Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел РФ Московский университет

Кафедра истории государства и права

Реферат

"Пожарная охрана в начале 20 века"

Москва 2014 г.

Содержание

• Введение
• 1. Добровольные пожарные команды
• 2. Первые пожарные службы в Москве
• 3. Развитие пожарной охраны в 20в
• 4. Особенности службы
• Заключение
• Список литературы
• Введение

Актуальность темы. В начале нынешнего столетия произошла кардинальная реорганизация Государственной противопожарной службы нашего государства с интегрированием ее в структуру МЧС России, что предопределило значительное расширение сферы решаемых задач, придание ей аварийно-спасательных функций и создание единой системы государственной защиты от пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций. Проводимая в стране административная реформа предусматривает поэтапную передачу функций борьбы с пожарами субъектам Российской Федерации, что предполагает создание областной (краевой), муниципальной и частной пожарной охраны. Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" ставит целью снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей. В условиях динамично развивающихся социально-политических и экономических сфер государства, пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние отечественной экономики, в связи с чем проблема защиты от пожаров стоит в ряду основополагающих в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

С момента образования Русского государства и по сей день обеспечение пожарной безопасности является исключительно прерогативой государства, поэтому исследование основных этапов развития противопожарной службы является не только познавательным, но и позволяет, творчески используя опыт дней минувших, выработать рекомендации по совершенствованию деятельности общегосударственной системы противопожарной защиты населения и территории России. По сути, как позитивный, так и негативный историко-правовой опыт деятельности государственного института пожарной охраны поможет избежать многих ошибок, повторение которых может произойти уже на качественно новом уровне, предотвратить или значительно сократить возможный материальный, социальный и моральный ущерб от пожаров и их последствий. При этом надо иметь в виду, что безразличие к пожарам как к общенациональной проблеме, создает искаженное представление о личной безопасности и ответственности. пожарный безопасность российский служба

Цель и задачи исследования состоят в том, чтобы на основе изучения нормативных актов, архивных материалов и документов, теоретических подходов и выводов историко-правовой науки установить закономерности осуществления пожарной безопасности соответствующих государственных служб Российской империи в начале 20в.

Сформированная цель может быть конкретизирована и реализована в следующих задачах:

1) изучить результаты разработок отечественных ученых -- юристов и историков, а также авторов, исследовавших в своих трудах деятельность противопожарных служб в Российской империи в обозначенных хронологических рамках;

2) осуществить анализ общего состояния системы пожарной охраны в конце XIX - начале XX вв.;

3) рассмотреть процесс организационно-правового строительства и модернизации органов противопожарной безопасности Российской империи, их структуру, статус, компетенцию и механизмы взаимодействия;

1. Добровольные пожарные команды

Наряду с профессиональными командами, подчиненными полиции, создаются вольнонаемные команды, принадлежащие городскому самоуправлению, общественные команды и добровольные пожарные дружины. Это команды Верхне-Туринского завода (1737 г.) Пермской губернии, Меленковская городская команда (1785 г.) Владимирской губернии. Елецкая городская (1799 г.) Олонецкой губернии (Карелия).

Старейшим пожарным обществом является Ревельское (1862 г.) Эстляндской губернии, а старейшей дружиной - Булаевская Псковской губернии (1880 г.). Численность общественной команды г. Осташкова Тверской губернии (1843 г.) составляла 18 человек.

Добровольные команды имели четкую структуру. В наиболее боеспособных имелось несколько отрядов. Отряд водоснабжения занимался доставкой воды к месту пожара, трубный отряд насосами подавал воду на горящие объекты, лестничный отряд проникал на верхние этажи, чердачные помещения. В задачу топорного отряда входила разборка горящих строений, а отряд охранителей занимался ограждением места пожара от любопытных и охранял спасенное имущество. Устав городских пожарных обществ был издан в 1846 году, а устав организации сельских добровольных пожарных дружин был утвержден МВД в августе 1897 года.

Большую роль в развитии добровольчества сыграло создание Российского пожарного общества (с 1901 года - Императорское Российское пожарное общество). Оно было образовано на 1 съезде русских деятелей по пожарному делу 14 июня 1892 года. Открывая съезд, министр внутренних дел И.Дурново отметил, что "...Съезд воспользуется временем для практической пользы... и этим положит начало действительному движению вперед пожарного дела в России...". Деятельность общества носила многогранный характер. В его задачи входило "изыскание, развитие мер предупреждения и пресечения пожарных бедствий", помощь пожарным и лицам, пострадавшим от пожаров, улучшение противопожарного водоснабжения, издание пожарно-технической литературы, проведение съездов, выставок, конгрессов. Первым председателем совета общества был избран граф А.Д.Шереметев. Основными источниками финансирования совета общества и сети местных добровольных пожарных организаций являлись разовые взносы почетных членов, страховых компаний, денежные лотереи, продажа пожарной техники, трубочистные работы и др. Добровольцы обеспечивали охрану от пожаров заводов, фабрик, крестьянских хозяйств в тех местах, где не было профессиональной пожарной охраны. На их содержание государство денег не выделяло. В сферу деятельности общества входило совершенствование работы не только добровольной, но и профессиональной пожарной охраны.

С 1 марта 1892 г. в России впервые начал издаваться журнал "Пожарный". Его издатель - известный пожарный деятель, граф А.Д.Шереметев. Редактором был Александр Чехов, брат знаменитого писателя. В журнале, выходившем два раза в месяц, публиковались статьи о технике и практике пожарных, отчеты о деятельности отечественных и зарубежных команд, корреспонденции с мест, библиография, статистические данные и прочее. За три года "Пожарный" успел оставить за собой прочную репутацию солидного и полезного специального издания.

По инициативе Главного совета Российского пожарного общества с июля 1894 года в Санкт-Петербурге стал ежемесячно выходить журнал "Пожарное дело". Редактирование журнала осуществлял князь А.Д.Львов. Создатели нового печатного органа были уверены, что журнал "явится лучшим проводником к живому обмену", объединению всех мыслей и интересов деятелей противопожарного дела на Руси и послужит к его еще большему упрочению и развитию. Именно на страницах этого журнала развернулась полемика по поводу создания Особого противопожарного присутствия, на которое была бы возложена функция предупреждения пожаров.

В 1873 году решением Государственного Совета земским учреждениям было предоставлено право издавать обязательные правила по мерам предосторожности от пожаров и их тушению в сельской местности. Как отмечали специалисты, увеличение количества постановлений и циркуляров, к сожалению, не давало достаточных гарантий для уменьшения числа пожаров и их последствий. В среде пожарных росло мнение о неудовлетворительном положении дел, но изменить что-либо они не могли.

В связи с этим в печати все чаще поднимался вопрос о пожарной реформе. Речь шла о том, что именно пожарные должны заниматься предупреждением пожаров. Эта мысль отчетливо прозвучала на съезде пожарных в выступлении графа П. Сюзора. Он отмечал, что вовремя принятые предупредительные меры спасут сотни тысяч людей от огненной беды. Однако в решениях съезда этот вопрос не получил дальнейшего развития, и деятельность пожарных обществ по-прежнему признавалась многими исключительно в форме обязанности ее членов "являться для тушения всякого пожара". Профилактические же меры не входят в сферу компетенции общества. Попытки пожарных как-то повлиять на реальную обстановку вызывали если не недовольство администрации, то во всяком случае замечания о том, что такое вмешательство выходит за пределы деятельности пожарных обществ и команд.

Все задачи по предупреждению пожаров должно было возглавить Особое противопожарное присутствие, организация которого предполагалась во многих городах России. На него возлагали издание обязательных правил о постройках, об очистке труб, ремонте печей. Все страховые полисы в обязательном порядке должны были проходить через этот орган. Современники видели в этом одну из главных мер, противодействующих злоупотреблениям в страховании. Здесь же предполагалось проводить проверку материалов дознания о причинах пожаров. Присутствию предоставлялись права закрытия зрелищных сооружений, построенных с нарушениями строительных норм, устанавливать места торговли легковоспламеняющимися жидкостями и другое.

По состоянию на 1892 год в России насчитывалось постоянных профессиональных команд - 590, добровольных городских - 250, сельских - 2026, заводских - 127, военных - 13, частных - 12, железнодорожных - 2. Численность личного состава в них - 84 241 человек. На вооружении пожарных формирований находилось 4970 линеек, 169 паровых насосов, 10 118 больших пожарных насосов, 3758 ручных насосов и гидропультов, 35 390 бочек, 4718 багровых ходов, 19 лазаретных фургонов. Эти сведения касаются 1624 населенных пунктов и территорий, включая Финляндию, Кавказ, Туркестан, Сибирь.

Кроме столичных городов и Варшавы, команды которых обладали современным снаряжением, все остальные испытывали финансовые трудности. В 1893 году из 687 городов 61 губернии в 63 городах (9,1%) на содержание пожарных средств не выделялось. В 180 городах (26,2%) на ремонт обоза, рукавов, на оплату за доставку воды из казны было выделено около 1000 руб. В 388 городах (56,5%) расходы составили от 1000 до 10 тыс.руб., а в 56 (8,2%) свыше 10 тыс.руб.

Во всех городах России в 1916-1917 гг. из общего количества общественных и частных построек каменные составляли 14,8 процента, деревянные - 63,9 процента, смешанные - 3,6%, прочие - 17,7 процента. В отдельных городах процент деревянных построек превышал средний показатель. Например, в Москве деревянных построек было 72 процента. 95,5 процента крестьянских дворов были целиком деревянными и только 2,5 процента -построены из негорючих материалов.

По расчетам российских специалистов, минимальная подача воды для успешного тушения пожара должна составлять 200 ведер в минуту. Какие же были возможности у имевшихся насосов? Большая ручная труба обеспечивала подачу 20 ведер в минуту, средняя - от 10 до 15 ведер при высоте струи 6-7 сажень. Все имеющиеся в Санкт-Петербурге большие насосы, которых в конце XIX века там насчитывалось 5 штук, могли подать всего 100 ведер воды в минуту. Это, как видно, далеко не соответствовало норме. Такая же картина была характерна для многих крупнейших городов мира. Лучшие паровые насосы обеспечивали подачу от 100 до 250 ведер воды в минуту. Эти данные соответствуют тому случаю, когда водоисточник распложен рядом с насосом. При значительной удаленности водоисточника от места пожара положение существенно осложнялось. Выход из этого положения специалисты видели в устройстве специальных противопожарных водопроводов. Не надо было тратить драгоценное время на развертывание как ручных, так и паровых насосов, доставку к ним воды. Экономия времени достигалась и за счет выезда пожарных команд без полного обоза.

Несмотря на очевидное преимущество противопожарных водопроводов, их строительство в Европе наталкивалось на ряд трудностей. Одна из них - повсеместное строительство водопроводов, рассчитанных на хозяйственные нужды. Строительство водопроводов, рассчитанных как на хозяйственные нужды, так и потребности пожарных, требовало больших затрат.

Хозяйственное водоснабжение России в XIX веке также не было в состоянии обеспечить необходимое количество воды для тушения пожаров. В среднем на городского жителя приходилось 5 ведер воды в сутки (60 л). Для города со 100 тысячами населения - 500 тысяч ведер, что составляло лишь половину той нормы, которая могла потребоваться для тушения одного пожара в городе (42 тыс. ведер в час).

Проблема противопожарного водоснабжения на базе имеющейся водопроводной сети была блестяще решена русским инженером Н.П.Зиминым. Оригинальность водопроводов системы Зимина заключалась в использовании специальных вентилей (клапанов), посредством которых при повышении давления в сети автоматически отключалось хозяйственное водопотребление и весь дебит воды можно было использовать для борьбы с огнем. Подсоединенный к пожарному крану водопровода рукав мог обеспечить подачу до 300 ведер воды в минуту. Подобные водопроводы были сооружены в Царицыне, Москве, Тобольске, Рыбинске и ряде других городов, а их автор получил всемирное признание.

В XIX - начале XX века создаются принципиально новые составы, намного превосходящие по эффективности воду. Русским ученым С.П Власовым в 1815 году разработаны три таких состава. Это стало возможным благодаря, прежде всего его передовым взглядам на процесс горения и, как следствие, правильной постановке задачи: предотвратить или затруднить доступ кислорода к горящему телу. Сернистые соли железа и щелочных металлов, впервые предложенные ученым, используются при тушении в качестве составных частей огнетушащих смесей и в наши дни.

В 1819 году П. Шумлянский впервые формулирует идею тушения с помощью инертных газов. Спустя 70 лет после его опытов другой русский ученый М. Колесник-Кулевич дает научное обоснование этого метода. С его именем связано и научное обоснование применения порошковых составов

Особую тревогу у пожарных вызывали загорания нефтепродуктов. Люди были бессильны перед морем образующегося пламени и старались обеспечить защиту лишь соседних резервуаров с нефтью. Тушить подобные пожары было нечем. В 1899 году к решению этой задачи приступил А.Г.Лоран, который после пяти лет упорного труда смог сказать: "Мое изобретение, тушение огня пеной, имеет два применения: тушение обычных пожаров и тушение горючих жидкостей, заключенных в хранилищах". Открытие Лорана имело огромное значение для всего мира. Широкое распространение химической и воздушно-химической пены стало возможным благодаря изобретению нашего соотечественника.

Экономическая отсталость, несовершенство практики проектирования и строительства в городах и особенно в сельской местности не позволяли поддерживать пожарную безопасность и всю систему противопожарных мероприятий на достаточном уровне. Не было условий и для развития пожарной науки, не имелось специализированных научных учреждений, связанных общими целями и задачами с органами пожарной охраны.

Привлечение к пожарному делу техников и инженеров в значительной степени содействовало появлению новых средств тушения, пожарно-технического оборудования и т.п. В условиях конкуренции производителей, многочисленных предложений на повестку дня встал вопрос о сравнительной оценке изделий. Для обсуждения технических вопросов, обмена информацией, полученной в результате экспериментов, объединяются инженеры, архитекторы, практики пожарной охраны, общественные деятели и другие заинтересованные лица. Эти объединения единомышленников стали основой различных органов, финансируемых как государством, так и частными лицами. Создаются испытательные пожарные станции, различные комитеты (США, Англия, Германия, Франция, Бельгия). Такая же служба имелась и в России, на рынок которой более развитые страны стремились сбыть свою продукцию. В 1876 году в Санкт-Петербурге образован Комитет об устройстве пожарных инструментов, который возглавил Н.Н.Божерянов. Одна из первых работ комитета - сравнительные испытания пожарных насосов. Для проведения этих исследований Божерянов разрабатывает способы измерения, правила оценки. По его мнению насос должен был удовлетворять следующим требованиям: иметь наибольшую производительность при минимальном времени обслуживания, меньшую стоимость и массу, обладать высокой прочностью. Помимо этого учитывались и такие факторы, как удобство в работе, простота конструкции и пр. Московским отделением Русского императорского технического общества на земле вблизи Мытищ, полученной от частных лиц, в 1895 году создается опытная пожарная станция. Программа работы этой станции включала решение следующих задач:

1. Испытание на сопротивляемость огню существующих построек и новых, рекомендуемых населению.

2. Испытание огнезащитных покрытий.

3. Ознакомление населения с результатами огневых испытаний.

4. Обучение постройке жилья.

5. Учреждение выставки новых изобретений.

Следующим шагом в этом направлении явилось создание в 1896 году при Главном совете Соединенного пожарного общества Технического комитета, который возглавил П.Сюзор. Компетенция комитета - рассмотрение изобретений, стандартизация пожарной техники.

С одобрения комитета на вооружение пожарной охраны поступили пенные огнетушители, распылители, пеногенераторы и другая техника. Для защиты промышленных предприятий - спринклерное оборудование, системы сигнализации и прочее.

Роль этих лабораторий, станций, комитетов в развитии пожарного дела трудно переоценить. С их организацией в конце ХIХ века борьба с огнем становится на научную основу. Пройдет еще несколько десятилетий, когда в России будет создано специализированное учреждение. Пока же отдельные вопросы решались в чисто практическом плане, по мере необходимости.

Общность целей, необходимость обмена опытом вылились в тесное международное сотрудничество пожарных деятелей всего мира. Посещение пожарных организацией, знакомство с их деятельностью дали возможность критически оценивать собственное положение дел. Результатом такого общения стало образование Международного пожарного совета, членом которого стала и Россия.

Реформа государственного строя в России во второй половине XIX века оказала влияние и на развитие строительства пожарного дела. Власть, общество и законодатели, хотя и осторожно, но начинают прислушиваться к советам пожарных специалистов. К этому обязывало и ежегодное уничтожение огнем больших материальных ценностей.

Центральный статистический комитет Министерства внутренних дел, начиная с 1860 года, стал систематизировать сведения о пожарах в России.

2. Первые пожарные службы в Москве

О своей пожарной безопасности люди стали задумываться еще в давние времена. Предупреждение об опасности помогало избегать большого количества жертв и разрушений, а беспечное отношение к собственной безопасности могло привести к крайне печальным последствиям. И сегодня в Москве мы можем увидеть остаток истории противопожарной безопасности - каланчу неподалеку от метро Сокольники. Каланча в Сокольниках является второй по времени постройки из ныне сохранившихся в Москве.

Древняя Москва была застроена деревянными постройками и, поэтому любое возгорание носило фатальный характер для города. При пожаре могло выгореть до половины дворов. Жители города обязаны были нести "пожарную повинность". От каждых десяти дворов каждую ночь выделялся человек, который дежурил. При возникновении возгорания он обязан был поднять тревогу. Если пожар все-таки имел место быть, то все население обязано было прибыть к месту пожара со своими подручными средствами тушения: ведрами, топорами, баграми и т. д.

В XVII веке за тушение пожаров стал отвечать Земский приказ, в подчинении у которого находилось 200 служащих. Они составляли пожарную команду. На стене Кремля дежурили сторожа. Звон колокола извещал о пожаре. Первая профессиональная пожарная команда была создана в 1804 году. Она делилась на пожарные части. Тогда же была отменена "пожарная повинность" простых граждан города. В конце восемнадцатого столетия здания полицейских частей стали оборудовать пожарными башнями - каланчами. Слово каланча заимствована из татарского языка. Оно означает вышка.

Каланча возвышалась над невысокими деревянными постройками города, что позволяло быстро определить очаг возгорания и мобильно отреагировать на пожар, быстро оповестить население о пожаре, также оповещались с помощью сигнала соседние части.

Верхняя часть каланчи оборудовалась обходной галереей, на которой круглые сутки дежурил постовой. Обходя по галерее каланчу, дежурный наблюдал за местностью вокруг. При пожаре население оповещалось вывешиванием флага или фонаря, давался сигнал колокола. Давался также сигнал и в помещение дежурной команды, которая была обязана выехать к месту пожара в течение 2,5 минут. Добиралась пожарная команда к месту возгорания на лошадях. Упряжка везла воду, необходимый инвентарь и самих пожарных.

Строительство каланчей имело громадное стратегическое значение для города, поэтому перед постройкой проводился архитектурный конкурс, огромное значение придавалось разработке проекта. Красно-кирпичная пожарная каланча над зданием бывшей Сокольнической полицейской части вторая по времени постройки после Сущевской. Каланча в Сокольниках была построена в 1881-1884 гг по проекту архитектора М.К. Гиппенера на Стромынской площади. Строили каланчи до 1930 года. После 30 годов нашего века в строительстве зданий стали применять огнеупорные материалы, высота строящихся зданий уже не позволяла обозревать окрестности как раньше, поэтому стратегическое значение каланчей потеряло свою актуальность. Расширение сети водопровода, развитие технических средств оповещения о пожаре изменило саму структуру пожарных подразделений. В 1926 году конные пожарные упряжки были заменены пожарными машинами.

3. Развитие пожарной охраны в 20в

Как в городах, так и в сельской местности России характерным было отсутствие комплексного подхода к проблемам тушения пожаров. Выделяемые земскими управами пожарные насосы снабжались ограниченным количеством рукавов. Это приводило к тому, что на пожарах техника не могла использоваться из-за удаленности от водоисточника. Вопросы водоснабжения городов и сел не были разработаны (водопроводная сеть в начале XX века имелась в 215 городах). К тому же были случаи засыпки пожарных водоемов санитарной службой.

Переход пожарной команды Санкт-Петербурга на автомобильную тягу тормозился существующим законом, который требовал, чтобы город содержал свыше 300 лошадей в частях. Даже если бы части нашли источники финансирования для приобретения автомобилей, все равно город должен был бы внести в смету расходы на содержание лошадей.

После стихийных пожаров городские управления пытались полностью подчинить себе пожарные команды. Однако постановления Сената по этому вопросу давали разнообразные толкования. Одними указами определялось отличие полицейских и общественных пожарных команд порядком утверждения их штатов, другими - порядком комплектования. Все это усугубляло неопределенность отношений городских управлений к пожарной охране. Во многих случаях города рассматривали расходы на пожарную охрану как не обязательные, подобно содержанию тюрем, найму квартир для войск, и стремились финансировать их по штатному расписанию. Изданные около 50 лет назад, они совершенно устарели и не отражали действительной картины. Например, в Москве в 1911 году действовало штатное расписание, утвержденное в 1823 году.

Министерство внутренних дел предпринимало попытки изменить сложившееся положение путем издания особенных временных правил. На их основании в большинстве случаев удовлетворялись ходатайства городов о передаче пожарных команд в их ведение, но за полицией оставлялось право руководства на пожарах и контроль за состоянием команд. Такой подход оказал положительное влияние на развитие пожарной охраны. В Екатеринбурге и Нижнем Новгороде власти, например, изыскали средства на устройство электрической сигнализации; в Архангельске, Николаеве, Курске и других городах - на создание новых пожарных частей. Пожарные обозы стали пополняться более совершенными паровыми насосами и т.п. В ряде населенных пунктов, где не имелось пожарных формирований, население активно принимает участие в их организации. Характерен пример села Шельбово Ивановской губернии, в котором пожар 1907 года уничтожил 87 домов. На сельском сходе в 1912 году жители избирают правление команды, строят депо, на собранные деньги приобретают пожарный обоз. Ежедневно от дома к дому в качестве напоминания переставляется "дежурная доска", увидев которую хозяева знали, что пришла их очередь нести вахту в депо. Эта традиция сохранялась в селе многие десятилетия. Тем не менее обстановка с пожарами продолжала оставаться сложной. Для выяснения причин, принятия надлежащих мер, Государственная Дума в марте 1910 года признала необходимым образовать в своей структуре комиссию по борьбе с пожарами в составе 23 депутатов. По мнению депутатов Думы, главными причинами пожаров являются, отсутствие в законе определенных требований о принятии со стороны земства и городов, противопожарных мер; неудовлетворительное состояние градостроительства; незначительные ассигнования со стороны земских и городских учреждений на борьбу с пожарами. Ежегодный расход на противопожарные меры в России составлял 5 млн. руб., из которых половина приходилась на Санкт-Петербург, Москву и некоторые крупные города, а половина - на 1000 городов и сельскую местность.

2 декабря 1910 года на совместном заседании членов III Государственной Думы и Совета Императорского Российского пожарного общества был рассмотрен вопрос о необходимости подготовки законопроекта по пожарному и строительному вопросам. Участники совещания пришли к единому мнению, что необходимо в законодательном порядке установить общие принципы, которым должна удовлетворять пожарная охрана в городах и селениях, и в виду обще государственного значения этого вопроса изыскать денежные средства для финансирования мер противопожарной защиты. Комиссия III Госдумы за время своей работы под. готовила четыре законодательных предложения.

Предложение об изменении порядка расходования нотариального сбора на пожарные меры нашло отклик, и соответствующий закон был принят 23 апреля 1911 года. Три других, касающихся устройства пожарной охраны, контроля за страховыми оценками, создания пенсионных касс, по требовали более детальной разработки, и их было решено представить на рассмотрение IV Думы. По второму предложению предлагалось в каждом населенном пункте, насчитывающем не менее 100 домов или дворов, образовать под разделение пожарной охраны, которое по своему составу и техническому оснащению могло бы выполнять следующие задачи: прибытие к месту пожара не позднее 10 минут с момента загорания; подачу воды несколькими стволами; спасение людей, находящихся в опасности. Решение этого вопроса имело большое значение, т.к. при наличии в России на этот момент 600 тысяч населенных пунктов количество добровольных пожарных обществ и дружин не превышало 5 тысяч.

В 1913 году правительство России сочло необходимым разработать новый пожарный устав. Для подготовки законопроекта по этому вопросу Совет Императорского Российского пожарного общества утвердил комиссию под председательством сенатора М.А.Остроградского. К 1914 году комиссией были представлены два документа: "О пожарном уставе" и об изменениях некоторых статей уложения, относящихся к борьбе с пожарами и поджогами. Однако дальнейшая работа была временно приостановлена в связи с начавшейся Первой мировой войной. На повестку дня были поставлены не отложные задачи; обеспечение пожарной безопасности фабрик и заводов, работающих на оборону, противопожарная охрана учреждений и складов Северного фронта; предоставление льгот по призыву в армию членам добровольных пожарных обществ, расположенных в городах, не имеющих профессиональных команд.

6 августа 1916 г. в России был принят закон "О противопожарной охране фабрик и заводов, изготовляющих предметы для действующей армии". Министру внутренних дел предоставлялось право издавать общие правила по противопожарной защите предприятий, работающих на оборону. В состав комиссий для надзора за соблюдением мер противопожарной безопасности включены были и специалисты пожарной охраны. Однако новый закон не устанавливал строгих норм по освещению, вентиляции, противопожарным разрывам, использованию строительных материалов и прочему.

Поднимаемые законодательными органами и общественностью вопросы борьбы с огнем требовали более активного участия государственных структур. С учреждением в 1894 году в составе Министерства внутренних дел страхового комитета и отдела, а затем в 1904 году совета и Главного управления по делам местного хозяйства руководство пожарной охраной было возложено на Особое присутствие по делам страхования и противопожарных мер совета и Отдел страхования и противопожарных мер главного управления. Не располагая достаточными штатами (по пожарному делу имелось 2 сотрудника), точными сведениями об обстановке с пожарами на местах, отдел был лишен возможности осуществлять возложенные на него функции. Это побудило министерство в ноябре 1916 г. усилить личный состав отдела страхования и противопожарных мер.

В декабре 1916 года пожары на фабриках и заводах, вы пускающих военную продукцию, приняли массовый характер. Попытка в законодательном порядке решить вопрос об организации проверок этих предприятий и создать при от деле страхования и противопожарных мер МВД специальную комиссию успеха не имела. Дальнейшие шаги в этом направлении связаны с работой комиссии при морском министерстве под руководством П.К.Яворовского, попытавшейся скоординировать усилия всех министерств в области пожарной безопасности.

В начале 1917 года один из видных организаторов пожарного дела в России Ф.Э.Ландезен так оценивал сложившуюся ситуацию: "Полная неопределенность нашего законодательства, многочисленность инстанций, призванных к заведованию борьбой с огнем, случайность и произвол в их постановлениях, полная неразбериха, неопределенность, многовластие и путаница..."

17 апреля 1918 года советским правительством издан декрет "Об организации государственных мер борьбы с огнем".

1920 году создан Центральный пожарный отдел в составе Наркомата внутренних дел, на который возлагается осуществление руководства пожарной охраной в масштабе всей страны.

23 марта 1923 года в Москве открывается первая Всероссийская пожарная конференция, на которую прибыли профессионалы -- пожарные из городов России, а также делегации Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана.

1931 году для проведения научных исследований и организации конструкторских разработок в области противопожарной защиты создается Пожарно-испытательная лаборатория.

1934 году создается Центральная научно-исследовательская пожарная лаборатория, ставшая впоследствии Всероссийским научно-исследовательским институтом противопожарной обороны (ВНИИПО). Благодаря ее работе Россия стала родиной пенного тушения.

1936 году правительство принимает решение о значительном расширении функций и прав пожарной охраны, создается Главное управление пожарной охраны, где складывается единая система Государственного пожарного надзора.

Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов пожарные помогали эвакуировать людей и оборудование, одними из последних покидали оставляемые города.

Более 2000 пожарных отдали свои жизни, спасая от уничтожения огнем блокадный Ленинград.

7 ноября 1941 пожарные приняли участие в историческом параде на Красной площади, откуда одни ушли на фронт, другие вернулись защищать город.

1941 году московским пожарным объявлена благодарность за мужество и героизм, проявленные при тушении пожаров во время вражеских налетов на город.

1942 году пожарная охрана Ленинграда награждена орденом Ленина.

В 1947 году орденом Ленина награжден Московский пожарный гарнизон.

2001 году согласно Указа Президента Российской Федерации Государственная противопожарная служба перешла в подчинение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сегодня ведется работа по внесению изменений и дополнений в ранее принятые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с тем, чтобы привести их в соответствие с требованиями законодательства.

4. Особенности службы

Служба в профессиональных командах была односменной. Рабочий день длился по 15-16 часов. О том, что труд пожарных является тяжелым, изнурительным, сопровождается травмами, увечьями, гибелью свидетельствуют сами условия их работы. С 1901 по 1914 год в России травмы различной степени тяжести получили 2300 пожарных, из которых около 10 процентов стали инвалидами, а 24 процента погибли.

Только в московской команде в 1912 году пострадало более 34 процентов личного состава пожарных. Такая же кар тина была характерна и для других городов. Пожарные за свой счет страховались в обществе "Голубой крест", чтоб; в случае увечья получить единовременное пособие. Исключение составляли брандмайоры и брандмейстеры, которым пособие выплачивала городская казна.

Дисциплина была палочной. За малейшие провинности наказывали розгами, назначали вне очереди в наряды, лишали увольнения. Но несмотря на низкую зарплату, тяжелый быт, в пожарной охране продолжали развиваться боевые традиции - самоотверженность, готовность в любую минуту придти на помощь. "Каждый пожарный - герой, всю жизнь на войне, каждую минуту рискует головой", - так писал В.Гиляровский об этих людях.

Заключение

Зарождение пожарной охраны на Руси начинается при Иване III, когда принимаются первые нормативные акты в сфере пожарной безопасности и берет свое начало служба пожаротушения. Если древнерусские правовые акты ("Русская Правда", "Псковская судная грамота", "Судебник" 1497 г.) содержали законодательные меры только в отношении поджигателей, то предпринятые Иваном III инициативы являли собой превентивную систему противопожарной безопасности на Руси, поскольку основной причиной большинства пожаров была беспечность населения при обращении с огнем. Необходимо было не только предупреждать возникновение пожаров, но и создавать такие условия, при которых было бы возможно с ними бороться. Впервые появляются своеобразные контрольно-пропускные пункты ("решетки" и "рогатки") с соответствующим персоналом, перед которыми стояла специальная задача -профилактика пожаров и недопущение умышленных поджогов. Однако и решеточных приказчиков, и сторожей при рогатках нельзя отнести к профессиональным пожарным -- это были обывательские формирования, несшие повинность, а, следовательно, не знавшие глубоко специфику противопожарной деятельности. Главным способом борьбы с огнем были снос ближайших к очагу пожара строений и попытка залить его водой.

В начале XIX в. защита от пожаров принимает более масштабный и планомерный, характер. С учреждением Министерства внутренних дел начинается? процесс создания профессиональных подразделений по борьбе с пожарами сначала в С.-Петербурге и Москве, а затем в др)тих городах Российской империи, входящих в структуру ведомства. Предпринятые властями меры для развития пожарного дела носили, безусловно, прогрессивный характер: имея; постоянных, закрепленных за огнегасительными снарядами лошадей, пожарный обоз прибывал на пожары значительно быстрее, а подготовка в северной столице специалистов по техническим средствам пожаротушения для губерний и комплектование штатов пожарных команд в соответствии с местной спецификой, а также размещение их в специально оборудованных помещениях, приближало устройство пожарной службы в губерниях к более высокому, профессиональному уровню. Этапным моментом развития пожарной охраны России середины XIX в. стало утверждение "Нормальной табели составу пожарной части в городах", которая упорядочила организационную структуру пожарной охраны, в том числе нормы обеспечения пожарных частей для городов.

С принятием 17 июня 1870 г. "Городового Положения", вводилось новое городское самоуправление, в сферу главных направлений деятельности которого относилось и "попечение о пожарной части". Пожарные команды переходили на содержание городской казны, но руководство их действиями по-прежнему оставалось в ведении полиции. Позднее начинают учреждаться общественные пожарные команды, финансируемые из местного бюджета и полиции уже не подчинявшиеся, а также другие добровольные формирования.

К 1917 г. в Российской империи сложилась достаточно развитая система взаимодействия государственных структур, общественных организаций и населения, направленная на предупреждение пожаров. Не всегда профилактика и пропаганда мер пожарной безопасности давали ожидаемые результаты, однако активные действия различных организаций и отдельных лиц, ставивших проблемы пожарной безопасности перед обществом и попытавшим их разрешить, были очевидны. К тому же внимание представителей высших слоев к этим проблемам в лице "Императорского Российского пожарного общества" и "Общество Голубого Креста", способствовало повышению престижности профессии пожарного, а также осознанию населением важности всего комплекса мер пожарной безопасности.

Новые территории, присоединенные к Югу России в конце XVIII в., в частности Черномория, выделялись своей спецификой управления, геополитическим расположением, военной и экономической значимостью. Создание и совершенствование деятельности противопожарных формирований в Черноморском казачьем войске являлось важной сферой общественной безопасности, требующей повседневного внимания и участия не только Войсковых властей, но и жителей региона. В' 1802 г. в Екатеринодаре была образована штатная пожарная команда для несения караульно-пожарной службы и оказания помощи населению при пожарах, которая находилась в ведении Полицейской экспедиции, однако никаких пожарных инструментов не имела. 17 мая 1825 г. она получила весь скромный по тому времени арсенал технических средств для тушения пожаров и с этого времени начинается отсчет истории пожарной охраны Кубани. В сельских местностях региона надзор за предупреждением и тушением пожаров'осуществляли земские сыскные начальства округов, в ведении которых находились куренные атаманы, вместе с выборными десятскими отвечающие за противопожарную безопасность и организацию пожаротушения во вверенных им станицах. Скромный бюджет Черноморского войска не позволял изыскивать материальные средства на приобретение противопожарных инструментов в полном объеме и подготовку специалистов в Москве, однако, тем не менее, к концу 1850-х годов в регионе функционировали две городские пожарные команды (Екатеринодарская и Ейская) со всем необходимым пожарным инвентарем и строениями, а в станицах, в случае необходимости, комплектовались пожарные команды или из числа полицейских служителей, или из числа местных жителей, при обязательном наличии нехитрых огне-гасительных средств.

В начале XX в. увеличивается штатная: численность пожарной команды Екатеринодара, а с ней -- и ее содержание, учреждаются еще два: отделения в отдаленных районах города. В этот период наблюдается тенденция к, снижению числа пожаров вплоть до революций 1917 г. и Гражданской войны, когда эти показатели резко повысились, что вполне объяснимо. С приходом Советской власти на Кубань начинается новая эпоха в развитии пожарной службы региона на основе заложенных узаконений и традиций.

Список литературы

Артузи H.A. Беседа пожарного: Сборник бесед по "истории пожарного дела" и "пожарной тактике". Самара, 1926.

Бабенко А.М. Формирование государственной системы пожарной безопасности в дореволюционной России: По материалам Курской губернии: Дис. канд. ист. наук. Курск, 2005.

Бернадацци А.И. Беглый взгляд на прошлое и настоящее пожарного дела. -- Одесса, 1885.

Бородин Д.Н. Международный Пожарный Конгресс. СПб., 1912.

Бородин Д.Н. Пожарная реформа (проект законодательного предложения). СПб., 1913.

Бородин Д.Н. Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613-- 1913).-СПб., 1913.

Брушлинский H.H. Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. -- М., 1998.

Воронцов И. Служба с огоньком // Трибуна. 2008. -- № 23.

Голубев С.Г., Зильбсрштейи Ф.Б., Савельев П.С. Пожарное дело в; СССР. -М, 1968;

Микеев А.К. Добровольная пожарная охрана. М., 1987.

Савельев А. "Пожарный" юбилей // Аргументы и Факты-Юг. -- 2010

Савельев П.С. Пожарные добровольцы России (к 100-летию ВДПО)

Савельев П.С., Голубев С.Г., Зильберштейн Ф.Б. Пожарное дело в СССР

Черных В.В. История пожарного дела (1800-1990-е гг.): Монография. Иркутск, 2000.

Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. СПб., 2002.

Шапиро Л.А. Пожарная охрана в прошлом и настоящем. -- М., 2008.

Шапиро Л.А. Пожарные в прошлом и теперь. -- М., 1937.

Размещено на Allbest.ru