Разработка путей повышения эффективности государственного регулирования транспортного комплекса Гомельской области

Таблица 2.5 - Динамика пассажирооборота, выполненного предприятиями транспортного комплекса Гомельской области в 2010 - 2014 годах млн. п.км

Доминирующее положение в объеме перевозок пассажиров занимает автомобильный и городской электрический транспорт. Удельный вес остальных перевозок весьма незначительный. Такая тенденция прогнозируется и на краткосрочный период.

В целом, в анализируемом периоде отмечается сокращение объема перевозок пассажиров и пассажирооборота.

Таблица 2.6 - Динамика объема перевозок грузов предприятиями транспортного комплекса Гомельской области в 2010 - 2014 годах тыс. тонн

Виды транспорта	2010	2011	2012	2013	2014	2011 к 2010,%	2012 к 2011,%	2013 к 2012,%	2014 к 2013,%
Железнодорожный	39682,7	41295,7	42689,3	40638,9	41142,2	104,1	103,4	95,2	101,2
Трубопроводный	-	82320,2	75169,2	69389,5	68399,7	-	91,3	92,3	98,6
Автомобильный	12877,4	15246,5	14790,2	15468,8	19338,6	118,4	97,0	104,6	102,4
Внутренний водный	1819,2	2072,8	1529,5	1790,3	1371,6	113,9	73,8	117,1	76,6
Итого	54379,3	140935,2	134178,2	127287,5	130252,1	259,2	95,2	94,9	102,3

Таблица 2.7 - Динамика грузооборота, выполненного предприятиями транспортного комплекса Гомельской области в 2010 - 2014 годах млн. т.км

Виды транспорта	2010	2011	2012	2013	2014	2011 к 2010,%	2012 к 2011,%	2013 к 2012,%	2014 к 2013,%
Железнодорожный	6100,2	5972,3	6139,4	5876,1	6075,2	97,9	102,8	95,7	103,4
Трубопроводный	-	37308,3	33988,7	30996,2	30567,7	-	91,1	91,2	98,6
Автомобильный	1351,2	1688,9	1855,2	1535,9	2367,9	125,0	109,8	82,8	105,8
Внутренний водный	41,1	53,2	64,6	48,2	17,7	129,4	121,4	74,6	36,7
Итого	7492,5	45022,7	42047,9	38456,4	39028,5	600,9	93,4	91,5	101,5

Доминирующее положение в объеме перевозок грузов занимает трубопроводный и железнодорожный транспорт. Вместе с тем, отмечается устойчивое снижение объемов грузов, перевезенных трубопроводным транспортом, что является следствием сокращения объемов прокачки нефти. Также, начиная с 2012 года, имеет место снижение темпов роста объема грузов, перевезенных железнодорожным транспортом, в связи с уменьшением количества грузов, заявленных к перевозке, крупными промышленными предприятиями области. На фоне сокращения объемов и плеча перевозок грузов, начиная с 2012 года, имеет место также и снижение темпов грузооборота всеми видами транспорта, кроме автомобильного, где наблюдается значительный рост.

Эффективность функционирования транспортного комплекса Гомельской области определяется такими ключевыми показателями как валовая добавленная стоимость, инвестиции в основной капитал, чистая прибыль организаций (таблица 2.8).

Таблица 2.8 - Основные социально-экономические показатели работы транспортного комплекса Гомельской области в 2010 - 2014 годах

Показатель	Значение	Темп роста (в сопост. ценах), %
	2010	2011	2012	2013	2014	2011 к 2010	2012 к 2011	2013 к 2012	2014 к 2013
Валовая добавленная стоимость, млрд. руб.	2031,8	3405,9	6058,4	7822,7	8810,2	108,0	102,2	95,4	100,6
Инвестиции в основной капитал, млрд.руб.	421,0	808,2	1245,8	3374,3	3417,3	92,1	104,1	212,5	91,0
Чистая прибыль организаций транспорта, млрд.руб.	380,64	966,5	1252,2	1209,5	1142,6	252,2	159,5	96,7	99,4

Таким образом, финансовые результаты работы транспортного комплекса в целом свидетельствуют о повышении эффективности его деятельности.

2.2 Механизм государственного регулирования транспортным комплексом

На протяжении длительного времени развитие органов государственной власти на транспорте происходило в направлении организационного обособления ведомств, осуществляющих государственное регулирование разными подсистемами транспортной отрасли. Результатом этого стало разделение между разными ведомствами и их подразделениями функций государственного управления отдельными элементами транспортной системы, участвующими в осуществлении однородных видов перевозок и тесно связанными едиными технологическими схемами [9].

Управление транспортным комплексом как единой транспортной системой предполагает:

- развитие на единых принципах правовых основ транспортной деятельности;

- сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта;

- координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта;

- согласование интересов и объединение усилий различных уровней исполнительной власти в развитии транспортной системы и «стыковку» транспортных систем отдельных регионов;

- регулирование межвидовой конкуренции;

- формирование на транспорте единого информационного пространства;

- согласование интересов и объединение усилий государства;

- реализацию единой тарифной политики на транспорте общественного пользования;

- осуществление лицензирования транспортной деятельности.

Управление транспортным комплексом с точки зрения экономичности, безопасности и экологичности должно базироваться на следующих принципах:

- транспортная отрасль - одна из важнейших отраслей экономической инфраструктуры, которая рассматривается государством как приоритетная, так как ее функционирование непосредственно влияет на развитие экономики и социальной сферы. Основой государственного регулирования транспортной отраслью является единая национальная транспортная политика Республики Беларусь, скоординированная со стратегией социально-экономического развития страны;

- государственное регулирование транспорта является объективной необходимостью. Наряду с топливно-энергетическим и сырьевым комплексами, металлургией, военной и атомной промышленностью транспорт является сектором экономики, критичным с точки зрения удовлетворения общественных нужд и обеспечения устойчивой работы экономического комплекса в целом [10];

- правовые гарантии, равные условия и хозяйственная самостоятельность для развития и функционирования в транспортной отрасли предприятий всех форм собственности, равенство всех без исключения субъектов рынка при транспортном обслуживании;

- государственное участие в транспортных организациях должно планомерно сокращаться и может быть признано оправданным только в тех случаях, когда деятельность организаций имеет стратегическое значение для национальной безопасности страны [11];

- делегирование полномочий республиканских органов региональным органам управления. В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между республиканскими и местными органами управления транспортом на республиканском уровне: принимаются уставы, кодексы и другие базовые законы, относящиеся к отдельным видам транспорта; устанавливаются единые требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса; принимаются принципиальные решения по развитию опорной транспортной инфраструктуры; решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области транспорта и осуществляется регулирование международных перевозок; принимаются нормативные правовые акты, относящиеся к межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование. На уровень местных органов управления делегируется решение вопросов, касающихся развития перевозок и транспортной инфраструктуры на территории соответствующих регионов, распределения бюджетных дотаций, контроля за тарифами, управления предприятиями, находящимися в государственной собственности и другое. [10].

Реализация на практике всех этих принципов регулирования транспортом будет способствовать формированию единой транспортной системы страны, способной эффективно работать в условиях рынка.

Переход к рыночным принципам в экономике потребовал уточнения роли и функций государства в транспортной сфере. К числу важнейших направлений реформирования относятся пересмотр роли и функций государственных органов управления, сокращение размеров государственной собственности, исключение прямого участия государства в производственной деятельности, приватизация предприятий, не связанных с исполнением государством прямых функций по обеспечению обороноспособности и безопасности страны, повышение эффективности управления государственной собственностью [10].

Государственное регулирование состоит из разработки правил, контроля и надзора за их исполнением, и правоприменения, т.е. наказания за нарушения. Эти функции должны быть разделены между государственными ведомствами.

В настоящее время государство в отношении транспорта исходит из того, что экономической основой функционирования и развития транспортного комплекса должна стать конкуренция негосударственных операторов и привлечение частного капитала в транспортный сектор, т.е. использование принципов государственно-частного партнерства. При этом государство реализует принцип минимально необходимого вмешательства в транспортную деятельность (рисунок 2.2) [11, с. 42].

Рисунок 2.2 - Сферы государственной поддержки и стимулирования изменений в транспортной отрасли

Методы регулирования транспортной деятельности можно подразделить на нормативно-правовые, экономические, комплексные.

Нормативно-правовые методы по области своего воздействия и направленности могут быть подразделены на определяющие безопасность и регулирующие рынок транспортных услуг.

В числе нормативно-правовых актов, регулирующих безопасность автомобильного транспорта, можно отметить правила дорожного движения, правила перевозок опасных грузов, стандарты по экологической безопасности и т.д.

К методам регулирования рынка транспортных услуг следует отнести: лицензирование; квоты и разрешения (например, для международных перевозок); ограничения (числа компаний, размеров парка и др.).

Среди экономических методов можно выделить комплексные и частные.

Комплексные методы предполагают изменение системы производственных отношений, и в частности, отношений собственности. Это национализация транспортных компаний либо их приватизация. Частные методы экономического регулирования транспортной деятельности осуществляются при неизменной системе производственных отношений. Это: налоги, тарифы, штрафные санкции, оплата дополнительных операций, кредитов, дотаций и т.д.

Организация системы государственного регулирования транспортной деятельностью предполагает создание управляющих структур, распределение между ними функций и полномочий и определенного порядка их взаимодействия на общегосударственном и региональном уровне.

На республиканском уровне система государственного управления представлена:

- республиканскими государственными органами управления;

- надзорными и контролирующими органами (государственная автомобильная инспекция и т.п.);

- координационными органами (советы по транспорту, рабочие группы и комиссии) и общественными организациями (например, Белорусская ассоциация международных перевозчиков, Белорусский союз транспортников и т.п.), осуществляющими подготовку и предварительное обсуждение важнейших решений в области развития транспортной системы;

на региональном уровне:

- органами местной власти;

- надзорными и контролирующими органами;

- предприятиями, осуществляющими от имени органов местной власти отдельные их функции в сфере регулирования рынка автомобильных перевозок пассажиров;

- координационными органами.

Центральным звеном государственной системы управления транспортом на республиканском уровне является Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Минтранс). Как правительственный орган, Минтранс: разрабатывает и проводит единую государственную дорожно-транспортную политику путем подготовки правовых нормативных актов, реализующих в сфере транспортной и дорожной деятельности принципиальные положения социально-экономической и научно-технической политики государства; планирует и организует выполнение общегосударственных отраслевых программ; готовит обоснование статей республиканского бюджета, касающихся финансирования развития транспорта и дорожного хозяйства и отдельных организаций данных отраслей, и т.д. [14].

Минтранс имеет свой центральный аппарат, который включает в свой состав управления по видам транспорта и дорожному хозяйству. Между ними и распределяются функции, задачи и полномочия министерства по регулированию транспортной и дорожной деятельности в Республике Беларусь. Центральный аппарат занимается концептуальными и стратегическими проблемами, подготовкой, согласованием и продвижением в законодательных органах проектов законов и других нормативных правовых актов, текущей работой по координации деятельности различных видов транспорта, руководит разработкой и реализацией лицензионной политики, анализирует состояние и прогнозирует развитие транспортного комплекса. Управления Минтранса: проводят углубленный анализ состояния и тенденций развития соответствующих подотраслей; разрабатывают и реализуют политику развития транспорта и дорожного хозяйства республики в соответствии с единой государственной дорожно-транспортной политикой; осуществляют государственное регулирование данных видов деятельности, в том числе путем подготовки и введения нормативных документов, а также механизмов их реализации в пределах установленной компетенции; организуют надзор за выполнением действующих в отрасли нормативных правовых актов; решают отдельные вопросы, обусловленные спецификой транспорта и дорожной деятельности.

В подчинении Минтранса находятся предприятия, обеспечивающие надзорную деятельность за соблюдением требований законодательства в сфере транспорта и дорожного хозяйства:

- ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь». В состав инспекции входят филиалы по областям и г. Минску. Основной задачей Транспортной инспекции является обеспечение контроля за соблюдением производителями работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта, а также выполнение работ, связанных с выдачей Минтрансом специальных разрешений (лицензий) на право осуществления транспортной деятельности.

- РУП «Белорусская инспекция Речного Регистра» - осуществляет контроль за техническим состоянием судов, сертификацию изделий, используемых в судостроении;

- ГУ «Белорусская инспекция речного судоходства» - осуществляет контроль за соблюдением правил плавания на водных путях, обеспечением безопасных судоходных условий, а также ведение Государственного реестра судов;

- РУП «Белорусский дорожный инженерно-технический центр» - осуществляет независимый технический надзор за работами на республиканской сети автомобильных дорог.

Надзорные задачи в сфере авиации обеспечиваются по линии Департамента по авиации Минтранса, которым осуществляется в соответствии с законодательством государственная регистрация и допуск к эксплуатации гражданских воздушных судов и аэродромов гражданской авиации, а также ведение государственных реестров гражданских воздушных судов и аэродромов гражданской авиации.

Центральная роль в системе государственного регулирования и управления транспортом на региональном уровне отводится местным органам власти в лице исполнительных и распорядительных органов различного уровня.

Именно на региональном уровне применяются такие методы регулирования как: контроль за ценообразованием и применением тарифов; налоговые льготы (в пределах местных налогов); направление средств из местных бюджетов на частичное покрытие затрат организаций транспорта общего пользования от осуществления социально-значимых видов перевозок и обновление подвижного состава данных организаций; финансирование развития транспортной инфраструктуры (частично) и т.п.

В настоящее время регулирование на местном уровне осуществляется, как правило, в отношении отдельных секторов транспортного комплекса: дорожного хозяйства и автомобильного пассажирского транспорта.

Так, согласно статьи 9 Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994г. №3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» полномочиями местных исполнительных и распорядительных органов в области дорожной деятельности являются:

- разработка и реализация программ развития местных автомобильных дорог;

- распоряжение в пределах своей компетенции финансовыми средствами, предусмотренными в местных бюджетах на реализацию программ развития местных автомобильных дорог, и осуществление контроля за их целевым использованием;

- руководство организациями государственного дорожного хозяйства, владеющими автомобильными дорогами и (или) иным имуществом, находящимися в коммунальной собственности;

- управление дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами не общего пользования;

- осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством [15].

Согласно статьям 11 и 12 Закона Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» местные исполнительные и распорядительные органы в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок:

- обеспечивают организацию автомобильных перевозок пассажиров по территории соответствующих административно-территориальных единиц;

- осуществляют контроль за организацией и выполнением автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также в нерегулярном сообщении автомобилями-такси по территории соответствующих административно-территориальных единиц;

- обеспечивают реализацию нормативов государственных социальных стандартов по транспортному обслуживанию населения республики;

- разрабатывают и реализуют программы развития автомобильного транспорта;

- выступают заказчиками городских, пригородных и междугородных внутриобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- принимают совместно с другими местными исполнительными и распорядительными органами решения, касающиеся организации и выполнения пригородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении по территориям двух и более административно-территориальных единиц;

- осуществляют руководство организациями автомобильного транспорта коммунальной формы собственности, а также организациями, акции в уставных фондах которых принадлежат соответствующим административно- территориальным единицам;

- принимают при возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера решения о временном прекращении городских, пригородных и междугородных внутриобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- обеспечивают информирование населения о порядке и условиях выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении по территории соответствующих административно-территориальных единиц;

- организуют при необходимости на территории соответствующих административно-территориальных единиц совместно с операторами автомобильных перевозок пассажиров и (или) автомобильными перевозчиками продажу билетов на проезд и проверку их наличия у пассажиров;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством [16].

Следует отметить, что в структуре местных исполнительных органов (далее - исполкомы), вопросы транспорта, ведут, как правило, 1-2 человека, зачастую курирующие при этом и другие направления. Соответственно, в данной ситуации исполкомы не имеют возможности обеспечить выполнение всех функций по организации пассажирских перевозок, возложенных на них согласно действующему законодательству.

С учетом этого и в целях совершенствования отношений в сфере автомобильных перевозок пассажиров в республике получил развитие институт «операторов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении» (далее - оператор). Операторам в соответствии с договорами, заключенными с исполкомами, передана часть функций исполкомов в сфере организации пассажирских перевозок [17]. Так, основными задачами операторов автомобильных перевозок пассажиров являются:

- формирование схемы маршрутной сети на территории соответствующих регионов;

- подготовка и проведение конкурсов на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также заключение договоров об организации таких перевозок;

- разработка и ведение паспортов маршрутов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- обследование состояния дорог, улиц городов (населенных пунктов), пассажирских терминалов и остановочных пунктов на маршрутах автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- диспетчерское управление и контроль за выполнением автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- изучение пассажиропотоков на маршрутах автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении и внесение при необходимости изменений в расписания либо интервалы движения транспортных средств;

- определение объема автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- ведение учета объема выполненных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- информирование населения об условиях выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- проверка наличия у пассажиров билетов на проезд по маршрутам автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- контроль правильности выдачи проездных билетов пассажирам и проведения сбора выручки от перевозки пассажиров и багажа водителями, кассирами, кондукторами и другими должностными лицами автомобильных перевозчиков и пассажирских терминалов;

- контроль выполнения автомобильными перевозчиками условий договора об организации перевозок пассажиров в регулярном сообщении;

- координация расписания движения автобусов с расписаниями движения других видов пассажирского транспорта и т.п. [18].

Схема системы государственного регулирования транспортным комплексом Гомельской области представлена в ПРИЛОЖЕНИИ А.

2.3 Основные результаты финансово - хозяйственной деятельности ведущих автотранспортных предприятий Гомельской области. Проблемы государственного регулирования транспортным комплексом Гомельской области

На территории Гомельской области ведущими автотранспортными предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность в сфере грузовых и пассажирских автомобильных перевозок, являются следующие акционерные общества:

- ОАО «Гомельоблавтотранс»;

- ОАО «Гомельский автобусный парк №1;

- ОАО «Автобусный парк №6 г. Гомеля».

Рассмотрим основные результаты финансово - хозяйственной деятельности ведущих автотранспортных предприятий Гомельской области.

Открытое акционерное общество «Гомельоблавтотранс» (Общество) создано на основании приказа Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 26 января 2009 г. № 48-ц и от 4 ноября 2009 г. № 573-ц путем преобразования в процессе акционирования республиканского автотранспортного унитарного предприятия «Гомельоблавтотранс» единым имущественным комплексом совместно с дочерними предприятиями, исключив РДАУП «Автобусный парк № 1» и РДАУП «Автобусный парк № 6».

Уставный фонд общества 90 965 млн. рублей. 99,9 % акций находится в собственности Гомельской области. Владельческий надзор осуществляется управлением энергетики, топлива, транспорта и коммуникаций Гомельского облисполкома.

В состав ОАО «Гомельоблавтотранс» на правах филиалов входят: «Гомельский объединенный автовокзал», «Автобусный парк №2» г. Мозырь, «Автобусный парк №3» г. Речица, «Автобусный парк №5» г. Светлогорск, Филиал №7 г. Лельчицы, Филиал №9 г. Рогачев, Филиал №10 г. Добруш, Филиал №12 г. Петриков, Филиал №14 г. Хойники, Филиал №16 г. Житковичи, Филиал №17 г.п. Октябрьский, Филиал «Жлобинавтотранс», Филиал «Стройучасток».

Основными видами деятельности ОАО «Гомельоблавтотранс» являются пассажирские и грузовые перевозки. Пассажирские перевозки осуществляются в городском, пригородном, междугородном и международном сообщениях, а также на нерегулярных заказных перевозках. Грузовые перевозки во внутриреспубликанском и международном сообщении.

Кроме того, филиалами осуществляется ряд услуг юридическим и физическим лицам: техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей, мойка автомобилей, проверка технического состояния автомобилей с выдачей сертификата, услуги по подготовке водителей механических транспортных средств категории «В», по проведению государственного технического осмотра транспортных средств на диагностических станциях, сервисному обслуживанию подвижного состава марки «МАЗ», оказываются туристические, физкультурно-оздоровительные услуги, услуги розничной торговли и общественного питания, сдача в аренду неиспользуемых зданий и сооружений. Филиал «Стройучасток» производит ремонтно-строительные и строительно-монтажные работы как на филиалах ОАО «Гомельоблавтотранс», так и в сторонних организациях. Филиал «Гомельский объединенный автовокзал» оказывает услуги по продаже билетов, хранению вещей физических лиц в автоматических камерах хранения, а также услуги организациям и индивидуальным предпринимателям по техническому обслуживанию и продаже портативных кассовых аппаратов, осуществляет розничную торговлю, оздоровление работников филиалов и сторонних лиц.

Удельный вес выручки от перевозок автомобильным транспортом в совокупной выручке Общества составляет 87,2%, в том числе выручка от перевозок пассажиров - 63%, от перевозок грузов - 24,2%. Удельный вес прочих видов деятельности в совокупной выручке от реализации составляет 12,8%.

По состоянию на 01.01.2015 года на балансе предприятия состоит 786 единиц подвижного состава, в том числе в объемном парке насчитывается 581 автобус и 205 грузовых автомобилей.

Маршрутная сеть пассажирских перевозок Общества состоит из 552 регулярных маршрутов, в том числе 106 маршрутов (19,2%) в городском сообщении, 378 маршрутов (68,5%) в пригородном сообщении, 58 маршрутов (10,5%) в междугороднем сообщении и 10 маршрутов (1,8%) в международном сообщении.

Протяженность маршрутной сети составляет 29,224 тыс. км, в том числе в городском сообщении - 1,147 тыс. км, в пригородном сообщении - 14,679 тыс. км, в междугороднем сообщении - 9,974 тыс. км, в международном сообщении - 3,424 тыс. км.

Основные результаты финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Гомельоблавтотранс» за 2012-2014 годы приведены в таблице 2.9.

общественный транспорт государственный

Таблица 2.9 - Основные результаты финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Гомельоблавтотранс»

Показатели	2012	2013	2014	Темп роста, %
				2013 к 2012	2014 к 2013
Коэффициент выпуска грузовых автомобилей	0,553	0,571	0,571	103,3	100,0
Коэффициент выпуска автобусов	0,622	0,632	0,678	101,6	107,3
Объем перевозок грузов, тыс. т	2159	3569	3283	165,3	92,0
Грузооборот, тыс. ткм.	180696.7	179680,9	195852,4	99,4	109,0
Объем перевозок пассажиров, тыс. пасс.	98904,7	96150,1	89208,1	97,2	92,8
Пассажирооборот, тыс. пкм	593595,4	596208,5	571627,8	100,4	95,9
Экспорт услуг, тыс. долл. США	4038,8	3809,2	3821,3	94,3	100,3
Выручка от реализации, млн. руб.	354066	448200	558064	126,6	124,5
Чистая прибыль (убыток), млн. руб.	907	1220	2542	134,5	208,4
Рентабельность реализации работ (услуг), %	0,4	-0,8	-1,3	х	х
Среднесписочная численность, чел.	2794	2732	2741	97,8	100,3
Производительность труда, тыс. руб.	126723,7	163041	203443	128,7	124,8
Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	2953	4238,7	5262,8	143,5	124,2

Анализируя показатели финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Гомельоблавтотранс» за 2012-2014 годы, можно отметить положительную тенденцию развития. Показатели финансово-хозяйственной деятельности, на протяжении трех последних лет характеризуются устойчивым ростом производительности труда, средней заработной платы, коэффициента выпуска грузовых автомобилей и выручки от реализации. Уменьшение объема перевозимых тонн грузов в 2013 компенсировано ростом этих показателей в 2014 году. В 2014 году, не смотря на сложности на российском рынке, объем экспорта превысил уровень прошлого года.

Особое внимание уделяется вопросу обновления парка подвижного состава. Так, в 2012 году филиалами ОАО «Гомельоблавтотранс» было приобретено 14 автобусов и 18 единиц грузового автотранспорта, в 2013 году 28 автобусов и 21 единица грузового подвижного автотранспорта, в 2014 году 57 автобусов и 10 единиц грузового подвижного состава.

Приобретение новых транспортных средств позволило вывести из эксплуатации морально и физически изношенные высокозатратные автобусы и грузовые автомобили. Приобретение автобусов различной модификации дает возможность использовать на маршрутах с незначительным пассажиропотоком микроавтобусы, что позволяет снизить расходы на топливо. Полуприцепы-контейнеровозы позволили расширить рынок услуг международных перевозок.

Качественное осуществление пассажирских перевозок невозможно без достижения высокого уровня услуг, оказываемых станционными сооружениями. Так, для обслуживания пассажиров имеется имеется 5 автовокзалов, 15 автостанций, 5 автокасс.

Несмотря на все меры, принимаемые ОАО «Гомельоблавтотранс» по снижению уровня эксплуатационных расходов, окупаемость пассажирских перевозок остается низкой. Высокий уровень эксплуатационных расходов обусловлен опережающим, по сравнению с повышением тарифов на проезд, ростом цен на все виды материально-технических ресурсов и, в первую очередь, на топливно-энергетические.

Отрицательное влияние на самоокупаемость пассажирских перевозок оказывает и тот факт, что ряд филиалов ОАО «Гомельоблавтотранс» находятся в зоне повышенного радиоактивного загрязнения. Пассажирские автобусные маршруты проходят через малозаселенные или почти выселенные населенные пункты, что сказывается на загрузке пассажирского транспорта, на использовании его пассажировместимости и, в конечном итоге, на финансовом состоянии этих филиалов. В связи с этим, для снижения убытков обществом постоянно работа по оптимизации маршрутной сети и сокращению рейсов с низкой наполняемостью практически до пределов обеспечения социальных стандартов. Также ведется замена на городских, пригородных и междугородных маршрутах автобусов большой вместимости на автобусы малой и средней вместимости, что позволит сократить расходы без значительной потери доходов.

С целью снижения уровня затрат и увеличения окупаемости всех видов перевозок, а также общей производительности труда, проводится оптимизация численности работников. В 2015 году план мероприятий по оптимизации численности работников предусматривает выведение из штата 92 единиц всех видов должностей и профессий.

В целях выполнения задания по увеличению экспорта транспортных услуг предприятием осуществляется развитие перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении, а также работа внутри страны с нерезидентами Республики Беларусь.

С этой целью осуществляется увеличение пассажирской международной маршрутной сети (при этом постоянно отслеживаются пассажиропотоки на существующих маршрутах с оперативным сокращением и добавлением рейсов, изменением тарифов в соответствии с конъюнктурой рынка), а также поиск новых заказчиков грузового транспорта за пределами Республики Беларусь.

В 2014 году филиалами ОАО «Гомельоблавтотранс» заключено 164 договора на внутриреспубликанские перевозки грузов и 241 договор на перевозки грузов в международном сообщении. Транспортом ОАО «Гомельоблавтотранс» осуществляется доставка грузов в Россию, Литву, Латвию, Эстонию, Польшу, Германию, Казахстан, Азербайджан, Грузию, Армению, Данию, Голландию.

В 2015 году из-за нестабильного курса российского рубля ОАО «Гомельоблавтотранс» переориентирован с привычного российского рынка на другие рынки оказания транспортных услуг. В первую очередь это внутриреспубликанский рынок, где задействовано 62% подвижного состава. На рынке Евросоюза и Азиатских стран (Казахстан, Армения, Грузия, Азербайджан, Узбекистан) задействовано 16% автомобилей. Остальные 22% автомобилей, базирующиеся в таких районах, как Хойникский, Петриковский, Добрушский и Житковичский, где отсутствуют крупные предприятия-изготовители, продолжают работать на рынке Российской Федерации, максимально сократив затраты на перевозку за счет осуществления заправки российским топливом и минимизации порожних пробегов.

Кроме того, планируется увеличить объемы перевозимых грузов и во внутриреспубликанском сообщении, прежде всего, за счет увеличения объемов выполняемых работ автомобилями-самосвалами большой грузоподъемности по заказам дорожно-строительных и строительных организаций.

В 2015 году планируется дальнейшее развитие видов деятельности, не связанных с перевозками грузов и пассажиров, в частности: развитие торговли, курсов по подготовке водителей механических транспортных средств категории «В» и «D», оказание услуг организациям и частным лицам по техническому осмотру транспортных средств на диагностических станциях, услуг по мойке автомобилей.

Открытое акционерное общество «Гомельский автобусный парк № 1» создано в декабре 2009 года путем преобразования РДАУП «Автобусный парк № 1» в соответствии с законодательством Республики Беларусь о приватизации государственного имущества.

Уставный фонд общества 44 741 млн. рублей. 99,6 % акций находится в собственности Гомельской области. Владельческий надзор осуществляется управлением энергетики, топлива, транспорта и коммуникаций Гомельского облисполкома.

Имеются 3 подразделения, расположенные вне г. Гомеля - участок в г.п. Уваровичи (обеспечение городских и пригородных перевозок пассажиров автобусами на территории Буда-Кошелевского района Гомельской области), участок в г. Чечерске (обеспечение пригородных и междугородних перевозок пассажиров автобусами на территории Чечерского района Гомельской области), спальный корпус (база отдыха «Днепровские сосны» с предоставлением мест для проживания) в Речицком районе Гомельской области.

Основным видом деятельности ОАО «Гомельский автобусный парк № 1» является перевозка пассажиров автобусами во всех видах автобусного сообщения: маршрутные перевозки на городских, пригородных, междугородных и международных маршрутах, предоставление автобусов по заказам организаций и частных лиц. Кроме этого, осуществляется перевозка грузов грузовыми автомобилями по договорам с заказчиками транспортных услуг, производится ремонт, техническое обслуживание автобусов, грузовых и легковых автомобилей сторонних организаций и частных лиц, осуществляется гарантийное и сервисное обслуживание автомобилей МАЗ. Предоставляются площади в аренду.

В ОАО «Гомельский автобусный парк № 1» для оказания услуг юридическим и физическим лицам работают производственные участки неосновной деятельности: станция диагностики, платная мойка автомобилей, платная стоянка. В инфраструктуре организации имеется 2 объекта социальной сферы: столовая и общежитие.

В 2014 году в общем объеме выручки от реализации пассажирские перевозки занимали 83,1%, грузовые 13,9%, прочие виды деятельности 3%. По плану на 2015 год доля пассажирских перевозок составит 83,6%, грузовых 13,7%, прочих видов деятельности 2,7%.

По состоянию на 01.01.2015 года на балансе предприятия состоит 277 единиц подвижного состава, в том числе в объемном парке насчитывается 238 автобусов и 39 грузовых автомобилей. Подвижной состав между видами перевозок распределяется следующим образом: городские перевозки 81 автобус, пригородные перевозки 91 автобус, междугородние перевозки 27 автобусов, международные перевозки 16 автобусов, заказные почасовые перевозки 23 автобуса.

ОАО «Гомельский автобусный парк № 1» обслуживает 151 маршрут. Протяженность маршрутной сети 11,9 тыс. км.

Основные результаты финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Гомельский автобусный парк № 1» за 2012 - 2014 годы приведены в таблице 2.10.

Таблица 2.10 - Основные результаты финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Гомельский автобусный парк № 1»

Показатели	2012	2013	2014	Темп роста, %
				2013 к 2012	2014 к 2013
Коэф. выпуска грузовых автомобилей	0,758	0,807	0,728	106,5	90,2
Коэффициент выпуска автобусов	0,733	0,734	0,760	100,1	103,5
Объем перевозок грузов, тыс.т.	894,4	1272,0	1214,5	142,2	95,5
Грузооборот, тыс. ткм	31372,2	32861,1	40429,6	104,8	123,0
Объем перевозок пассажиров, тыс.пас.	50011,7	50379,0	47127,9	100,7	93,5
Пассажирооборот, тыс. пкм	403592,7	417184,3	374249,4	103,4	89,7
Выручка от реализации, млн.руб.	142614	193963	235609	136,0	121,5
Чистая прибыль (убыток), млн.руб.	44	2164	1	х	х
Рентабельность реализ. работ (услуг), %	-0,8	1,4	-1,5	х	х
Среднесписочная численность, чел	1009	992	1038	98,3	104,6
Производительность труда, тыс. руб.	131849	195500	227000	148,3	116,2
Среднемесячная заработ. плата, тыс.руб.	3624,7	5586,9	6877,2	154,1	123,1

Анализируя показатели финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Гомельский автобусный парк № 1» за 2012-2014 годы, можно отметить незначительную положительную тенденцию развития. Показатели финансово-хозяйственной деятельности, на протяжении трех последних лет характеризуются устойчивым ростом средней заработной платы, коэффициента выпуска автобусов и выручки от реализации. Уменьшение объема перевозимых тонн грузов в 2014 году компенсировано ростом показателя грузооборота. Ухудшение объемных показателей работы пассажирского транспорта в 2014 году обусловлено снижением пассажиропотока практически на всех видах перевозок, особенно на международных маршрутах и объемов заказных перевозок в связи с политической ситуацией на Украине.

В последние годы происходит обновление пассажирского подвижного состава и интенсивное развитие грузовых перевозок. В 2008 году приобретено 30 автобусов, в 2009 году 21 автобус, в 2010 году 23 автобуса и 19 единиц грузовой техники, в 2011 году 14 автобусов и 9 грузовых автомобилей, в 2012 году 8 автобусов и 6 единиц грузовой техники , в 2013 году 13 автобусов и 6 единиц грузовой техники, в 2014 году 11 автобусов и 3 единицы грузовой техники.

В дальнейшем обновление парка подвижного состава позволит сократить затраты на техническое обслуживание и ремонт, улучшить качество обслуживания пассажиров, тем самым обеспечив конкурентоспособность перевозок, осуществляемых предприятием.

Основная задача предприятия в 2015 году обеспечение потребности населения в перевозках и улучшение качества обслуживания пассажиров, недопущение убыточности предприятия, рост производительности труда.

В настоящее время сдерживание тарифов на социально-значимые городские и пригородные перевозки при опережающем росте стоимости топлива и других материально - технических ресурсов приводит к снижению окупаемости перевозок собственными доходами. Таким образом, развитие городских и пригородных перевозок ставится в прямую зависимость от тарифной политики государства на этом сегменте рынка. В области междугородних перевозок автомобильный транспорт не может конкурировать с железной дорогой как по качеству предоставляемых услуг, так и по ценам. Развитие междугородних перевозок целесообразно только в районах, где отсутствует железнодорожное сообщение. В 2014 году сохранялась тенденция сокращения пассажиропотока на междугородних маршрутах и соответственно рост их убыточности.

В 2015 году планируется оптимизация существующей городской, пригородной, междугородней и международной маршрутной сети (корректировка расписаний движения автобусов, открытие или закрытие рейсов на действующих маршрутах и т.д.) на основе регулярных обследований пассажиропотоков, постепенное сокращение рейсов с низкой наполняемостью на пригородных и междугородних перевозках до пределов обеспечения социальных стандартов (особое внимание уделяется маршрутам, окупаемость которых ниже 50%), оптимальный выбор подвижного состава в соответствии со складывающимся пассажиропотоком. При сокращении маршрутных перевозок высвобождаемый подвижной состав планируется использовать в нерегулярном сообщении.

В 2015 году планируется сократить количество выполняемых рейсов на пригородных и междугородних перевозках, увеличить объемы городских автобусных перевозок за счет развития маршрутной сети для обслуживания населения строящихся микрорайонов. Для минимизации потерь в объемах пассажирских перевозок, планируется всемерное повышение качества обслуживания пассажиров. На грузовых перевозках планируется увеличить объемы перевозок грузов за счет увеличения объемов работ автомобилями-самосвалами по заказам строительных и дорожно-строительных организаций.

Также, будет продолжена работа по совершенствованию тарифов на почасовые перевозки автобусами и грузовые перевозки.

Открытое акционерное общество «Автобусный парк №6 г. Гомеля» создано на основании приказа Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь путем преобразования республиканского дочернего автотранспортного унитарного предприятия «Автобусный парк № 6».

Уставный фонд общества 54 857 млн. рублей. 99,8 % акций находится в собственности Гомельской области. Владельческий надзор осуществляется управлением энергетики, топлива, транспорта и коммуникаций Гомельского облисполкома.

Основным видом деятельности ОАО «Автобусный парк № 6 г. Гомеля» является перевозка пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщениях, предоставление автобусов для перевозки пассажиров по заказам организаций и частных лиц. Кроме этого, осуществляется перевозка грузов грузовыми автомобилями по договорам с заказчиками транспортных услуг, производится ремонт, техническое обслуживание автобусов, грузовых и легковых автомобилей сторонних организаций и частных лиц, проводится государственный технический осмотр и диагностика транспортных средств, технический осмотр транспортных средств и услуга по медицинскому освидетельствованию на допуск к работе водителей перед выездом на линию для сторонних организаций и частных лиц. Предоставляются площади в аренду. Оказываются услуги розничной торговли и общественного питания в неспециализированном магазине и столовой, услуги размещения рекламы на бортах автобусов и внутри салона.

В общем объёме выручки от реализации работ и услуг доходы от городских перевозок составляют 77%, от грузовых перевозок 14%, от заказных автобусных перевозок 3% и от прочих видов деятельности 6%.

Маршрутная сеть пассажирских перевозок ОАО «Автобусный парк № 6 г. Гомеля» составляет 48 городских маршрутов общей протяженностью 665 км.

По состоянию на 01.01.2015 года на всех видах перевозок задействовано 254 единицы подвижного состава, в том числе 193 автобуса и 40 единиц грузовых автомобилей, 21 единица специальной техники и хозяйственного парка.

На внутригородских и пригородных перевозках занято 182 единицы автобусов. Для осуществления почасовых пассажирских перевозок используются 11 автобусов различных марок и вместимости.

Основные результаты финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Автобусный парк № 6 г. Гомеля» за 2012 - 2014 годы приведены в таблице 2.11.

Таблица 2.11 - Основные результаты финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Автобусный парк № 6 г. Гомеля»

Показатели	2012	2013	2014	Темп роста, %
				2013 к 2012	2014 к 2013
Коэффициент выпуска грузовых автомобилей	0,510	0,520	0,530	101,9	101,9
Коэффициент выпуска автобусов	0,770	0,780	0,790	101,3	101,3
Объем перевозок грузов, тыс. т	753,3	914,5	1011,6	121,4	110,6
Грузооборот, тыс. ткм	20799,4	28512,9	34928,9	137,0	122,5
Объем перевозок пассажиров, тыс. пасс.	88754,8	87313,8	80059,6	98,4	91,7
Пассажирооборот, тыс. пкм	379270	390446,9	379339,4	102,9	97,2
Выручка от реализации, млн. руб.	117024	172368	219769	147,3	127,5
Чистая прибыль (убыток), млн. руб.	2028	2520	9060	124,3	359,5
Рентабельность реализации работ (услуг), %	-2,1	0,9	0,6	х	х
Среднесписочная численность, чел.	986	976	998	98,9	102,3
Производительность труда, тыс. руб.	118759	176600	220200	148,7	124,7
Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	3557,2	5708,4	7269,4	160,5	127,4

Анализируя показатели финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Автобусный парк № 6 г. Гомеля» за 2012-2014 годы, можно отметить незначительную положительную тенденцию развития. Показатели финансово-хозяйственной деятельности, на протяжении трех последних лет характеризуются устойчивым ростом средней заработной платы, коэффициента выпуска грузовых автомобилей, коэффициента выпуска автобусов, выручки от реализации, рост объема перевозок грузов и грузооборота.

Регулярность перевозок и качество обслуживания населения, а также уровень эксплуатационных затрат от перевозки пассажиров во многом зависит от полного и своевременного обновления подвижного состава.

ОАО «Автобусный парк № 6 г. Гомеля» в 2009 году было приобретено 28 автобусов и 4 единиц грузового автотранспорта, в 2010 году 19 автобусов и 20 грузовых автомобилей, в 2011 году 8 автобусов и 5 единиц грузового автотранспорта, в 2012 году 2 автобуса и 5 грузовых автомобилей, в 2013 году 7 автобусов и 5 единиц грузового подвижного автотранспорта, в 2014 году 7 автобусов и 2 единицы грузового подвижного состава.

Приобретение новых транспортных средств позволило вывести из эксплуатации морально и физически изношенные высокозатратные автобусы и грузовые автомобили, сократить затраты на их эксплуатацию, снизить затраты на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава.

Основными задачами развития предприятия в 2015 году являются совершенствование и повышение качества перевозок, сокращение затрат на их осуществление, оптимизация маршрутной сети городских перевозок; оптимизация численности работников, дальнейшее развитие грузовых перевозок, в том числе международных.

В 2015 году предполагается увеличение количества автобусных маршрутов и их протяженности в зависимости от строительства новых жилых микрорайонов и совершенствования маршрутной сети. Развитие заказных перевозок планируется за счет поиска новых клиентов, выполнения туристических перевозок.

В 2015 году планируется развитие грузовых перевозок. Для этих целей проведены организационные мероприятия: ремонт грузовых автомобилей производится на территории авторемонтной мастерской и производственного участка. Целью этих мероприятий является повышение коэффициентов выпуска и технической готовности грузовых автомобилей за счет сокращения простоев автомобилей в ремонте. Постоянно изучается конъюнктура рынка грузовых перевозок. Заключены договора на перевозку грузов с дорожно-строительными организациями. Также планируется развитие международных перевозок грузов за счет освоения новых рынков международных перевозок.

В 2015 году планируется активизировать работу по развитию прочих видов деятельности. В этих целях планируется ввести в эксплуатацию вторую линию для проведения государственного технического осмотра транспортных средств на диагностической станции № 134, расширить ассортимент предоставляемых услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств на участке «Автосервис», расширить клиентуру на участке сервисного обслуживания техники «МАЗ».

Производственные мощности предприятия, парк оборудования и запланированные мероприятия по инвестициям в его обновление позволят в 2015 году значительно увеличить объемы и выручку от многих видов нетрадиционной деятельности и получить прибыль от их выполнения.

Обобщая результаты деятельности трех ведущих автотранспортных предприятий области, проведем сравнительный анализ выполнения отдельных показателей на основании данных, представленных в таблицах 2.9 - 2.11.

Так, наилучшие показатели по коэффициенту выпуска грузовых автомобилей имеет ОАО «Гомельский автобусный парк №1» (0,728), при чем несмотря на, незначительное падение в 2014 году (с 0,807 до 0,728), в ОАО «Гомельоблавтотранс» коэффициент выпуска грузовых автомобилей вырос с 0,553 в 2012 году до 0,571 в 2013 году и остается таким же в 2014 году, а в ОАО «Автобусный парк №6 г.Гомеля» вырос 0,510 до 0,530, но однако является наихудшим показателем среди трех указанных предприятий.

Коэффициент выпуска автобусов по анализируемым предприятиям выше, чем коэффициент выпуска грузовых автомобилей, и также имеет тенденцию к росту по всем предприятиям. Наилучшие показатели имеет ОАО «Автобусный парк №6 г. Гомеля» (0,770 в 2012 году и 0,790 в 2014 году), а наихудшие показатели - ОАО «Гомельоблавтотранс» (0,672 в 2012 году при 0,678 в 2014 году).

Рисунок 2.3 - Динамика коэффициента выпуска грузовых автомобилей ведущими автотранспортными предприятиями Гомельской области в 2012 - 2014 годах

Несмотря на увеличение коэффициентов выпуска грузовых автомобилей и автобусов, объемы перевозок грузов и пассажиров уменьшаются практически по всем трем рассматриваемым предприятиям. Наиболее низкий темп роста объемов перевозок грузов отмечается у ОАО «Гомельоблавтотранс» (92,0%), равно как и темп роста грузооборота (109,0%). Вклад данного предприятия в формирование областных показателей по грузовым автомобильным перевозкам составляет 17%. Наиболее низкий темп роста объемов перевозок пассажиров у ОАО «Автобусный парк № 6 г. Гомеля» (91,7%) и пассажирооборота у ОАО «Гомельский автобусный парк № 1» (89,7%). В структуре пассажирских перевозок роль ОАО «Автобусный парк № 6 г. Гомеля» невелика, так как имеет тенденцию к снижению (34,2% и 20,1% соответственно).

Рисунок 2.4 - Темпы роста объемных показателей деятельности ведущих автотранспортных предприятий Гомельской области в 2014 году

В структуре грузовых автомобильных перевозок роль ОАО «Гомельский автобусный парк №1» и ОАО «Автобусный парк №6 г. Гомеля» тоже невелика (6,3% и 5,2% соответственно), хотя и имеет тенденцию к росту.

Эффективность трудовой деятельности автотранспортных предприятий находится на достаточно высоком уровне. Наиболее высокий показатель по производительности труда отмечается у ОАО «Гомельский автобусный парк № 1» - 227,0 млн.руб./чел., наименьший - у ОАО «Гомельоблавтотранс» - 203,4 млн.руб./чел. По показателю среднемесячной заработной платы наиболее высокий уровень отмечается у ОАО «Автобусный парк № 6 г. Гомеля» - 7,2 млн.руб., наименьший - у ОАО «Гомельоблавтотранс» - 5,2 млн.руб. Наиболее эффективной можно признать систему материального стимулирования работников ОАО «Гомельоблавтотранс», где на 1% повышения заработной платы приходится 1,005% повышения производительности труда.



Рисунок 2.5 - Показатели эффективности использования трудовых ресурсов ведущих автотранспортных предприятий Гомельской области в 2014 году

Обобщающим показателем эффективности финансово-хозяйственной деятельности автотранспортных предприятий является сумма полученной ими чистой прибыли и уровень рентабельности реализованной продукции (работ, услуг).

Рисунок 2.6 - Динамика показателей рентабельности ведущих автотранспортных предприятий Гомельской области в 2012 - 2014 годах

По данным показателям наиболее эффективной можно признать работу ОАО «Автобусный парк № 6 г. Гомеля»: по результатам 2014 года получено 9,1 млрд. руб. чистой прибыли, при этом чистая прибыль предприятия выросла в 35,9 раза, а уровень рентабельности реализованной продукции (работ, услуг) составил 0,6%.Тогда как ОАО «Гомельоблавтотранс» получено 2,5 млрд. руб. чистой прибыли, при этом темп роста чистой прибыли предприятия составил 208,4%, а уровень рентабельности реализованной продукции работ (услуг) составил минус 1,3%. ОАО «Гомельский автобусный парк №1» получено 1 млн. руб. чистой прибыли, а уровень рентабельности реализованной продукции (работ, услуг) составил минус 1,5%. В целом можно отметить повышение эффективности деятельности транспортного комплекса Гомельской области за последние 3 года. Несмотря на повышении эффективности функционирования транспортного комплекса Гомельской области, существует ряд проблем, препятствующих его интенсивному развитию, решение которых лежит, в том числе и в плоскости государственного управления. Основные факторы, влияющие на эффективность функционирования транспортного комплекса в Гомельской области, представлены на рисунке 2.7.