Особенности развития ЕС как элитистского проекта

Ключевой антикризисной мерой ЕС было создание ЕМС (European Stability Mechanism, механизм финансовой стабильности), для оформления которого в 2011 г. лидерами стран-членов ЕС был подписан договор. Также в 2012 г. был заключён бюджетный пакт ДСКУ - Договор о стабильности, координации и управлении, или Договор об управлении в зоне евро (Чехия и Великобритания отказались), содержащий т.н. «золотое правило» бюджетной сбалансированности (ПБС). Вместе договоры постановляли ужесточить требования к бюджетам стран-участниц, т.е. дешевые кредиты ЕМС могут предоставляться только тем, кто ратифицирует Договор об управлении в зоне евро. В стабилизационный фонд ЕСМ изначально была заложена сумма в 700 млрд евро для спасения экономик еврозоны на грани дефолта в обмен на сокращения государственных расходов, повышение ставок рефинансирования и прочих реформ. А. Меркель и Н. Саркози особо лоббировали ПБС и продвигали бюджетную дисциплину на европейском уровне.

Остановимся поподробнее на договоре о ЕМС, который, в общем-то, прошёл незамеченным международной прессы и без особых дебатов, хотя он самым существенным образом влияет на социально-экономическую ситуацию в странах-членах ЕС. Рассмотрим несколько наиболее противоречивых статей. Во-первых, согласно ст. 9.3 стороны договора окончательно и безоговорочно обязуются платить по первому требованию любую назначенную сумму в течение 7 дней Treaty establishing the European Stability Mechanism. - February 2012. - URL: [http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-12-3_en.htm] (дата обращения: 18.03.2016). Если где-либо изберётся новый парламент, который будет выступать против трансферов в данный фонд, то он не сможет ничего решить. Во-вторых, согласно ст. 6.d Совет Управляющих может принять решение об изменении уставного капитала и адаптировать максимальный объём кредитования в ЕСМ, согласно ст. 10. В-третьих, ст. 32.2.c Ibid. постулирует, что ЕСМ должен иметь полный статус юридического лица; он должен иметь полную юридическую способность быть стороной в судебном разбирательстве, при том, что, согласно ст. 32.3 Ibid. ЕСМ, его имущество, средства и активы, где бы то ни было и в чьем бы то ни было распоряжении, пользуются иммунитетом от любой формы судебного процесса за исключением тех случаев, когда ЕСМ намеренно отказывается от иммунитета при необходимости. То есть, получается, что ЕСМ может начать судебное разбирательство против других, но ему самому не могут быть предъявлены обвинения. В-четвёртых, ст. 32.4 Ibid. гласит, что имущество, финансы и активы ЕСМ обладают иммунитетом от обыска, реквизиции, конфискации, экспроприации или какой-либо иной форме ареста, изъятия или отчуждения путем исполнительных, судебных, административных или законодательных действий. То есть, правительства, администрации и демократические законы стран-членов ЕС практически оказываются бесправны перед лицом могущественного ЕСМ. И в-пятых, согласно ст. 35.1 Ibid., в интересах ЕСМ председатель Совета управляющих, управляющие, директора, их заместители и другие сотрудники пользуются иммунитетом от судебного разбирательства в отношении действий, совершенных ими в своих официальных компетенциях и пользуются неприкосновенностью в отношении своих официальных бумаг и документов. Можно прийти к тревожному заключению, что данный иммунитет снимает ответственность с этих официальных лиц перед гражданами. Неприкосновенность и незыблемость документов (inviolability) - тоже достаточно неоднозначная формулировка, которая может расширенно трактоваться как запрет на прочтение «посторонними» лицами.

ЕСМ вводит контроль органов ЕС над бюджетом проблемных государств-членов и строгие санкции за несоблюдение обязательств. Как в Южной Европе, так и странах-донорах звучит критика данного механизма, зачастую по разным причинам. Если в первом случае недовольны требованиями жесткой экономии, бремя которой ложится на средний класс и более бедные слои населения, в то время как крупный бизнес зачастую выходит сухим из воды, то во втором, особенно в Германии, налогоплательщикам кажется, что они кормят «ленивых греков», а политики озабочены передачей решений о субсидировании третьих стран на наднациональный уровень, которые является недостаточно подконтрольным. По инициативе вышеупомянутого В. Ханкеля, около 37000 германских политиков, служащих и представителей общественности подали иск в Конституционный Суд ФРГ Кавешников, Н. Европейский стабилизационный механизм не станет «пособием по безработице» для кризисных стран еврозоны // Интернет-сайт Университета МГИМО, раздел «Говорят эксперты». - 20.09.2012. - URL: [http://old.mgimo.ru/news/experts/document228238.phtml] (дата обращения: 23.03.2016), выразив сомнение в легитимности фонда и указав на недоработки в плане. Суд отчасти сгладил противоречия, отметив, что каждое решение о выделении транша какой-либо стране должно быть одобрено Бундестагом и т.п. Однако, главная причина недовольства - сам факт спонсорства - не была разрешена.

Описывая изъяны ЕСМ, голландский исследователь Р. де Рюйтер делает вывод, что ЕС мешает укреплению экономики многих государств-членов, а единая валюта, по большому счёту, является инструментом в руках крупных банкиров. Эксперт находит ненормальным то, что граждане должны отчислять сотни млрд. евро фондам, предназначенным для спасения евро, при том, что национальные парламенты загоняются в петлю. Р. де Рюйтер даже окрестил ратификацию ЕСМ одновременным переворотом в 17 государствах, утверждающим экономическое правительство Комиссии Де Рюйтер, Рудо. ЕСМ - переворот в 17 странах! // Интернет-журнал «Court Fool». - URL: [http://www.courtfool.info/ru_ESM_a_coup_d_etat_in_17_countries.htm#right-column] (дата обращения: 20.03.2016).

Что касается фискального пакта, то важность его трудно переоценить, т.к. с его соблюдением увязывается возможность получить от ЕС антикризисную финансовую поддержку. Здесь позволим себе небольшое лирическое отступление. Это правда, что в кризисных ситуациях важные решения должны приниматься быстро и за закрытыми дверями (in camera), но важные обязательства, которые были приняты, такие как соблюдение строгих бюджетных условий, налагаемых фискальным пактом, касались на момент принятия не только текущих, но и грядущих правительств. По факту, ДСКУ - это международный договор и как таковой может быть изменён только единодушным согласием всех двадцати пяти подписавшихся, а это практически непреодолимое препятствие.

Кризис еврозоны подтолкнул к развитию такого модуса управления в ЕС, как исполнительный федерализм. Эта модель управления «жертвует» демократией ради валютной интеграции и защиты национальной автономии (по крайней мере, стран-кредиторов). Общие рамки политики и процедуры наблюдения остаются под контролем национальных правительств. Это имеет три важных последствия. Во-первых, это означает, что эти процессы действуют вне эффективного парламентского контроля. Всё, что ДСКУ обеспечивает в плане парламентского контроля - это отчёт президента евросаммита перед ЕП после каждого такого саммита. Кроме того, он призывает бюджетные комитеты парламентов европейских стран участвовать в регулярных обменах мнениями между друг с другом. Нигде, однако, парламенты не наделены какими-либо существенными полномочиями по пересмотру или внесению изменений в договоры правительств. То есть, ни один парламент не сможет пересмотреть такие соглашения на национальном уровне, так как это он может обратиться только к одному правительству, а это правительство может прикрыться коллективной динамикой процесса принятия решений в Совете. Второй вывод касаемо усиления исполнительной ветви власти заключается в том, что такой модус принятия решений в основном развивается в соответствии с логикой международной власти (права?), т.е. он не подлежит процедурным принципам, которые обеспечивают прозрачность, равенство государств-членов и их право на самоуправление. Другими словами, в рамках исполнительного федерализма именно государства-кредиторы «командуют парадом», оставляя должникам простой выбор подчинения или выхода (в лучшем случае).

Конечно, автор отдаёт себе отчёт в том, что существуют и позитивные оценки ЕСМ и единой европейской валюты, которые подтверждаются разными фактами. В острую фазу кризиса ЕСМ, благодаря взносам стран еврозоны и их финансовым гарантиям, мог дешево занимать деньги на финансовом рынке и недорого кредитовать проблемные страны еврозоны. Однако, это антикризисное управление, возможно, эффективное в тот определенный момент времени, - это лишь верхушка айсберга; ведь у кризиса были предпосылки, глубинные причины, в том числе связанные с определенной идеологией и философией правящих политических и экономических элит, а также их безответственностью. Методы выхода из кризиса были крайне недемократичными и не оставили место для весомого обсуждения альтернатив. Если копать глубже и анализировать само введение евро, то можно тоже обнаружить множество ошибок и односторонности (в чьих это было интересах на самом деле?). Спасение евро ценой демократии является тёмной, авторитарной стороной европейского проекта, при том, что эффективность единой валюты и то, что она приносит благо гражданам - под большим вопросом. Может получиться, как в русской сказке - битый небитого везёт.

Дж. Маджоне, в своей статье утверждая, что кризис может быть скрытым благословением и помочь ЕС усовершенствоваться, однако же, отмечает следующий момент. В контексте антикризисной политики и многочисленных предложений реформ, поражает то, что все они подтверждают приверженность status quo, включая догму монетарного союза как части acquis communautaire. Это подразумевает обязанность всех стран-членов, которые пока ещё не стали частью «Евролэнда» (или которым ещё не дали формальный опт-аут), принять единую валюту, как скоро они удовлетворят Маастрихстский критерий - несмотря на то, что всё большее количество авторитетных экспертов, даже некоторые лидеры ЕС, признают, что ЭВС, в таком виде, в каком он был заложен в Маастрихте, был ошибкой, даже фатальной ошибкой, согласно Нобелевскому лауреату Полу Кругману Majone, Giandomenico. Rethinking European integration after the debt crisis // London's Global University. The European Institute. Working paper №3/2012. - June 2012.. То есть становится ясно, что элиты непреклонно стоят на евро и будут и дальше проводить политику его сохранения и укрепления, вопреки здравому смыслу и, как уже говорилось, ценой демократии. Элиты (по крайней мере, их значительная часть) уже, кажется, решили окончательно и бесповоротно, что валютный союз - это «сообщество судьбы», и если «евро потерпит крах, то и вся Европа вместе с ним» 'If the Euro Fails, Europe Fails': Merkel Says EU Must Be Bound Closer Together // Информационно-аналитический журнал “Spiegel”, сетевое издание. - 07.09.2011. - URL: [http://www.spiegel.de/international/germany/if-the-euro-fails-europe-fails-merkel-says-eu-must-be-bound-closer-together-a-784953.html] (дата обращения: 23.03.2016). Политический итог кризиса - это усиление элит государств-доноров, а также еврократии, технократических элит европейского проекта. Поскольку национальные правительства не могут заниматься мониторингом экономических и финансовых политик друг друга, они делегируют эти задачи технократическим властям - ЕК и ЕЦБ.

§ 3. Возможные сценарии будущего Единой Европы: потенциальное развитие отношений элит и европейских граждан

В данном заключительном параграфе будет представлен основной аналитический продукт данной работы - три сценария будущего развития европейской интеграции и место элит и граждан в этих сценариях. Первый, более «народный», благоприятный с точки зрения плюрализма и демократии сценарий назван нами «Иммануил Кант», второй, не предполагающий кардинальных изменений в европейской политике, получил заголовок «турбулентный status quo», а третий, наиболее элитистский, даже деспотический сценарий, озаглавлен как «Джордж Оруэлл» (или СССР 2.0 При всём уважении автора данной работы к народам и истории СССР, а также мировому человеческому, научному и культурному вкладу СССР, данное сравнение имеет негативный оттенок тирании и тоталитаризма. ). То есть, сценарии отличаются друг от друга в зависимости от степени эмансипированности элит и граждан и состояния прав и свобод человека и гражданина в ЕС. Наиболее благоприятным для европейского континента и для отношений Россия-ЕС является первый сценарий. Разберём все три сценария по порядку.

а) Сценарий «Иммануил Кант» предполагает трансформацию ЕС в свободную лигу демократических государств (Europe а la carte или союз клубов). Этот сценарий находится за пределами однолинейного мышления и тотального оптимизма. Важно не зацикливаться на ЕС и понимать, что есть много других форм европейского сотрудничества внутри ЕС и за его пределами, например, Бенилюкс, Северный Совет, Европейское космическое агентство и т.п. Было бы неправильно сводить историю европейского послевоенной интеграции лишь к одному подходу и настаивать, что ЕС - это главный, если не единственный, форум для тесного сотрудничества народов Европы. В сложных обществах умножение добровольных ассоциаций, соревнующихся и сотрудничающих друг с другом, не обязательно является элементом слабости - напротив, это может сигнализировать о позитивном развитии, способствующем благосостоянию. Однолинейное восприятие европейской интеграции отрицает множественность институциональных альтернатив, которые были доступны в прошлом и могут встать на повестку дня в ближайшем будущем: от лиг городов до региональных ассоциаций и транснациональных функциональных сетей. В этом сценарии возможен аккуратный отказ от евро и возвращение к национальным валютам (по крайней мере, всенародное рассмотрение такой альтернативы), т.к. нет логической, политической или экономической причины, почему дезинтеграция валютного союза, в его настоящей далеко не совершенной форме, должно повлечь за собой крах всей Европы. Важно понимать, что государственные амбиции непродуктивны для такой своеобразной sui generis политии, как ЕС. В базовых рамках таможенного союза и общего рынка товаров - степень интеграции, которую поддерживает большинство европейцев - сформировались бы различные, зачастую пересекающиеся клубы, согласно предпочтениям и нуждам их членов. Каждое новое обязательство или инициатива участников такого клуба лучшим образом бы могли сочетаться с материальными и нормативными ресурсами. Такую модель следует отличать с моделью «Европы разных скоростей», которая подразумевает единые жесткие рамки общих политик и параметров, к которым рано или поздно должны прийти все участники, и это лишь вопрос времени. «Европа по выбору», в свою очередь, означает, что общие европейские политики существуют только в тех областях, где у стран-участников есть конкретные общие интересы и никак иначе, и под этими политиками будут надежные материальные и нормативные ресурсы (реалистичность, прагматизм, целесообразность, легитимность - отказ от принципов «fait accompli» и «wishful thinking»). Ассоциации независимых государств (альянсы, лиги, конфедерации), как правило, добровольны, и их члены эксклюзивно пользуются определенными преимуществами, производимыми такой ассоциацией, т.е. под сценарий свободной лиги с различными опциями сотрудничества подходит экономическая теория клубов. Эта модель вдохновлена плюралистической философией, согласно которой разнообразие в предпочтениях должно реализовываться соответствующим разнообразием институциональных механизмов. Это и есть «интеграция по меню (т.е. по выбору)» и «вариативная геометрия». Примеры таких модусов сотрудничества - Шенгенское соглашение, «Большая пятёрка» (межправительственное сотрудничество крупных стран-членов ЕС Великобритании, Франции, Германии, Италии и Испании, которое позволяет обойти затяжные процедуры Совета Министров) и т.п.

В прошлом под модель клубов попадала Священная Римская империя Германской нации, выполнявшая ряд полезных задач. В рамках СРИ существовали т.н. «имперские округа» - ассоциации или клубы, оперирующие между суверенными государствами и империей - которые служили посредническим уровнем выработки политики по ряду вопросов, включая оборону.

Данный сценарий также предполагает качественное улучшение отношений с Россией, т.к. не будет единой жёсткой общеевропейской внешней политики и политики безопасности, а также наиболее вероятна отмена виз с отдельными странами ЕС или «лиги европейских государств». Идеология европеизма также претерпевает изменения. В частности, концепция «Единой Европы» теперь включает и Россию («Europe is bigger than you think»), и международное сотрудничество развивается более плодотворно и равноправно.

Как видно из заголовка, идеи И. Канта имеют непосредственное отношение к сценарию о лиге свободных демократических государств. Вкратце освежим положения краеугольного трактата философа «О вечном мире» (1795 г.). Последний состоит из двух разделов, в первом содержится шесть предварительных предпосылок для мира, которые должны быть реализованы немедленно, а во втором можно найти окончательные, полные условия для продолжительного мира. Объединяющая идея шести первых предпосылок - это принцип суверенитета государств-наций. В свою очередь, среди трёх окончательных условий мы находим: республиканский (демократический строй) с конституцией, федерация свободных государств в мировом масштабе (закон наций), всемирная гостеприимность (закон мирового гражданства). Таким образом, Кант, в первую очередь, обращает внимание на внутреннее устройство государств как на главную предпосылку вечного мира и необходимость такого государственного режима, который был бы основан на принципах разума, свободы, правового государства, равенства. То есть, именно демократическое устройство и правовое государство - это фундамент для мира, а не какой-то наднациональный сверхцентрализованный центр силы, новое мировое или европейское супергосударство. Кант объяснял важность демократического устройства для мира тем, что, когда граждане могут участвовать в выработке политических решений, в том числе по вопросам войны, они чисто по рациональным соображениям будут настаивать на мире, т.к. война - совсем не в их прагматических интересах. Пацифист и европеист В. Гюго говорил, что именно политические элиты (в его случае - деспотические монархи) ответственны за войны, а не народы. Поэтому как минимум странно то, что именно народы Европы и национальные идентичности так демонизируются в европейском дискурсе в настоящий момент, нации обвиняются в развязывании двух мировых войн, тогда как это, в основном, была вина правителей, бизнеса и пропаганды, которая могла действительно разжечь межнациональную рознь на более широком общественном уровне. Однако, вернёмся к Канту. Он также предполагал, что в дополнение к внутреннему демократическому устройству государств такие нации с конституцией сформируют федерацию или лигу свободных государств, лигу мира. Такая лига мира не должна быть (сверх)государством, состоящим из наций, это было противоречило бы самой идее Kant, Immanuel. Perpetual Peace: A Philosophical Sketch. - URL: [https://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/kant/kant1.htm] (дата обращения: 05.02.2016). Кант в трактате «О вечном мире» выступал против амальгамирования (слияния) государств. Он призывал учредить международный суд, который бы регулировал отношения между государствами на основе международного права, верховенства закона. Также стоит отметить, что Кант рассматривал такой формат для мира в целом, т.е. супранациональная Европа не может быть суррогатным решением проблемы. Первым шагом единой Европы к этому сценарию может стать расширение своих этических и юридических обязательств и гарантий перед гражданами, создание условий для осуществления прав человека.

б) Второй сценарий - турбулентный status-quo. Продолжается политика в русле модели «Европы разных скоростей», однако, де-факто всё большее стремление отдельных правительств и политиков к модели «Европа по меню». Происходит соперничество этих двух моделей. Что касается экономической ситуации в ЕС, то евро сохраняется, ряд существующих проблем и изъянов ЭВС «замораживается», в то время, как предпринимаются попытки более-менее нейтральных реформ (например, укрепление банковского союза). Возможна доработка свободного движения услуг, развитие энергетического союза, однако, главное для элит - это уход от концептуальных, спорных вопросов, предпринимаются попытки усилить процедурную демократию в ЕС. В данном сценарии происходит усиление мер безопасности и углубление интеграции в пространстве свободы, безопасности и правосудия, но не настолько, чтобы можно было говорить о засилье полицейского государства. Да, возможны элементы полицейского государства, однако, всё возрастающая осведомленность, высокое самосознание и активность граждан будут стоять на страже прав и свобод человека и гражданина. В развитии ЕС ставится акцент на позитивно оцениваемых вопросах, от решения которых, безусловно, все будут в выигрыше: например, повышение конкурентоспособности, развитие цифрового и научного союзе, политики устойчивого развития. Что касается внешней политики, усиливается сотрудничество с АТР, а также происходит новый виток сближения с США в связи запуском ТТИП, несмотря на сопротивление многих граждан и экспертов. Острая миграционная ситуация несколько затухает, страны-члены ЕС принимают более жесткую политику в плане границ в ответ на недовольство большой части населения и объективные соображения разума и безопасности, однако, уровень безопасности в обществе значительно падает, нарастает поляризация и социальные проблемы. Данный сценарий предполагает сложные политические отношения с Россией, однако, возможно возобновление и оживление гуманитарных и экономических контактов.

в) Третий сценарий под названием «Джордж Оруэлл» предполагает экспансию полицейских функций ЕС, развитие полицейского государства, контроль за свободой слова (за ширмой политкорректности), введение контроля за толерантностью, ксенофобией, расизмом и радикализмом (а точнее, тем, что под этим подразумевается - что в широком смысле может включать любые формы несогласия, протеста и проч.). В данном сценарии продолжаются социальные эксперименты, государственный контроль всё больше распространяется на частную жизнь граждан, образование и воспитание детей. Подконтрольные СМИ работают на создание «комфортного» восприятия. Поляризация и дифференциация общества продолжаются, остро стоит проблема мигрантов и их социализации. В данном сценарии, возможно обострение отношений с Россией, а также новые военные операции за пределами ЕС, усиление компонента великодержавности в европейской внешней политике, а также неоколониализма. Данный сценарий исходит из того, что элиты получают больше власти и контроля над обществом и что свободы граждан урезаются, и всё это - признаки авто- или тоталитаризма. В 1990-ые гг. и по сей день нередко можно встретить сравнение ЕС с СССР. Мрачная параллель между СССР и ЕС привлекается критиками в разных контекстах - так было в случае включения стран Балтии в состав ЕС, в ситуации вокруг Евроконституции; это сравнение довольно популярно в Великобритании, не в последнюю очередь благодаря деятельности бывшего советского дисседента В. Буковского, проживающего сейчас там. Буковский неоднократно выступал с критикой ЕС, в том числе с трибун Европейского парламента. В одном из своих интервью приводит следующие, по его мнению, общие негативные характеристики ЕС и СССР: это громоздкая структура, идеологизированность политики, её директивность и фокус на планировании, стремление обеих политий к расширению, упразднение народов, нисходящая коррупция. Цель и ЕС, и СССР - создать новую историческую общность (организм), а также новый тип людей («советский человек», «европеец») и распространить свои модели в мировом масштабе. Буковский считает, что многие страны вступают в ЕС не добровольно, а под давлением, чуть ли шантажом (приводит пример, что Швейцарию заставили организовать целых пять референдумов) Former Soviet dissident warns of EU dictatorship. - 27.02.2006. - URL: [http://www.brusselsjournal.com/node/865] (дата обращения: 25.03.2016). Автор данной работы согласна с Буковским в том, что ЕС в его настоящем виде и задуманном отцами-основателями дизайне просто не может быть демократизирован. Он несовместим с демократией. Буковский делает акцент на том, что хоть ЕС и более «мягкая» версия СССР и там, например, нет ГУЛАГов и пр., тенденция такова, что европейское полицейское государство расширяется и вполне возможно, что Европол скоро станет прототипом КГБ и даже его «превзойдёт» по своим полномочиям. Новые тяжёлые преступления вводятся в оборот, например, расизм, ксенофобия - то есть, те, кто против неподконтрольной миграции из стран Третьего мира или углубления европейской интеграции, могут в данном сценарии быть арестованы как расисты, ксенофобы, радикалы и т.п. Данный тревожный элемент третьего сценария в ограниченном виде вполне может «перекочевать» во второй. Буковский также говорит о политической корректности как об инструменте деспотической идеологии и контроля, а также об усилении полномочий исполнительной ветви власти, драйвером чего является Брюссель. Частично этот сценарий уже реализовывается, и только кардинальная трансформация ЕС в свободную лигу государств и сотрудничающих клубов по интересам может предотвратить диктатуру.

Заключение

Сегодня единая Европа переживает сложный период и, возможно, стоит на грани экзистенциального кризиса. В такое время целесообразно обратить свой взор на лидеров общества, властвующие элиты, т.к. те, кто занимает стратегические позиции по принятию решений, всегда несут ответственность как за сам кризис, так и за пути выхода из него. Такая качественная проверка обнажает изъяны и ошибки элит, а также противоречия и слабые стороны самой политической системы затрагиваемого общества. Кризисная ситуация заставляет всех задуматься, что происходит на самом деле и как мы к этому пришли.

Элиты Европейского союза - это собирательный термин для целого ряда категорий элит: политических, экономических, бюрократических и пр., способных влиять на политику и жизнь общества не только в региональном, но и глобальном масштабе, т.к. исторически являются частью «элиты элит» - суперкласса. Европа - это модель мира, плацдарм глобализации, и поэтому понимание европейских тенденций и проблем может помочь понять весь мир.

В данной диссертации было доказано, что Европейский союз отличается сильным элитистским характером, который до сих пор остаётся недостаточно оценённым. Этот проект, инициированный элитами, с самого начала имел долгоиграющие цели и стратегии по созданию наднационального государства-региона и не предполагал концептуального, осознанного участия граждан в выработке важных решений относительно природы, целей и путей развития Европы. Политические элиты выступали субъектом политики, а общество - объектом, причём за этим объектом постоянно ведётся пристальное наблюдение, чтобы не вызывать сильного неприятния, протестов, шоков и беспорядков продвигаемой повестке дня. Также, в ходе исследования была подтверждена гипотеза о том, что ЕС - проект для элит, наиболее отвечающий интересам самых привилегированных групп европейского общества - крупного бизнеса, финансового капитала, крупных фермеров, основной массы политиков, а также, особенно, новых бюрократических элит ЕС, качество жизни и самоценность которых напрямую зависят от прогресса интеграции. Социальный компонент Европы, наиболее предпочтительный для граждан, оказывается слабее великодержавного как на практике, так и идеологическом уровне. И наконец, слабость «легитимности на входе» и укрепление исполнительного («антикризисного») модуса управления свидетельствуют об «управлении элитами» (government by the elites). Несмотря на внешние реформы по увеличению прозрачности процесса принятия решений и попытку придать европейским выборам элементов обязательности и соревновательности, реальной конкуренции повесток дня и альтернативных проектов сотрудничества в единой Европе нет, и поэтому интерес граждан участвовать в процедурной демократии угасает.

В ходе исследования было сделано следующее:

· разобрана концепция «элит», изучена её трансформация и различные наполнения. С целью наиболее точного анализа элит ЕС как факта социальной реальности был выбран функциональный подход к трактовке концепции, с опорой на следующее определение: элита -- это те люди, которые занимают высшие властные позиции, контролируют большую часть собственности и имеют наивысший престиж. Обратившись к теоретическому осмыслению демократического дефицита в ЕС, нам удалось выяснить, что этот феномен - частный пример общего спада доверия граждан к меритократии элит, в т.ч. на национальном уровне, кризис самой западной политической культуры, а также последствия глобализации (эффект «смирительной рубашки» глобализации Д. Родрика). Также произведена классификация теорий элит, благодаря чему стала возможной кристаллизация идеологического фундамента диссертации (лево-либеральный подход Ч.Р. Миллса). И, наконец, в Главе 1 были выявлены и объяснены категории элит, имеющие наибольший вес в процессе становления и развития европейской интеграции. Политические элиты выступали как в качестве ускорителей, так и тормозов интеграционного процесса, экономические и бюрократические элиты, в свою очередь, последовательно содействовали объединению. Вследствие периодической разнонаправленности сил, скорость и направление интеграции иногда противоречивы и приводят к проблематичным результатам.

· сформулированы особенности теоретического и методологического исследования элит ЕС в данной работе; были раскрыты особенности метода социологического анализа элит, который используется в данной работе, а также преимущества социологической парадигмы в сравнении с основными теориями интеграции. Социологический подход имеет следующий потенциал: во-первых, он избегает смешивания функциональных толкований с причинными (не отождествляет причину и функцию тех или иных процессов/институтов/пр.); во-вторых, фокусируется не только о «системах» или «национальных правительствах», но также на различных группах акторов и их многочисленных интересах. Акторы интеграции трактуются расширенно, т.е. помимо правительств и политических элит, экономические, бюрократические, профессиональные и интеллектуальные элиты также признаются влиятельными группами и подлежат анализу. В-третьих, социологический подход фокусируется, в отличие от традиционных теорий интеграции, на роли граждан и их интересах, которые могут отличаться от интересов элит и между собой в национальном плане. В-четвёртых, социологический подход систематически рассматривает роль идей и ценностей в процессе интеграции, как в их позитивной функции в качестве мотивирующих сил, так и в их функции придания легитимности, когда элиты используют ценности для камуфляжа.

· проведён анализ роли отцов-основателей, в ходе которого обнаружился глубокий отпечаток их личностных характеристик, видений и идеологий на развитии и современном состоянии европейского проекта; У «отцов-основателей» можно найти много общих характеристик, особенно это касается Аденауэра, Дегаспери и Шумана. Они были людьми одной эпохи, пережили ужасы фашизма, были практикующими католиками, а также ярыми анти-коммунистами; в общих чертах являясь приверженцами демократии, они все демонстрировали существенные автократические тенденции на своих государственных постах и в характере. Черты, которые они заложили в европейский проект, присутствуют в нём по сей день - это автократизм, ценность иерархии и институтов, а также элитизм и технократизм. Стратегия убеждения и стратегия «незаметной интеграции» Англ. термин «integration by stealth»., заложенные Ж. Монне и другими отцами-основателями, всегда применялись в процессе интеграции и чрезвычайно актуальны по сей день.

· было оценено своеобразие европейских элит в контексте европейской интеграции, проанализированы конкретные интересы политических, экономических и бюрократических элит в процессе интеграции и их практическая реализация;

· оценена политическая конгруэнтность между элитами и не-элитами, подтвердилась гипотеза о диссонансе «Европы элит» и «Европы граждан». Наиболее яркое проявление этого раскола - то, какое будущее эти две категории хотят для Европы. Если первые являются сторонниками Европы великодержавной, мессианской и протекционистской, граждане более настроены в пользу Европы социальной и этичной. Единая европейская армия и полиция (элементы полицейского государства) в гораздо большей степени приветствуются элитами, нежели гражданами.

· в Главе 3 элитистские характеристики ЕС проиллюстрированы конкретными кейсами, а именно примерами межправительственных соглашений и их ратификационных кризисов, а также макроэкономической политики ЕС (противоречия введения евро и мер строгой экономии);

· изучены стратегии и тактики элит, связанные с «политическим маркетингом» европейской интеграции. Стержень этого маркетинга - стратегия убеждения, и она состоит из трёх направлений деятельности ЕС: устойчивые информационные и PR-кампании; мониторинг мнения европейских граждан посредством регулярных, ежегодных исследований Евробарометра; специфические информационные и публичные кампании накануне принятия/предложения важных решений. Мониторинг общественного мнения - это центральный элемент отношений ЕС с гражданами. Ещё одной важной стратегией ЕС по обеспечению согласия граждан является изобретение мифов об интеграции. Политические элиты, как правило, непрерывно воспроизводят эти мифы, старясь таким способом легитимировать свои действия (примеры таких мифов - «европейская интеграция - необратимый процесс», «европейская интеграция - ключевой фактор мира как состояния не-войны в Европе», «если евро потерпит крах, то вместе с ним вся Европа», «Европа - это ЕС»).

· разработаны три сценария будущего единой Европы, исходя из соотношений компонентов элитарности и демократии; в каждом сценарии также упоминаются перспективы отношений Россия-ЕС. Наиболее благоприятный с точки зрения демократии сценарий - «Иммануил Кант» ? предполагает следующее: в базовых рамках таможенного союза и общего рынка товаров - степень интеграции, которую поддерживает большинство европейцев - сформировались бы различные, зачастую пересекающиеся клубы, согласно предпочтениям и нуждам их членов. Таким образом, эффективность и плюрализм могут хорошо сочетаться.

Теоретические выводы: элитологическая парадигма, которая вошла в широкое употребление в политологии, может успешно применяться в европейских исследованиях, которые до сих пор обходили стороной тематику элит и лидерства. Продуктивно рассмотрение политической системы ЕС, её особенностей и характеристик сквозь призму дихотомии «элиты-массы».

Перспективы разработки данной тематики - инкорпорация тематики европейской интеграции в элитологию, более системное изучение элит ЕС и европейской политической системы с помощью методологии теорий элит.

В заключении всего исследования, хотелось бы поставить некоторые акценты на столько затронувшую автора работы проблему. Концепция ЕС как сообщества ценностей или как политии, предназначенной для обеспечения типично «европейского образа жизни», продвигаемая элитами в настоящее время, не предлагает перспективных путей выхода из кризисов и многочисленных противоречий. В плане культуры и религии, внутренняя дифференциация ЕС преобладает над общностью, концепция «европейского образа жизни» является размытой, и этого вряд ли достаточно, чтобы построить политическое сообщество. У ЕС есть будущее, если он сместит акцент с мессианства, ценностей и чрезмерных экономических и политических амбиций на этические и юридические обязательства и будет стремиться обеспечивать максимальные возможности для осуществления прав человека. Главная задача «здорового» политического сообщества - это поиск, утверждение и сохранение интересов своих граждан, содействие счастью общества и всех его членов и даже тех, кто находится за его пределами (как минимум, по принципу «не навреди»). Демократия как практика неоднократно дискредитировала себя, но сама идея выбора и свободы, лежащая в основе данной концепции, имеет колоссальную ценность. Европейский проект недемократичен по наследству, с самого «рождения», и так было заложено его «архитекторами». Изменить это может только кардинальная трансформация европейского сотрудничества в лигу свободных суверенных государств, объединяющихся в клубы по интересам в приемлемых для всех общих рамках, что соответствует теоретическим концепциям «вариативной геометрии» или «Европы по выбору». Наиболее вероятно, что такой сценарий обеспечит плюрализм, права и свободы граждан, а также будет способствовать гармонизации их отношений с элитами. В конечном итоге, обществу нужны мудрые правители (над которыми бы стояли святые и философы), лидеры, элиты (как лучшие представители, в аксиологическом значении данного термина), а также добросовестные управленцы, ведь политика - не дело каждого, однако, пока «что есть» и «что должно быть» не приблизятся друг к другу, выбор между деспотией, какой бы просвещённой она не называлась, и народовластием должен быть сделать в сторону последнего.

европейский союз элитистский

Список использованных источников и литературы

Источники

1. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - The Commission's contribution to the period of reflection and beyond - Plan-D for Democracy, Dialogue and Debate /* COM/2005/0494 final */ URL: [http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52005DC0494] (дата обращения: 10.04.2016)

2. Barroso, Jose Manuel. State of the Union 2012 Address. - URL: [http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-596_en.htm]

3. Eurobarometer 63. Public opinion in the European Union. - September 2005. - URL: [http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb63/eb63_en.pdf] (дата обращения: 10.04.2016)

4. Eurobarometer Surveys. Top Decision Makers Survey. Summary report. - URL: [http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/top/top_en.htm#4]

5. EU budget for 2015. - URL: [http://ec.europa.eu/budget/annual/index_en.cfm?year=2015] (дата обращения: 10.04.2016)

6. Juncker, Jean Claude. Speech “State of the Union 2015: Time for Honesty, Unity and Solidarity”. - URL: [http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-15-5614_en.htm]

7. Lord Acton. Letter to Archbishop Mandel Creighton (Apr. 5 1987). - URL: [http://history.hanover.edu/courses/excerpts/165acton.html] (дата обращения 01.05.2016)

8. Treaty establishing the European Stability Mechanism. - February 2012. - URL: [http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-12-3_en.htm] (дата обращения: 10.04.2016)

9. Treaty on European Union - Maastricht Treaty. - URL: [http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/pdf/treaty_on_european_union/treaty_on_european_union_en.pdf] (дата обращения: 10.04.2016)

10. Treaty of Nice. - URL: [http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12001C/TXT] (дата обращения: 10.04.2016)

11. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007. - URL: [http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2007:306:FULL&from=EN] (дата обращения: 10.04.2016)

12. Treaty establishing a Constitution for Europe. - URL: [http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/pdf/treaty_establishing_a_constitution_for_europe/treaty_establishing_a_constitution_for_europe_en.pdf] (дата обращения: 10.04.2016)

13. Treaty on stability, coordination and governance in the economic and monetary union. - URL: [http://www.consilium.europa.eu/en/workarea/downloadasset.aspx?id=27066] (дата обращения: 10.04.2016)

14. Декларация Шумана. 9 мая 1950. - URL: [http://www.unn.ru/books/met_files/History_EU.pdf]

15. Монне, Жан. Реальность и политика // Пер. Божович В. - Московская школа политических исследований. - 2001.

Исследования и монографии

16. Ашин Г., Понеделков А., Игнатов В., Старостин А. Основы политической элитологии. - М.: «Издательство ПРИОР». - 1999.

17. Васильченко, А. «Евросоюз» Гитлера. - М: Алгоритм. - 2015.

18. Вебер М. Политические работы, 1895--1919. - М.: Праксис. - 2003.

19. Громогласова Е. Теория и практика политического управления в Европейском Союзе. - М.: ИМЭМО РАН. - 2009.

20. Даль, Р. Демократия и её критики. / Пер. с англ. Под ред. М.В. Ильина. -- М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН). - 2003.

21. Крастев, И. Управление недоверием. - М.: Изд-во «Европа». - 2014.

22. Кузьмин, Ю. Общая ассамблея Европейского сообщества угля и стали и развитие европейской интеграции (1952-1958 гг.). - СПб: Изд-во С-Петерб. ун-та. - 2002.

23. Леви Д. Современное лоббирование в Европейском Союзе: в поисках общих ценностей и точек соприкосновения. - СПб: Издательство Сезам. - 2009.

24. Макиавелли, Н. Государь. - URL: [http://libclub.net/M/MakiaveliNikolo/MakiaveliNikolo-104-18.htm] (дата обращения: 10.04.2016)

25. Роткопф, Д. Суперкласс. Те, кто правит миром. - М: АСТ. - 2010 г.

26. Утченко, С. Политические учения Древнего Рима. - М: Наука. - 1977. - URL: [http://sno.pro1.ru/lib/utchenko_politicheskie_ucheniya_drevnego_rima/index.htm]

27. Booker, Christopher and North, Richard. The great deception: the secret history of the European Union. - Continuum International Publishing Group Ltd.; Reprint edition. - 2003.

28. Bohle, Dorothee and Greskovits, Bela. Capitalist Diversity of Europe's Periphery. - Capitalist Diversity of Europe's Periphery. - 2012.

29. Dinan, Desmond. Ever Closer Union? An Introduction to European Integration. - Palgrave Macmillan. - 1999.

30. European Identity. Edited by Jeffrey T. Checkel and. Peter J.Katzenstein. - New York: Cambridge University Press. - 2009.

31. Fulbrook, Mary. Interpretations of the Two Germanies. Edited by Roy Porter. - Palgrave Macmillan. - 2000.

32. Gallagher, Tom. Europe's path to crisis: disintegration via monetary union. - Manchester University Press. - 2014.

33. Georgakakis, D., Rowell, J. Field of Eurocracy. Mapping EU actors and professionals. - Palgrave Macmillan UK. - 2013. - URL: [http://www.palgrave.com/gp/book/9781137294692#aboutBook] (дата обращения: 10.04.2016)

34. Gillingham, John. Coal, Steel, and the Rebirth of Europe, 1945-1955: The Germans and French from Ruhr Conflict to Economic Community. - Cambridge University Press. - 2004.

35. Haller, Max. European Integration as an Elite Process: The Failure of a Dream? (Routledge Advances in Sociology). - Taylor and Francis. Kindle Edition. - 2008.

36. Hellstrцm, Anders. Bringing Europe down to Earth. - Department of Political Science, Lund University. - 2006. - URL: [lup.lub.lu.se/record/25500/file/26664.pdf] (дата обращения: 10.04.2016)

37. Kant, Immanuel. Perpetual Peace: A Philosophical Sketch. - URL: [https://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/kant/kant1.htm] (дата обращения: 10.04.2016)

38. Keulman, Kenneth and Koуs, Agnes Katalin. European Identity: Its Feasibility and Desirability. - Plymouth, Lexington Books. - 2014.

39. Larres, Klaus. A Companion to Europe since 1945. - Blackwell Publishing Ltd. - 2009. - URL: [http://www.e-reading.club/bookreader.php/136731/A_companion_to_Europe_since_1945.pdf]

40. Neal, Larry. The Economics of Europe and the European Union. Cambridge University Press: Cambridge. - 2007.

41. Michalowitz, Irina. EU Lobbying. Principals, Agents and Targets: Strategic interest intermediation in EU policy-making. - Munster: LIT Verlag. - 2004.

42. Milward, Alan. The European Rescue of the Nation State. - The European Rescue of the Nation State. - 1999.

43. Parsons, Wayne, Giorgi, Lisa, von Homeyer, Ingmar et al. Democracy in the European Union: towards the emergence of a public sphere. - Routledge. - 2006.

44. Princen, Sebastian and Lelieveldt, Herman. The politics of the European Union (Cambridge Textbooks in Comparative Politics). - Cambridge University Press. - 2011.

45. Shore, Cris. Building Europe: the cultural politics of European integration. - Routledge. - 2000.

46. Siedentop, Larry. Democracy in Europe. - Penguin; New Ed edition. - 2001.

47. The Europe of Elites A Study into the Europeanness of Europe's Political and Economic Elites. Edited by Heinrich Best, Gyorgy Lengyel, and Luca Verzichelli. - Oxford University Press, Oxford. - 2012. - URL: [www.oapen.org/download?type=document&docid=453477] (дата обращения: 10.04.2016)

Статьи

48. Ашин, Г. Элита. История термина и его применение // НП ЦДО «Элитариум». - URL: [http://www.elitarium.ru/jelita-ponjatie-termin-pareto-jelitarnyj-vlast-obshhestvo/] (дата обращения: 10.04.2016)

49. Ашин, Г. Элиты и демократия // Гражданское общество и правовое государство. - URL: [http://ecsocman.hse.ru/data/121/784/1231/ons5-96_-_0059-70.pdf] (дата обращения: 10.04.2016)

50. Бурдьё П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Поэтика и политика. Альманах Российско-французского центра социологии и философии Института социологии Российской Академии наук. -- М.: Институт экспериментальной социологии, СПб: Алетейя, 1999. -- С. 125-166. - URL: [http://bourdieu.name/content/burde-duh-gosudarstva-genezis-i-struktura-bjurokraticheskogo-polja] (дата обращения: 10.04.2016)

51. Буторина, О. Причины и последствия кризиса в зоне евро // «Вопросы экономики», № 12, 2012.

52. Делягин, М. Прощай, унылая Европа! // Интернет-сайт информационного-аналитического проекта «Однако». - URL: [http://www.odnako.org/almanac/material/proshchay-unilaya-evropa/]

53. Де Рюйтер, Рудо. ЕСМ - переворот в 17 странах! // Интернет-журнал «Court Fool». - URL: [http://www.courtfool.info/ru_ESM_a_coup_d_etat_in_17_countries.htm#right-column]

54. Дугин, А. Провал Европейской конституции. Шанс для России // Издание Правительства РФ «Российская газета», сетевое издание. - 16.06.2005. - URL: [http://rg.ru/2005/06/16/evrokonstitucia.html]

55. Захаров, П. Причины и ключевые особенности европейского долгового кризиса // Доклады РИСИ. Проблемы национальной стратегии № 6 (15). - 2012.

56. Кавешников, Н. Европейский стабилизационный механизм не станет «пособием по безработице» для кризисных стран еврозоны // Интернет-сайт Университета МГИМО, раздел «Говорят эксперты». - 20.09.2012. - URL: [http://old.mgimo.ru/news/experts/document228238.phtml]

57. Криворученко, В., Мацуев А., Плотников А., Сыздыкова Ж. Элита: к вопросу о понятии // Знание, понимание, умение. 2012. №3. - URL: [http://www.zpu-journal.ru/zpu/contents/2012/3/Krivoruchenko_Matsuev_Plotnikov_Syzdykova-Elite-Question-Concept/] (дата обращения: 10.04.2016)

58. Крастев, И. Политическая логика дезинтеграции: семь уроков распада Советского союза // Интернет-журнал «Хвиля». - 03.11.12. - URL: [http://hvylya.net/analytics/politicheskaya-logika-dezintegratsii-sem-urokov-raspada-sovetskogo-soyuza-dlya-es.html]

59. Ксенофонтов, К. Итоги выборов в Европарламент. Что стоит за успехом правых и евроскептиков? // Информационно-аналитический журнал «Спутник и погром», сетевое издание. - Июнь 2014. - URL: [http://sputnikipogrom.com/europe/13531/right-on/#.VvJIBfmLTIU] (дата обращения: 10.04.2016)

60. Кулеба, Д. Проблемы роста европейской демократии // Газета «Зеркало недели. Украина», сетевое издание. - URL: [http://gazeta.zn.ua/international/problemy-rosta-evropeyskoy-demokratii-_.html] (дата обращения: 10.04.2016)

61. Лайтман, М. Необходимость духовного лидерства в Европе. - 08.11.2015. - URL: [http://www.laitman.ru/crisis/169410.html]

62. Лимонов, Э. Процесс пошёл, процесс самоуничтожения Запада // Ежедневная газета «Известия», сетевое издание. - 11.09.2015. - URL: [http://izvestia.ru/news/591375?intref=relap]

63. Максимычев, И. Провал Европейской конституции и его последствия // Интернет-газета «Столетие». - 09.06.2005. - URL: [http://www.stoletie.ru/rossiya_i_mir/proval_evropesko_konstitucii_i_ego_posledstviya.htm]

64. Милс Р. Политическая элита. - URL: [http://files.school-collection.edu.ru/dlrstore/dca2ae9f-5666-4564-8db9-ebfb341bcd5b/%5BCIVSal1011_10-11%5D_%5BTS_65%5D.html] (дата обращения: 10.04.2016)

65. Орловский, А. Мари ле Пен мечтает о возврате Европы наций и развале Евросоюза // Блоговая платформа для социальной журналистики «Cont.ws». - URL: [https://cont.ws/post/247637]

66. Политдруг, Е. Отцы Европы: большое исследование о настоящих основателях ЕС // Интернет-журнал «Славянский базар». - 11.01.2014. - URL: [http://slavbazar.org/forum/thread38701.html]

67. Романова Т.А. Евросоюз как нормативная сила и проблемы ее восприятия в России как барьер на пути политико-правового сближения // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6. 2011. Вып. 1

68. Романова Т.А. Другой взгляд на кризис в зоне евро: о политико-правовом регулировании современной интеграции // Международная жизнь. 2012. No 12.

69. Рыжков, В. Дом, который построил Жак // Ежедневная газета «Известия», сетевое издание. - 10.11.2002. - URL: [http://izvestia.ru/news/269456#ixzz43kdA0f5J] (дата обращения: 10.04.2016)

70. Самсонова, Т. Выборы прошли, а в Европе продолжают нервничать // Российское сетевое издание «Slon.ru». - Май 2014. - URL: [http://slon.ru/world/vybory_proshli_v_evrope_prodolzhayut_nervnichat-1104063.xhtml] (дата обращения: 10.04.2016)

71. Стрежнева, М. Теории европейской интеграции // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. 2009. № 1. - URL: [http://fmp.msu.ru/attachments/article/268/STREZHNEVA_1_2009.pdf] (дата обращения: 10.04.2016)

72. Стрелков А. «Демократический дефицит» после Лиссабонского договора // сетевое издание Центра исследований и аналитики Фонда исторической перспективы «Перспективы». - URL: [http://www.perspektivy.info/oykumena/europe/demokraticheskij_deficit_pos...] (дата обращения: 10.04.2016)

73. Тищенко Г., Воробьёва Л., Калиткин В. и др. ЕС: испытание кризисом // Доклад РИСИ. Проблемы национальной стратегии № 5 (32). - 2015.

74. Элита. История термина. - URL: [http://oko-planet.su/spravka/spravkamir/170028-elita-istoriya-termina.html] (дата обращения: 10.04.2016)

75. Явка избирателей на выборах в Европарламент в Латвии не превысила 30% // Сетевое издание «РИА Новости». - 24.05.2014. - URL: [http://ria.ru/world/20140524/1009202625.html] (дата обращения: 10.04.2016)