Финансово-экономические инструменты стимулирования профессиональной военной службы в Вооруженных Силах РФ

Размер пособия по инвалидности в зависимости от степени потери трудоспособности военнослужащим приведена в приложении 3.

Министерством обороны, министерством по делам ветеранов, федеральными и местными органами управления США осуществляется на практике широкий пакет программ оказания материальной поддержки семьям и родственникам американских военнослужащих, погибших или получивших увечья при исполнении служебных обязанности, в ходе боевых действий и в иных условиях, связанных с риском для жизни. [8]

В случае гибели военнослужащих или получения ими инвалидности в результате боевых действий, либо в случае смерти в период прохождения службы (при условии, что последние два года служба была безупречна) могут назначаться пенсии находившимся на их иждивении членим семей. Размеры пенсий зависят от состава семьи, физического состояния вдовы (вдовца) и количества оставшихся на ее (его) иждивении детей и составляют от 6634 до 12657 долларов в год. Дополнительно выплачивается по 1688 долларов за каждого ребенка сверх одного.

Наряду с этим, министерство обороны с 10 сентября 2001 года единовременно выплачивает семьям всех погибших либо умерших в течение 120 дней после окончания службы так называемое "посмертное Вознаграждение" (Death Gratuity) в размере 12 тыс. долларов.

Рассмотрим льготы военнослужащих Германии.

Кадровый офицерский состав размещается в служебных или частных квартирах. С 2005 года военнослужащие, проходящие воинскую службу по контракту, в случае необходимости могут проживать в двухкомнатных служебных помещениях типовой планировки площадью до 36 кв. м со всеми удобствами. Одна комната (площадью 13 кв. м) этого помещения рассчитана на проживание в ней офицера, а другая может быть использована в качестве тетиной или рабочего кабинета. [8]

Военнослужащие Германии имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и медицинских учреждениях вооруженных сил ФРГ, Они имеют право: обращаться к врачам-специалистам, лечиться в клиниках бундесвера, приобретать лекарственные препараты, обеспечивать себя протезами, ортопедическими и другими средствами помощи. [8]

При увольнении в запас военнослужащим бундесвера, в том числе и военнослужащим по контракту при истечении договорных сроков, выплачивается выходное пособие. Выходное пособие выплачивается также и в случае досрочного увольнения из вооруженных сил, если увольнение производится не по вине самого военнослужащего и не связано с грубыми нарушениями по службе. [8]

Выходное пособие включает в себя денежную компенсацию, связанную с вынужденной потерей рабочего (служебного) места и единовременное пособие в виде материальной помощи. Годовое единовременное пособие ("тринадцатая зарплата") также входит в выходное пособие.

Денежная компенсация в зависимости от выслуги лет выплачивается на период, в течение которого уволенный в запас военнослужащий может оставаться без работы - от 6 до 36 месяцев.

Сумма денежной компенсации определяется в размере 75% последнего месячного оклада с учетом зонально-территориальных надбавок.

Кадровым военнослужащим, увольняемым в запас, назначается пенсия, если к моменту увольнения из вооруженных сил, они прослужили не менее 10 лет или утратили трудоспособность при исполнении служебных обязанностей. Размер пенсии исчисляется из основного оклада, должностной и квартирной надбавок, соответствующих последнему воинскому званию, если военнослужащий находился в этом звании не менее года (приложение 4).

Минимальный размер пенсии после 10 лет службы установлен и 35% от основного оклада, должностной и квартирной надбавок. За каждый последующий год до 25 лет службы начисляется дополнительно 2%, а за каждый год после 25 лет - 1%. [8]

Не менее интересны и льготы военнослужащих Великобритании.

Офицерский и сержантский состав получает вещевое имущество бесплатно только один раз по окончании военно-учебного заведения. В дальнейшем форма одежды приобретается каждым офицером и сержантом за наличный расчет. Расходы на приобретение вещевого имущества включены в годовой оклад военнослужащих. Рядовой состав получает обмундирование бесплатно в соответствии с установленными сроками. [8]

Неженатые рядовые и сержанты проживают в казармах в комнатах на 4-8 человек. Семейные военнослужащие получают в гарнизонах и военных городках служебные квартиры. Кроме того, министерство обороны арендует жилье у частных лиц. С проживающих на служебной площади взимается определенная плата, размер которой зависит от семейного положения и качества жилья (от 27 до 232 фунтов стерлингов для холостяков и от 20 до 703 фунтов в год для семейных).

Арендующим квартиры выплачивается надбавка (370 - 2560 фунтов стерлингов в год с учетом воинских званий, качества арендуемых квартир и т.п.). Прослужившим по контракту 22 года выплачивается премия в размере 3500 фунтов, предназначенная для частичной компенсации приобретаемого жилья.

Существенные льготы предоставляются для приобретения жилья увольняемыми военнослужащими. С этой целью создан специальный резервный жилищный фонд (свыше 10 тыс. квартир), которые на льготных условиях продаются увольняемым военнослужащим.

Военнослужащие ВС Великобритании и члены их семей имеют право на бесплатное медицинское обеспечение в течение всего времени нахождения на военной службе. При выходе на пенсию по истечении полного срока службы военнослужащие и их жены (мужья) имеют право на бесплатное медицинское обеспечение, бесплатное для инвалидов и участников боевых действий или частично оплачиваемое обеспечение медикаментами и санаторно-курортное обеспечение. [8]

При выходе военнослужащего на пенсию в связи с истечением срока службы ему выплачивается единовременное пособие в размере трех годовых пенсий. Так, для полковника это в среднем составляет 40 тысяч ф. ст. (свыше 64 тыс. долларов). Кроме того, увольняемый военнослужащий имеет право получения части своего пенсионного обеспечения за несколько лет вперед. При разрыве контракта до истечения срока его окончания в связи с сокращение штатов военнослужащему выплачивается до 18 ежемесячных окладов по его последней должности. [8]

Размеры пенсий регулярно пересматриваются и утверждаются парламентом одновременно с изменением окладов военнослужащим в результате повышения цен и роста инфляции. Денежные суммы зависят от воинских званий, выслуги лет и состояния здоровья. За каждый год службы сверх минимальною срока, установленного законом для различных категорий личного состава, определяется надбавка (2,6-3,9% основного оклада). Лицам, утратившим трудоспособность в результате службы в вооруженных силах, устанавливаются дополнительные надбавки (или особые пенсии) в зависимости от степени ее потери.

Размеры пенсий военнослужащих, уволенных с военной службы, приведены в приложении 6.

Для военнослужащих России предусмотрены следующие социальные гарантии и компенсации.

В соответствии с приказом МВД от 03.01.1991 года №8 "О пенсионном обеспечении военнослужащих МВД, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей" существуют следующие виды пенсий:

за выслугу лет.

по инвалидности.

по случаю потери кормильца.

Условия, определяющие право на различные виды пенсий и их размеры, представлены в приложении 5.

Все военнослужащие имеют право на бесплатный проезд всеми видами транспорта, как междугороднего, так и городского и пригородного (кроме такси), при следовании в командировку, к местам использования отпусков (как основных так и дополнительных), на лечение, в связи с переводом к новому месту службы, а также к постоянному месту жительства при увольнений с военной службы. [23]

Проходящие военную службу по контракту военнослужащие имеют право на бесплатную перевозку личного имущества всеми видами транспорта с прежнего места жительства на повое в связи с переводом к новому месту службы и при увольнении с военной службы, а члены семей военнослужащих при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью (гибелью) военнослужащего.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации в августе 2004 года принят Федеральный закон (№ 117-ФЗ) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в соответствии с которым обязательства государства перед военнослужащими в обеспечении жильем переведены из натуральной формы (предоставление квартиры) в денежную (безвозмездная субсидия на приобретение жилья).

Это позволяет военнослужащим самостоятельно принимать решение по выбору места проживания, качеству и размеру приобретаемого жилого помещения. [2]

Основой для создания накопительно-ипотечной системы является долгосрочный характер воинской службы (в среднем 15-20 лет).

Принципиальная схема функционирования накопительно-ипотечной системы (см. рис. 2).

Рис. 2 Схема функционирования накопительно-ипотечной системы.

Бесплатная медицинская помощь в военно-медицинских учреждениях оказывается военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы; офицерам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет - о льготном исчислении 20 лет и более; членам семей офицеров, проходящих военную службу и уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, и лицам, находящимся на их иждивении. [4]

Лица, относящиеся к этим категориям, прикрепляются к военно-медицинским учреждениям по территориальному принципу независимо от подчиненности этих учреждений.

Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы по:

пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;

оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;

медицинскому и протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения;

обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;

получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи. [5]

Как видно из приведенного материала, правительства иностранных государств, используя различные системы оплаты труда, налоговые льготы, стимулируют в зависимости от обстоятельств или добровольное поступление на военную службу, или продолжительность службы, или добровольное увольнение. При этом денежное довольствие военнослужащих является составной частью системы материального стимулирования труда военнослужащих. Оно отражает служебное положение военнослужащего, его воинское звание, различные условия службы. Размер окладов денежного содержания, большое количество дополнительных денежных выплат, льгот и компенсаций ведет к заинтересованности военнослужащих к прохождению службы в определенных должностях или по определенным специальностям.

В Вооруженных Силах РФ вопрос социальной защищенности военнослужащих по-прежнему остается на низком уровне и имеет ряд недостатков.

Несовершенство существующей системы исчисления военных пенсий ведет к увеличению разрыва между темпами роста пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и денежного довольствия военнослужащих.

Остро стоит жилищная проблема. Свыше 122 тысяч военнослужащих и членов их семей нуждаются в жилье. Почти тридцать процентов семей офицеров и прапорщиков не обеспечены служебным жильем. Около 40 процентов военнослужащих не удовлетворены своими жилищными условиями. Главная причина этого - отсутствие собственного жилья. Семьи военнослужащих находятся в очереди на получение жилья пять - шесть лет. Денежная компенсация за поднаем (найм) жилья военнослужащим не покрывает в полном объеме их фактические затраты на эти цели по всей территории дислокации воинских частей и учреждений Министерства обороны. Нерешенность жилищной проблемы военнослужащих приводит к их досрочному увольнению с военной службы и снижает привлекательность военной профессии.

Более половины военнослужащих не удовлетворены доступностью, полнотой и качеством медицинских услуг и медицинского обеспечения в целом. Свыше четверти военнослужащих отмечают изношенность материально-технической базы военно-медицинских учреждений, нехватку современного медицинского оборудования. Треть военнослужащих сталкиваются с отсутствием нужных медикаментов и лекарств, а также завышенными ценами на них. До сих пор не сформирована и не функционирует система медико-психологической реабилитации отдельных категорий военнослужащих после выполнения ими сложных и опасных учебных и боевых задач. Менее половины военнослужащих, оценивают' свое здоровье как удовлетворительное, что свидетельствует о недостаточности мер по профилактике заболеваний и охране здоровья военнослужащих.

Условия прохождения военной службы не соответствуют государственным стандартам, нормам и требованиям безопасности, вследствие чего ежегодно в Вооруженных Силач отмечаете» высокий уровень гибели и травматизма военнослужащих при исполнении ими обязанностей воинской службы.

Продолжает снижаться уровень военно-профессиональной подготовки военнослужащих. Система военно-профессиональной ориентации молодежи является неэффективной, а сеть военно-учебных заведений - неоптимальной и высоко затратной. Устаревшая учебно-материальная база и недостаточный уровень научно-педагогического потенциала большинства военных ВУЗов снижают качество подготовки выпускников. Более 45 процентов из них завершают обучение на "удовлетворительно", а около 15 процентов отчисляются в процессе учебы или в первые годы военной службы.

Не отвечает современным требованиям и система дополнительного профессионального образования. Отсутствие заинтересованности военнослужащих в повышении своей квалификации привели к тому, что более' 30 процентов офицеров не соответствуют требованиям к занимаемой воинской должности. Стабильно низкой остается доля военнослужащих, имеющих повышенную классную квалификацию.

В Вооруженных Силах отмечается низкий уровень удовлетворенности качеством и доступностью предоставляемых культурно-досуговых и информационных услуг. Многие услуги сферы культуры остаются недоступными в отдаленных и закрытых военных городках. При этом недостаточно эффективно используются возможности, предоставляемые глобальной информационной сетью Интернет. На чрезвычайно низком уровне находится материально-техническая обеспеченность культурно-досуговых учреждений. Только 8 процентов из них ославлены современными техническими средствами (кинопроката, звуковещания и др.), около половины учреждений находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. В войсковых библиотеках до 80 процентов книжного фонда устарело. Как следствие сложившейся ситуации, оказываемые культурно-досуговые и информационные услуги не отвечают возрастающим потребностям военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, а у значительной части военнослужащих практически отсутствует возможность заполнения своего свободного времени культурным досугом.

На предприятиях военной торговли во многих случаях отмечаются как недостаточный ассортимент реализуемых товаров и услуг, гак и превышение пен на отдельные их виды в сравнении с иными торговыми организациями. Это приводит к неудовлетворенности военнослужащих и членов их семей качеством предоставляемого торгово-бытового обслуживания.

Граждане, уволенные с военной службы, а также члены их семей испытывают трудности в социальной адаптации к условиям гражданской жизни. Не в полной мере удовлетворяется постоянно растущая потребность увольняемых военнослужащих в переподготовке по гражданским специальностям и содействии в трудоустройстве.

К отмене льгот офицеры и военные пенсионеры вынужденно притерпелись, а теперь "верховный главнокомандующий" готовит для "защитников Родины" новый подарок. Планируется перевести военных пенсионеров и членов их семей на медицинское обслуживание в муниципальные поликлиники и больницы. К тому же министерство обороны РФ намерено акционировать военные санатории и дома отдыха, что, естественно, сделает проблематичным для тех же пенсионеров воспользоваться данными учреждениями для лечения и восстановления здоровья.

Таким образом, в результате проведенного анализа были выявлены следующие проблемы:

размеры денежного довольствия российских военнослужащих отстают от среднего уровня по стране и гораздо уступают размерам выплат в армиях зарубежных государств, что способствует снижению мотивации к военной службе, оттоку кадров, особенно молодых специалистов;

размеры индексации денежного довольствия несоразмерны с уровнем инфляции в стране;

выделяемые государством ассигнования на выплату денежного довольствия в Министерстве Обороны РФ уступают средствам выделяемым другим министерствам и ведомствам (на сегодняшний день их соотношение 5:3);

отмена льют не обеспечена в денежном выражении и не компенсирует затраты военнослужащих на те виды благ и услуг, которые предоставляли им эти льготы;

с принятием Приказа МО № 400 от 24 февраля планировалось повысить престиж военнослужащих и стимулировать выполнение своих должностных обязанностей на более высоком, профессиональном уровне. Однако, результат получился обратным, такая «дифференциация разделила военнослужащих на «достойных» и «недостойных», стимулировала дополнительную волну коррупции в воинских частях;

несовершенство существующей системы исчисления военных пенсий ведет к увеличению разрыва между темпами роста пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и денежного довольствия военнослужащих;

нерешенность жилищных проблем военнослужащих приводит к их досрочному увольнению с военной службы и снижает привлекательность военной профессии;

граждане, уволенные с военной службы, испытывают трудности в социальной адаптации к условиям гражданской жизни.

Для того, чтобы Вооруженные Силы могли эффективно выполнять свои функции, личному составу необходимо выплачивать денежное довольствие, которое, учитывая нелегкий и опасный труд военнослужащих, должно быть по размеру конкурентоспособным с заработной платой в гражданском секторе экономики, а также повысить уровень социальной защищенности военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей. Пути и перспективы развития системы финансового стимулирования воинского труда мы рассмотрим в следующей главе.

Глава 3. Направления совершенствования системы финансового стимулирования воинского труда

3.1 Пути совершенствования денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации

Строительство и развитие Вооруженных Сил па современном этапе нацелено па достижение новых качественных показателей в области повышения боевой готовности и обеспечения обороноспособности страны, защиты ее политических и экономических интересов, а также социальной защищенности самих военнослужащих и членов их семей.

Модернизация ключевых компонентов формирования и функционирования Вооруженных Сил, включая комплектование, профессиональную подготовку личного состава, техническое оснащение и материальное обеспечение, предъявляет новые требования ко всей военно-социальной сфере и направленности социального развития Вооруженных Сил.

В последнее время государством уделяется все большее внимание вопросам социального развития Вооруженных Сил, повышению уровня социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в военно-социальной сфере, в том числе вытекающие из новых задач военного строительства.

Сохранение негативных тенденций, сложившихся в социальной сфере Вооруженных Сил, может повлечь за собой:

в ближайшей перспективе - ухудшение морально-психологическою состояния военнослужащих, снижение уровня воинской дисциплины, значительное снижение престижа и привлекательности военного образования, рост социальной напряженности в семьях военнослужащих, увеличение числа чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью военнослужащих в мирное время;

в среднесрочной перспективе - рост численности увольняемых до истечения срока службы (контракта), отсутствие желающих заключать контракты, поступать в военно-учебные заведения, суворовские и нахимовское военные училища и кадетские корпуса, снижение укомплектованности воинских частей и учреждений до критического уровня;

в долгосрочной перспективе - снижение боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил ниже критического уровня, усиление угрозы потери суверенитета и территориальной целостности России.

Для кардинального улучшения состояния военно-социальной сферы необходима реализация системы государственных мер долгосрочного характера. В этих целях разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года.

Генеральной целью Стратегии является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала.

В рамках достижения генеральной цели Стратегии планируется решение следующих задач:

1. Улучшение культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

2. Совершенствование профессионального образования и подготовки военнослужащих;

3. Сохранение и укрепление здоровья военнослужащих Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

4. Повышение безопасности военной службы;

5. Улучшение жилищных условий семей военнослужащих;

6. Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим;

7. Обеспечение социальной защиты военнослужащих Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Реализацию Стратегии предполагается осуществлять в три этапа.

первый этап - 2008 - 2012 годы;

второй этап - 2013 - 2017 годы;

третий этап - 2018 - 2020 годы.

Приоритеты социального развития Вооруженных Сил включают:

на первом этапе (до 2012 года):

повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 95 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;

обеспечение постоянным и служебным жильем всех военнослужащих, имеющих право и нуждающихся в сто получении;

оптимизация военно-социальной инфраструктуры и приведение ее в соответствие с государственными стандартами, нормами и требованиями, установленными в соответствующей форме;

повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 50 процентов и более.

на втором этапе (2013-2017 годы):

повышение, денежного довольствия военнослужащих до уровня 110 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;

обеспечение жильем военнослужащих посредством накопительно-ипотечной системы (до 100 процентов изъявивших желание получить ипотечный кредит на получение квартиры или 80 процентов от имеющих право на получение целевого жилищного займа);

обеспечение жильем всех военнослужащих, приобретающих право на получение жилья в году увольнения;

повышение качеств и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня, превышающего соответствующие параметры функционирования организаций социальной сферы гражданского сектора;

повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг военно-социальной сфере до уровня 70 процентов и более.

на третьем этапе (2018-2020 годы):

повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 125 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;

сокращение срока обеспечения жильем военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до трех лет;

завершение перехода на обеспечение военнослужащих жильем по служебно-должностным нормам (от 60 до 250 квадратных метров на семью) с учетом воинского звания и занимаемой воинской должности;

повышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня лучших мировых стандартов;

повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 90 процентов и более.

Достижение генеральной цели и решение задач Стратегии будет обеспечено посредством осуществления комплекса конкретных мероприятий, в частности по денежному довольствию:

доведение размеров денежного довольствия до уровни, отвечающего важности данных видов трудовой деятельности в области обеспечения обороноспособности страны, учитывающего все факторы сложности и опасности труда, в том числе классную квалификацию, и формирующего высокую конкурентоспособность на рынке труда;

установление размеров пенсий для военнослужащих, в том числе и ветеранов, на уровне, отвечающем целям достижения социальной привлекательности и соответствия сложности военной службы;

осуществление страховых выплат и единовременных пособий членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы;

введение обязательного контроля за своевременностью, правильностью и полнотой выплат (начисления и получения) денежного довольствия военнослужащим, пенсий, в том числе членам семей военнослужащих, а также страховых выплат и единовременных пособий членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

К 2020 году в России, в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития, должно быть обеспечено устойчивое повышение благосостояния российских граждан, укрепление национальной безопасности и динамичное развитие экономики, что позволит стране дойти в число лидеров - пятерку ведущих стран мира.

В связи с этим Вооруженным Силам Российской Федерации по важнейшим социально-экономическим показателям требуется достигнуть уровня лучших армий мира, что неразрывно связано с последовательным внедрением инноваций, значительным ростом инвестиций и человеческий капитал и формированием эффективных институтов гражданского контроля за состоянием военно-социальной сферы и достижением необходимого уровня благосостояния.

Поддержание высокой боевой готовности Вооруженных Сил РФ их техническое переоснащение, обеспечение новыми современными вооружением и военной техникой (ВВТ), создание профессиональной, мобильной армии вошли в число приоритетов бюджетных, расходов.

Выделяемые ассигнования позволяют обеспечить на достаточном уровне реализацию мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил РФ, Государственной программы вооружения, боевой и мобилизационной подготовки, а также улучшение условий повседневной жизнедеятельности войск (сил). Однако возможности государства по финансированию Вооруженных Сил ограничены. Проблема дополнительно обостряется мировым финансовым кризисом. В связи с этим усилия руководства Министерства обороны РФ направлены, прежде всего, на повышение эффективности использования всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении Министерства обороны. Планируется все мероприятия, связанные с выходом на перспективный облик Вооруженных Сил, проводить за счет средств, выделяемых бюджетом на текущее содержание, расходы инвестиционного характера, а также за счет привлечения средств от реализации движимого и недвижимого военного имущества и осуществления друзой разрешенной законодательством деятельности, которые в соответствии с законодательством Министерству обороны разрешено использовать на реформирование Вооруженных Сил. Особое внимание уделяется социальной составляющей бюджета Министерства обороны.

Ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим на 2011 год составят 313,8 млрд. руб. В настоящее время принимаются максимально возможные меры, чтобы поднять престиж профессии офицера. В 2008 году размеры денежного довольствия военнослужащих, а также пенсий граждан, уволенных с военной службы, увеличивались дважды на 9% - с 1 февраля, 1 октября 2008 г., в январе 2010 го - на 7,0%, в январе 2011 года - на 6,8% и с 1 апреля 2011го - на 6,5%. Согласно принятым решениям на поощрение офицеров, добившихся лучших результатов служебной деятельности, будут направляться ассигнования в 2011 году - 42 млрд. руб. В соответствии с приказом министра обороны РФ от 20.02.2010 №92 "О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 400-А" и указаниями по его реализации в 2010 году были награждены 34 тыс. офицеров в размере от 35,0 тыс. руб. (лейтенант, командир взвода) до 150,0 тыс. руб. (генерал-майор, командир авиационной дивизии) в месяц. Указанные суммы будут выплачиваться ежемесячно в течение года. В 2011 году количество награждаемых офицеров планируется увеличивать исходя из объемов выделенных денежных средств, а уже в 2012 году планируется получение всеми военнослужащими данной премии. Реализация таких мер позволит - материально заинтересовать офицеров в повышении уровня своего профессионального мастерства, качества боевой подготовки, несения боевого дежурства и увеличить уровень оплаты труда лучших военнослужащих. Социальные ориентиры и показатели, определяющие социально-экономическое развитие Вооруженных Сил РФ на период до 2020 года, определены Стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28 марта 2008 г. и приказом министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 241, в их числе мероприятия по повышению размеров и улучшению качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу Вооруженных Сил и пенсий гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей. [25]

В рамках Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации па период до 2020 года предусматривается провести реформу денежного довольствия военнослужащих. Правительством Российской Федерации даны необходимые поручения Министерству обороны по разработке законопроекта о реформировании его структуры. Денежное довольствие военнослужащих будет состоять из трех компонентов: оклада денежного содержания, включающего оклады по воинскому званию и по воинской должности; стимулирующих выплат; компенсационных выплат. Повышение денежного довольствия в процессе реформирования его структуры планируется осуществить за счет денежных средств, высвобождаемых в результате оптимизации численности Вооруженных Сил. В результате реформирования дисбаланс в размерах денежного довольствия военнослужащих центрального аппарата министерства и поискового звена будет сокращен.

С учетом данной работы будет пересмотрена система пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, которая в настоящее время реализуется в рамках Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. В настоящее время средине размеры пенсий граждан, уволенных с военной службы, составляют 25-40% от общего объема денежного довольствия военнослужащих. Стратегией предусмотрено достижение к 2017 году соотношения среднемесячной пенсии граждан, уволенных с военной службы, и среднемесячного денежного довольствии военнослужащих до 60 - 80%.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрено выделение Министерству обороны РФ на жилищное строительство 135,8 млрд. руб., в том числе на Строительство и приобретение постоянного жилья - 59,7 млрд. руб. (на 2012-2013 годы), на строительство служебного жилья - 76,1 млрд. руб. (на 2012-2013 годы), на строительство постоянного жилья с объектами коммунального хозяйства на 2012 год предусмотрено 31,9 млрд. руб., что позволит получить около 17,7 тыс. квартир, на 2011 год - 27,8 млрд. руб. (13,7 тыс. квартир). На цели строительства служебного жилья на 2012год выделяется 12,5 млрд. руб., что позволит получить около 1.2 тыс. служебных квартир, на 2011 год запланированы средства в размере 14,4 млрд. руб. на строительство 6,5 тыс. служебных квартир. Выделенные ассигнования позволят обеспечить потребность жилищного строительства при переходе Вооруженных Сил к перспективному облику. Бюджетные ассигнования на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих предусмотрены в размерах: на 2011 год - 18.2 млрд. руб., на 2012-й - 18,9 млрд. руб., на 2013 год - 24,1 млрд. руб. Размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы в 2009 году увеличен до 168,0 тыс. руб. (в 2008 году - 89,9 тыс. руб.). На 2011 год размер накопительного взноса планируется к увеличению до 200,4 тыс. руб. соответственно. При этом объемы средств на 2012 год для функционирования накопительно-ипотечной системы будут уточняться при формировании федерального бюджета на очередной плановый период (2012-2013 годы). В федеральном бюджете выделены ассигнования на увеличение с 1 января 2009 г. размеров выплачиваемой военнослужащим денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений, размер которой в городах и районных центрах составили 3600 руб., в населенных пунктах - 2700 руб., а в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15,0 тыс. руб. [26]

В целях совершенствования денежного довольствия и социальных гарантий военнослужащих Вооружениях Сил РФ предлагаю:

в целях совершенствования приказа министра обороны № 400 от 24 февраля 2011 года "О награждении деньгами офицеров Вооруженных сил Российской Федерации" с одной стороны прописать конкретные критерии отбора и укачать четкую систему премирования военнослужащих. Почему кто-то достоин, а кто-то - нет, если военнослужащие выполняют одинаково сложные задачи? В некоторых частях решили сбрасывать все деньги в общий котел, а затем поровну делить между всеми. Но таким образом поступают не во всех частях. Например, в Псковской десантной дивизии уже проявились первые элементы коррупции. Когда руководство части решало, кош из офицеров поощрять, начались активные звонки из московского штаба ВДВ с настойчивыми просьбами включить и список того или иного офицера. Короче говоря, у кого есть хорошие связи, тот и пробьет себе премию. Еще один вариант - система откатов. Можно договориться с командованием, допустим, па ежемесячную премию в 160 тысяч, половину придется отдать, а остальные оставить себе. Из-за несовершенной системы распределения дополнительных денег из войск начнется отток "обиженных" офицеров. С другой стороны, по-моему, мнению необходимо увеличить охват офицеров, получающих премию. Пусть ее размер будет меньше, но премирование будет шире, ведь если выделенные из госбюджета 25 млрд. руб. разделить на всех находящихся в строю офицеров, то каждый дополнительно к денежному довольствию получил бы около 7 тыс. руб. Таким образом, мы усилим привлекательность службы в армии и повысим боеготовность наших Вооруженных Сил.

ввести в зависимости отличного вклада вносимого военнослужащим в обороноспособность страны, широко применяемые ранее в Российской армии, выплаты разовых денежных вознаграждений таких как: единовременные вознаграждения за другие отличия в воинской службе и боевой подготовке.

ввести вместо квартального премирования ежемесячное. Это позволит увеличить ежемесячный размер денежного довольствия и более объективно оценивать труд работника. Ведь лучше лишиться премии за конкретный проступок в очном месяце, чем за квартал. Эго даст возможность военнослужащим работать над собой и не допустить нарушений в работе в следующих месяцах.

увязать оклады денежного содержания военнослужащих со средним прожиточным минимумом по каждому региону страны. Для этого необходимо разработать систему поправочных коэффициентов и применять, их к окладам денежного содержания при начислении денежного довольствия. Проблема влияния неравномерной экономической развитости регионов страны пока остается без внимания государства. Размер денежного содержании военнослужащих равного служебного положения остается приблизительно равным в каждом регионе страны, а разница в уровне прожиточного минимума в разных регионах сегодня может различаться в разы. Предложение заключается в том, чтобы взять оклад по воинской должности командира мотострелкового взвода для офицеров (10 т.р.) и соотнести его с размером среднего прожиточного минимума по каждому региону страны, и тем самым получить систему поправочных коэффициентов. Общая формула будет выглядеть следующим образом:

ПКрег = (1 - ОВД 10 т.р. / СПМрегиона) * 100%

Применив данную формулу можно получить для каждого региона свой поправочный коэффициент. Если применить полученные коэффициенты в качестве увеличения окладов денежного содержания, то в каждом регионе страны мы получим разный размер денежною содержания, даже если военнослужащие находятся в равном служебном положении. Внедрив в систему материального стимулирования поправочные коэффициенты, можно будет решить ряд проблем, связанных с социальным положением военнослужащих.

развивать систему военной ипотеки и увеличить размер накопительного взноса на приобретение жилья учетом реальной стоимости его на рынке.

производить компенсацию за поднаем жилых помещений в полном объеме, т.к. существующие сегодня размеры компенсаций не покрывают реальные затраты военнослужащих и членов их семей и тем самым обременяет их на дополнительные расходы.

3.2 Перспективы развития системы финансового стимулирования воинского труда

Реалии нынешней социально-экономической ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, эффективной системой социально-экономического обеспечения военнослужащих и членов их семей как базового условия поступательности военного строительства в государстве. Мы убеждены в том, что эффективная государственная социальная политика в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей единственно реальный путь утверждения престижности военной службы в обществе. [27]

Исходя из этого, необходимость исследования вопросов социально-экономического обеспечения военнослужащих очевидна и связана с определением основных направлений концепции военно-социальной политики как одного из важнейших аспектов новой парадигмы военно-экономической науки

Необходимой предпосылкой эффективной военно-социальной политики является, прежде всего, внятная социальная политика государства.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь нулем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако не все категории населения имеют одинаковые возможности для активного участия в строительстве новых отношений собственности, а соответственно, и использования новых источников доходов. Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность специализированный институт социального обеспечения и социальной зашиты населения, социально-экономического обеспечения военнослужащих. Рынок и военно-социальная политика тесно взаимосвязаны. Социально-экономическое обеспечение военнослужащих должно быть органично ''вплетено" в систему рынка и служить необходимой платой всего общества за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность и военную безопасность.

Социально-экономическое обеспечение военнослужащих, по нашему мнение, есть совокупность социально-экономических отношений, складывающихся по поводу образования, распределения и использования специальных фондов денежных средств в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих, обеспечивающих расширенное воспроизводство их рабочей силы, реализации гарантий, льгот, преимуществ и компенсаций, установленных государством в соответствии с их социальным статусом.

В этой связи наиболее актуальными направлениями военно-экономических исследований социальных процессов в армии и на флоте являются: анализ теоретических подходов к оценке воинского труда, определение системы социально-экономического обеспечения военнослужащих и ее эффективности, обобщение современного зарубежного и отечественною опыта организации обеспечения военнослужащих профессиональной армии, определение противоречий функционирования системы и ее финансового механизма, разработка основных направлений ее реформирования, и путей совершенствования финансового, и институционального регулирования данной системы на этапе перехода к комплектованию армии и флота преимущественно на контрактной основе.

При этом на наш взгляд, следует учитывать и опираться на следующие исходные положения:

Социализация всей системы экономических отношений, изменение приоритетов социальной политики государства в направлении всемерного развития человеческого фактора - объективная закономерность формирования современной модели социального рыночного хозяйства. Соответствующей корректировке должна быть подвергнута и военно-социальная политика в связи с повышением роли и значения рыночных механизмов и институтов в системе удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих.

Современным Вооруженным силам требуются как принципиально новые техника и технологии, основанные на самых передовых достижениях НТР, так и высококвалифицированные кадры - носители интеллектуального потенциала. Следовательно, уровень и качество их жизни должны быть выше, чем обеспечивающие выживание, а с учетом рассмотренных особенностей воинского труда система воспроизводства рабочей силы военнослужащих (особенно профессиональных), безусловно, должна носить расширенный, развивающий характер.

Стимулирование воинского груда имеет важнейшее значение для привлечения в Вооруженные Силы, формируемые на контрактной основе, гражданских лиц, сохранения имеющихся высококвалифицированных кадров, регулирования продолжительности службы, повышения профессионального мастерства. Поэтому механизмы формирования цены рабочей силы и удовлетворение социально-экономических потребностей военнослужащих должны работать как единая, целостная система, учитывающая, в первую очередь, задачи военного строительства государства, с точки зрения обеспечения его безопасности.

Определяя систему социально-экономического обеспечения военнослужащих как комплекс функционально взаимосвязанных подсистем, элементов и факторов, составляющих единое целое и имеющих единую целевую функцию - восстановление и развитие способностей военнослужащих и их специфической деятельности, мы относим к его важнейшим элементам следующие: систему денежного довольствия и натуральных видов обеспечения; систему правовых гарантий, льгот и компенсации; систему стимулирования воинского труда: социальную сферу (социальную инфраструктуру).

Следовательно, политика регулирования денежных доходов военнослужащих в условиях рыночной экономики становится системообразующим элементом социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил, стержневым вопросом военно-социальной политики.

Заключение

Мировой опыт доказывает, что в процессе перехода на новую систему комплектования (профессиональную или смешанную) всегда появляется проблема привлечения к воинскому труду необходимого контингента граждан. Как и любому другому труду, воинскому требуется мотивация. Особенно это стало актуальным с развитием рыночных отношений в экономике страны.

Важная роль при этом принадлежит финансам Вооруженных Сил, при помощи которых осуществляется движение денежных средств, связанных со стимулированием воинского труда, путем образования и использования целевых денежных фондов.

Курс, взятый нашей страной на создание мобильной профессиональной армии, требует адекватных рыночным отношениям подходов к оплате и стимулированию труда военнослужащих. Система оплаты труда должна соответствовать корпоративной культуре организации, всем ее функциям, быть частью общей системы организации, а не каким-то чужеродным элементом. И если корпоративная культура претерпевает изменения, система оплаты должна стать частью перемен.

В последние годы механизм формирования цены рабочей силы и система материального стимулирования профессиональных военнослужащих стали неэффективными.

Все последние повышения денежного довольствия носили разовый компенсационный характер. А необходимо, чтобы работала система, которая учитывала бы в первую очередь задачи, решаемые государством в области военного строительства. Необходимо выработать политику стимулирования воинской службы, которая должна стать важным звеном в реформирования Вооруженных Сил.

По нашему мнению, политика стимулирования воинского труда, как элемент военно-экономической политики, должна состоять из системы инструментов финансового регулирования:

притока рабочей силы профессиональных военнослужащих;

укомплектованности тех или иных видов или родов войск, дефицитных специальностей;

мобилизационного резерва;

уровня профессиональной подготовки военнослужащих;

обеспечения социальной значимости воинского труда, социальной справедливости и защищенности военнослужащих;

стимулирования развития определенного вида военной деятельности в различных условиях.

На данном этапе экономического развития страны ключевым звеном социальной политики в вооруженных силах, обеспечения эффективной составляющей финансового стимулирования является обоснование комплекса пороговых значений уровней денежных доходов военнослужащих, обусловливающих своевременное регулирование, с помощью финансовых инструментов, уровня жизни профессиональных военнослужащих.

При разработке данной политики необходимо учитывать зарубежный опыт в этой области.

Современный этап развития Вооруженных Сил, изменение характера воинского труда, возрастающая роль человеческого фактора, возрастание и усложнение потребностей профессиональных военнослужащих предъявляют более высокие требования к организации стимулирования воинского труда.

Исходя из опыта стимулирования труда как у нас в стране, так и за рубежом, система стимулирования может быть эффективной, если отвечает целому ряду требований:

комплексность;

дифференцированность;

гибкость и оперативность.

Кроме того, система финансового стимулирования должна отвечать следующим условиям:

формы и методы стимулирования отражают характер, особенности и условия службы военнослужащих;

система стимулов призвана обеспечить достаточный уровень материального вознаграждения, т.е. когда оно в совокупности с другими факторами будет вызывать интерес к воинскому труду, к службе в Вооружённых Силах.

Президент РФ поставил перед Правительством РФ задачу о четкой системе индексации уровня оплаты воинского труда. И этот уровень в силу опасности военной службы, неустроенности семей военнослужащих должен заметно превышать размер доходов других государственных служащих, что полностью будет соответствовать принципу социальной справедливости.

Совершенствование системы денежного довольствия должно происходить в соответствии с основными направлениями военной реформы и обеспечить решение следующих задач: стимулирование качественных показателей боевой готовности войск, рост профессиональной подготовки военнослужащих, сокращение Вооруженных Сил на основе роста эффективности воинского труда, комплектование армии и флота на контрактной основе, смешанным способом.

Цель дипломной работы считаю выполненной полностью. В данной работе мной были рассмотрены особенности стимулирования профессиональной военной службы в современных российских условиях, были определены приоритетные направления совершенствования стимулирования военной службы в условиях перехода к новому облику Вооруженных Сил. Также были решены ряд задач:

определены понятия мотива, потребности и стимула:

проанализирована структура выплат стимулирующего характера при переходе Вооруженных Сил РФ на комплектование по контрактному принципу, а также произведен анализ прямого и косвенного методов стимулирования военной службы армий зарубежных государств;

определены направления совершенствования системы финансового стимулирования воинского труда.

По моему мнению, предложенные мной пути совершенствования системы финансового стимулирования воинского труда помогут разрешить часть противоречий, которые сложились в настоящее время в оплате и стимулировании воинского труда.

Библиографический список используемой литературы

А. Нормативно-правовые акты органов исполнительной и законодательной власти

Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 22.07.2008) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей» (при использовании справочной системы «Гарант»).

Федеральный Закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (при использовании справочной системы «Гарант»).

Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (при использовании справочной системы «Гарант»).

Федеральный закон от 27 мая 1998 года №76-Ф3 «О статусе военнослужащих» Собрание законодательства РФ-1998-№17 c.4237.

Федеральный Закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (при использовании справочной системы «Гарант»).

Б. Книги и статьи

Юдин И.И. Военно-хозяйственный механизм социалистического государства. МФПА, 1989. 142 с.

Фатеев В.И. офицерская взаимопомощь по-турецки //Социологические исследования 2000 №4 с.112-125.

Социальное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил основных зарубежных стран. Бюллетень научно-технической информации №3 ЯВФЭИ, 2005 г. 97 с.

Социальная сфера экономики и качество жизни. Курс экономики. Под ред. Райберга B.A. М: «Инфра-М», 1997. 601с.

Родионов И. День начинаю и заканчиваю поиском денег дня армии// Красная звезда №205 от 1 сентября 1996г.

Плотвил П.Б. Сколько стоит военная служба //зарубежное военное обозрение.-2001. №10 с.25-31.

Отчет Военно-Страховой компании за 1999 г. // Красная звезда №34 от 12 февраля 2000г.

Маркс К. Энгельс Ф. Полное собрание сочинений т.42 с.458.

Кузьмин ОМ. система материальных стимулов труда в промышленности: формирование и управление развитием. - Ашхабад: «Туркменистан» 1992. с.262.

Коломийцев А.Г. Система оплаты труда персонала: проблемы и противоречия. - М.,ВФЭУ. 2001. с.123.