-управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

-осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновении;

-участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Что касается органов регулирования, то Федеральное собрание разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности. Общее руководство обеспечением безопасности осуществляет Президент РФ, который выполняет следующие функции:

-определяет стратегию обеспечения внутренней безопасности;

-контролирует и ликвидирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности.

За выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере организации дорожного движения отвечает Министерство транспорта Российской Федерации.

В то же время Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее по тексту ГИБДД) является единственным органом, осуществляющим комплексное воздействие практически на все элементы деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложены прямые обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и регулированию дорожного движения.

Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 установлены следующие обязанности ГИБДД МВД России: регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий.

МВД России и Минтрансом России приняты следующие основополагающие документы по конкретным направлениям:

-Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России;

-Наставление по дорожной инспекции организации дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Общее количество федеральных законов, имеющих отношение к дорожному движению, составляет 20. При этом основными являются:

- Федеральный закон "О безопасности дорожного движения";

-Федеральный закон "О техническом регулировании";

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления";

-Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

-Федеральный закон от 26.12.2008г.№294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Кроме этого, определенное отношение к регулированию безопасности дорожного движения имеют:

- Градостроительный кодекс РФ;

- Гражданский кодекс РФ;

- Земельный кодекс РФ;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Уголовный кодекс РФ;

- Указ президента РФ N 711 от 15.06.1998г. "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения";

Прочими нормативно-правовыми актами являются:

- Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения;

- Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта;

- Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов;

- Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации;

- Положение о Российской транспортной инспекции;

- Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузиков.;

- Приказ "О совершенствовании нормативно - правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел РФ";

- Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом РФ 08.08.1995г. №73;

- ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств;

- ГОСТ Р 51709-2001 АТС. Требования безопасности техническому состоянию и методы проверки;

- ГОСТ 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- ГОСТ 27435-87 Уровень внешнего автомобильного шума.

На ГИБДД МВД России возложено осуществление государственного контроля за соблюдением действующих правил дорожного движения, нормативных документов в части безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений, установке и эксплуатации технических средств регулирования движения, к конструкции и техническому состоянию механических транспортных средств, при перевозках тяжеловесных, опасных и негабаритных грузов, а также нормативных актов, устанавливающих требования к подготовке участников дорожного движения, функции по регулированию дорожного движения и осуществлению неотложных действий на месте дорожно-транспортных происшествий, а также учёт ДТП, нарушений ПДД и регистрация автомототранспортных средств.

Среди других функций в области обеспечения безопасности дорожного движения определены: принятие экзаменов и выдача удостоверений на право управления автомототранспортным средством, регистрация автомототранспортных средств и выдача учётно-регистрационных документов.

Основными задачами при осуществлении допуска и контроля за деятельностью юридических лиц и предпринимателей, водителей автотранспортных средств ГИБДД МВД России являются:

1. Допуск водителей автотранспортных средств к участию в дорожном движении. Выдача паспортов и свидетельств о регистрации транспортных средств, регистрационных знаков. Выдача водительских удостоверений на право управления транспортными средствами.

2. Регистрация и учёт автотранспортных средств. Организация регулирование дорожного движения, дорожный надзор.

3. Соблюдение ПДД и иных нормативных актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения.

4. Соблюдение норм и законодательства по БДД

Правительственная комиссия рассматривает состояние аварийности на автомобильном транспорте и определяет приоритетные направления государственной деятельности по её снижению в Российской Федерации в целом, в её субъектах, а также в отраслях народного хозяйства; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности дорожного движения; рассматривает ход разработки и реализации федеральных целевых программ по обеспечению безопасности дорожного движения; оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разработке региональных программ по повышению безопасности дорожного движения, реализации мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий; готовит предложения по совершенствованию законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом можно сказать о том что сфера безопасности дорожного движения регулируется большим количеством нормативных правовых актов, обеспечивающих комплексное воздействие на исследуемый объект.

1.3 Система государственного регулирования безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере гражданской авиации, морского, речного, железнодорожного и автомобильного видов транспорта, дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия), федеральными и республиканскими законами, правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Министерство в своей деятельности подотчетно Президенту и Правительству Республики Саха (Якутия).

Так же Министерство транспорта и дорожного хозяйства осуществляет свои полномочия во взаимодействии с республиканскими и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении организаций транспорта и дорожного хозяйства. При осуществлении международного сотрудничества координирует свою деятельность с Министерством по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия), и является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Саха (Якутия) и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на государственное управление.

Местонахождение Министерства - Республика Саха (Якутия), г. Якутск.

Основными задачами Министерства являются: разработка и реализация государственной политики по развитию и поддержке транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), направленное на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах при перевозках морскими и внутренними водными путями, по автомобильным и железным дорогам, в воздушном пространстве, а также на развитие и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и водных путей общего пользования. Формирование и проведение в транспортном комплексе и дорожном хозяйстве единой экономической, инвестиционной, научно-технической, информационной, кадровой и социальной политики. Разработка и реализация совместно с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления программ развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Обеспечение эффективного управления республиканской собственностью в транспортном комплексе и дорожном хозяйстве. Содействие повышению эффективности работы организаций транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Организация оптимального взаимодействия различных видов транспорта. Организация совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) проведения ведомственных статистических наблюдений в транспортном комплексе и дорожном хозяйстве. Осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования и управления деятельности хозяйствующих субъектов любой формы собственности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Реализация государственной политики по охране труда в транспортном комплексе и дорожном хозяйстве. Взаимодействие в установленном порядке с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам формирования и реализации государственной политики в области развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Разработка и реализация мероприятий в области мобилизационной подготовки экономики Республики Саха (Якутия) в области транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Саха (Якутия).

Для выполнения возложенных задач Министерство осуществляет следующие полномочия:

- Составляет прогнозы развития отраслей транспортного комплекса и дорожного хозяйства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

- Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

- Ведет реестр расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств.

- Разрабатывает и осуществляет контроль за реализацией государственных программ развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

- Осуществляет выдачу специальных разрешений на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия), участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Республики Саха (Якутия) и указанный маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

- При осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог проверяет соблюдение:

- Формирует сеть регулярных автобусных маршрутов межмуниципального и пригородного сообщения на территории Республики Саха (Якутия).

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Саха (Якутия) в установленном порядке. Министр Транспорта и дорожного хозяйства РС (Я):

- Руководит деятельностью Министерства на основе единоначалия.

- Распределяет обязанности между своими заместителями.

- Вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

- Утверждает положения структурных подразделений Министерства. Назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников аппарата Министерства, поощряет и налагает на них дисциплинарные взыскания.

- Утверждает структуру и штатное расписание Министерства в соответствии с нормативами, установленными нормативными правовыми актами Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). В целях производственной необходимости осуществляет оптимизацию структуры Министерства.

- Представляет в установленном порядке работников аппарата Министерства, работников подведомственных учреждений и организаций к награждению государственными наградами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

- Заключает, вносит изменения и дополнения, расторгает договоры (соглашения, государственные контракты), отнесенные к деятельности транспортного комплекса и дорожного хозяйства.

- Визирует все проекты решений Президента Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), связанные с транспортным комплексом и дорожным хозяйством.

- Принимает меры по повышению квалификации, социальной защите, улучшению условий труда, жилищных, социально-бытовых условий и медицинского обслуживания работников аппарата Министерства.

В Министерстве образуется Коллегия в составе министра и заместителей министра, входящих в нее по должности. В состав Коллегии могут входить представители исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), территориальных органов федеральных органов государственной власти по Республике Саха (Якутия), организаций транспортного комплекса и дорожного хозяйства, научных и общественных организаций. Коллегия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утверждаемым Указом Президента Республики Саха (Якутия). Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы подведения итогов и подготовки планов работы Министерства за соответствующий период времени, наиболее важные вопросы организации работы, входящие в компетенцию Министерства. Решения Коллегии оформляются протоколами и утверждаются министром.

Структура Министерства транспорта и дорожного хозяйства:

1) Департамент воздушного транспорта

2) Департамент дорожной службы и автомобильного транспорта

3) Департамент экономики и финансов

4) Управление государственной службы, кадров и административной работы

5) Мобилизационный отдел

6) Отдел водного транспорта

7) Отдел железнодорожного транспорта

8) Отдел корпоративно-правовых отношений и имущества

9) Департамент дорожной службы и автомобильного транспорта

Департамент дорожной службы и автомобильного транспорта Республики Саха (Якутия) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) является отраслевым структурным подразделением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), осуществляющим в пределах своей компетенции специальные функции отраслевого управления в области дорожного хозяйства и автомобильного транспорта Республики Саха (Якутия).

Департамент в пределах своей компетенции обеспечивает руководство деятельностью подведомственных Министерству:

государственными предприятиями, государственными долями в уставном капитале хозяйственных обществ в пределах компетенции, осуществляющих строительство, содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования Республики Саха (Якутия), перевозки грузов и пассажиров, организацию транспортного обслуживания населения в городах и районах республики;

Основными задачами Департамента являются:

- разработка и реализация государственной политики направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в услугах автомобильного транспорта, развитие сети и улучшение транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Саха (Якутия) и организацию перевозки грузов и пассажиров;

- организация исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия), управление средствами федерального бюджета, софинансирование местного бюджета, направляемыми на финансирование дорожного хозяйства и автомобильного транспорта (субвенции, субсидии);

- разработка в установленном порядке стратегии развития дорожного хозяйства и автомобильного транспорта в Республике Саха (Якутия);

- осуществление контроля и надзора за целевым использованием государственного имущества, направляемых на финансирование дорожного хозяйства и автомобильного транспорта;

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- координирует разработку территориальных программ развития дорожного хозяйства и автомобильного транспорта и готовит по ним заключения, организует представление их в установленном порядке на согласование и утверждение, а также обеспечивает управление реализацией программ;

- участвует в ежегодном планировании дорожных работ и автомобильного транспорта, финансируемых за счет средств федерального бюджета (субвенции, субсидии) и Государственного бюджета Республики Саха (Якутия), Дорожного фонда Республики Саха (Якутия), составлении прогнозов исполнения бюджета, проектов бюджета, предлагает для утверждения перечень объектов, по которым должны разрабатываться проектно-сметная документация, экономические обоснования, перечни и титульные списки;

Департамент возглавляет заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Саха (Якутия) по представлению Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

В целях комплексного воздействия на процесс обеспечения безопасности дорожного движения в рамках развития транспортной инфраструктуры в республике разработана и реализуется Транспортная стратегия Республики Саха (Якутия), которая:

- определяет основные направления развития транспортного комплекса Республики до 2025 года, основные задачи, формы и содержание государственного управления и регулирования в сфере транспортной деятельности;

- является основой для выработки государственной политики и разработки целевых программ в области отдельных видов транспорта, транспортной инфраструктуры и смежных с транспортом отраслей экономики, решения социальных и других принципиальных, зависящих от транспорта, проблем развития отраслей и хозяйственного комплекса Республики в целом;

- рассматривается как база для скоординированного формирования планов работы Правительства и законотворческой деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), единого видения перспектив развития транспорта органами государственной власти, бизнесом, обществом.

Транспорт как отрасль экономики включает сеть всех видов транспорта общего и необщего пользования, подвижные средства (независимо от формы собственности на них), трудовые ресурсы транспорта и систему управления всеми видами транспорта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Транспорт как вид хозяйственной деятельности подразделяется на транспорт общего и необщего пользования. К сфере транспорта относятся: автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, железнодорожный, морской, внутренний водный, авиационный трубопроводный виды транспорта, сектор городского пассажирского транспорта, промышленный транспорт.

Транспортная система - комплекс различных видов транспорта, находящихся в зависимости и взаимодействии при оказании транспортных услуг.

Главной особенностью транспортной системы республики является слабое развитие наземных коммуникаций. Более 85% территории республики имеет сезонную транспортную доступность.

Социально-экономическое развитие и жизнедеятельность республики с ее огромной территорией, на тысячи километров удаленной от крупных промышленных центров России, во многом определяется состоянием и эффективностью функционирования транспортной системы.

Таким образом, в первой главе исследования теоретических основ государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения даны основные аспекты, а практический анализ данных системы обеспечения безопасности дорожного движения будет приведен во второй главе.



2. Анализ реализации государственной политики в сфере безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

2.1 Анализ основных показателей, характеризующих ситуацию, связанную с дорожно-транспортными происшествиями в Республике Саха (Якутия)

Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Проанализируем динамику общей аварийности на автодорогах Республики Саха (Якутия) (таблица 1).

Таблица 1 - Динамика общей аварийности на автодорогах

Показатель	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	Абсолютный прирост	Темп прироста, %
					2013г./ 2012г.	2013г./ 2011г.	2013г./ 2012г.	2013г./ 2010г.
Всего ДТП, ед.	903	919	932	1026	94	123	10,09	13,62
В результате ДТП, чел.
Ранено	1093	1158	1201	1319	118	226	9,83	20,68
Погибло	119	157	134	156	22	37	16,42	31,09

Для визуального восприятия отразим на графике рассматриваемую динамику.

Анализируя данные таблицы 1 и рисунка 1, следует отметить, что за исследуемый период с 2010г. по 2013г. на территории республики значительно повысился уровень аварийности на дорогах.



Рисунок 1 - Динамика общей аварийности на автодорогах РС (Я), ед.

На территории Республики Саха (Якутия) за период с 2010 по 2013гг., отмечен рост количества дорожно-транспортных происшествий на 13,62%, числа погибших на 31,09% и раненых на 20,68%. Всего в республике зарегистрировано в 2010г. - 903, в 2011г.- 919, в 2012- 932, в 2013г.- 1026 ДТП.

В 2013г. сравнении с аналогичным периодом прошлого года, отмечается рост количества дорожно-транспортных происшествий - на 10,09%, числа погибших - на 16,42% и раненых на 9,83%.

Ухудшение обстановки с обеспечением безопасности дорожного движения зарегистрировано в 17 районах республики таких как, в Мирнинском, Ленском, Хангаласском, Алданском, Олекминском, Вилюйском, Томпонском, Оймяконском, Момском, Верхнеколымском, Намском, Усть-Янском, Булунском, Амгинском, Нюрбинском, Чурапчинском, Таттинском.

Анализ основных показателей аварийности в Республике Саха (Якутия) свидетельствует о том, что уровень дорожно-транспортного травматизма все еще остается высоким, что определяется большим числом погибших в ДТП.

Основными причинами увеличения дорожно-транспортных происшествий в Республике Саха (Якутия) остаются низкая водительская дисциплина, несоблюдение водителями транспортных средств установленного скоростного режима движения, ненадлежащее обеспечение техническими средствами регулирования дорожного движения, а также неудовлетворительное состояние автомобильных дорог. Ниже проанализируем динамику ДТП от указанных причин.

Рисунок 2 - Динамика ДТП по причине несоблюдения установленного скоростного режима, ед.

По указанной выше причине всего зарегистрировано ДТП в 2011г.- 919, 2010г.- 903 или13,62%, в результате которых погибли в 2011г.- 157 2010г.- и 2011г.- 1158, 2010г.- 1093 получили ранения.

Рассмотрим ситуацию, связанную с ДТП по причинам вины со стороны всех водителей, водителей автобусов и со стороны пешеходов (таблица 2).

Таблица 2 - Динамика ДТП по причинам вины

Показатель	2010	2011	2012	2013	Абсолютный прирост	Темп прироста, %
					2013г./ 2012г.	2013г./ 2010г.	2013г./ 2012г.	2013г./ 2010г.
ДТП по вине водителей в т.ч.:	803	836	825	918	93	115	11,27	14,32
-ДТП по вине нетрезвых водителей	104	122	132	153	21	49	15,91	47,12
-ДТП по вине по вине водителей автобусов	20	17	33	28	-5	8	-15,15	40,00
ДТП по вине пешеходов	131	121	157	143	-14	12	-8,92	9,16



Вышеуказанные показатели отразим на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика ДТП по причинам вины, ед.

Анализируя данные таблицы 2 и рисунка 3 мы видим, что по вине нетрезвых водителей наблюдается рост ДТП на 14,32%. ДТП по их вине зарегистрированы в г.Якутске, Алданском, Нерюнгринском, Намском, Мегино-Кангаласском, Олекминском, Чурапчинском, Амгинском, Таттинском, Ленском, Булунском, Усть-.Алданском, Хангаласском, Мирнинском, Вилюйском, Томпонском, Оймяконском, Сунтарском, Верхоянском, Оленекском, Усть-.Майском, Верхневилюйском, Момском, Нюрбинском районах.

По вине водителей автобусов совершено отмечено увеличение ДТП на 40%. Удельный вес происшествий по вине водителей автобусов составил 3,1% (2,9%) от всех происшествий по вине водителей. Дорожно-транспортные происшествия по вине этой категории водителей зарегистрированы в г.Якутске, Нерюнгринском, Алданском, Хангаласском, Верхневилюйском, Мегино-Кангаласском, Намском, Мирнинском, Вилюйском районах и Горном районах.

По вине пешеходов зарегистрировано в 2010г.- 131, в 2011г.-121 ДТП, ДТП 2012г.- 157, в 2013г.- 143 ДТП, также отмечено повышение на 9%. Рост количества ДТП по вине пешеходов зафиксирован в Мирнинском, Хангаласском, Томпонском, Намском, Анабарском, Верхнеколымском, Олекминском, Среднеколымском, Чурапчинском, Таттинском районах.

Большинство ДТП совершается по вине водителей нарушающие правила дорожного движения. Отсюда следуют негативным показатели, характеризующим дорожно-транспортный травматизм на дорогах Республики Саха (Якутия).

Рассмотрим динамику ДТП с участием детей рисунок 4:

Рисунок 4 - Динамика ДТП с участием детей

Анализируя рисунок 4 отметим, что всего зарегистрировано в 2010г.-137, в 2011г. - 121 ДТП, в 2012г.-124 ДТП, в 2013г. -143 ДТП, в целом отмечается увеличение указанного показатели на 6 человек.

Исследуя последствия указанных ДТП отметим, что в 2011г.- 12, 2010г.-7 и получили ранения 2011г.- 75, в 2010г.- 90 несовершеннолетних участника движения., что снижение количества происшествий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет на 11,6%, числа погибших - на 71,4% и раненых - на 6,9%.

В результате этих ДТП погибли в 2013г.- 5 человек, в 2012г.- 8 человек, а и получили ранения соответственно 159 и 131 несовершеннолетних участников движения.

Наиболее часто в ДТП попадают дети в возрасте от 7-ми до 14 лет. Так, от общего количества раненых детей принадлежат к данной возрастной группе. Дорожно-транспортные происшествия с участием детей зарегистрированы в г.Якутске, Алданском, Мирнинском, Нерюнгринском, Ленском, Таттинском, Мегино- Кангаласском, Хангаласском, Олекминском, Горном, Усть-Алданском, Намском, Чурапчинском, Томпонском, Оймяконском, Вилюйском, Верхневилюйском, Усть-Янском, Нюрбинском, Среднеколымском районах.

В целях снижения уровня детского дорожно-транспортного травматизма и привития юным участникам дорожного движения навыков безопасного поведения на улицах и дорогах, нужна значительная информационно-пропагандистская работа с привлечением представителей заинтересованных организаций и ведомств.

Таблица 3 - Дорожно-транспортные происшествия на автодорогах территориального и федерального назначения