Управление безопасностью полетами

После разработки и реализации средств контроля факторов риска для безопасности полетов организация обязана обеспечить их постоянное применение и использование по назначению. Организация должна постоянно следить за своей деятельностью и средой, чтобы быть способной распознать изменения в производственной среде, которые могут сигнализировать о появлении новых и не подконтрольных факторов опасности и ухудшении производственных процессов, состояния средств и оборудования, или человеческой деятельности, что может понизить эффективность существующих средств контроля факторов риска Это будет сигналом к необходимости возвратиться к процессу управления факторами риска, пересмотреть его и, по необходимости, модифицировать существующие средства контроля факторов риска или разработать новые средства.

Процесс постоянного изучения, анализа и оценки этих средств контроля должен продолжаться на протяжении всего периода повседневной эксплуатации системы. Акцент в обеспечении безопасности полетов делается на обеспечение того, чтобы средства контроля факторов риска были задействованы, применялись и оставались эффективными.

Важнейшей задачей организации будет разработка и реализация всех производственных процессов таким образом, чтобы в них были включены средства контроля факторов риска для безопасности полетов, основанные на рациональном применении принципов управления факторами риска, и чтобы обеспечивалось функционирование этих средств контроля. Какое организация выберет название для этого процесса - обеспечение "качества" или "безопасности полетов", не так уж важно, если в СУБП основное внимание будет постоянно сосредоточено на безопасности полетов.

Подходы к управлению безопасностью полетов, основанные на соблюдении нормативных положений и на эффективности деятельности (функционирования) введения концепции нормативных положений как средств контроля факторов риска для безопасности полетов. При обеспечении эффективности деятельности можно упустить, если не будет соблюден надлежащий подход, один аспект - включение обеспечения соблюдения нормативных положений. Как таковые, нормативные положения являются неотъемлемой частью процесса управления факторами риска для безопасности полетов. В должным образом реализуемой СУБП конфликта между обеспечением контроля факторов риска и обеспечением соблюдения нормативных положений быть не должно. Нормативные положения должны быть частью конструктивного исполнения системы, а соблюдение нормативных положений и управление факторами риска являются составляющими одного и того же целого. Соблюдение нормативных положений - это то, чего еще следует ожидать и что должно находиться в сфере обеспечения безопасности полетов как вид деятельности, направленной на то, чтобы "внушить уверенность" в эффективность функционирования СУБП.

В заключение, старшее руководство должно сбалансировать цели качества обеспечения безопасности полетов и качества обслуживания потребителей, с тем чтобы сохранять производственную жизнеспособность и в то же время поддерживать безопасность осуществляемой деятельности. С точки зрения управления безопасностью полетов основной проблемой остается оценка эффективности функционирования системы и подтверждение того, что система продолжает обеспечивать контролирование факторов риска для безопасности полетов в существующей производственной среде.

И наконец, деятельность по обеспечению безопасности полетов должна включать процедуры, предусматривающие разработку корректирующих действий в соответствии с выводами отчетов, исследований, обследований, проверок, оценок и т. д., и проверять их своевременную и эффективную реализацию. Организационная ответственность за разработку и реализацию коррективных действий должна возлагаться на производственные управления, упомянутые в выводах представленных отчетов. Если обнаруживаются новые факторы опасности, следует применить процесс управления факторами риска для определения необходимости разработки новых средств контроля факторов риска для безопасности полетов.

5.5 Мониторинг и измерение показателей эффективности обеспечения безопасности полетов

Контроль является первейшей задачей обеспечения безопасности полетов. Он осуществляется посредством мониторинга и измерения показателей эффективности обеспечения безопасности полетов, что и является процессом, с помощью которого эффективность обеспечения безопасности полетов организации проверяется по сравнению с положениями политики и утвержденными целями в области безопасности полетов. Контроль обеспечения безопасности полетов осуществляется путем мониторинга и измерения результатов деятельности, которой должен заниматься эксплуатационный персонал для предоставления услуг организацией.

Международный стандарт управления качеством ИСО-9000 дает следующее определение процесса:

"...взаимосвязанные виды деятельности, которые преобразуют вводимые ресурсы в выпускаемый продукт". Акцент на "деятельность" как на то, что, в основном, "делают люди" является причиной того, почему такое большое внимание уделяется ошибке человека и условиям на рабочем месте при рассмотрении вопроса о безопасности и управления безопасностью полетов и что в конечном счете переносится на управление факторами риска для безопасности полетов. Именно эти условия находятся в корне большинства факторов опасности, и именно на этих условиях в большинстве случаев концентрируются средства контроля факторов риска для безопасности полетов. Таким образом, большинство видов деятельности в рамках обеспечения и мониторинга безопасности полетов акцентированы на условия на рабочем месте, которые влияют на то, как люди выполняют необходимые виды деятельности для предоставления услуг.

Ниже приведен перечень общих аспектов или областей, которые необходимо учитывать для "обеспечения безопасности полетов" посредством мониторинга и измерения показателей эффективности обеспечения безопасности полетов:

а) Ответственность. Кто отвечает за руководство эксплуатационной деятельностью (планирование, организация, руководство, контроль) и ее окончательную реализацию.

b) Полномочия. Кто может руководить выполнением, контролированием или изменением процедур и кто не может, а также кто может принимать принципиальные решения, такие как приемлемость факторов риска для безопасности полетов.

с) Процедуры. Установленные методы осуществления эксплуатационной деятельности, которая преобразовывает "что" (цели) в "как" (практическая деятельность).

d) Средства контроля. Элементы системы, включая объект, процедуры, специальные правила или порядок действий и методы руководства, призванные удерживать эксплуатационную деятельность под контролем.

е) Интерфейс. Изучение таких элементов, как порядок подчиненности между управлениями, линии связи между сотрудниками, последовательность процедур и четкое разграничение сфер ответственности между организациями, производственными подразделениями и сотрудниками.

f) Процедурные меры. Средства предоставления обратной связи ответственным сторонам относительно того, что требуемые действия предпринимаются, требуемая продукция производится и ожидаемые результаты достигаются.

Информация для оценки эффективности обеспечения безопасности полетов и мониторинга поступает из различных источников, включая официальные проверки и оценки, расследования связанных с безопасностью полетов событий, постоянный мониторинг повседневной деятельности, связанной с предоставлением услуг, и сведения, поступающие от сотрудников через системы представления данных о факторах опасности. Каждый из этих источников информации может в определенной степени присутствовать в каждой организации. Однако детализация того, какими эти источники должны быть или как они должны "выглядеть", должна определяться на эксплуатационном уровне, что позволяет индивидуальным организациям приспособить их к сфере и масштабам деятельности, соответствующим типу организации. К источникам информации для осуществления мониторинга и измерения показателей эффективности обеспечения безопасности полетов относятся:

a) представление данных о факторах опасности;

b) исследования в области безопасности полетов;

c) обзоры состояния безопасности полетов;

d) проверки;

e) обследования состояния безопасности полетов;

f) связанные с безопасностью полетов внутренние расследования.

В заключение, значение источников информации об обеспечении и мониторинге безопасности полетов для СУБП организации можно вкратце изложить следующим образом:

а) представление данных о факторах опасности является основным источником информации о факторах опасности в производственной деятельности;

b) исследования в области безопасности полетов являются источником информации об общих проблемах безопасности полетов и/или недостатках в системе обеспечения безопасности полетов;

с) обзоры состояния безопасности полетов связаны с контролированием осуществления изменений и гарантируют эффективное обеспечение безопасности полетов в меняющихся эксплуатационных условиях;

d) проверки гарантируют целостность структур и процессов СУБП;

е) обследования состояния безопасности полетов выясняют мнение экспертов по конкретным проблемным областям и их отношение к ним в повседневной деятельности;

f) внутренние расследования в области безопасности полетов проводятся в отношении незначительных событий, которые не требуется расследовать на государственном уровне.

5.6 Защита источников информации о безопасности полетов

Выдающийся послужной список международной гражданской авиации в области безопасности полетов, помимо прочего, обусловлен двумя главными факторами: постоянным процессом познания, базирующимся на расширении и совершенствовании информации о безопасности полетов и свободном обмене ею, и способностью превращать ошибки в превентивные действия. Давно признано, что усилия, направленные на повышение безопасности полетов в современной гражданской авиации, должны основываться на эмпирических данных. В гражданской авиации имеется несколько источников таких данных. В сочетании они служат базой для глубокого понимания сильных и слабых сторон авиационной деятельности.

На протяжении многих лет информация, полученная от расследований авиационных происшествий и инцидентов, была основой деятельности, направленной на совершенствовании конструкции оборудования, правил технического обслуживания, подготовки летных экипажей, систем управления воздушным движением, проектирования аэродромов и их функций, метеорологических служб и других критических для безопасности полетов аспектов авиатранспортной системы. В последние годы наличие технических средств привело к интенсивному развитию систем сбора и обработки данных о безопасности полетов и обмену ими (которые в сочетании с расследованием авиационных происшествий и инцидентов и предоставлении данных о них далее называются системами сбора и обработки данных о безопасности полетов или ССОДБП). ССОДБП, жизненно важны для СУБП и генерируют информацию, используемую для принятия корректирующих мер по обеспечению безопасности полетов и реализации постоянно действующей стратегии.

ССОДБП позволили гражданской авиации глубже понять эксплуатационные ошибки: почему они происходят, что можно сделать для сведения их к минимуму и как ограничить их негативное воздействие на безопасность полетов. Не вызывает сомнения тот факт, что факторы опасности приводят к эксплуатационным ошибкам в авиации, подавляющее большинство которых являются непреднамеренными. Хорошо подготовленные, действующие из лучших побуждений люди совершают ошибки в ходе обслуживания и эксплуатации хорошо сконструированного оборудования или при управлении им. В тех редких случаях, когда ошибки являются следствием злонамеренных действий, употребления наркотических средств, саботажа или нарушений, действующие правоприменительные системы обеспечивают такое положение, при котором цепочка ответственности не разрывается. Такой двойной подход, объединяющий глубокое понимание непреднамеренных эксплуатационных ошибок и соответствующие правоприменительные меры в случае нарушения дисциплины, сослужил гражданской авиации хорошую службу в плане безопасности полетов, гарантируя в то же время, что нарушители не останутся безнаказанными.

Однако в последние годы в гражданской авиации наметилась тенденция использовать информацию от ССОДБП для дисциплинарных и правоприменительных целей, когда эксплуатационные ошибки приводят к происшествиям. Они также служили доказательством в судебных разбирательствах, в результате чего лицам, причастным к таким происшествиям, предъявлялись обвинения в преступной деятельности. Предъявление обвинений в преступной деятельности в связи с авиационными событиями, которые были вызваны непреднамеренными эксплуатационными ошибками, может помешать получению информации о безопасности полетов и свободному обмену ею, что крайне важно для повышения безопасности полетов авиации.

Ряд инициатив, предпринятых сообществом международной гражданской авиации, были направлены на решение вопроса о защите ССОДБП. Однако, учитывая деликатность данного вопроса, важно предусмотреть структуру, которая обеспечивает единство цели и последовательность усилий гражданской авиации. Усилия по обеспечению защиты информации о безопасности полетов должны быть тщательно сбалансированы в отношении необходимости защищать информацию о безопасности полетов и в отношении ответственности за отправление правосудия. В этой связи следует избрать осторожный подход, с тем чтобы не выдвигать предложений, которые могут противоречить законодательным актам, касающимся отправления правосудия в Договаривающихся государствах.

35-я сессия Ассамблеи ИКАО рассмотрела вопрос защиты источников и свободное прохождение информации о безопасности полетов и приняла резолюцию А35-17 Ассамблеи "Защита информации из систем сбора и обработки данных о безопасности полетов в целях повышения безопасности полетов в авиации". Данная резолюция поручила Совету ИКАО "разработать соответствующие правовые принципы, которые будут помогать государствам принимать национальные законодательства и правила для обеспечения защиты информации, поступающей изо всех соответствующих систем сбора и обработки данных о безопасности полетов, предусматривая при этом надлежащее осуществление правосудия в государстве".

В качестве первого шага в деле разработки правовых принципов, упомянутых в резолюции А35-17 Ассамблеи, ИКАО обратилась с просьбой к нескольким государствам предоставить образцы своих соответствующих законодательств и правил, касающихся защиты информации из ССОДБП. Впоследствии ИКАО провела анализ полученного от государств материала, чтобы найти в представленных законодательствах и правилах общие связующие нити и тождественные концептуальные моменты.

Разработанные правовые принципы предназначены оказать помощь государствам принимать национальные законодательства и правила для защиты информации, поступающей из ССОДБП, предусматривая при этом надлежащее отправление правосудия. Цель заключается в предотвращении ненадлежащего использования информации, полученной исключительно в целях повышения безопасности полетов. Учитывая то, что государствам следует предоставить гибкость в составлении своих законодательств и правил в соответствии с их национальной политикой и практикой, правовые принципы изложены в виде ряда принципов, которые можно адаптировать для удовлетворения конкретных требований государства при введении в действие законодательств и правил, направленных на защиту информации о безопасности полетов.

Правовые принципы включают общие принципы, которые гласят:

а) единственная цель защиты информации о безопасности полетов от ненадлежащего использования заключается в обеспечении постоянного доступа к ней, с тем чтобы гарантировать возможность принятия надлежащих и своевременных превентивных мер и повысить уровень безопасности полетов;

b) защита информации о безопасности полетов не ставит своей целью вмешиваться в процесс надлежащего отправления правосудия в государствах;

с) национальные законодательства и правила, защищающие информацию о безопасности полетов, должны обеспечивать приемлемый баланс между необходимостью защиты информации о безопасности полетов в целях повышения уровня безопасности полетов и необходимостью надлежащего отправления правосудия;

d) национальные законодательства и правила, защищающие информацию о безопасности полетов, должны исключать возможность ее ненадлежащего использования;

е) защита конфиденциальной информации о безопасности полетов с учетом конкретно оговоренных условий является составной частью обязанностей государства по обеспечению безопасности полетов.

Правовые принципы содержат следующие принципы защиты:

а) информация о безопасности полетов должна защищаться от ненадлежащего использования с учетом конкретно оговоренных условий, которые должны включать, как минимум, следующие: сбор информации осуществляется исключительно в целях безопасности полетов, а раскрытие информации будет препятствовать обеспечению постоянного доступа к ней;

b) защита должна конкретно определяться для каждой ССОДБП с учетом характера содержащейся в ней информации о безопасности полетов;

с) для защиты конфиденциальной информации о безопасности полетов с учетом конкретно оговоренных условий должна вводиться официальная процедура;

d) информацию о безопасности полетов не следует использовать в других целях, помимо тех, в которых она была собрана;

е) для целей дисциплинарного, гражданского, административного и уголовного разбирательства информация о безопасности полетов должна использоваться лишь при наличии соответствующих гарантий, предусмотренных национальным законодательством.

Принципы предусматривают, что освобождение от защиты информации о безопасности полетов должно предоставляться лишь в соответствии с национальным законодательством и правилами в тех случаях, когда:

а) имеются доказательства того, что событие вызвано действием, которое согласно законодательству совершено с намерением причинить ущерб или совершено с осознанием вероятности последующего ущерба, что эквивалентно неосторожному поведению, крайней халатности или преднамеренному нарушению;

b) по мнению соответствующего полномочного органа, обстоятельства обоснованно свидетельствуют о том, что событие могло быть вызвано действием, совершенным с намерением причинить ущерб, или действием, совершенным с осознанием вероятности последующего ущерба, что эквивалентно неосторожному поведению, крайней халатности или преднамеренному нарушению; или

с) в результате рассмотрения соответствующий полномочный орган приходит к выводу о том, что раскрытие информации о безопасности полетов необходимо для надлежащего отправления правосудия и что важность раскрытия такой информации превосходит те отрицательные последствия внутри страны и в международном масштабе, которые могут иметь такие действия для наличия информации о безопасности полетов в будущем.

В принципах также рассматривается вопрос придания информации гласности и предлагается, что при условии соблюдения изложенных выше принципов защиты и освобождения любое лицо, которое добивается раскрытия информации о безопасности полетов, должно обосновать мотивы ее разглашения. Следует определить официальные критерии раскрытия информации о безопасности полетов, которые должны включать, как минимум, следующее:

а) раскрытие информации о безопасности полетов необходимо для устранения условий, негативно влияющих на безопасность полетов и/или для изменения политики и правил;

b) раскрытие информации о безопасности полетов не должно препятствовать ее получению в будущем в целях повышения уровня безопасности полетов;

с) раскрытие соответствующих данных личного характера, содержащихся в информации о безопасности полетов, осуществляется в соответствии с нормами права, охраняющими неприкосновенность личной жизни;

d) раскрытие информации о безопасности полетов осуществляется в обезличенной, краткой или сводной форме.

В принципах рассматривается вопрос ответственности хранителя информации о безопасности полетов и предлагается, что в каждой ССОДБП должен назначаться хранитель информации. Хранитель информации о безопасности полетов обязан обеспечивать все виды возможной защиты от раскрытия информации, за исключением тех случаев, когда:

а) хранитель информации о безопасности полетов получил согласие составителя информации на ее раскрытие; или

b) хранитель информации о безопасности полетов убедился в том, что разглашение информации о безопасности полетов производится в соответствии с принципами освобождения.

И наконец, в принципах рассматривается вопрос защиты зарегистрированной информации и, учитывая, что предусматриваемые законодательством записи окружающей обстановки на рабочем месте, такие как записи бортовых речевых самописцев (CVR), могут рассматриваться как вмешательство в личную жизнь эксплуатационного персонала, которому не подвергаются специалисты других профессий, предлагается:

а) при условии соблюдения изложенных выше принципов защиты и освобождения производимые в соответствии с законодательством записи окружающей обстановки на рабочем месте следует рассматривать в национальных законах и правилах как конфиденциальную защищенную информацию, т. е. как информацию, заслуживающую усиленной защиты;

b) в национальных законах и правилах следует предусматривать конкретные меры защиты таких записей в том, что касается их конфиденциальности и широкого доступа к ним. Такие конкретные меры защиты производимых в соответствии с законодательством записей на рабочем месте могут предусматривать выпуск приказов о том, что они не подлежат приданию гласности.

5.7 Контролирование осуществления изменений

В авиационных организациях постоянно происходят изменения, обусловленные расширением, сокращением, изменением существующих систем, состава оборудования, программ, продукции и услуг, а также внедрением нового оборудования или процедур. Когда осуществляются изменения, в производственную операцию могут непроизвольно быть внесены факторы опасности. Согласно практике управления безопасностью полетов необходимо систематически и проактивно выявлять факторы опасности, являющиеся побочным продуктом изменения, и разрабатывать, реализовать и впоследствии оценивать меры по управлению факторами риска для безопасности полетов, связанные с последствиями факторов опасности. Рассмотренные в п. 5.6.11 обзоры состояния безопасности являются ценным источником информации для принятия решений в условиях осуществления изменений.

Изменения могут внести новые факторы опасности, повлиять на действенность и/или эффективность существующих мер по уменьшению факторов риска для безопасности полетов. Изменения могут осуществляться вне или внутри организации. К примерам внешних изменений относятся изменения в нормативных требованиях, изменения в требованиях к авиационной безопасности и реорганизация управления воздушным движением. К примерам внутренних изменений относятся изменения в руководстве, новое оборудование и новые процедуры.

В официальном процессе контролирования осуществления изменений следует принимать во внимание следующие три соображения:

а) Критичность систем и видов деятельности. Критичность тесно связана с риском для безопасности полетов. Критичность связана с потенциальными последствиями неправильной эксплуатации оборудования или неправильного осуществления вида деятельности, по существу, отвечая на вопрос: "Насколько важно это оборудование/вид деятельности для безопасных операций системы?". Хотя такое соображение следует учитывать в процессе разработки системы, оно становится актуальным в обстановке осуществления изменений. Очевидно, что некоторые виды деятельности более важны для безопасного предоставления услуг, чем другие виды деятельности. Например, изменения в деятельности или процедурах, связанных с введением воздушного судна в эксплуатацию после капитального ремонта в организации, которая впервые организовала у себя техническое обслуживание и ремонт, которые ранее выполнялись по субподряду третьей стороной, могут считаться более критичными для безопасности полетов, чем аналогичный сценарий в части изменений в службе бортпитания. После внесения изменений следует проводить обзор состояния оборудования и деятельности, которые имеют более высокую критичность для безопасности полетов, для того чтобы можно было предпринять корректирующие действия в целях контроля потенциально возникающих факторов риска для безопасности полетов.

b) Стабильность систем и условий эксплуатационной среды. Изменения могут быть следствием запрограммированных изменений, таких как рост, полеты в новые пункты, изменения в парке воздушных судов, изменения в подрядных работах или другие изменения, находящиеся непосредственно под контролем данной организации. Изменения в эксплуатационной среде также важны, такие как изменения экономического или финансового состояния, трудовые конфликты, изменения в политической или нормативной обстановке или изменения в физической среде, такие как цикличные перемены в моделях погоды. Хотя эти факторы не находятся под непосредственным контролем организации, она должна реагировать на них и принимать соответствующие меры. Постоянные изменения в любой из систем или в условиях эксплуатационной среды требуют, чтобы руководители обновляли важную информацию чаще, чем в условиях стабильных ситуаций. Это важное соображение при контролировании осуществления изменений.

с) Эффективность функционирования в прошлом. Эффективность функционирования критических систем в прошлом является надежным показателем эффективности функционирования в будущем. Именно здесь проявляется характер замкнутого цикла обеспечения безопасности полетов. Для отслеживания мер по обеспечению эффективности безопасности полетов на протяжении определенных периодов времени и для факторизации такой информации в планирование будущих видов деятельности в условиях изменений следует проводить анализы тенденций в процессе обеспечения безопасности полетов. Более того, если в результате прошлых проверок, оценок, расследований или донесений обнаружены и устранены неисправности, чрезвычайно важно, чтобы такая информация учитывалась для обеспечения эффективности корректирующих действий.

Затем в ходе официального процесса контролирования осуществления изменений выявляются изменения в организации, которые могут повлиять на установившиеся процессы, процедуры, продукцию и услуги. До реализации изменений официальный процесс контролирования осуществления изменений должен указать на меры по гарантированию эффективности обеспечения безопасности полетов. Результат такого процесса заключается в уменьшении факторов риска для безопасности полетов вследствие изменений в предоставлении услуг организации до НПВУ.

В главе 3 рассматривается важность описания системы (описание системы) как одного из важнейших видов деятельности на начальном этапе планирования СУБП. Цель описания системы заключается в проведении базового анализа факторов опасности для базовой системы. По мере развития системы кажущиеся незначительными, отдельные изменения в системе (или в среде, которая является контекстом для функционирования системы) могут со временем аккумулироваться, что сделает первоначальное описание системы неточным. Поэтому в рамках официального процесса контролирования осуществления изменений следует периодически пересматривать описание системы и результаты анализа базовых факторов опасности для подтверждения их актуальности, даже если последствия изменений не проявляются . Когда в систему вводятся изменения и затем периодически организация должна изучить и проанализировать свою систему, предполагаемую и фактическую эксплуатационную среду, с тем чтобы постоянно иметь четкое представление об условиях, в которых происходит предоставление услуг.

5.8 Постоянное совершенствование СУБП

Обеспечение эффективности строится на принципе цикла постоянного совершенствования. Во многом, так же как обеспечение качества способствует постоянному совершенствованию качества, обеспечение безопасности полетов гарантирует контроль эффективности обеспечения безопасности полетов, включая соблюдение нормативных положений, посредством постоянной проверки и совершенствования эксплуатационной системы. Эти цели достигаются с помощью аналогичных средств: внутренняя оценка и независимые проверки (как внутренние, так и внешние), строгий контроль документации и постоянный мониторинг средств контроля безопасности полетов и мер по уменьшению риска.

Внутренняя оценка - это оценка эксплуатационной деятельности организации, а также специфических функций СУБП. Производимая с этой целью оценка должна проводиться людьми или организациями, которые функционально не зависят от технического процесса, который подвергается такой оценке (т. е. специализированным подразделением по обеспечению безопасности полетов или качества или другой структурной единицей организации, находящимися в ведении старшего руководства). В ходе внутренней оценки также необходимо проверить и оценить функции управления безопасностью полетов, выработку политики, управление факторами риска для безопасности полетов, обеспечение и популяризацию безопасности полетов. Такие проверки позволяют руководящим сотрудникам, ответственным за СУБП, инвентаризировать процессы самой СУБП.

Внутренние проверки являются важным инструментом, который руководители используют для получения информации, позволяющей принимать решения и должным образом направлять эксплуатационную деятельность. Главная ответственность за управление безопасностью полетов возлагается на тех, кому "принадлежит" техническая деятельность организации, обеспечивающая предоставление услуг. Именно здесь чаще всего проявляются факторы опасности, недостатки в производственной деятельности способствуют возникновению факторов риска для безопасности полетов и именно здесь непосредственный управленческий контроль и выделение ресурсов могут уменьшить факторы риска для безопасности полетов до НПВУ. Хотя внутренние проверки часто рассматриваются как экзаменование или "проставление оценок" деятельности организации, они являются важным инструментом обеспечения безопасности полетов, оказывая помощь руководителям, ответственным за деятельность, обеспечивающую предоставление услуг, в деле контролирования (после реализации средств контроля факторов риска для безопасности полетов) постоянной действенности и эффективности поддержания уровня безопасности полетов.

Внешние проверки СУБП могут проводиться регламентирующим органом, бизнес-партнерами по совместному использованию кодов, организациями потребителей или другими третьими сторонами по выбору организации. Такие проверки не только создают прочный интерфейс с системой контроля, но также являются вторичной гарантийной системой.

Таким образом, постоянное совершенствование СУБП нацелено на определение непосредственных причин не отвечающего стандартам функционирования и их последствий для работы СУБП, а также на исправление ситуаций, вызывающих не отвечающее стандартам функционирование, с помощью деятельности по обеспечению безопасности полетов. Постоянное совершенствование достигается с помощью внутренней оценки, внутренних и внешних проверок и состоит в:

а) проактивной оценке служб и средств, оборудования, документации и процедур, например, путем проведения внутренней оценки;

b) проактивной оценке индивидуальной деятельности для проверки выполнения данным индивидуумом обязанностей в области безопасности полетов, например, путем периодической квалификационной аттестации (вид оценки/проверки);

с) реагирующей оценке для проверки эффективности системы в части контроля и уменьшения факторов риска для безопасности полетов, например, путем проведения внутренних и внешних проверок.

В заключение, постоянное совершенствование может иметь место только, если организация проявляет постоянную бдительность относительно эффективности своих технических операций и корректирующих действий. Действительно, без постоянного мониторинга средств контроля и уменьшения риска для безопасности полетов невозможно определить, достигает ли своих целей процесс управления безопасностью полетов. Аналогичным образом нельзя оценить, эффективно ли СУБП выполняет свою роль.

5.9 Взаимосвязь между управлением факторами риска для безопасности полетов (УРБП) и обеспечением безопасности полетов (ОБП)

Тонкости взаимосвязи между управлением факторами риска для безопасности полетов и обеспечением безопасности полетов часто приводят к недопониманию. Одна из первых задач в деле эффективного управления факторами риска для безопасности полетов и обеспечения безопасности полетов состоит в том, чтобы как поставщик обслуживания, так и орган по контролю за деятельностью гражданской авиации имели полное представление о конфигурации и структуре организационной системы и ее деятельности. Значительное число факторов опасности и факторов риска для безопасности полетов возникает из-за неправильно задуманной реализации этой деятельности или рассогласования между системой и ее эксплуатационной средой. В этих случаях можно не совсем понять и, следовательно, недостаточно контролировать факторы опасности для безопасности полетов.

Функция СУБП по управлению факторами риска для безопасности полетов обеспечивает первоначальное выявление факторов опасности и оценку факторов риска для безопасности полетов. Разрабатываются организационные средства контроля факторов риска для безопасности полетов и, после того как будет установлено, что они способны уменьшить риск для безопасности полетов до НПВУ, они начинают применяться в повседневных операциях. В этот момент начинает уже действовать функция обеспечения безопасности полетов, с тем чтобы проследить, что средства контроля факторов риска для безопасности полетов применяются как положено и что они продолжают выполнять поставленные перед ними задачи. Функция обеспечения безопасности полетов также позволяет выявить необходимость в новых средствах контроля факторов риска для безопасности полетов из-за изменений в эксплуатационной среде.

В СУБП требования в отношении безопасности системы разрабатываются на основе объективной оценки факторов риска для безопасности полетов, возникающих в деятельности организации по предоставлению услуг. Компонент системы по обеспечению безопасности полетов сконцентрирован на том, чтобы с помощью сбора и анализа объективных фактов доказать (самой организации и соответствующим внешним сторонам), что организация эти требования выполняет.

Таким образом, функция СУБП по управлению факторами риска для безопасности полетов обеспечивает оценку факторов риска для безопасности полетов в ходе деятельности по предоставлению услуг, а также разработку средств контроля для сведения выявленных факторов риска к НПВУ. Она также обосновывает связанные с этой деятельностью решения в области безопасности полетов. После ее реализации функция СУБП по обеспечению безопасности полетов действует аналогично функции СУК по обеспечению качества. Фактически функции СУБП по обеспечению безопасности полетов были почти полностью заимствованы из международного стандарта управления качеством 9001-2000 ИСО. Как уже рассматривалось выше, существует одно серьезное отличие: в то время как типовые требования СУК представляют собой требования потребителей и основаны на качестве обслуживания потребителей, требования СУБП представляют собой требования к безопасности полетов и основаны на качестве обеспечения безопасности полетов.

Важно еще раз установить роль этих двух функций в интегрированных процессах СУБП. Процесс управления факторами риска для безопасности полетов (РУБП) обеспечивает первоначальное выявление факторов опасности и оценку риска. Разрабатываются средства контроля факторов риска для безопасности полетов и, после того как будет установлено, что они способны уменьшить риск для безопасности полетов до НПВУ, эти средства контроля начинают применяться в повседневных операциях. Именно в этот момент начинает действовать функция обеспечения безопасности полетов (ОБП). Обеспечение безопасности полетов дает гарантии (т. е. внушает уверенность), что организационные средства контроля применяются и все типы контроля продолжают выполнять поставленные перед ними задачи. Такая система также позволяет определить необходимость в новых средствах контроля из-за изменений в эксплуатационной среде. На рис. 5-1 данная концепция представлена в визуальной форме.



5.10 Популяризация безопасности полетов. Подготовка и обучение

Организационные меры в области безопасности полетов не могут быть успешными просто по команде или только благодаря механическому выполнению нормативных указаний. Популяризация безопасности полетов задает тон, который предрасполагает как индивидуальное, так и организационное поведение, и заполняет пустоты в директивных указаниях, процедурах и процессах организации, придавая мерам в области безопасности полетов осмысленный характер.

Многие процессы и процедуры, указанные с политике и целях в области безопасности полетов и в компонентах СУБП, связанных с управлением факторами риска для безопасности полетов и обеспечением безопасности полетов, являются структурными элементами СУБП. Однако организация должна также ввести процессы и правила, позволяющие обмен информацией между эксплуатационным персоналом и руководством организации. Организации должны прилагать максимум усилий для распространения информации о своих целях, а также о текущем состоянии деятельности организации и о значительных событиях. Аналогичным образом организации должны предусмотреть в обстановке гласности средства представления информации снизу - вверх.

Популяризация безопасности полетов включает:

а) подготовку и обучение, включая знание вопросов в области безопасности полетов;

b) обмен информацией о безопасности полетов.

Руководитель, ответственный за безопасность полетов, предоставляет текущую информацию и проводит подготовку по вопросам безопасности полетов, касающихся конкретных видов деятельности и производственных подразделений организации. Проведение соответствующей подготовки всех сотрудников, независимо от их уровня в организации, является показателем приверженности руководства принципам эффективной СУБП. Подготовка и обучение в области безопасности полетов должны состоять из следующих компонентов:

а) документированный процесс определения требований к подготовке;

b) процесс апробирования и оценки эффективности подготовки;

с) специфическая для конкретной должности первоначальная подготовка (общие вопросы безопасности полетов);

d) ознакомительный курс/первоначальная подготовка, включающие СУБП, в том числе человеческие факторы и организационные факторы;

е) периодическая переподготовка в области безопасности полетов.

Требования к подготовке и учебные мероприятия должны документально оформляться в организации для каждого вида деятельности. На каждого сотрудника, включая руководство, должно быть заведено личное дело о прохождении подготовки для определения и отслеживания потребностей в подготовке сотрудников и проверке прохождения персоналом запланированной подготовки. Программы подготовки должны быть приспособлены к потребностям и сложности организации.

Подготовка в области безопасности полетов в организации должна обеспечить надлежащую подготовку и компетентность персонала для выполнения им своих обязанностей по управлению безопасностью полетов. В руководстве по СУБП (РСУБП) должны быть указаны стандарты первоначального обучения и переподготовки для эксплуатационного персонала, руководителей различного уровня, старшего руководства и ответственного руководителя. Объем подготовки в области безопасности полетов должен соответствовать индивидуальным обязанностям и степени участия в СУБП. В РСУБП также должны быть указаны требуемые параметры подготовки в области безопасности полетов, включая содержание, периодичность, апробирование и ведение учетной документации по подготовке в области безопасности полетов.

Подготовка в области безопасности полетов должна строиться на основе отдельных структурных элементов. Подготовка эксплуатационного персонала в области безопасности полетов должна включать обязанности в области безопасности полетов, в том числе выполнение всех эксплуатационных правил и правил техники безопасности и выявление факторов опасности и уведомление о них. В курс подготовки также следует включать изучение политики организации в области безопасности полетов и обзор и основополагающие принципы СУБП. Содержание курса должно включать определение факторов опасности, последствия и факторы риска, процесс управления факторами риска для безопасности полетов, включая роль и обязанности сотрудников и, что чрезвычайно важно, представление дынных о безопасности полетов и систему(ы) организации по представлению данных о безопасности полетов.

Подготовка руководителей и начальников подразделений в области безопасности полетов должна включать обязанности в области безопасности полетов, в том числе популяризацию СУБП и привлечение эксплуатационного персонала к представлению данных о факторах опасности. Помимо задач курса подготовки, установленных для эксплуатационного персонала, задачи подготовки для руководителей и начальников подразделений должны включать подробные знания процесса обеспечения безопасности полетов, выявления факторов опасности, оценки и контроля факторов риска для безопасности полетов, а также контролирования осуществления изменений. В дополнение к содержанию курса для эксплуатационного персонала, курс для руководителей и начальников подразделений должен включать анализ данных о безопасности полетов.

Подготовка старшего руководства в области безопасности полетов должна включать обязанности в области безопасности полетов, в том числе соблюдение национальных требований и требований организации в области безопасности полетов, распределение ресурсов, обеспечение эффективного обмена информацией между подразделениями и активная популяризация СУБП. Помимо задач для двух предыдущих групп сотрудников, курс подготовки старших руководителей должен включать обеспечение безопасности полетов и популяризацию безопасности полетов, роль и обязанности в области безопасности полетов и достижение приемлемых уровней безопасности полетов (рис. 5-2).

И наконец, подготовка в области безопасности полетов должна включать специальный курс подготовки для ответственного руководителя. Такой учебный курс должен быть умеренно краток (полдня, не больше) и он должен дать ответственному руководителю общее представление о СУБП организации, в том числе роль и задачи СУБП, политику и цели в области безопасности полетов, управление факторами риска для безопасности полетов и обеспечение безопасности полетов.

5.11 Популяризация безопасности полетов. Обмен информацией о безопасности полетов

Организация должна доводить до сведения всего эксплуатационного персонала цели и процедуры СУБП, а СУБП должна наглядно присутствовать во всех аспектах деятельности организации по предоставлению услуг. Руководитель, ответственный за безопасность полетов, должен распространять информацию о выполнении программы организации по СУБП посредством бюллетеней и брифингов. Руководитель, ответственный за безопасность полетов, должен также обеспечивать широкое распространение информации об уроках, полученных в результате расследований, о предыдущих происшествиях или опыте как внутреннего, так и других организаций. Между руководителем, ответственным за безопасность полетов, и эксплуатационным персоналом всей организации должен циркулировать поток информации. Обеспечение безопасности полетов будет более эффективным, если эксплуатационный персонал будет активно вовлечен в процесс выявления факторов опасности и уведомления о них. Таким образом, обмен информацией о безопасности полетов направлен на:

а) обеспечение всесторонней осведомленности всех сотрудников о СУБП;

b) предоставление критической для безопасности полетов информации;

с) разъяснение, почему предпринимаются конкретные действия;

d) разъяснение, почему вводятся или модифицируются процедуры в области безопасности полетов;

е) предоставление информации, которую "знать желательно".

Примеры средств распространения информации в организации включают:

а) руководство по системам управления безопасностью полетов (РСУБП);

b) процессы и процедуры в области безопасности полетов;

с) информационные сводки, уведомления и бюллетени;

d) веб-сайты или электронную почту.

Глава 6. Заключение

Известно, что достижение поставленных целей любой организации в области развития и экономического процветания находится в русле эффективной системы управления, базирующейся на законах и закономерностях функционирования систем менеджмента качества по выбранным индикативным показателям.

В настоящее время и мировое авиационное сообщество пришло к осмыслению того, главный инструментарий в обеспечении устойчивости, безопасности и эффективности авиаперевозок международной Гражданской авиации базируется на системах менеджмента качества и рисков и в первую очередь, своевременном предупреждении факторов опасности и угроз при обеспечении и производстве полетов ВС.

В соответствии с утвержденными стратегическими целями ИКАО на период до 2012 г. управление безопасностью полетов и авиационной безопасностью (рис. 1) отнесены к наивысшему приоритету деятельности международной гражданской авиации и установлены требования к государствам членам ИКАО внедрить систему управления безопасностью авиаперевозок, базирующейся на единой методологии всеобщего (тотального) управления факторами опасности и рисками, как единообразный подход для всех участников системы управления безопасностью полетов (СУБП). Такой подход к управлению безопасностью полетов базируется на системах менеджмента качества, а для особо сложных, динамических систем - воздушного транспорта (ГА), осуществляющих свою планетарную деятельность в конкурентном экономическом пространстве, характеризуемом наличием факторов опасности и рисков, является качественно новым этапом развития гражданской авиации.



Рис. 1. Слагаемые устойчивости и безопасности функционирования ВТ (авиаперевозок)

Внедрение такой системы в государствах - членов ИКАО определяется в основном стандартами ИКАО - Приложениями к Чикагской конвенции № 1, № 6, № 11, № 14, № 17 и рекомендуемой практики в виде "Руководства по управлению безопасностью полетов (РУБП) DOC 9869/460 и "Руководством по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в деятельность ГА" DOC 9873, в которых изложены рекомендации по управлению рисками и факторами опасности.

На пути внедрения в эксплуатационную практику таких систем, осуществляемых только эволюционным путем, как государствами, так и авиаперевозчиками (участниками системы), предшествует всеобщая переподготовка авиационного (руководящего) персонала ГА, непосредственно участвующих в обеспечении безопасности авиаперевозок на внутренних и международных авиалиниях (рис. 2).



Рис. 2. Условия функционирования квалифицированного авиационного персонала

Управлять развитием и изменениями авиатранспортного производства - значит обучать авиационный персонал управлять новыми механизмами и инновационными технологиями.

Рис. 3. Система управления качеством подготовки авиационного персонала

Система качества специальной профессиональной подготовки авиационного персонала должна базироваться на трех показателях устойчивости, безопасности и эффективности функционирования воздушного транспорта РФ (ГО РФ) и соответствовать стандартам ИКАО - "Выдача свидетельств авиационному персоналу" и, в частности, дополнению к нему "Руководству "Аэронавигация и подготовка авиационного персонала" DOC9868, в котором содержатся требования к проектированию квалификационных систем подготовки, отбору содержания в обучении и проведению процесса обучения и сертификации авиаспециалиста, установленной квалификации.

Проведение качественной подготовки авиационного персонала обеспечит успешное внедрение системы всеобщего управления безопасностью и эффективностью авиаперевозок в Российской Федерации (рис. 4).

Рис. 4.

Методология управления безопасностью устойчивостью и эффективностью функционирования гражданской авиации базируется на управлении (менеджменте) рисков и опасностей, которые присутствуют во всех технологических цепочках организации, обеспечении производства полетов и безопасности авиаперевозок.

Безопасность полетов - это состояние при котором риск причинения ущерба здоровью людям и имуществу снижен до приемлемого уровня и поддерживается на этом или более низком уровне непрерывном процессом выявления факторов опасности и контролем факторов риска.

Риск представляет собой оценочную возможность возникновения неблагоприятных последствий в результате действия факторов опасности. Это вероятность того, что потенциальные возможности опасного фактора причинить вред, реализуются.

Система управления устойчивостью и безопасностью функционирования воздушного транспорта представляет собой взаимодействие элементов структуры АТС, включающего организационно-методические, нормативно-правовые, научно-технические, образовательные, финансово-экономические, человеческие и иные ресурсы, направленные на эффективность, устойчивость и безопасность функционирования ГА РФ.

Управление устойчивостью и безопасностью функционирования воздушного рассматривается как составная часть национальной и экономической безопасности государства Россия.

Система управления безопасностью на воздушном транспорте содержит два уровня управления безопасностью на воздушном транспорте:

Государственное обеспечение безопасности полетов воздушного судна , в котором четко определены миссия государства, его цель и концепция управления безопасностью полетов, заявленная политика, а также правила и практика устойчивого, безопасного и эффективного функционирования воздушного транспорта (рис. 5.);

Рис. 5. Государственное обеспечение безопасности полетов воздушного судна

Системы управления безопасностью полетов воздушных судов в эксплуатационных авиапредприятиях (эксплуатантов воздушных судов, эксплуатантов аэродромов, ОВД и техобслуживания ВС), основанных на "Руководстве по управлению безопасностью полетов (РУБП) DOC 9869 и "Руководстве по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в деятельность ГА" DOC 9873 (рис. 6).

Рис. 6. Системы управления безопасностью полетов воздушных судов в эксплуатационных авиапредприятиях

Эффективное внедрение системы управления безопасностью авиаперевозок включает в себя три основополагающие элемента:

А) комплексный (системный) корпоративный подход к безопасности;

Б) эффективные организационные методы внедрения стандартов по безопасности полетов и подготовка персонала;