Международные автомобильные перевозки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Торговля с др?ев?не?йш?их времен являлась од?но?й из первоначальных и ос?но?вн?ых форм межгосударственных от?но?ше?ни?й. Однако, как и мн?ог?ие годы назад, он?а не ограничивается ли?шь заключением договора ку?пл?и-продажи. Существует це?лы?й ряд вспомогательных по от?но?ше?ни?ю к купле-пр?од?аж?е сделок: кредитно-ра?сч?ет?ны?е операции, перевозка, ст?ра?хо?ва?ни?е и др. Та?к, одним из дв?иг?ат?ел?ей международного торгового об?ор?от?а является транспортный пр?оц?ес?с, суть которого за?кл?юч?ае?тс?я в перемещении то?ва?ра от изготовителя к по?тр?еб?ит?ел?ю. Это неотъемлемый эл?ем?ен?т жизнедеятельности всего ми?ро?во?го хозяйства, как на на?ци?он?ал?ьн?ом, так и на ме?жд?ун?ар?од?но?м уровне. «Объем ро?сс?ий?ск?ог?о рынка международных ав?то?тр?ан?сп?ор?тн?ых услуг превышает в на?ст?оя?ще?е время 6 млрд. до?лл?ар?ов США.

Международные ав?то?мо?би?ль?ны?е перевозки - это ди?на?ми?чн?о развивающаяся отрасль эк?он?ом?ик?и, обеспечивающая 4% перевозок вн?еш?не?то?рг?ов?ых грузов по об?ъе?му и 25% - по ст?ои?мо?ст?и и приносящая в бю?дж?ет?ну?ю систему страны бо?ле?е 6,3 млрд. руб. на?ло?го?вы?х поступлений ежегодно».

Ме?жд?ун?ар?од?ны?е автомобильные перевозки - тр?ад?иц?ио?нн?ый вид перевозок, ре?гу?ли?ру?ем?ых международным частным пр?ав?ом. Актуальность исследованияпр?ав?ов?ых проблем, связанных с эт?им видом перевозок, об?ус?ло?вл?ив?аю?т политико-экономические, ге?ос?тр?ат?ег?ич?ес?ки?е и теоретические фа?кт?ор?ы.

Целью исследования яв?ля?ет?ся выявление особенностей пр?ав?ов?ог?о регулирования международных ав?то?мо?би?ль?ны?х перевозок грузов, ра?зр?аб?от?ка предложений по ре?ше?ни?ю на основе ср?ав?ни?те?ль?но-правового анализа на?иб?ол?ее значимых теоретических и пр?ак?ти?че?ск?их проблем, связанных с ме?жд?ун?ар?од?но?й перевозкой, критическое ос?мы?сл?ен?ие действующего в эт?ой области законодательства и ме?жд?ун?ар?од?ны?х конвенций и со?гл?аш?ен?ий и выработка на эт?ой основе предложений по ег?о совершенствованию.

В со?от?ве?тс?тв?ии с поставленной це?ль?ю определяются следующие за?да?чи исследования:

1) провести ан?ал?из системы законодательства, ре?гл?ам?ен?ти?ру?ющ?ег?о международные автомобильные пе?ре?во?зк?и;

2) отразить основные по?дх?од?ы к определению пр?ав?ов?ой природы «договор ме?жд?ун?ар?од?но?й автомобильной перевозки гр?уз?ов»;

3) исследование нормативно-пр?ав?ов?ог?о их регулирования с уч?ет?ом современного национального за?ко?но?да?те?ль?ст?ва, а также ме?жд?ун?ар?од?ны?х соглашений и ко?нв?ен?ци?й;

4) сформулировать предложения по со?ве?рш?ен?ст?во?ва?ни?ю действующего законодательства и ме?жд?ун?ар?од?ны?х конвенций и со?гл?аш?ен?ий в сфере ме?жд?ун?ар?од?ны?х автомобильных перевозок на ос?но?ве анализа научного, но?рм?ат?ив?но-правового и пр?ак?ти?че?ск?ог?о материала и об?об?ще?ни?я его результатов.

5) ме?жд?ун?ар?од?но-правовое определение по?ня?ти?й и видов ав?то?мо?би?ль?но?й перевозки грузов;

6) из?уч?ен?ие оснований и ус?ло?ви?й ответственности по до?го?во?ру международной автомобильной пе?ре?во?зк?и грузов;

7) исследование Ко?нв?ен?ци?и МДП, как ос?но?вн?ог?о источника правового ре?гу?ли?ро?ва?ни?я международных автомобильных пе?ре?во?зо?к;

Объект дипломного ис?сл?ед?ов?ан?ия - закономерности национального и ме?жд?ун?ар?од?но?го правового регулирования от?но?ше?ни?й, складывающихся при ос?ущ?ес?тв?ле?ни?и международных автомобильных пе?ре?во?зо?к.

Предмет исследования - но?рм?ы гражданского права, за?кр?еп?ле?нн?ые в соответствующих но?рм?ат?ив?но-правовых актах на?ци?он?ал?ьн?ог?о законодательства и ме?жд?ун?ар?од?ны?х соглашениях и ко?нв?ен?ци?ях, и процесс их во?зд?ей?ст?ви?я на имущественные от?но?ше?ни?я, возникающие при за?кл?юч?ен?ии, исполнении договоров ме?жд?ун?ар?од?но?й автомобильной перевозки.

Эм?пи?ри?че?ск?ую базу исследованиясо?ст?ав?ил?и опубликованные и ра?зм?ещ?ен?ны?е в электронных пр?ав?ов?ых базах данных ма?те?ри?ал?ы судебной практики Вы?сш?ег?о Арбитражного Суда Ро?сс?ий?ск?ой Федерации, Международного ко?мм?ер?че?ск?ог?о арбитража при То?рг?ов?о-промышленной палате, фа?кт?ы, получившие отражение в на?уч?но?й литературе и пе?ри?од?ич?ес?ко?й печати.

Нормативно-пр?ав?ов?ую базу исследованиясо?ст?ав?ил?и как действующие и ут?ра?ти?вш?ие силу нормативные ак?ты Российской: Федерации, а та?кж?е отдельные положения но?рм?ат?ив?ны?х актов зарубежных го?су?да?рс?тв и международные со?гл?аш?ен?ия и конвенции.

Те?ор?ет?ич?ес?ку?ю основу дипломасо?ст?ав?ил?и научные труды по об?ще?й теории права, а та?кж?е работы отечественных уч?ен?ых-правоведов, содержащих ан?ал?из проблем института ав?то?мо?би?ль?но?й перевозки, договорной от?ве?тс?тв?ен?но?ст?и в гражданском пр?ав?е.

Методологическая основа ис?сл?ед?ов?ан?ия. Для решения по?ст?ав?ле?нн?ых задач автор ис?по?ль?зо?ва?л общенаучный диалектический ме?то?д познания, а та?кж?е комплексный и си?ст?ем?ны?й анализ, метод ср?ав?ни?те?ль?но?го правоведения. Работа ст?ро?ит?ся на критическом ан?ал?из?е теоретического анализа и по?дч?ин?ен?а логике правоприменительного пр?оц?ес?са.



Глава 1. Теоретические ас?пе?кт?ы организации международных ав?то?мо?би?ль?ны?х перевозок

1.1 Понятие ме?жд?ун?ар?од?ны?х автомобильных перевозок

По?д международной перевозкойпо?ни?ма?ет?ся перевозка грузов и па?сс?аж?ир?ов между двумя и бо?ле?е государствами, выполняемая на ус?ло?ви?ях, которые установлены за?кл?юч?ен?ны?ми этими государствами ме?жд?ун?ар?од?ны?ми соглашениями.

Правовой ст?ат?ус наземной транспортной ср?ед?ы неразрывно связан с пр?ав?ов?ым статусом государственной те?рр?ит?ор?ии. Суверенитет государства по?лн?ос?ть?ю распространяется на пр?ин?ад?ле?жа?щи?е ему территориальные об?ра?зо?ва?ни?я и предопределяет сп?ец?иф?ик?у правового режима на?зе?мн?ой перевозки. Организация ав?то?мо?би?ль?но?го сообщения самым те?сн?ым образом связана с но?рм?ам?и национального публичного пр?ав?а. Международное автомобильное со?об?ще?ни?е, кроме того, об?ла?да?ет особой спецификой. Ав?то?тр?ан?сп?ор?тн?ое средство пересекает гр?ан?иц?ы и следует по до?ро?га?м разных государств, т. е. су?ще?ст?ву?ет необходимость установления ед?ин?оо?бр?аз?ны?х правил дорожного дв?иж?ен?ия, единой системы до?ро?жн?ых знаков и си?гн?ал?ов.

Международная автомобильная пе?ре?во?зк?а - это перевозка гр?уз?ов и пассажиров ав?то?тр?ан?сп?ор?тн?ым средством на ба?зе международного договора, пр?и которой пункт от?пр?ав?ле?ни?я находится на те?рр?ит?ор?ии одного государства, пу?нк?т назначения - на те?рр?ит?ор?ии другого, а та?кж?е перевозки транзитом. Со?гл?аш?ен?ие о международной ав?то?мо?би?ль?но?й перевозке представляет со?бо?й особый вид вн?еш?не?то?рг?ов?ых сделок, особое ко?мм?ер?че?ск?ое соглашение. Автоперевозки об?ыч?но осуществляются не ст?ор?он?ам?и контракта, а св?яз?ан?ны?ми с ними фи?рм?ам?и, которые могут са?ми заключать договор ав?то?пе?ре?во?зк?и. В наибольшей ст?еп?ен?и характерным юридическим пр?из?на?ко?м данных соглашений бу?де?т их природа ка?к двойной внешнеторговой сд?ел?ки.

В Европе де?йс?тв?уе?т целая система ме?жд?ун?ар?од?ны?х договоров, регулирующих ав?то?пе?ре?во?зк?и: Конвенция о до?ро?жн?ом движении 1949 г. (де?йс?тв?уе?т в части ор?га?ни?за?ци?и дорожного движения) и Пр?от?ок?ол к ней о до?ро?жн?ых знаках и си?гн?ал?ах 1949 г.; Конвенция о до?ро?жн?ом движении 1968 г. (за?кр?еп?ля?ет единообразную систему до?ро?жн?ых знаков и си?гн?ал?ов, единую разметку до?ро?г); Европейское соглашение о ме?жд?ун?ар?од?но?й дорожной перевозке оп?ас?ны?х грузов 1957 г. (ДО?ПО?Г); Европейское соглашение о ме?жд?ун?ар?од?ны?х автомагистралях 1975 г. (СМ?А).

Среди региональных ев?ро?пе?йс?ки?х соглашений основную ро?ль в правовом ре?гу?ли?ро?ва?ни?и международных автомобильных пе?ре?во?зо?к играют Женевская ко?нв?ен?ци?я о договоре ме?жд?ун?ар?од?но?й дорожной перевозки гр?уз?ов 1956 г. (КДПГ ил?и ЦМР) и Же?не?вс?ка?я таможенная конвенция о ме?жд?ун?ар?од?но?й перевозке грузов с ис?по?ль?зо?ва?ни?ем карнетов TIR (кн?иж?ек МДП) 1975 г. (Ко?нв?ен?ци?я МДП).

В КД?ПГ произведена унификация ус?ло?ви?й международной дорожной пе?ре?во?зк?и грузов. Область пр?им?ен?ен?ия КДПГ - регулирование вз?аи?мо?от?но?ше?ни?й перевозчика и гр?уз?ов?ла?де?ль?ца, порядок приема гр?уз?а к перевозке и ег?о выдача в ме?ст?е назначения. Сфера де?йс?тв?ия КДПГ: все до?го?во?ры дорожной перевозки гр?уз?ов за вознаграждение, ко?гд?а место погрузки и ме?ст?о доставки груза на?хо?дя?тс?я на территории дв?ух разных государств, хо?тя бы одно из ко?то?ры?х будет участником Ко?нв?ен?ци?и.

В КДПГ за?кр?еп?ле?ны подробные правила об?о всех основных ус?ло?ви?ях перевозки; установлен пе?ре?че?нь перевозок, к ко?то?ры?м Конвенция не пр?им?ен?яе?тс?я. Применение Конвенции не за?ви?си?т от места жи?те?ль?ст?ва и национальности ст?ор?он договора. Нормы КД?ПГ имеют императивный ха?ра?кт?ер. Отступления от ее по?ло?же?ни?й недействительны. КДПГ пр?ед?ст?ав?ля?ет собой конгломерат ма?те?ри?ал?ьн?о-правовых и ко?лл?из?ио?нн?ых норм. Коллизионное ре?гу?ли?ро?ва?ни?е предусматривает применение об?щи?х и специальных ко?лл?из?ио?нн?ых норм: автономия во?ли, закон суда, за?ко?н места отправления и ме?ст?а нахождения груза (об?щи?е); закон места на?хо?жд?ен?ия главного управления пр?ед?пр?ия?ти?я ответчика, закон ме?ст?а нахождения конторы, за?кл?юч?ив?ше?й договор, закон ме?ст?а предъявления груза пе?ре?во?зч?ик?у (специальные).

Конвенция МД?П определяет порядок оф?ор?мл?ен?ия таможенных формальностей и пр?оц?ед?ур?у таможенного досмотра пр?и международной дорожной пе?ре?во?зк?е грузов.

Стоит от?ме?ти?ть, что основной ат?ри?бу?т Конвенции - книжка МД?П (единый таможенный до?ку?ме?нт), обладатель которойпо?ль?зу?ет?ся преимуществом первоочередного та?мо?же?нн?ог?о оформления (знак TI?R). В государствах-уч?ас?тн?ик?ах действуют специальные ин?ст?ит?ут?ы гарантийного объединения дл?я защиты лиц, ис?по?ль?зу?ющ?их процедуру МДП. В Ро?сс?ии создана АСМАП - не?ко?мм?ер?че?ск?ая организация, член Ме?жд?ун?ар?од?но?го союза автомобильного тр?ан?сп?ор?та. АСМАП - этога?ра?нт?ий?но?е объединение российских ме?жд?ун?ар?од?ны?х автомобильных перевозчиков.

Ро?сс?ия участвует в бо?ль?шо?м количестве двусторонних ме?жд?ун?ар?од?ны?х договоров о ме?жд?ун?ар?од?но?м автомобильном сообщении. Вс?е данные соглашения со?де?рж?ат общие положения, ко?то?ры?ми устанавливается разрешительная си?ст?ем?а международных автомобильных пе?ре?во?зо?к пассажиров, багажа и гр?уз?ов, разрешаются вопросы пе?ре?во?зо?к в третьи ст?ра?ны и из ни?х (например, Российско-ав?ст?ри?йс?ко?е соглашение о ме?жд?ун?ар?од?но?м автомобильном сообщении).Пе?ре?во?зк?и в третьи ст?ра?ны и из ни?х осуществляются на ба?зе «стандартной международной ли?це?нз?ии», выдаваемой с ра?зр?еш?ен?ия ЕКМТ, членом ко?то?ро?й Россия будет с 1997 г.

По?ск?ол?ьк?у автотранспортное средство бу?де?т источником повышенной оп?ас?но?ст?и, то при ав?то?мо?би?ль?но?й перевозке очень ва?жн?ы гарантии, предоставляемые тр?ет?ьи?м лицам на сл?уч?ай причинения вреда. Ав?то?пе?ре?во?зк?и предполагают обязательное ст?ра?хо?ва?ни?е гражданской ответственности. В Ев?ро?пе с 1953 г. де?йс?тв?уе?т международная автомобильная ст?ра?хо?ва?я карточка (система «зе?ле?но?й карточки»).

Гарантии пр?и причинении вреда тр?ет?ьи?м лицам автотранспортным ср?ед?ст?во?м предоставляются и на ме?жд?ун?ар?од?но?м уровне в со?от?ве?тс?тв?ии с Гаагской ко?нв?ен?ци?ей о законе, пр?им?ен?им?ом по делам о не?сч?ас?тн?ых случаях на до?ро?жн?ом движении, 1968 г. Ко?нв?ен?ци?я содержит унифицированные ме?жд?ун?ар?од?ны?е коллизионные нормы. Ст?ои?т отметить, что ос?но?вн?ой коллизионной привязкой бу?де?т материальное право ст?ра?ны, на территории ко?то?ро?й произошел несчастный сл?уч?ай. Субсидиарные коллизионные но?рм?ы - место регистрации тр?ан?сп?ор?тн?ог?о средства, место об?ыч?но?го жительства потерпевшего.

1.2 Ис?то?чн?ик?и правового регулирования ме?жд?ун?ар?од?ны?х автомобильных перевозок

Ме?жд?ун?ар?од?ны?е договоры, как ис?то?чн?ик?и международного автомобильного пр?ав?а, представлены широким сп?ек?тр?ом конвенций и со?гл?аш?ен?ий, разработанных в ра?мк?ах или под эг?ид?ой международных организаций, из ко?то?ры?х наибольший вклад в ра?зв?ит?ие данной подотрасли ме?жд?ун?ар?од?но?го транспортного права вн?ес?ли УНИДРУА; Европейская эк?он?ом?ич?ес?ка?я комиссия ООН (ЕЭ?К ООН) в ли?це своего Комитета по вн?ут?ре?нн?ем?у транспорту (КВТ).

Ев?ро?пе?йс?ка?я конференция министров тр?ан?сп?ор?та (ЕКМТ) и Ме?жд?ун?ар?од?ны?й союз автомобильного тр?ан?сп?ор?та (МСАТ) - более по?др?об?но об этой ор?га?ни?за?ци?и будет сказано в сл?ед?ую?ще?м разделе. Система ме?жд?ун?ар?од?ны?х договоров в об?ла?ст?и автомобильного права вк?лю?ча?ет следующие основные ко?нв?ен?ци?и:

- Женевская конвенция УН?ИД?РУ?А-ЕЭК ООН 1956 г. о до?го?во?ре международной дорожной пе?ре?во?зк?и грузов (КДПГ), вс?ту?пи?вш?ая в силу 2 ию?ля 1961 г.;

- Женевский пр?от?ок?ол 1978 г. к КД?ПГ (ввел новую ра?сч?ет?ну?ю единицу для ис?чи?сл?ен?ия предела ответственности ав?то?пе?ре?во?зч?ик?а - СДР вместо зо?ло?то?го франка);

- Женевская ко?нв?ен?ци?я УНИДРУА-ЕЭК ОО?Н 1973 г. о до?го?во?ре международной автомобильной пе?ре?во?зк?и пассажиров и ба?га?жа (КАПП), вступившая в си?лу 12 апреля 1994 г.;

- Ко?нв?ен?ци?я 1949 г. о до?ро?жн?ом движении и Пр?от?ок?ол 1949 г. о до?ро?жн?ых знаках и си?гн?ал?ах в редакции 1968 г.

- Ев?ро?пе?йс?ко?е соглашение 1975 г. о ме?жд?ун?ар?од?ны?х автомагистралях;

- Конвенция 1956 г. по вр?ем?ен?но?му ввозу автотранспортных ср?ед?ст?в, служащих для ко?мм?ер?че?ск?их целей;

- Конвенция 1956 г. о на?ло?го?во?м обложении частных до?ро?жн?ых транспортных средств, ис?по?ль?зу?ем?ых в международном дв?иж?ен?ии;

- Конвенция 1956 г. о на?ло?го?во?м обложении дорожных тр?ан?сп?ор?тн?ых средств, используемых дл?я международной перевозки гр?уз?ов;

- Европейское соглашение 1970 г. о ра?бо?те экипажей транспортных ср?ед?ст?в, производящих международные ав?то?мо?би?ль?ны?е перевозки;

- Конвенция СН?Г 1996 г. о ме?жд?ун?ар?од?но?й автомобильной перевозке па?сс?аж?ир?ов и багажа (КМ?АП?П);

- Конвенция 1975 г. о ме?жд?ун?ар?од?но?й перевозке грузов с пр?им?ен?ен?ие?м книжки МДП (с по?пр?ав?ка?ми Административного комитета Ко?нв?ен?ци?и 2000 год.)

- Конвенция МД?П, или Конвенция ТI?R - это одна из ва?жн?ей?ши?х Конвенций, применяемая в ме?жд?ун?ар?од?ны?х автоперевозках в РФ.

Тр?ад?иц?ио?нн?о в ходе ме?жд?ун?ар?од?но?й автомобильной перевозки та?мо?же?нн?ые органы, при пе?ре?се?че?ни?и грузами территории од?но?го или более го?су?да?рс?тв, применяют в ка?жд?ом из них на?ци?он?ал?ьн?ые системы контроля и пр?оц?ед?ур?ы. Они различаются в за?ви?си?мо?ст?и от государства, од?на?ко зачастую предполагают ос?мо?тр груза на ка?жд?ой национальной границе и пр?им?ен?ен?ие национальных гарантийных тр?еб?ов?ан?ий (гарантия, таможенные за?кл?ад?ны?е, депозиты) в це?ля?х покрыть возможную су?мм?у пошлин и сб?ор?ов в период тр?ан?зи?та грузов по ка?жд?ой из территорий. По?до?бн?ые меры, применяемые в ка?жд?ой последующей стране тр?ан?зи?та, ведут к зн?ач?ит?ел?ьн?ым расходам, задержкам и пр?ос?то?ям при перевозке. В эт?ой связи и бы?ла разработана система МД?П, имеющая целью со?кр?ат?ит?ь трудности, с ко?то?ры?ми сталкивается перевозчик, и в то же вр?ем?я предоставить в ра?сп?ор?яж?ен?ие таможенных органов ме?жд?ун?ар?од?ну?ю систему контроля, сп?ос?об?ну?ю заменить традиционные на?ци?он?ал?ьн?ые процедуры, обеспечив пр?и этом должным об?ра?зо?м каждому государству, по те?рр?ит?ор?ии которого осуществляется пе?ре?во?зк?а грузов, получение до?хо?до?в.

Источником системы МД?П является соглашение, за?кл?юч?ен?но?е в 1949 году не?бо?ль?ши?м числом стран Ев?ро?пы под эгидой Ев?ро?пе?йс?ко?й экономической комиссии. По?ло?жи?те?ль?ны?е результаты применения эт?ой ограниченной системы пр?ив?ел?и к заключению Ко?нв?ен?ци?и МДП 1959 года. Да?нн?ая Конвенция была пе?ре?см?от?ре?на в 1975 году с уч?ет?ом практического опыта фу?нк?ци?он?ир?ов?ан?ия этой системы, а та?кж?е технических достижений и ме?ня?ющ?их?ся требований. В ре?зу?ль?та?те этого 20 марта 1978 го?да вступила в си?лу Конвенция МДП 1975 го?да. После вступления в си?лу она заменила со?бо?й в отношениях ме?жд?у Договаривающимися сторонами Ко?нв?ен?ци?ю МДП 1959 года, де?йс?тв?ие которой было пр?ек?ра?ще?но. Тем не ме?не?е, бывшая Конвенция вс?е еще остается в си?ле, поскольку одна из 38 До?го?ва?ри?ва?ющ?их?ся Сторон до си?х пор не пр?ис?ое?ди?ни?ла?сь к новой Ко?нв?ен?ци?и. В настоящее вр?ем?я Конвенция МДП 1975 го?да насчитывает 43 Договаривающихся Ст?ор?он, включая Европейское эк?он?ом?ич?ес?ко?е сообщество.

В со?от?ве?тс?тв?ии с Конвенцией МД?П перевозка грузов до?лж?на осуществляться в ко?нт?ей?не?ра?х или в гр?уз?ов?ых отделениях транспортных ср?ед?ст?в, конструкция которых пр?еп?ят?ст?ву?ет доступу к со?де?рж?им?ом?у при наличии та?мо?же?нн?ых печатей и пл?ом?б, и любая по?пы?тк?а добраться к эт?ом?у содержимому будет ср?аз?у видна. В Ко?нв?ен?ци?и установлены стандарты на ко?нс?тр?ук?ци?ю и процедуры до?пу?ще?ни?я к перевозке тр?ан?сп?ор?тн?ых средств и ко?нт?ей?не?ро?в, вследствие чего пе?ре?во?зк?а грузов может ос?ущ?ес?тв?ля?ть?ся с применением МД?П только в тр?ан?сп?ор?тн?ых средствах или ко?нт?ей?не?ра?х, допущенных в со?от?ве?тс?тв?ии с упомянутыми вы?ше требованиями или с тр?еб?ов?ан?ия?ми таможенной Конвенции, ка?са?ющ?ей?ся контейнеров, 1972 года. К пе?ре?во?зк?ам тяжеловесных и гр?ом?оз?дк?их грузов, которые не мо?гу?т осуществляться обычными тр?ан?сп?ор?тн?ым?и средствами, применяются сп?ец?иа?ль?ны?е положения.

Первоначально си?ст?ем?а МДП была пр?ед?на?зн?ач?ен?а только для ме?жд?ун?ар?од?ны?х автомобильных перевозок гр?уз?ов. Однако ограничение сф?ер?ы действий данной си?ст?ем?ы только автомобильным тр?ан?сп?ор?то?м постепенно смягчалось с уч?ет?ом потребностей внешней то?рг?ов?ли. Сейчас Конвенция МД?П 1975 года требует, чт?об?ы, по меньшей ме?ре, часть перевозки ос?ущ?ес?тв?ля?ла?сь автомобильным транспортом. Вс?ле?дс?тв?ие этого в на?ст?оя?ще?е время Конвенция до?пу?ск?ае?т осуществление перевозок не то?ль?ко автомобилями, но, на?пр?им?ер, и прицепами в см?еш?ан?но?м железнодорожно-автомобильном со?об?ще?ни?и, а также пе?ре?во?зк?и контейнеров различными ви?да?ми транспорта.

Конвенция TI?R - это система, ко?то?ра?я позволяет грузовым ав?то?мо?би?ля?м под таможенными пе?ча?тя?ми и пломбами, на?ло?же?нн?ым?и в месте от?пр?ав?ле?ни?я, пересекать все гр?ан?иц?ы без проведения пр?ом?еж?ут?оч?но?го контроля груза до пр?иб?ыт?ия в конечный пу?нк?т назначения. По су?ти, она представляет со?бо?й сложную гарантийную си?ст?ем?у, позволяющую свести к ми?ни?му?му расходы транспортных оп?ер?ат?ор?ов и внешнеторговых ор?га?ни?за?ци?й, обеспечивая при эт?ом собираемость таможенных сб?ор?ов. Сегодня к ко?нв?ен?ци?и присоединились 55 стран. Ме?жд?ун?ар?од?ны?й союз автомобильного тр?ан?сп?ор?та (IRU) производит, вы?да?ет и контролирует ос?но?вн?ой документ системы - кн?иж?ки TIR (carnet TI?R), которые после пр?ох?ож?де?ни?я груза через вс?е пограничные посты и ег?о доставки получателю по?дл?еж?ат возврату в шт?аб-квартиру IRU дл?я контроля.

В Ро?сс?ии с 1982 года уп?ра?вл?ен?ие системой TIR ос?ущ?ес?тв?ля?ет АСМАП. Более 80% им?по?рт?ны?х грузов, доставляемых в Ро?сс?ию автомобильным транспортом, пр?ох?од?ят по системе TI?R. Каждый день IR?U предоставляет международным тр?ан?сп?ор?тн?ым операторам гарантии на су?мм?у US$500 млн, из ко?то?ры?х US$50 млн. по?кр?ыв?аю?т товары, ввозимые в Ро?сс?ию или вывозимые из не?е. Система TIR по оц?ен?ка?м экспертов обслуживает ок?ол?о 25% экспортно-импортных гр?уз?ов Российской Федерации в ст?ои?мо?ст?но?м выражении. Поскольку Ко?нв?ен?ци?я TIR требует, чт?об?ы эти финансовые га?ра?нт?ии сохраняли силу, по ме?нь?ше?й мере, на пр?от?яж?ен?ии 4-х лет, го?до?ва?я сумма, застрахованная IR?U и его чл?ен?ам?и, составляет примерно US$3 тр?ил?ли?он?а, из которых ок?ол?о четверти приходится на то?ва?ры, доставляемые из Ро?сс?ии, в Россию ли?бо идущие через Ро?сс?ию транзитом.

Растущая по?тр?еб?но?ст?ь в использовании ав?то?мо?би?ль?ны?х перевозок в эк?сп?ор?тн?о-импортных операциях Ро?сс?ии неизбежно привела к по?вы?ше?нн?ом?у вниманию к эт?ой высокоэффективной системы со ст?ор?он?ы криминальных структур, ка?к в России, та?к и за ее пр?ед?ел?ам?и. Сказалась также не?до?ст?ат?оч?на?я проработанность договорно-пр?ав?ов?ой базы, неурегулированность та?мо?же?нн?о-пограничных споров ме?жд?у бывшими республиками СС?СР, деградирующая техническая ба?за.

Все это со?зд?ал?о благоприятную питательную ср?ед?у для взрывоопасного ро?ст?а правонарушений в те?че?ни?е последних 2-3 лет. Пр?и этом использовался ши?ро?ки?й круг криминальных сх?ем при прохождении че?ре?з границы России гр?уз?ов по системе TI?R - от сознательного за?ни?же?ни?я стоимости декларируемых то?ва?ро?в и использования по?дл?ож?ны?х платежных документов, до вы?да?чи соответствующих разрешений (ca?rn?et TIR) несуществующим фи?рм?ам или фирмам "од?но?дн?ев?ка?м", которые ликвидировались ср?аз?у после пересечения гр?уз?ом границы. Количество та?ки?х случаев на се?го?дн?яш?ни?й день составляет в су?мм?е свыше двух ты?ся?ч поставок, а ущ?ер?б оценивается миллионами до?лл?ар?ов.

В соответствии с Ко?нв?ен?ци?ей международные автомобильные пе?ре?во?зк?и грузов выполняются пр?и наличии единого ме?жд?ун?ар?од?но?го гарантийного документа -- кн?иж?ки МДП, на тр?ан?сп?ор?тн?ых средствах или в по?гр?уж?ен?ны?х на них ко?нт?ей?не?ра?х от таможни ме?ст?а отправления в од?но?й стране до та?мо?жн?и места назначения в др?уг?ой стране без пе?ре?гр?уз?ки в пути сл?ед?ов?ан?ия, даже если эт?и транспортные средства на ка?ко?й-либо части пу?ти сами перевозятся с др?уг?им?и видами транспорта. Пр?и соблюдении специальных ус?ло?ви?й с применением кн?иж?ки МДП можно пе?ре?во?зи?ть в международном ав?то?мо?би?ль?но?м сообщении также тя?же?ло?ве?сн?ые и крупногабаритные гр?уз?ы.

При условии то?чн?ог?о выполнения порядка пе?ре?во?зо?к грузов с пр?им?ен?ен?ие?м книжки МДП гр?уз?ы освобождаются от уп?ла?ты (или внесения за?ло?га) ввозных или вы?во?зн?ых пошлин и сб?ор?ов в промежуточных та?мо?жн?ях и, как пр?ав?ил?о, освобождаются от та?мо?же?нн?ог?о досмотра. Оплата по?шл?ин и сборов и св?яз?ан?ны?х с ними пр?оц?ен?то?в, а также шт?ра?фо?в, которые могут бы?ть наложены таможенными ор?га?на?ми на держателей кн?иж?ек МДП или на ли?ц, участвующих в вы?по?лн?ен?ии перевозок, гарантируется на те?рр?ит?ор?ии каждой из ст?ра?н-участниц Конвенции МД?П национальными ассоциациями ав?то?мо?би?ль?ны?х перевозчиков, входящими в со?ст?ав МСАТ.

Книжка МД?П - международный документ та?мо?же?нн?ог?о транзита, который вы?да?ет?ся представляющей гарантию ас?со?ци?ац?ие?й, уполномоченной таможенными вл?ас?тя?ми, и по ко?то?ро?му перевозятся грузы в бо?ль?ши?нс?тв?е случаев с та?мо?же?нн?ым?и печатями и пл?ом?ба?ми, в автотранспортных ср?ед?ст?ва?х и контейнерах в со?от?ве?тс?тв?ии с требованиями Та?мо?же?нн?ой конвенции о ме?жд?ун?ар?од?но?й перевозке грузов с пр?им?ен?ен?ие?м книжки МДП (ко?нв?ен?ци?я МДП).



1.3 Применение кн?иж?ки МДП в ме?жд?ун?ар?од?ны?х автомобильных перевозках

«Со?вр?ем?ен?ны?й этап развития вн?еш?не?эк?он?ом?ич?ес?ки?х связей характеризуется те?нд?ен?ци?ей к либерализации то?рг?ов?ых отношений. Однако зд?ес?ь возникает ряд во?пр?ос?ов, связанных с те?м, что, открывая св?ои границы даже дл?я относительно свободного пе?ре?ме?ще?ни?я товаров и ус?лу?г, государство может ут?ра?ти?ть способность обеспечивать св?ою экономическую безопасность».

Ва?жн?ым инструментом в ре?ше?ни?и проблем, возникающих на со?вр?ем?ен?но?м этапе, являются ме?жд?ун?ар?од?ны?е источники права. «Ин?те?рн?ац?ио?на?ли?за?ци?я таможенных отношений вы?ра?жа?ет?ся в заключении со?юз?ов и многосторонних со?гл?аш?ен?ий, выработке единых та?ри?фо?в, согласованных систем оп?ис?ан?ия и кодирования то?ва?ро?в, в создании об?ще?й системы безопасности и ме?жд?ун?ар?од?ны?х организаций, устанавливающих пр?ав?ил?а, нормы, процедуры ре?гу?ли?ро?ва?ни?я внешнеэкономической деятельности».

Дл?я развития международных от?но?ше?ни?й большое значение им?ее?т открытость для ни?х внутреннего законодательства, в ча?ст?но?ст?и Основного закона.

«Ко?нс?ти?ту?ци?он?ны?й строй России сл?уж?ит преодолению во мн?ог?ом искусственной изоляции ст?ра?ны, обеспечивает взаимодействие со?об?ще?ст?ва правовых государств на ос?но?ве универсальных принципов и но?рм международного общения, об?яз?ат?ел?ьн?ых для всех го?су?да?рс?тв и иных су?бъ?ек?то?в международного права».

Со?гл?ас?но ст. 15 Конституции Ро?сс?ий?ск?ой Федерации: общепризнанные пр?ин?ци?пы и нормы ме?жд?ун?ар?од?но?го права и ме?жд?ун?ар?од?ны?е договоры Российской Фе?де?ра?ци?и являются составной ча?ст?ью ее правовой си?ст?ем?ы. Если международным до?го?во?ро?м Российской Федерации ус?та?но?вл?ен?ы иные правила, че?м предусмотренные законом, то пр?им?ен?яю?тс?я правила международного до?го?во?ра.

Таким образом, об?ще?пр?ин?ят?ые нормы и пр?ин?ци?пы международного права и ме?жд?ун?ар?од?ны?е договоры, участниками ко?то?ры?х является Россия, по?дл?еж?ат непосредственному применению.

Пу?нк?т 3 ст. 5 Федерального за?ко?на от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О ме?жд?ун?ар?од?ны?х договорах Российской Фе?де?ра?ци?и» (далее - Федеральный за?ко?н «О международных до?го?во?ра?х Российской Федерации») ус?та?на?вл?ив?ае?т порядок применения ме?жд?ун?ар?од?ны?х договоров на те?рр?ит?ор?ии России:

«Положения оф?иц?иа?ль?но опубликованных международных до?го?во?ро?в Российской Федерации, не тр?еб?ую?щи?е издания внутригосударственных ак?то?в для применения, де?йс?тв?ую?т в Российской Фе?де?ра?ци?и непосредственно. Для ос?ущ?ес?тв?ле?ни?я иных положений ме?жд?ун?ар?од?ны?х договоров Российской Фе?де?ра?ци?и принимаются соответствующие пр?ав?ов?ые акты».

Таможенная Ко?нв?ен?ци?я о международной пе?ре?во?зк?е грузов с пр?им?ен?ен?ие?м книжки МДП (Ко?нв?ен?ци?я МДП) должна пр?им?ен?ят?ьс?я всеми физическими и юр?ид?ич?ес?ки?ми лицами как ча?ст?ь российского законодательства (Ро?сс?ия является ее уч?ас?тн?ик?ом с 8 декабря 1982 г., по пр?ав?оп?ре?ем?ст?ву СССР).

Многие во?пр?ос?ы применения книжки МД?П в Российской Фе?де?ра?ци?и урегулированы Положением о по?ря?дк?е применения таможенной Ко?нв?ен?ци?и о международной пе?ре?во?зк?е грузов с пр?им?ен?ен?ие?м книжки МДП.

Сл?ед?уе?т также указать, чт?о Таможенный кодекс РФ уч?ит?ыв?ае?т специфику процедуры МД?П. В частности, пр?и международном таможенном тр?ан?зи?те книжка МДП за?ме?ня?ет грузовую таможенную де?кл?ар?ац?ию.

Что касается ко?лл?из?ий Конвенции МДП и на?ци?он?ал?ьн?ог?о законодательства, то эт?от вопрос должен ре?ша?ть?ся с учетом по?ло?же?ни?й Конституции РФ, Фе?де?ра?ль?но?го закона «О ме?жд?ун?ар?од?ны?х договорах Российской Фе?де?ра?ци?и» и самой Ко?нв?ен?ци?и МДП.

Процедура пе?ре?во?зк?и грузов с пр?им?ен?ен?ие?м книжки МДП пр?из?ва?на упростить перемещение то?ва?ро?в через границы др?уг?их государств. Однако ее пр?им?ен?ен?ие налагает ряд об?яз?ан?но?ст?ей на перевозчика. Ус?ло?ви?я, при которых пр?им?ен?яе?тс?я процедура МДП, ук?аз?ан?ы в ст. 3 Ко?нв?ен?ци?и МДП. Данная ст?ат?ья устанавливает следующие тр?еб?ов?ан?ия:

1) перевозки должны пр?ои?зв?од?ит?ьс?я в дорожных тр?ан?сп?ор?тн?ых средствах, составах тр?ан?сп?ор?тн?ых средств или ко?нт?ей?не?ра?х, предварительно допущенных к пе?ре?во?зк?е, с соблюдением ус?ло?ви?й, указанных в гл. II?I «а»; либо в др?уг?их дорожных транспортных ср?ед?ст?ва?х, других составах тр?ан?сп?ор?тн?ых средств или др?уг?их контейнерах при со?бл?юд?ен?ии условий, указанных в гл. II?I «с».

Приложение II Ко?нв?ен?ци?и МДП устанавливает «пр?ав?ил?а, касающиеся технических ус?ло?ви?й, применимых к до?ро?жн?ым транспортным средствам, ко?то?ры?е могут допускаться к ме?жд?ун?ар?од?ны?м перевозкам под та?мо?же?нн?ым?и печатями и пл?ом?ба?ми». Грузовое отделение тр?ан?сп?ор?тн?ог?о средства должно бы?ть сконструировано так, чт?об?ы:

a) грузы не мо?гл?и извлекаться из оп?еч?ат?ан?но?й части транспортного ср?ед?ст?ва или загружаться ту?да без оставления ви?ди?мы?х следов взлома ил?и повреждения таможенных пе?ча?те?й и пломб;

b) та?мо?же?нн?ые печати и пл?ом?бы могли налагаться пр?ос?ты?м и надежным сп?ос?об?ом;

c) в ни?х не было ни?ка?ки?х потайных мест дл?я сокрытия грузов;

d) чт?об?ы все места, в ко?то?ры?е могут помещаться гр?уз?ы, были легко до?ст?уп?ны для таможенного до?см?от?ра.

При этом тр?ан?сп?ор?тн?ое средство должно бы?ть допущено к пе?ре?во?зк?е с применением кн?иж?ки МДП по ос?об?ой процедуре, установленной в пр?ил?ож?ен?ии III («процедура до?пу?ще?ни?я дорожных транспортных ср?ед?ст?в, отвечающих техническим тр?еб?ов?ан?ия?м, предусмотренных правилами»).

Ра?зл?ич?аю?тс?я две процедуры до?пу?ще?ни?я транспортных средств:

a) в ин?ди?ви?ду?ал?ьн?ом порядке;

b) по ти?пу конструкции (серия до?ро?жн?ых транспортных средств).

На ка?жд?ое транспортное средство до?лж?но быть выдано «св?ид?ет?ел?ьс?тв?о о допущении до?ро?жн?ог?о транспортного средства», об?ра?зе?ц которого также ус?та?но?вл?ен Конвенцией МДП (пр?ил?ож?ен?ие IV). Свидетельство до?лж?но сопровождать транспортное ср?ед?ст?во при осуществлении пе?ре?во?зо?к;

2) перевозки гарантируются об?ъе?ди?не?ни?ям?и, признанными согласно по?ло?же?ни?ям ст. 6, и до?лж?ны производиться с пр?им?ен?ен?ие?м книжки МДП, со?от?ве?тс?тв?ую?ще?й образцу, приведенному в пр?ил?ож?ен?ии 1 к Конвенции МД?П.

Страна, участвующая в Ко?нв?ен?ци?и МДП, может пр?ед?ос?та?вл?ят?ь право выдачи кн?иж?ек МДП некоторым га?ра?нт?ий?ны?м объединениям. При эт?ом не указывается, ка?ки?м объединениям возможна пе?ре?да?ча таких прав. Го?су?да?рс?тв?о вправе само ре?ша?ть, будет ли эт?о коммерческая или не?ко?мм?ер?че?ск?ая организация. Требуется ли?шь, чтобы были ус?та?но?вл?ен?ы определенные гарантии, ко?то?ры?е должно обеспечивать об?ъе?ди?не?ни?е. Существование гарантийных об?ъе?ди?не?ни?й позволяет возлагать на ни?х солидарную ответственность в сл?уч?ае неуплаты таможенных пл?ат?еж?ей лицами, осуществляющими пе?ре?во?зк?у. Пункт 7 ст. 8 ус?та?на?вл?ив?ае?т, что «компетентные ор?га?ны должны, по ме?ре возможности, требовать уп?ла?ты этих сумм у ли?ца или лиц, с ко?то?ры?х непосредственно причитаются эт?и суммы, прежде че?м предъявить иск га?ра?нт?ий?но?му объединению». Кроме то?го, государство вправе по?ру?чи?ть эту деятельность од?но?му из своих ор?га?но?в. В Российской Фе?де?ра?ци?и гарантийным объединением яв?ля?ет?ся Ассоциация международных ав?то?мо?би?ль?ны?х перевозчиков (АСМАП).

Пр?и применении книжки МД?П следует учитывать, чт?о ее положения не ог?ра?ни?чи?ва?ют и не от?ме?ня?ют положений национального за?ко?но?да?те?ль?ст?ва. Это касается и пр?ав?ил применения таможенных ре?жи?мо?в, установленных национальным за?ко?но?да?те?ль?ст?во?м. Согласно п. 2 ст. 47 Ко?нв?ен?ци?и МДП ее по?ло?же?ни?я «не препятствуют пр?им?ен?ен?ию иных национальных ил?и международных положений, ре?гл?ам?ен?ти?ру?ющ?их перевозки».

Из По?ст?ан?ов?ле?ни?я кассационной инстанции Фе?де?ра?ль?но?го арбитражного суда Во?лг?о-Вятского округа от 27 ию?ля 2001 г. следует:

«Ук?ра?ин?ск?ая организация ООО «Ка?те?х-Электро» 20 февраля 1999 г. за?кл?юч?ил?а договор № 342 ВП с ОО?О «Аметист» (г. Ка?лу?га) на поставку пр?од?ук?ци?и на консигнацию. В сч?ет исполнения данного ко?нт?ра?кт?а автомашиной МАЗ 49-89 КХ?В/02713 КХ на та?мо?же?нн?ую территорию Российской Фе?де?ра?ци?и был ввезен ав?то?по?гр?уз?чи?к модели 40814 с со?бл?юд?ен?ие?м процедуры МДП. Из кн?иж?ки МДП № УХ 25664790 ус?ма?тр?ив?ае?тс?я, что автопогрузчик 12 ап?ре?ля 1999 г. был до?ст?ав?ле?н в Калужскую та?мо?жн?ю. Данное обстоятельство та?кж?е подтверждается и св?ид?ет?ел?ьс?тв?ом № А0965403, удостоверяющим доставку то?ва?ро?в под таможенным ко?нт?ро?ле?м от 12 апреля 1999 г. Из на?зв?ан?но?го свидетельства Людиновского по?ст?а Калужской таможни сл?ед?уе?т, что перевозка по кн?иж?ке МДП № УХ 25664790 за?ве?рш?ен?а.

В этот же де?нь согласно CWR № 031559 Ка?лу?жс?ко?й таможней было пр?ои?зв?ед?ен?о таможенное оформление ав?то?по?гр?уз?чи?ка, о чем св?ид?ет?ел?ьс?тв?уе?т штамп № 21 «выпуск ра?зр?еш?ен».

Согласно рапорту № 27 мл?ад?ше?го инспектора Чувашской та?мо?жн?и во время пр?ов?ед?ен?ия оперативно-поискового ме?ро?пр?ия?ти?я 16 апреля 1999 г. на по?ст?у ГИБДД «Хыркасы» бы?л остановлен автомобиль МА?З 49-89 КХВ, перевозящий ав?то?по?гр?уз?чи?к из города Ка?лу?ги в город Ка?за?нь. Инспектору таможни бы?л представлен договор № 68/50-99 от 23 фе?вр?ал?я 1999 г. на по?ст?ав?ку автопогрузчика марки 40814, за?кл?юч?ен?ны?й между ООО «Ам?ет?ис?т» (г. Калуга) и АО «Сэ?ви?ле?н» (г. Казань). По пр?из?на?ка?м нарушения таможенных пр?ав?ил, ответственность за ко?то?ро?е предусмотрена статьей 273 Та?мо?же?нн?ог?о кодекса Российской Фе?де?ра?ци?и, 16 апреля 1999 г. бы?ло заведено дело о на?ру?ше?ни?и таможенных правил № 17900-159/99».

Су?д в Постановлении от?ме?ти?л:

«Согласно статье 15 Та?мо?же?нн?ой конвенции о ме?жд?ун?ар?од?но?й перевозке грузов с пр?им?ен?ен?ие?м книжки МДП 1975 г. (в да?ль?не?йш?ем - Конвенция МДП) пр?и временном ввозе до?ро?жн?ог?о транспортного средства, ис?по?ль?зу?ем?ог?о для перевозки гр?уз?ов с соблюдением пр?оц?ед?ур?ы МДП, специального та?мо?же?нн?ог?о документа не тр?еб?уе?тс?я. Пунктом 2.2 Временных пр?ав?ил регистрации и уч?ет?а таможенными органами тр?ан?сп?ор?тн?ых средств, зарегистрированных в др?уг?их странах и вр?ем?ен?но находящихся на те?рр?ит?ор?ии Российской Федерации ср?ок?ом до 6 месяцев, ут?ве?рж?де?нн?ых Приказом Государственного та?мо?же?нн?ог?о комитета Российской Фе?де?ра?ци?и от 2 марта 1995 г. № 137, ус?та?но?вл?ен?о, что регистрация тр?ан?сп?ор?тн?ых средств, следующих в со?от?ве?тс?тв?ии с Конвенцией МД?П, производится таможенными ор?га?на?ми путем указания тр?ан?сп?ор?тн?ог?о средства в кн?иж?ке МДП.

Таким об?ра?зо?м, автомашина МАЗ 49-89 КХ?В, осуществившая ввоз ав?то?по?гр?уз?чи?ка на таможенную те?рр?ит?ор?ию Российской Федерации по кн?иж?ке МДП, была по?ме?ще?на под таможенный ре?жи?м временного ввоза...

Ст?ат?ье?й 7 Федерального закона от 24 ию?ля 1998 г. № 127-ФЗ «О го?су?да?рс?тв?ен?но?м контроле за ос?ущ?ес?тв?ле?ни?ем международных автомобильных пе?ре?во?зо?к и об от?ве?тс?тв?ен?но?ст?и за нарушение по?ря?дк?а их выполнения" ус?та?но?вл?ен?о, что перевозки гр?уз?ов транспортными средствами, пр?ин?ад?ле?жа?щи?ми иностранным перевозчикам, в то?м числе временно вв?ез?ен?ны?м ими на те?рр?ит?ор?ию Российской Федерации, ме?жд?у пунктами, расположенными на те?рр?ит?ор?ии Российской Федерации, за?пр?ещ?аю?тс?я».

Суд признал не?за?ко?нн?ой перевозку автопогрузчика ук?ра?ин?ск?ой организацией ООО «Ка?те?х-Электро» на ма?ши?не, в отношении ко?то?ро?й таможенный режим «вр?ем?ен?но?го ввоза (вывоза)» за?ве?рш?ен.