Процедура предоставления и изъятия земель для несельскохозяйственного назначения

Земельный кодекс РФ (ст. 13) предусматривает обязанности землепользователей в рамках правовой охраны земель, которые включают в себя мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Проблема охраны земель возникает только в отношении тех земель, которые используются, т.е. неиспользуемые земли не нуждаются в правовой охране. Юридическая охрана земель представляет собой прежде всего соблюдение правил их рационального использования. Поскольку охрана земель и их рациональное использование тесно взаимосвязаны, следовательно, и вопросы охраны необходимо рассматривать в единстве с вопросами рационального использования той или иной категории земель.

Современное российское земельное законодательство в равной мере пользуется и понятиями "рациональное использование земли", "охрана земель", и более общим понятием "рациональное использование и охрана земли". Понятия "рациональное использование земли" и "охрана земли" по существу различны и на первый взгляд самостоятельны. Но в процессе использования земли они неизбежно сливаются в более общее понятие, в единую категорию "рациональное использование и охрана земель". Немало внимания уделяется нормам, регулирующим вопросы обеспечения, сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их разрушения, истощения и загрязнения, т.е. охраны земель не только в качестве средства производства, но и в качестве пространственно-производственного базиса.

В процессе использования земель ухудшается состояние не только земель, но и других объектов природы (например, атмосферного воздуха, лесов, недр, растительного и животного мира и т.д.). Поэтому при обеспечении правовой охраны земель уделяется немалое внимание охране объектов окружающей природной среды в целом.

Соблюдение целевого назначения земельного участка в процессе его использования - одна из основных обязанностей землепользователя. Земельное право предусматривает предоставление земельного участка исключительно для определенного целевого использования. При этом собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

Использование земельного участка не по целевому назначению, порча земель являются составами правонарушений и влекут применение мер юридической ответственности. Соответствующая статья Гражданского кодекса РФ устанавливает возможность применение к виновному мер гражданско-правовой ответственности в виде изъятия земельного участка. Последнее может быть осуществлено только по решению суда.

Заявление в суд о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения направляется органом государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, органом местного самоуправления при его ненадлежащем использовании, повлекшем за собой причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Заявление в суд направляется по правилам, установленным Земельным кодексом РФ для принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земельного участка.

Земельный участок согласно ст. 286 ГК РФ может быть изъят ввиду его ненадлежащего использования. Предварительно перед изъятием орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать такое решение, обязан заблаговременно предупредить собственников участков о допущенных нарушениях.

Порядок обязательного заблаговременного уведомления собственника о допущенных нарушениях устанавливается земельным законодательством. Примечательно, что ЗК РФ практически никак не решает этих вопросов. Так, он предусматривает (ст. 54 ЗК РФ), что изъятие земельных участков ввиду их ненадлежащего использования осуществляется путем обращения соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления в суд с иском о прекращении соответствующего права (кроме права собственности) в порядке искового производства. Более того, по вопросу установления в целом порядка принудительного изъятия земельного участка у собственника ЗК РФ делает отсылку к гражданскому законодательству (ст. 44 ЗК РФ).

Следует отметить, что способ прекращения права собственности, предусмотренный п. 2 и 3 ст. 286 ГК РФ, в известной степени противоречит ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, устанавливающей, что лишение любого лица принадлежащего ему имущества возможно только в судебном порядке. Вопреки данному принципу комментируемая статья допускает возможность осуществления изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования путем издания соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о таком изъятии и последующего получения согласия собственника на его исполнение. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что положения данной статьи ГК РФ в части принятия решения органом государственной власти (не являющегося судебным органом) или органом местного самоуправления об изъятии земельного участка у его собственника не подлежат применению.

1.4 Процедура изъятия и предоставления земельного участка

Предоставление земельных участков для нужд строительства - не одномоментный акт органа власти, правомочного совершать подобные юридические действия. Прежде чем этот государственный орган вынесет решение о предоставлении земельного участка, совершается ряд организационно-правовых действий, обеспечивающих оптимальный выбор участка и место расположения объекта строительства. Ведь свободных земель, как правило, не существует, особенно в районах интенсивной экономической жизни.

Поэтому, до принятия решения о предоставлении участка приходится изучать вопросы: имеются ли достаточные основания изымать земельный участок у фактического пользователя и передавать его новому застройщику; насколько это выгодно государству, обществу, местному населению; как велики будут убытки при перепланировке земель; каковы будут экологические последствия нового строительства и др.

Устанавливаются два порядка предоставления земельных участков:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объекта.

В нашем случае предоставление земельного участка для строительства автомобильной дороги осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта, рассмотрим порядок предоставления (рис. 1):

Рис. 1. Схема предоставления земельных участков.

- оформление ходатайства (заявления) о выделении земельного участка и обоснование размера требуемой площади;

- предварительное согласование места размещения объекта;

- изъятие и предоставление земельного участка;

- оформление земельного участка.

В орган исполнительной власти с ходатайством о предоставлении земельного участка для строительства автомобильной дороги обращается заказчик.

Необходимые документы для оформления ходатайства о выделении земельного участка:

- сведения о заявителе, обоснование необходимости строительства объекта с указанием сроков начала и окончания строительства;

- расчет испрашиваемой площади для размещения объекта, расчет испрашиваемой площади для установления охранных зон объекта, справки о наличии средств, для финансирования строительства, для возмещения убытков, о рекультивации и сдаче ранее предоставленных земель. Орган местной администрации поручает землеустроительным органам выбор участка.

Результаты выбора земельных участков для строительства должны оформляться актом.

Акт подлежит утверждению исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления одновременно с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства. Помимо копий решения и акта заявителю должна быть выдана (в кратчайший срок - семь дней) схема расположения земельного участка (на кадастровом плане территории), так как заявителю необходимо знать точное место расположения земельного участка, чтобы соответственно этому планировать свои хозяйственные действия [22].

Результатом первого этапа является постановление (решение) органа власти о предварительном согласовании места размещения объекта, которое предоставляет возможность проведения изыскательских работ на земельном участке и разработку проектно-сметной документации в соответствии с актом выбора, техническими условиями, градостроительным заданием и предварительными расчетами стоимости убытков и выкупной цены.

При проектировании землепользований несельскохозяйственных объектов рассматривают и оценивают различное размещение объекта строительства. Лучший проектный вариант выбирают на основании сравнения технико-экономических показателей, которые рассчитывают при разработке составных частей проекта. При этом требуется участие представителей Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости, архитектурно-строительных органов, органов здравоохранения, охраны природы, пожарного надзора, других заинтересованных организаций, а также собственников земли землепользователей, земли которых затрагивают.

На этой стадии выполняют подготовительные работы; составляют проект образования землепользования с разработкой всех его составных частей и вопросов; согласовывают и рассматривают проект, утверждают его, и администрация принимает решение о согласовании места размещения объекта.

Подготовительные работы включают:

- изучение ходатайства о предоставлении земельного участка, его обоснованности и приложения к нему;

- сбор и подготовку планово-картографических материалов на территорию, охватываемую проектом, в требуемом масштабе;

- сбор земельно-учетных, оценочных данных и других материалов, характеризующих состояние и ценность земель в районе размещения объекта;

- сбор и изучение материалов о ранее предоставляемых данному предприятию землях и выполнение им требований, предусмотренных законодательством.

На основании этих данных разрабатывают в полном составе проект образования землепользования несельскохозяйственного объекта.

После составления и утверждения проекта строительства объекта обращаются в тот же исполнительный орган с ходатайством о предоставлений ранее предварительно согласованного участка для строительства объекта.

Вторым этапом, местная администрация с привлечением Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости подготавливает необходимые материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) и предоставлений земельного участка для заявленных целей. В решении указывают площади отводимых земельных угодий, разрешенное использование и другие данные [11].

Эта стадия образования землепользования несельскохозяйственного объекта завершается принятием решения государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Одновременно решается вопрос об изменении категории и разрешенного использования, в форме собственности на землю.

Если отчуждение земельного участка связано с переводом земель из одной категории в другую, то следует учитывать, что изменении категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется исключительно органом исполнительной власти субъектов РФ, а земель иного целевого назначения органом местного самоуправления.

В нашем случае по отводу земельного участка строительство автомобильной дороги, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации, с переводом земель из одной категории в другую (172 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Важно заметить, что моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Само же право на конкретный земельный участок возникает у субъекта после государственной регистрации этого права (права собственности, аренды, постоянного пользования и др.) в Управлении Федеральной регистрационной палате РФ.

Разрешение на строительство объекта выдают в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 07.05.98, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в РФ" от 17.11.95, Правилами выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.00, Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, СНиП 11-01--95 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предоставляемый участок размещают с учетом интересов всех отраслей, землевладельцев (землепользователей), расположенных на данной территории, при соблюдении приоритета сельскохозяйственного землепользования. Предоставляемый участок размещают там, где территориальные условия позволяют выполнить специальные задачи землепользования с учетом социальных условий. Площадь, конфигурация и природные условия участка должны соответствовать тем целям, для которых его предоставляют, а также параметрам производства. Затраты, вложенные ранее в улучшение земель ценных угодий, сложившаяся внутрихозяйственная организация территории, целостность землепользования должны быть по возможности сохранены. Охрана природы, предотвращение загрязнения, водоемов, воздушного бассейна и.т.п. должны быть обеспечены. Тщательное и квалифицированное проектирование - надежный путь обеспечивающий рациональную организацию использования и охраны земельных ресурсов в целом и правильное использование продуктивных земель, а так же соблюдение всех действующих правовых норм.

земельный изъятие правовой автодорога

1.5 Связь между изъятием, предоставлением и отводом земель для несельскохозяйственных нужд

Отвод земельного участка для несельскохозяйственных целей, как правило, связан со строительством тех или иных объектов. Поэтому возбуждение ходатайства об отводе участка производится на основании решений о строительстве или реконструкции объекта недвижимости. Такое решение может быть принято органами государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководящими органами юридических лиц или частными предпринимателями. Принятие решений о строительстве объектов недвижимости подтверждается разрешением, которое выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Возбуждение ходатайства об отводе земельного участка оформляется заявлением заказчика. Порядок, состав и последовательность проведения землеустроительных действий зависит от того, потребуется ли предварительное согласование мест размещения объекта, или же участок может быть предоставлен без предварительного согласования. Принципиальное различие указанных подходов заключается в следующем.

Предварительное согласование мест размещения объекта необходимо тогда, когда возможны различные варианты размещения, а само проектирование объекта связано с проведением изысканий и привязкой к конкретным условиям местности. Это характерно для строительства железных и шоссейных дорог, газо- и нефтепроводов; ряда промышленных и других объектов.

Предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсных, аукционных) или в тех случаях, когда местоположение, вид использования и правовой статус земельных участков определены градостроительной документацией. Это касается, например, участков индивидуального жилого строительства, ведения личного подсобного хозяйства, отдельных зданий и сооружений, размещаемых на территории населенных пунктов.

Поскольку государство прямо заинтересовано в рациональном использовании и своевременном освоении земельного участка, то для согласования земельного отвода заказчиком должна быть предоставлена обоснованная заявка. Как правило, она содержит следующие документы:

- заявление юридического или физического лица, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка и испрашиваемое право (разрешенное использование);

- технико-экономическое обоснование проекта строительства или описание назначения объекта;

- решение о строительстве объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке, а также предварительное согласование строительства с государственными и муниципальными органами;

- решение о финансировании строительства и оборудовании объектов недвижимости.

Для объектов федерального или муниципального уровня это может быть выписка из бюджета или плана финансирования. Юридические лица и частные предприниматели представляют бизнес-план, утвержденный титульный список строительства или другие документы, в которых указаны источники и порядок финансирования объектов строительства;

- примерный расчет испрашиваемой площади и возможные варианты размещения земельных участков. По особо сложным объектам землеустройства могут быть отдельно указаны площади для проведения изыскательских работ на период строительства и эксплуатации объекта;

- правка об использовании заказчиком ранее предоставленных земельных участков, а также о выполнении им обязательств по рекультивации земель, землеванию и другим природоохранным мероприятиям;

- ведения о предполагаемых сроках начала окончания работ по освоению земельного участка.

Ходатайство об отводе земель направляется в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые по закону представляют интересы собственника соответствующего земельного участка. Эти органы, принимая ходатайство, могут назначить предварительную экспертизу по целесообразности строительства объекта или о проведении экологической экспертизы, дополнительном технико-экономическом обосновании, проверке кредитоспособности инвесторов. Возможны также решения об информировании населения и предварительном согласовании земельного отвода со смежными землепользователями. Эти органы власти определяют также необходимость предварительного согласования отвода земельного участка, решают вопрос о проведении аукциона или конкурса, а также могут назначить другие ограничительные мероприятия.

При рассмотрении ходатайств об отводе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует исходить из конституционного права всех юридических лиц и граждан на получение земли. Необоснованный отказ не допускается и может быть обжалован в судебных инстанциях.

Земля, может, быть предоставлена в собственность, или аренду, а государственным организациям и некоторым юридическим лицам - в бессрочное (постоянное) или временное пользование. Предоставление земельных участков в собственность осуществляется за плату за исключением случаев, специально оговоренных законодательством.

Юридические лица и отдельные граждане вправе ставить вопрос о предоставлении им земельных участков на правах частной собственности. Обосновано им могут отказать только в следующих случаях:

1. Если земельные участки официально изъяты из оборота;

2. Если Федеральным законом установлен запрет на приватизацию этих земельных массивов;

3. Если земельные участки официально зарезервированы для государственных или муниципальных нужд.

Очевидно, что иной подход осуществляется в тех случаях, когда предоставление земельных участков для государственных и общественных надобностей связано с необходимостью их изъятия у юридических и частных лиц. Законодательство предусматривает право выкупа, согласованного изъятия на основе компенсации убытков и потерь прежних землевладельцев и землепользователей, а в исключительных ситуациях -- даже право принудительного изъятия. Такое положение нередко связано с размещением линейных объектов (дорог, нефте- и газопроводов), объектов жилого, культурно-бытового и производственного строительства в населенных пунктах, а также с отводом крупных земельных массивов для строительства особо важных промышленных предприятий. Таким образом, возбуждение и рассмотрение ходатайства является важной стадией отвода земельных участков. С регистрации ходатайства начинается землеустроительный процесс [14].

Изъятие (выкуп) и предоставление земельного участка является вторым этапом отвода земель для государственных и общественных надобностей. Он проводится после окончания проектно-изыскательских работ, включения объектов в планы строительства и решения вопросов о его финансировании.

Основанием для возобновления землеустроительных работ являются следующие документы и материалы: - ходатайство (заявление) о продолжении работ по предоставлению земельного участка; - землеустроительное дело по предварительному согласованию места размещения объекта;

- копия генерального плана размещения всех объектов недвижимости на участке;

- документы о финансировании строительства и оборудования объекта;

- рабочие проекты рекультивации земель, снятия плодородного слоя и другие материалы.

На этом этапе уточняются границы земельного отвода, условия выкупа, компенсации убытков и потерь прежних землепользователей, окончательно устанавливаются режиму использования земель.

Результатом второго этапа является постановление (решение) органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти об изъятии (выкупе) и предоставлении земельного участка. Одновременно решается вопрос об изменении категории и разрешенного использования, форме собственности на землю, устанавливаются обременения и сервитуты.

В состав второго этапа входят:

- составление технического проекта оформления границ, уточнение площади земельного участка, составление экспликации земель и других земельно-учетных данных;

- рассмотрение вопросов изъятия (выкупа) земельных участков у обладателей прав на землю;

- определение условий и порядка заключения сделок или договоров об уступке прав на землю;

- определение окончательной стоимости потерь и убытков, включая упущенную выгоду в связи с изъятием земель и установлением охранных зон;

- определение окончательных условий и сроков проведения рекультивации земель и землевания, снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почв;

- подготовка и принятие окончательных согласований и решений об изъятии и предоставлений земельных участков.

Определенные документы по этапам предварительного согласования и предоставления земельных участков могут повторяться и дублироваться. Например, расчеты и акты определения убытков и потерь, условия экологической экспертизы, рекультивации, землевания и т. д. Вместе с тем объекты и стоимости работ могут уточняться вследствие изменения масштаба цен, изменения нормативов, площади, состава изымаемых земель и других условий. Изъятие (выкуп) земельного участка может быть произведено как с согласия, обладателя прав на него, так и без согласия, то есть принудительно.

Согласно земельному законодательству основаниями прекращения права собственности на землю являются:

- отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам (продажа, дарение, передача по наследству и т.п.);

- отказ собственника от права собственности на земельный участок;

- принудительное изъятие у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд также является основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и аренды земельного участка. В определенных законодательством случаях может быть установлено право ограниченного пользования чужими земельными участками без его изъятия (частный или публичный сервитут). Такое решение чаще всего связано с необходимостью проходов, проездов через чужую территорию, правом доступа к водоемам, местам традиционного отдыха населения и т.п. [16].

Если отчуждение земельного участка связано с переводом земель из одной категории в другую, то следует учитывать, что изменение категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется исключительно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Это положение законодательства относится к землям любых форм собственности, включая частную собственность граждан.

2. Объект исследования

2.1 Общие сведения колхоза "Россия" Корочанского района Белгородской области, из земель которого намечается отвод

Корочанский район расположен в центральной части Белгородской области, которая расположена на южных и юго-западных склонах средне-русской возвышенности (рис.2). Территория граничит с шестью районами области: на западе с Белгородским и Прохоровским, на севере - с Губкинским, на востоке с Новооскольским и Чернянским, на юге с Шебекинским.

Рис. 2. Расположение Корочанского района в границах Белгородской области (цифрами обозначены районы Белгородской области: 1 - Красненский; 2 - Белгород; 3 - Борисовский; 4 - Валуйский; 5 - Вейделевский; 6 - Волоконовский; 7 - Гайворонский; 8 - Губкинский; 9 - Ивнянский; 10 - Корочанский; 12 - Красногвардейский; 13 - Краснояружский; 14 - Новооскольский; 15 - Прохоровский; 16 - Ракитянский; 17 - Ровеньской; 18 - Старооскольский; 19 - Чернянский; 20 - Шебекинский; 21 - Строительный).

Корочанский район расположен в умеренных широтах между северной широты и восточной долготы, на правом берегу реки Корочи, одного из притоков реки Северский Донец. Территория имеет сравнительно компактную, неправильной формы конфигурацию.

Положение района в центре европейской части страны создает выгодные условия для экономического развития. Его территорию пересекают разнообразные транспортные магистрали: автотрассы, газопроводы, линии электропередач, которые способствуют развитию хозяйственных связей со многими районами Белгородской области, страны. Расстояние от города Корочи до областного центра города Белгорода по асфальтированной дороге 53 км.

Площадь Корочанского района составляет около 1500 кв. км. На них привольно раскинулись владения двадцати двух сельских поселений - Алексеевского, Анновского, Афанасовского, Бехтеевского, Большехаланского, Бубновского, Жигайловского, Заяченского, Коротковского, Кощеевского, Ломовского, Мелиховского, Новослободского, Плосковского, Плотавского, Погореловского, Поповского, Проходенского, Соколовского, Шеиского, Шляховского, Яблоновского. В районе 128 населенных пунктов: сел-58, хуторов - 67, поселков - 3.

Наличие равнинных территорий с богатыми черноземными почвами способствует развитию сельского хозяйства. В районе 112 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе - 87 тысяч га пашни, около 2 тысяч садов, 23 сельхозпредприятия.

Геологическое строение Корочанского района характеризуется наличием в ее недрах кристаллических пород прикрытых осадочных отложений, различных по своей мощности и происхождению. Все это оказало влияние на современный рельеф района.

Характерные черты рельефа Корочанского района определяются ее расположением в пределах среднерусской возвышенности. Основными формами рельефа являются и междуречные плато, речные долины, поймы, балки и овраги.

Климат Корочанского района умеренно-континентальный: зима с частыми оттепелями, лето теплое со значительными осадками. Район обладает богатыми ресурсами тепла. Продолжительности безморозного периода 163 дня.

Колхоз "Россия" расположен в западной части Корочанского района. По ботанико-географическому районированию области территория хозяйства относится к лесостепной зоне. По балочным склонам различной экспозиции на чернозёмных почвах господствуют мятликовые разнотравные ассоциации. Преобладающими растениями являются - мятник узколистный, пырей ползучий, клевер белый и розовый, люцерна хмелевидная, тысячелетник обыкновенный, полынь обыкновенная, одуванчик лекарственный и др.

Территория хозяйства входит в состав Украинской провинции подзоны типичных и выщелоченных чернозёмов чернозёмной зоны. В почвенном покрове преобладают типичные и выщелоченные чернозёмы, которые распространены на всех элементах рельефа - плато, склонах водоразделов, балочных склонах.

2.2 Характеристика объекта исследования

Линейный земельный участок, протяжённостью 5,0 км, испрашиваемые под строительство объездной дороги с. Яблоново расположен в Корочанском районе Белгородской области и прослеживается вдоль западной и северо-западной окраины села (рис.3).

Автомобильная дорога будет запроектирована со следующими нормативными показателями:

- категория автодороги - III;

- протяжённость автодороги - 5,0 км;

- расчётная скорость - 100 км/ч;

- количество полос движения - 2;

- ширина земляного полотна - 12,0 м;

- ширина проезжей части - 3,5Ч2,0 м;

- тип дорожной одежды - капитальный;

- вид покрытия - асфальтобетон;

- нормативные нагрузки - согласно СНиП 2.05.01-89.

Рис. 3. Расположение линейного земельного участка, изымаемого под строительство объездной дороги с. Яблоново Корочанского района Белгородской области.

Начало участка строительства автодороги обход с. Яблоново - ось проезжей части автодороги "Короча-Чернянка-Красное", 700+11 км к юго-западу от с. Яблоново.

Конец участка строительства автодороги обход с. Яблоново - ось проезжей части автодороги "Короча-Чернянка-Красное", 700+16 км северо-восточнее с. Яблоново.

Проектируемая трасса с запада и севера огибает с. Яблоново, проходит по землям крестьянско-фермерских хозяйств, пересекает балку Большая.

Для предварительного согласования земельных участков для строительства объездной автодороги с. Яблоново были использованы следующие материалы и документы:

- материалы аэрофотосъёмки залёта 1987 года, дешифрирование 1988 года, масштаба 1:10000;

- материалы по передаче земель населённых пунктов в ведение Яблоновского сельского Совета народных депутатов Корочанского района Белгородской области, 1991 года;

- материалы перераспределения земель ассоциации "Россия" Корочанского района Белгородской области, 1993 года;

- материалы почвенного обследования колхоза "Россия" Корочанского района Белгородской области и рекомендации по их использованию, 1984 года;

- сведения государственного кадастра недвижимости.

Строительство объездной автодороги с. Яблоново будет осуществляться на землях категории сельскохозяйственного назначения, населённых пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, за счёт земель землепользователей.

Основные показатели по площадям земельных участков, изымаемых для проведения работ по строительству объездной автодороги с. Яблоново Корочанского района Белгородской области и по землепользователям приведены в таблице 1.

Большая часть изымаемых земель, приходится на земли сельскохозяйственного назначения, приходящаяся на частную собственность землепользователей (крестьянско-фермерские хозяйства) (36,01%) и государственную собственность администрации Корочанского района (37,43%).

Таблица 1

Сводная таблица показателей

№ пп	Наименование показателей	Един. измер.	Количество
			Всего	В том числе
				для постоянного пользования	на период строительства
1	Количество затрагиваемых землепользователей, собственников	Кол-во	14	14	14
2.	Протяженность трассы	км	5	5	5
3.	Карьеры	Кол-во	3	-	-
4.	Занимаемая площадь - всего	м2	363510	213398	150112
	В т.ч. по категориям земель:
	- земли сельскохозяйственного назначения	м2	213352	156730	56622
	- земли населённых пунктов	м2	52495	37958	14537
	- земли промышленности, транспорта	м2	19363	18710	653
	В т.ч. по землепользователям:
	В границах Яблоновского сельского поселения:
	- государственная собственность администрация Корочанского района, (земли с.х.)	м2	98842	79884	18958
	Из них в кадастровом квартале 31:09:0708002	м2	212	-	212
	31:09:0703001	м2	75910	60279	15631
	31:09:0705021	м2	10530	8808	1722
	31:09:0706001	м2	12190	10797	1393
	- государственная собственность администрация Корочанского района, (н.п)		52495	37958	14537
	Из них в кадастровом квартале 31:09:0705001	м2	26094	20032	6062
	Продолжение таблицы 1
	31:09:0705003	м2	25642	17458	8184
	31:09:0705016	м2	759	468	291
	- Крестьянско-фермерские хозяйства (с.х.):	м2		76846	37664
	Лысенко А.В. №28	м2	13356	10307	3049
	Артебинина Г.Г. №27	м2	7917	4943	2974
	Тонкопряд О.Г. №22	м2	7701	6540	1161
	Рядинский А.И. №20	м2	2285	761	1524
	Баева И.Ю. №18	м2	12822	8426	4396
	Ширяев Г.П. № 318	м2	17091	12070	5021
	Короткая М.С. № 219	м2	14510	10576	3934
	Алышев П.И. № 271	м2	11609	6947	4662
	Алышев Г.П. № 30	м2	16909	10265	6641
	Кузовлев И.С. № 32	м2	1456	709	747
	Белоусова М.В. № 12	м2	6105	3693	2412
	Лытнев Г.П. № 24	м2	365	254	111
	Чухотов В.Ф. № 256	м2	1391	680	711
	Мамонтов А.В. № 266	м2	996	675	321
	- управление дорогами	м2	19363	18710	653
	Итого земель для строительства автодороги	м2	285210	213398	71812
	Карьер песка №1	м2	3300		3300
	Карьер грунта № 2	м2	44000		44000
	Карьер грунта № 3	м2	31000		31000
	Итого земель для размещения карьеров	м2	78300		78300
	Всего:	м2	363510	213398	150112

В общем, на земли сельскохозяйственного назначения приходится 73,44%. Из земель населённых пунктов изымается 17,78%, являющиеся государственной собственностью администрации Корочанского района. Из земель промышленности, транспорта изымается 8,76% (рис. 4).

Земельные участки, занимаемые под размещение основных элементов и сооружений автодороги - земляного полотна, пересечений и съездов, испрашиваются для постоянного пользования.

Рис. 4. Процентное соотношение изымаемых земель под строительство автодороги по категориям земель.

Земельные участки, используемые под размещение временных строительных дорог, для перемещения машин и механизмов, складирования плодородного слоя почвы в притрассовые отвалы, размещения отвала песка и строительной площадки для складирования строительных материалов, испрашиваются на период проведения работ по строительству объездной автодороги с. Яблоново сроком занятия до одного года.

Испрашиваемые земельные участки для проведения работ по строительству объездной автодороги с. Яблоново Корочанского района Белгородской области пересечены следующими режимообразующими объектами с охранными зонами:

- воздушные линии электропередач напряжения 0,4кВ и 10 кВ, в праве пользования Корочанского РЭС филиала "МРСК Центра - Белгородэнерго" с охранной зоной 2 метра и 1о метров по обе стороны от крайних проводов соответственно;

- подземные стальные газопроводы низкого, среднего и высокого давления, в ведении ОАО "Белгородоблгаз" с охранной зоной 2 метра, 4 метра и 7 метров от трубопровода с каждой стороны соответственно;

- линии кабеля связи, в ведении линейно-технического участка г. Короча Белгородского филиала ОАО "Ростелеком" с охранной зоной 2 метра по обе стороны;

- трассы водопровода, в праве пользования МУП ЖКХ "Корочанское".

Рельеф земельных участков по трассе реконструкции автодороги разнообразный, в основном представлено плато, плавно переходящим в водораздельные и балочные склоны различной экспозиции, крутизной в пределах от 1 до 8 градусов.

Почвенный покров земельных участков на участке строительства объездной дороги с. Яблоново в основном представлен следующими почвенными разновидностями:

- чернозём выщелоченный сренемощный малогумусный тяжелосуглинистый на лессовидном суглинке;

- чернозём типичный сренемощный малогумусный тяжелосуглинистый на лессовидном суглинке;

- балочный чернозём типичный карбонатный среднесмытый тяжелосуглинистый на лессовидных глинах и суглинке.

3. Изъятие и предоставление земель для строительства объездной дороги с. Яблоново Корочанского района Белгородской области

3.1 Характеристика предприятия ООО "Белгородземпроект", выполняющая изъятие земель

Земельно-кадастровые работы по изъятию земельных участков для строительства объездной автодороги с. Яблоново в границах Корочанского района Белгородской области проводились обществом с ограниченной ответственностью "Белгородское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие".

Общество является коммерческой организацией.

Предметом деятельности общества являются:

1) Выполнение работ в области технической инвентаризации, землеустройства, мониторинга земель, страхования и оценки земель и иных объектов недвижимости, оформления прав на данные объекты, геодезическая и картографическая деятельность.

2) Риэлтерская, девелоперская и инвестиционная деятельность.

3) Деятельность в области стандартизации и сертификации.

4) Консультационные, экспертные и юридические услуги в области технической инвентаризации, землеустройства и мониторинга земель.

5) Проведение исследований и разработок в области земельных и имущественных отношений.

6) Образовательная деятельность, в том числе профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации специалистов в области технической инвентаризации, землеустройства, мониторинга земель.

7) Ведение и хранение архивов по земельному фонду.

Полевые измерения выполнялись с помощью электронных тахеометров Nikon DTM-352 (рис.5а), 3Ta5P (рис.5б) и с помощью спутниковой одночастотной геодезической аппаратурой приёмником SR 510 (рис. 5в).



Рис. 5. Современные геодезические приборы, используемые при полевых измерениях ООО "Белгородземпроект".

3.2 Земельно-кадастровые работы по изъятию земель объекта исследования "Строительство объездной автодороги с. Яблоново Корочанского района Белгородской области"

Землеотводной процесс по объекту строительства объездной автодороги с. Яблоново Корочанского района Белгородской области состоял из следующих стадий:

1) утверждение акта о предварительном согласовании места размещения объекта (рис. 6.);

2) проведение проектных и изыскательских работ (рис. 7.);

3) принятие постановления о предоставлении земельного участка (рис.8.);

4) установление границ земельного участка на местности и составление его плана или чертежа;

5) государственная регистрация и выдача документов, удостоверяющих право на землю.



Рис. 6. Акт предварительного согласования места размещения объекта.

Рис. 7. Заключение о результатах археологического обследования.



Рис. 8. Постановление о предоставлении земельного участка.

Рис. 9. Схема расположения земельного участка с нанесением оси проектируемой трассы (красная линия); постоянной полосой отвода (синяя линия) и на период строительства (синяя пунктирная линия); участками землепользователей. Зеленым цветом показаны участки землепользователей и жёлтым цветом показаны границы кадастровых кварталов.

Проект изъятия и предоставления земель для строительства объездной автодороги с. Яблоново Корочанского района Белгородской области представлен схемой (рис.10) и включает:

Рис. 10. Схема этапов проекта изъятия и предоставления земель для строительства объездной автодороги с. Яблоново Корочанского района Белгородской области.

1) Обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого земельного участка. На основании изучения условий землепользования, объекта землеустройства, размещения объекта строительства и с учетом норм отвода был составлен проект отвода земель. Для этого на план землепользования сельскохозяйственного предприятия нанесены границы земельных участков, предоставленных для строящегося объекта. Местоположение и размеры изымаемого участка земли были установлены на основании схемы размещения несельскохозяйственного объекта и его технической характеристики. Ширина полос постоянного и временного отвода при строительстве автомобильной дороги была установлена в зависимости от технической характеристики объекта по установленным нормам. На чертеже (рис.9.) показаны границы постоянного отвода 25 м и временного отвода 13 м, зона негативного влияния 200 м.

2) Определение состава и ценности изымаемых земель. Для размещения строящейся автомобильной дороги были отведены земли в постоянное пользование и временное пользование (табл. 2, 3). Общая площадь полосы отвода в постоянное пользование составляет 21,3398 га, в том числе: пашня - 9, 7094 га, пастбище - 6, 745 га, под дорогами - 2, 9431 га; под лесополосами - 1,1652 га, прочие - 0,7771 га (табл. 2, рис. 11.).

Рис. 11. Процентное соотношение угодий, изъятые в постоянное пользование для строительства автодороги.

Из рисунка, видно, что наибольшее количество земель изымается из самых ценных угодий - пашня и пастбища.

Таблица 2

Расчёт площади и видов угодий при изъятии земель в постоянное пользование

№ пп	Наименование показателей	Един. измер.	Всего	В том числе
				пашня	пастбище	под дорогами	лесополосы	прочие
	Администрация Корочанского района, (земли с.х.)	м2	79884		53082	10721	10920	5161
	Из них в кадастровом квартале 31:09:0708002	м2	-
	31:09:0703001	м2	60279		44213	6785	4210	5053
	31:09:0705021	м2	8808		7745		955	108
	31:09:0706001	м2	10797		1106	3936	5755
	Корочанский район с. Яблоново, (н.п)		37958	20923	13693		732	2610
	Из них в кадастровом квартале 31:09:0705001	м2	20032	4197	13225			2610
	31:09:0705003	м2	17458	16726			732
	31:09:0705016	м2	468		468
	- Крестьянско-фермерские хозяйства (с.х.):	м2	76846
	Лысенко А.В. №28	м2	10307	10307
	Артебинина Г.Г. №27	м2	4943	4943
	Тонкопряд О.Г. №22	м2	6540	6540
	Рядинский А.И. №20	м2	761	761
	Баева И.Ю. №18	м2	8426	8426
	Ширяев Г.П. № 318	м2	12070	12070
	Короткая М.С. № 219	м2	10576	10576
	Алышев П.И. № 271	м2	6947	6947
	Алышев Г.П. № 30	м2	10265	10265
	Кузовлев И.С. № 32	м2	709	709
	Продолжение таблицы 2
	Белоусова М.В. № 12	м2	3693	3693
	Лытнев Г.П. № 24	м2	254	254
	Чухотов В.Ф. № 256	м2	680	680
	Мамонтов А.В. № 266	м2	675		675
	- управление дорогами	м2	18710			18710
	Итого земель для строительства автодороги	м2	213398	97094	67450	29431	11652	7771
	Карьер песка №1	м2
	Карьер грунта № 2	м2
	Карьер грунта № 3	м2
	Итого земель для размещения карьеров	м2
	Всего:	м2	213398	97094	67450	29431	11652	7771

На период строительства автомобильной дороги предоставляются земельные участки во временное пользование. Временное пользование ограничивается двумя годами. При строительстве автомобильных дорог на землях временного пользования размещаются площадки для отвалов плодородного почвенного слоя, площадки для строительных материалов, полосы для проезда строительной техники и транспортных средств, осуществляющих транспортировку почвы и стройматериалов. Общая площадь полосы отвода во временное пользование составляет 15,0112 га, в том числе: пашня - 4,6627 га, пастбище - 9,5124 га, под дорогами - 0,173 га; под лесополосами - 0,3413 га, прочие - 0,3218 га (Табл. 3, рис. 11).

Рис. 11. Процентное соотношение угодий, изъятые во временное пользование для строительства автодороги.

Таблица 3

Расчёт площади и видов угодий при изъятии земель во временное пользование

№ пп	Наименование показателей	Един. измер.	Всего	В том числе
				пашня	пастбище	под дорогами	лесополосы	прочие
	Администрация Корочанского района, (земли с.х.)	м2	18958		15191	837	2170	760
	Из них в кадастровом квартале 31:09:0708002	м2	212				212
	31:09:0703001	м2	15631		13558	586	842	645
	31:09:0705021	м2	1722		1478		129	115
	31:09:0706001	м2	1393		155	251	987
	Корочанский район с. Яблоново, (н.п)		14537	9284	4612	240	243	158
	Из них в кадастровом квартале 31:09:0705001	м2	6062	1583	4321			158
	31:09:0705003	м2	8184	7701		240	243
	31:09:0705016	м2	291		291
	- Крестьянско-фермерские хозяйства (с.х.):	м2	37664
	Лысенко А.В. №28	м2	3049	3049
	Продолжение таблицы 3
	Артебинина Г.Г. №27	м2	2974	2974
	Тонкопряд О.Г. №22	м2	1161	1161
	Рядинский А.И. №20	м2	1524	1524
	Баева И.Ю. №18	м2	4396	4396
	Ширяев Г.П. № 318	м2	5021	5021
	Короткая М.С. № 219	м2	3934	3934
	Алышев П.И. № 271	м2	4662	4662
	Алышев Г.П. № 30	м2	6641	6641
	Кузовлев И.С. № 32	м2	747	747
	Белоусова М.В. № 12	м2	2412	2412
	Лытнев Г.П. № 24	м2	111	111
	Чухотов В.Ф. № 256	м2	711	711
	Мамонтов А.В. № 266	м2	321		321
	- управление дорогами	м2	653			653
	Итого земель для строительства автодороги	м2	71812	46627	20124	1730	2413	918
	Карьер песка №1	м2	3300				1000	2300
	Карьер грунта № 2	м2	44000		44000
	Карьер грунта № 3	м2	31000		31000
	Итого земель для размещения карьеров	м2	78300		75000		1000	2300
	Всего:	м2	150112	46627	95124	1730	3413	3218

3) Выбор мероприятий по устранению отрицательных последствий отвода земель на развитие производства, расселение, организацию территории, охрану земель и природной среды. Определение ценности изымаемых земель основывается на относительной их пригодности по естественному плодородию для возделывания сельскохозяйственных культур. Относительная оценка плодородия производилась в баллах бонитета для каждой почвенной разновидности. Ценность изымаемого участка (27,77 балла) значительно ниже ценности земель в среднем по хозяйству (42,5 балла) и району в целом (45,3 баллов), то есть земли хозяйства хуже по качеству, чем в среднем по району.

4) Расчет и обоснование размеров убытков, возмещаемых землевладельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, указание способов их возмещения. В случаях, когда землевладельцы или землепользователи по условиям отвода не имеют возможности убрать урожай с отводимых земель, возникают убытки, величина которых определяется стоимостью урожая сельскохозяйственных культур (при условии проведения полного комплекса агротехнических мероприятий на отводимом участке).

Убытки в связи с упущенной выгодой вызываются прекращением получения ежегодного дохода с изымаемых земель за период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Возмещение упущенной выгоды производится в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства.

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Убытки в связи с упущенной выгодой определяются как произведение ежегодного дохода на коэффициент, действующий периоду восстановления нарушенного производства:

Ухв = Д · Кв,

где: Ухв - убытки в связи с упущенной выгодой, тыс. руб.;

Д - величина ежегодного дохода (стоимость продукции), теряемого в период восстановления нарушенного производства, тыс. руб.;

Кв - коэффициент, соответствующий сроку временного пользования - периоду восстановления нарушенного производства.

Убытки, включая упущенную выгоду всего составляют 297,6 тыс. руб.; общая сумма убытков в виде упущенной выгоды, связанных с прекращением получения ежегодного дохода пользователями (собственниками, арендаторами) земли составляет 91,7 тыс. руб., в том числе: постоянное пользование - 60,5 тыс. руб., временное пользование - 31,2 тыс. руб.; сумма убытков, связанных с неиспользуемыми затратами составляет 27,8 тыс. руб., в том числе: постоянное пользование - 16,6 тыс.руб., временное пользование - 11,2 тыс. руб.; сумма убытков, необходимых для восстановления ухудшенного качества земель составляет 178,1 тыс. руб., в том числе: постоянное пользование - 117,5 тыс. руб., временное пользование - 60,6 тыс. руб.

5) Технические условия рекультивации земель, подлежащих нарушению, а также снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка. На основе материалов почвенных обследований (почвенной карты) на массиве, предоставляемом в постоянное и временное пользование, устанавливаются участки, с которых снимается плодородный слой почвы.

Плодородный почвенный слой селективно снимается с участков сельскохозяйственных угодий, мощность ППС которых превышает 10 см. Определяются площади участков в контуре, с которых снимается плодородный слой почвы. Площади определяются отдельно по участкам постоянного и временного отводов по каждому участку.

Площадь участков постоянного отвода, с которых снимается плодородный почвенный слой составляет 97094 кв.м.. Площадь участков временного отвода, с которых снимается плодородный почвенный слой составляет 46627 кв.м.

6) Установление охранных зон создаваемых предприятий. Испрашиваемые земельные участки для проведения работ по строительству объездной автодороги с. Яблоново Корочанского района Белгородской области пересечены следующими режимообразующими объектами с охранными зонами:

- воздушные линии электропередач напряжения 0,4кВ и 10 кВ, в праве пользования Корочанского РЭС филиала "МРСК Центра - Белгородэнерго" с охранной зоной 2 метра и 1о метров по обе стороны от крайних проводов соответственно;

- подземные стальные газопроводы низкого, среднего и высокого давления, в ведении ОАО "Белгородоблгаз" с охранной зоной 2 метра, 4 метра и 7 метров от трубопровода с каждой стороны соответственно;

- линии кабеля связи, в ведении линейно-технического участка г. Короча Белгородского филиала ОАО "Ростелеком" с охранной зоной 2 метра по обе стороны;

- трассы водопровода, в праве пользования МУП ЖКХ "Корочанское".

7) Определение размеров земельного налога.

Землепользование и землевладение в РФ является платным. Плата за землю взимается в форме: земельного налога или арендной платы. Собственники земли, землепользователи и землевладельцы, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание условий хозяйствования на разнокачественных землях, обеспечение развития инфраструктуры населенных пунктов, формирование фондов финансирования данных мероприятий.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землепользователей, землевладельцев и устанавливается в виде фиксированных платежей за единицу площади в расчете на год.

Согласно Постановлению Правительства РФ №77 от 1993 г., землеустроительный проект формирования землепользования несельскохозяйственного назначения должен включать расчет земельного налога с предоставляемых земель до изъятия и предполагаемого налога после их изъятия.

Федеральным законом от 29.11.2004 г. №141 - ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ" установлен порядок налогообложения, который предусматривает исчисление земельного налога в процентном отношении от кадастровой стоимости земельных участков.

Статьей 1 данного закона установлено, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Для земель сельскохозяйственного назначения, земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, занятых жилфондом и объектами инженерной инфраструктуры ЖКХ, предоставленных для жилищного строительства, ЛПХ, садоводства, огородничества, животноводства налоговые ставки не могут превышать 0,3 процента от кадастровой стоимости и 1,5 процента для прочих земельных участков.