Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий. Учет и оценка земель

Земельно-учетная документация в административном районе (городе) должна отражать состояние, распределение и использование земельного фонда. В ней фиксируется общая площадь района, площади всех категорий земельного фонда, каждого землевладения (землепользования), земельных угодий, а также сведения о качественном состоянии угодий.

К основным учетным документам относятся: Государственная земельно-кадастровая книга, схема землевладений (землепользовании) района, дежурная кадастровая карта, карта обременении в использовании земель, отчет о наличии и распределении земель района (города).

2.1 Определение состава земель по землевладельцам и землепользователям в административном районе

Основным планово-картографическим документом в районе является схема землевладений и землепользовании. Она является картографической основой учета земель и регистрации землепользовании. Поэтому работа начинается с изучения и корректировки и оформления схемы землевладений (землепользовании).

По этой схеме он определяет состав земель по землевладельцам (землепользователям) и угодьям, а также общую площадь района. В территорию административного района включаются также все земли, учтенные при выполнении первого раздела курсового проекта.

На схеме землевладений (землепользовании) должны быть показаны границы административного района, категорий земельного фонда и отдельных землевладений (землепользовании), а также генерализированные границы видов и подвидов земельных угодий. На схеме показывается гидрография (реки, ручьи, озера, пруды), дорожная сеть.

На территории административного района могут быть различные категории земельного фонда:

- Земли сельскохозяйственного назначения;

Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских органов власти;

- Земли особо охраняемых территорий природоохранного, природно-заповедного, историко-культурного, оздоровительного и рекреационного назначения;

- Земли промышленности, транспорта, связи, обороны, энергетики, информатики, космического обеспечения и иного несельскохозяйственного назначения;

- Земли лесного фонда;

- Земли водного фонда;

- Земли запаса.

В свою очередь, земли указанных категорий находятся в собственности или пользовании конкретных землевладений и землепользовании, Поэтому земли административного района следует учитывать по категориям земель, землевладениям (землепользованиям) и угодьям.

Масштаб схемы зависит от размеров и конфигурации района, землепользовании, угодий, а также от интенсивности использования угодий. Земельно-кадастровая карта должна составляться в масштабе, обеспечивающем отражение землевладений и землепользовании, контуров угодий, площадь которых превышает гектар. При выполнении курсового проекта применяется масштаб 1:50000.

Для того, чтобы схема лучше читалась, производится окраска землевладений (землепользовании).

СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКА ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ (ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ) АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

Для систематизации земельно-учетных данных и удобства пользования ими составляется алфавитный список землевладений (землепользовании) района. Землевладения (землепользования) располагают в следующей последовательности:

ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств; колхозы; сельскохозяйственные кооперативы; акционерные общества и товарищества; государственные и муниципальные предприятия, включая совместные предприятия, в том числе совхозы; опытно-производственные, научно-экспериментальные хозяйства; подсобные сельскохозяйственные предприятия; земли граждан и общинно-родовых хозяйств, в т.ч. крестьянские хозяйства; земли находящиеся в ведении городских (поселковых), сельских органов власти; дачно-строительные кооперативы; промышленные пред транспортные предприятия; другие несельскохозяйственные государственные, муниципальные, общественные и частные предприятия, организации и учреждения; заповедники и национальные парки; предприятия организации и учреждения оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесохозяйственные предприятия и организации; водохозяйственные предприятия; участки земель запаса.

В списке по каждому землевладению (землепользованию) указывается номер на районной схеме, полное наименование, количество земельных участков, форма собственности на землю (для юридических и физических лиц). Заполнение 5 графы (кадастровый номер) производится после составления дежурной кадастровой карты административного района.

2.2 Ведение земельно-кадастровой книги района

Основным учетным текстовым документом в административном районе является Государственная земельно-кадастровая книга района (города). В ней регистрируются все первичные землевладения, землепользования; учитываются земли различных сроков пользования по землевладениям (землепользованиям), по угодьям и качественному состоянию.

Перед заполнением Государственной земельно-кадастровой книги на ее титульном листе указывается название района, области (края), республики. На последней странице указывается число страниц в книге. Книга подписывается председателем земельной службы. Сведения о землевладениях (землепользованиях) в разделы книги вносятся в той последовательности, которая указана в начале каждого из них. В пределах каждой категории запись производится в алфавитном порядке.

Книга состоит из двух частей. Первая часть включает первый, второй и третий разделы, вторая часть - четвертый и пятый разделы.

В первом разделе книги регистрируются первичные землепользования района. По содержанию этот раздел соответствует первому разделу земельно-кадастровой книги предприятия, организации и учреждения. По каждому землепользованию указывается его порядковый номер, номер на районной карте, дата внесения записи, наименование землевладения (землепользования), местонахождение, срок предоставления участка, правоустанавливающий документ.

Во втором разделе учитываются по угодьям земли сельскохозяйственных, лесохозяйственных предприятий и земель государственного запаса.

Раздел включает четыре таблицы (подраздела). Первая таблица предназначена для учета угодий всех земель, входящих в состав землепользования; вторая - для учета орошаемых земель; для учета осушенных земель; четвертая - для учета орошаемых земель на осушенных площадях. По классификации угодий и группировке орошаемых и осушенных земель раздел соответствует второму разделу земельно-кадастровой книги предприятия, организации и учреждения.

Для ежегодной записи сведений по землепользованиям отводится пять строк: в первой учитываются земли бессрочного пользования; во второй - земли долгосрочного пользования; в третьей - земли краткосрочного пользования, предоставленные в порядке первичного пользования; в четвертой - всего земель бессрочного и долгосрочного пользования; в пятой - земли населенных пунктов, расположенные на территории данного землепользования.

В третьем разделе книги учитывают по видам угодий земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников, поселков городского типа, городов районного подчинения и земель иного несельскохозяйственного назначения. Он состоит из двух подразделов - А и Б. Более детально по составу угодий учитывают земли в первом подразделе. Для записи сведений предусмотрены две строки: в первой учитывают земли бессрочного пользования, во второй - земли временного пользования.

В четвертом разделе предусматривается учет качества земельных угодий по культуртехническому состоянию, пригодности к механизированной обработке, урожайности, по механическому составу и признакам, снижающим плодородие (каменистость, эродированность, засоренность, солонцеватость, кислотность, переувлажненность, заболоченность). Раздел состоит из трех таблиц: в первой учитывается качество угодий всех земель; во второй - орошаемые земли; в третьей -осушенные земли.

В пятом разделе книги записываются данные оценки земель по землепользованиям.

В конце Государственной земельно-кадастровой книги района (города) предусмотрено несколько страниц для производства отметок о проверке правильности ее ведения уполномоченными на то должностными лицами.

Описанный выше порядок заполнения Государственной земельно-кадастровой книги района (города) был обязательным до начала земельной реформы в России, то есть до 90-х годов. В настоящее время при использовании старых форм книги ее заполнение осуществляется с учетом изменения форм земельной собственности и перераспределения земель различных категорий. Это в основном относится к землям населенных пунктов (они теперь не учитываются в составе земель сельскохозяйственных предприятий), земель охранного значения (они учитываются как самостоятельная категория земель). Различаются также формы собственности и правоустанавливающие документы, а также сроки пользования землей.

Поэтому в некоторых субъектах Российской Федерации были разработаны новые формы Государственной земельно-кадастровой книги района (города), которые однако в настоящее время не утверждены Госкомземом, Одним из наиболее удачных опытов является разработка в Пермской области земельно-кадастровой книги района (города), состоящей из 9 разделов: все земли в административных границах района; земли сельскохозяйственных предприятий, организаций; земли не сельскохозяйственных предприятий, организаций; земли в ведении сельских (поселковых) администраций; земли лесного фонда, водного фонда, природоохранного, природно-заповедного и историко-культурного назначения; земли запаса; земли коллективного и индивидуального садоводства и огородничества; земли коллективной застройки и индивидуальной гаражной застройки, автостоянки; земли жилой мало(много) этажной застройки.

2.3. Составление дежурной кадастровой карты

Дежурная кадастровая карта составляется для отображения кадастровых номеров земельных участков и оперативного ведения государственного земельного кадастра на определенном уровне. Она необходима для идентификации участков, отслеживания изменений в их конфигурации, их разделения и слияния.

Кадастровый номер - это индивидуальный номер, присваиваемый земельному участку, предоставленному в собственность, владение, пользование отдельному физическому или юридическому лицу. Этот номер сохраняется за участком до тех пор, пока он существует как целый объект. Основным требованием, предъявляемым к формированию кадастрового номера, является то, что кадастровый номер земельного участка должен быть уникальным для всей территории Российской Федерации.

Уникальность кадастрового номера означает, что в пределах России не может быть двух земельных участков с одинаковыми кадастровыми номерами, как и не должно быть и двух кадастровых номеров одного и того же участка.

Для составления дежурных карт необходим планово-картографический материал, масштаб которого позволяет нанести на него все участки, подлежащие учету на соответствующем уровне, на картографическом материале также должны быть нанесены крупные постоянные объекты (дороги, гидрография, лесные массивы, крупные промышленные объекты и т.п.).

Участки и местные объекты должны быть нанесены так, чтобы была ясна их конфигурация и взаимное расположение. Планово-картографический материал должен отражать современное положение объектов или быть откорректированным. Для составления дежурной кадастровой карты при выполнении курсового проекта используется схема землевладений (землепользовании).

Предварительно следует составить списки земельных участков, предоставленных в собственность, владение, пользование гражданам и юридическим лицам в районе: сельскохозяйственных предприятий (ТОО, АОЗТ, колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств и их ассоциаций) садоводческих, дачно-строительных и иных товариществ и кооперативов, промышленных предприятий и прочих предприятия административного района. Исходными материалами для составления реестра могут служить государственные земельно-кадастровые книга района, нехозяйственные книги, материалы инвентаризаций, обследований, материалы по передачи земель в ведение сельсоветов, данные БТИ и других служб города. При установлении единой системы нумерации необходимо:

1. Изучить имеющийся планово-картографический материал.

2. Выполнить структуризацию территории на планово-картографическом материале, в процессе которой выделяются границы следующих структурных элементов: административных районов, городов областного подчинения, населенных пунктов районного подчинения, земель вне границ населенных пунктов (межселенная территория), кадастровых кварталов.

3. Провести зонирование межселенной территории. Пронумеровать кадастровые блоки, массивы и кадастровые кварталы межселенной территории.

4. Провести зонирование населенных пунктов. Пронумеровать кадастровые блоки, массивы и кадастровые кварталы.

5. Пронумеровать каждое отдельное землепользование или землевладение внутри кварталов межселенной территории и в черте населенных пунктов.

Кадастровый номер представляет иерархическую структуру - может состоять из четырех уровней. Номера каждого уровня уделяются друг от друга двоеточием. В основу принципа формирования кадастрового номера положена структура территориального деления земель Субъекта Федерации. Правила кадастрового деления территории, и структура кадастрового номера утверждены постановлением РФ ПП 660 от 06.09.2002г.

Кадастровый номер земельного участка имеет четырехуровневую иерархическую структуру и представляется в общем виде как А: Б: В: Г, где:

1) элемент кадастрового номера А - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового округа (субъекта Российской Федерации);

2) элемент кадастрового номера Б - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастровой зоны (муниципального образования, входящего в состав субъекта Российской Федерации);

3) элемент кадастрового номера В - составной номер базового кадастрового квартала в кадастровой зоне, представленный в общем виде как 81,62,83, где:

б1 - двухразрядное десятичное число, задающее порядковый номер кадастрового блока в кадастровой зоне;

В2- двухразрядное десятичное число, задающее порядковый номер кадастрового массива в кадастровом блоке;

В3 - двухразрядное десятичное число нефиксированной разрядности, задающее порядковый номер базового кадастрового квартала в кадастровом массиве (блоке);

4) элемент кадастрового номера Г - четырехразрядное десятичное число нефиксированной разрядности, задающее номер земельного участка. Нумерация кадастровых единиц начинается с 1.

Фиксированная разрядность отдельных элементов кадастрового номера определяется максимально возможным числом нумеруемых кадастровых единиц. При выполнении курсового проекта число элементов уровней кадастрового округа, зоны, земельного участка принимается равной двум. На уровне кадастрового квартала номер включает 6 единиц.

1 уровень. Установление номера Субъекта Федерации Каждая республика, входящая в состав России, край, область, автономная область, а также такие города как Москва и Санкт-Петербург - должны иметь свой номер. Этот номер выражается цифрами или буквенными символами. Например, для Московской области - 50.

2 уровень. Установление номера кадастровой зоны

Номер выражается цифрами и присваивается, как правило, в соответствии с алфавитным списком административных районов субъекта Федерации. Например, Истринскому району Московской области будет принадлежать кадастровый номер - 50:05

При установлении номера административного района при курсовом проектировании выбирается любой номер от 01 до 20.

3 уровень. Установление составного номера базового кадастрового квартала в кадастровой зоне.

Границы выделенных кадастровых кварталов совпадают с установленными границами поселений и являются базисными линиями, отделяющими их от остальной территории и проводимыми по линейным элементам ее природно-планировочной структуры:

- железным дорогам;

- автомобильным дорогам;

- рекам (водохранилищам);

- каналам (судоходным, водопроводным, мелиоративным).

Нумерация кадастровых кварталов территории административного района производится в следующей последовательности:

- нумеруются кадастровые кварталы межселенных территорий;

- нумеруются кадастровые кварталы поселений.

В качестве кадастрового квартала межселенной территории могут быть выделен

- земельный участок, предоставленный физическому или юридическому лицу районной властью. Это может быть колхоз, совхоз, акционерное общество, товарищество, крестьянское хозяйство, леспромхоз, промышленное предприятие (вне границ населенного пункта);

-линейный объект (отделение железной дороги, ДРСУ);

-заповедник;

-лечебно-оздоровительный объект;

-историко-культурный комплекс;

-массив земель запаса;

- массив лесного фонда;

- водный объект (относящийся к водному фонду).

При установлении кадастровых кварталов в административном районе следует сначала выделить крупные землепользователи.

Кадастровые кварталы межселенных территорий нумеруются с севера на юг и с запада на восток.

Далее в самостоятельные кадастровые кварталы выделяются территории поселений:

- городов (районного подчинения);

- поселков;

- сельских населенных пунктов.

Кадастровые кварталы поселений нумеруются в алфавитном порядке. Первому по порядку поселению присваивается номер кадастрового квартала, который следует за последним номером квартала межселенной территории.

4 уровень. Установление номера земельного участка.

2.4 Форма государственного статистического наблюдения

Отчет о наличии и распределении земель является основным отчетным учетным документом. При выполнении курсового проекта Отчет составляется для уровня административного района. В Отчете отражается информация по первому и второму разделам курсового проекта.

Составление Отчета о наличии и распределении земель проводится ежегодно по состоянию на 1 января. Один раз в пять лет составляется по полной форме. В этом случае основные элементы дополняются данными качественной характеристики о рекультивации земель.

Отчет подписывает руководитель земельной службы (земельного комитета). Вместе с отчетом предоставляется решение соответствующего органа о рассмотрении отчета.

Сброшюрованный и переплетенный отчет о наличии и распределении земель за 2002 год включает следующие документы:

* сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности (форма №22-1);

* сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям (форма № 22-2);

* сведения о распределении земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции по формам собственности (форма № 22-3);

* сведения о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции (форма № 22-4);

* сведения о распределении общих площадей земель городов по формам собственности (форма № 22-5);

* сведения о распределении общих площадей сельских населенных пунктов по формам собственности (форма № 22-6);

* сведения об использовании земель лесного фонда (форма № 22-7);

* справка о состоянии мелиорируемых земель (орошение) с приложение № 1 к форме

№22-4);

* справка о состоянии мелиорируемых земель (осушение) с приложение № 2 к форме № 22-4);

* сведения о землях запредельного пользования

* сведения об изменении площадей сельхозугодий, используемых предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством сельхозпродукции

* сведения об изменении площадей орошаемых сельхозугодий, используемых предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством сельхозпродукции

* сведения об изменении площадей осушаемых сельхозугодий, используемых предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством сельхозпродукции

* сведения об отводе земель для государственных и общественных надобностей

* сведения об изменении общих площадей по категориям земель

К перечисленным формам о наличии и распределении земель необходимо приложить региональный доклад о состоянии и использовании земель в регионе. В годовом земельном отчете должны быть представлены также справки о взаимном согласовании земель запредельного пользования.

2.5 Ограничения (обременения) земельных участков

Признание частной собственности на землю в Российской Федерации и включение земельных участков в гражданский оборот привело к тому, что на первоначальном этапе становления рыночной экономики в нашей стране земля нередко стала рассматриваться как обычный товар. Создавалась иллюзия, что земельные участки могут переходить от одних лиц к другим, как любой другой товар. Между тем земля является очень специфическим видом материальных ресурсов, к использованию и охране которого предъявляются особые и зачастую весьма высокие требования.

Значение земли в деятельности любого общества сложно переоценить. В качестве основного компонента окружающей природной среды земля выполняет важнейшую экологическую функцию. Поверхность земли выступает местом размещения различных объектов, а ее почвенный слой используется в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве. По существу земля представляет собой основной и естественный фактор в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующий в производстве всех других товаров и благ. Социальная роль земли состоит в том, что она служит местом обитания и условием жизни людей. Наконец, земля как территория государства или ее административно-территориальных единиц обуславливает политическую функцию.

Таким образом, земля имеет многофункциональное значение, а потому владение, пользование и распоряжение земельными участками не должно входить в противоречие с публичными интересами, а также нарушать права и законные интересы отдельных лиц, что прямо закреплено в Конституции РФ (ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36).

Предоставление прав на землю собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям всегда сопровождается возложением на них определенных обязанностей. Выполнение этих обязанностей ограничивает возможности реализации любого права на землю.

В отношении земельных участков указанные ограничения состоят в обязанностях собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей совершать или не совершать определенные действия либо терпеть чужие действия постольку, поскольку это диктуется публичными интересами, а также необходимостью обеспечения прав и законных интересов отдельных лиц.

Как справедливо отмечено в одном из определений Конституционного Суда РФ, земля является "особого рода товаром, недвижимостью". Данная специфика объясняет причину, по которой законодательством устанавливаются многочисленные ограничения прав на землю.

Ограничения прав на землю, которые предусматриваются действующим законодательством, весьма разнообразны. Очень специфичны формы их установления. При этом трактовка ограничений прав на землю в разных отраслях законодательства неоднозначна.

Федеральные законы устанавливают ограничения прав на землю в целях:

* сохранения природных объектов или памятников истории и культуры;

* создания необходимых условий для осуществления хозяйственной и иной деятельности;

* эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов и коммуникаций;

* охраны жизни и здоровья людей и т.д.

Многообразие целей приводит к тому, что ограничения прав на землю определяются в федеральных законах, относящихся к самым разным отраслям законодательства.

В одних федеральных законах устанавливается правовой режим земель, который налагает на правообладателя обязанность соблюдать определенные требования. В других федеральных законах содержатся перечни обязанностей лиц, использующих земельные участки. Имеются федеральные законы, которые ограничивают оборот земельных участков или допускают обременение вещных прав на землю определенными обязательствами. Существуют также федеральные законы, которые требуют от обладателей прав на землю выполнять различного рода технические требования, например, СНиПы или СанПиНы.

В гражданском законодательстве ограничениями (обременениями) прав на земельные участки предлагается считать сервитут, ипотеку, доверительное управление, аренду, арест имущества и другие условия и запреты, стесняющие соответствующего правообладателя (ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Иными словами, ограничения прав на землю трактуются как условия и запреты, влияющие на гражданский оборот земельных участков.

Земельное законодательство ограничениями прав на землю называет различного рода запреты и условия, выполнение которых связано с использованием земель и объектов, расположенных на них, а также с осуществлением строительства и иной деятельности (ст. 56 Земельного кодекса РФ). В данном случае ограничения прав на землю трактуются как условия и запреты, влияющие на использование и охрану земель.

Применять законодательство, в котором определяются ограничения прав на землю, необходимо с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Среди федеральных законов об ограничениях прав на землю условно можно выделить законодательные акты, содержащие нормы:

1) об оборотоспособности земельных участков;

2) о правовом режиме земель;

3) об обязанностях собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей.

В современном российском законодательстве оборотоспособность земельных участков регулируется, прежде всего, Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), где в ст. 27 перечислены земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте.

Изъяты из гражданского оборота земельные участки:

* в пределах территорий государственных природных заповедников и национальных парков, за исключением земельных участков в границах национальных парков, переданных гражданам и юридическим лицам в собственность или на иных правах в соответствии с федеральными законами;

* занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;

* занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

* занятые объектами организаций федеральной службы безопасности;

* занятые объектами организаций федеральных органов государственной охраны;

* занятые объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

* занятые объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

* предоставленные исправительно-трудовым учреждениям и лечебно-трудовым профилакториям соответствующих правоохранительных органов;

* занятые воинскими и гражданскими захоронениями;

* занятые инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

Ограничены в гражданском обороте земельные участки:

Изъятые из гражданского оборота земельные участки находятся в исключительной федеральной собственности, а ограниченные в гражданском обороте земельные участки -в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Право собственности на указанные земельные участки не может быть приобретено гражданами и юридическими лицами. Только в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается передача в частную собственность земельных участков, ограниченных в гражданском обороте.

Запрещены любые сделки с земельными участками, изъятыми из гражданского оборота. Совершение сделок с земельными участками, ограниченными в гражданском обороте возможно только в той мере, в какой это допускается федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Гражданский оборот соответствующих земельных участков часто обуславливается соблюдением ряда требований. Например, на территориях национальных парков земельные участки могут предоставляться только юридическим и физическим лицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха (ст. 17 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

В нормах федеральных законов об ограничениях оборотоспособности земельных участков реализованы требования п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ.

Гражданское законодательство под ограничениями гражданского оборота предлагает понимать:

* принадлежность объектов гражданских прав определенным участникам оборота;

* получение специального разрешения, допускающего оборот объектов гражданских прав. ЗК РФ и множество других федеральных законов предусматривают немало других ограничений права государственной и муниципальной собственности на земельные участки, связанных с особенностями их гражданского оборота.

К этим ограничениям можно, в частности, отнести:

* возможность совершения с земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, только сделок купли-продажи и аренды, а также предоставления их в срочное безвозмездное пользование;

* возможность предоставления государственных и муниципальных земель в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование строго ограниченному кругу лиц. Что касается ограничений оборотоспособности земельных участков, находящихся в частной собственности, то законодательство упоминает лишь о возможности обременения права собственности граждан и юридических лиц сервитутом, ипотекой, арендой и т.д.

В отдельных случаях законодательством предусматривается обязанность произвести отчуждение земельных участков, находящихся в частной собственности. Например, в соответствии со ст. 5 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственник обязан произвести отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или земельной доли, если он является иностранным лицом либо если размер земельных участков и их местоположение не соответствуют установленным требованиям.

К федеральным законам о правовом режиме земель относится значительное число законодательных актов. Ограничения прав на земельные участки, связанные с соблюдением правового режима земель, определяются не только в земельном законодательстве, но и в лесном, экологическом и иных отраслях законодательства. При этом следует учитывать, что независимо от того, в каком законодательстве содержатся нормы о правовом режиме земель, основу его составляют требования ЗК РФ.

Гражданский кодекс РФ и ЗК РФ неодинаково определяют влияние норм о правовом режиме земель на осуществление прав на земельные участки. Гражданское законодательство соблюдение правового режима земель не связывает с ограничением прав на землю в части осуществления правомочий владения и распоряжения. В п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ не случайно соблюдение требований земельного законодательства о назначении земель связывается только с осуществлением правомочий пользования. ЗК РФ требует соблюдать правовой режим земель независимо от форм и видов прав на землю. Из актов земельного законодательства следует, что владение, пользование и распоряжение земельными участками не должно приводить к нарушению правового режима земель.

Следует иметь в виду, что гражданское законодательство в данной части необходимо применять с учетом требований ЗК РФ.

Правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подп. 10 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Таким образом, когда говорится о регулировании вопросов правового режима земель, имеются в виду нормы законодательства о делении земель на категории и нормы о зонировании территорий.

Основой отнесения земель к определенным категориям является их целевое назначение. Используя этот критерий, в ЗК РФ (ст. 7) выделены следующие категории земель:

* земли сельскохозяйственного назначения;

* земли поселений;

* земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

* земли особо охраняемых территорий и объектов;

* земли лесного фонда;

* земли водного фонда;

* земли запаса.

Для каждой категории земель установлен определенный правовой режим, выражающийся в полном или частичном запрете осуществлять на землях те или иные виды деятельности, в предоставлении приоритетной возможности использовать земли для конкретных нужд, в установлении особых условий использования земель и т.д.

Например, земли особо охраняемых территорий и объектов должны использоваться в экологических, научных, историко-культурных и иных подобных целях, а земли сельскохозяйственного назначения - для нужд сельского хозяйства.

Федеральными законами часто запрещается осуществлять на землях виды деятельности, не связанные с их назначением. В частности, запрещается использовать для несельскохозяйственных целей особо ценные и продуктивные сельскохозяйственные угодья, а на особо охраняемых природных территориях федерального значения -размещать садоводческие и дачные участки, осуществлять строительство федеральных автомобильных дорог и т.д.

Ограничения прав на землю зависят от того, находятся ли земельные участки в пределах территориальных зон (особо охраняемых территорий, охранных, санитарно-защитных, запретных и иных зон), которые выделяются при зонировании территорий и для которых устанавливаются виды разрешенного использования, а также определяются другие условия и запреты в области использования и охраны земель.

Так, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки поселений, а земельные участки в зонах хозяйственного назначения национальных парков - только в целях обеспечения функционирования национального парка.

Владение, пользование и распоряжение землями без учета их целевого назначения и разрешенного использования признается нарушением законодательства, которое может повлечь за собой прекращение прав на землю.

Ограничения прав на землю, связанные с соблюдением правового режима земель, устанавливаются ЗК РФ, Градостроительным кодексом РФ, ФЗ "О лечебных природных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и другими законодательными актами, количество которых, как показывает законодательная практика, неудержимо растет.

К федеральным законам об обязанностях собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей относятся законодательные акты, устанавливающие указанные обязанности применительно к любым землям, независимо от того, к какой категории и виду они относятся.

Так, в частности, устанавливаются обязанности собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей:

* использовать землю в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

* сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

* соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Не следует забывать, что значительная часть ограничений прав на землю устанавливается ведомственными актами, включая различного рода нормативы. Возможность утверждения и обязанность соблюдения названных актов предусмотрена рядом федеральных законов.

В ряде случаев федеральные законы указывают на право должностных лиц правоохранительных и некоторых других органов при исполнении ими своих служебных обязанностей находиться на земельных участках, независимо от форм и видов прав на них.

Собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи обязаны терпеть такие действия, хотя это и может вызвать затруднения при реализации ими своих прав.

Таким образом, существующие в современном законодательстве ограничения прав на землю разнообразны и многочисленны. Можно лишь отметить, что законодательство и специальная литература, помимо упомянутых выше, к конкретным ограничениям прав на землю относят:

* право преимущественной покупки земельного участка;

* обязанность передачи его по наследству определенным лицам;

* запрет на раздел земельного участка;

* запрет на возведение зданий, строений и сооружений, посадку деревьев и кустарников;

* особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

* условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Именно из-за многообразия ограничений прав на землю ЗК РФ при регулировании соответствующих вопросов в ст. 56 оставил открытым перечень соответствующих ограничений.

Глава III Учет земель в административном районе с использованием компьютерных технологий

Модуль ЕГРЗext предназначен для дополнения программного комплекса ПК ЕГРЗ для возможности ведения количественного и качественного учета земельных участков.

Программный комплекс ПК ЕГРЗ разработан в рамках Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации» и предназначен для ведения Единого Государственного Реестра Земель (ЕГРЗ) уровня кадастрового района.

Основной задачей модуля является деление земельных участков на контура, получения отчетной информации: экспликация угодий; форма 22-1, 22-2; поконтурная ведомость.

Для повышения достоверности рабочей информации, модуль интегрируется с базой данных ПК ЕГРЗ, что позволяет упростить работу с новыми возможностями, использовать

Общее описание

Модуль ЕГРЗехt; представляет собой исполняемый файл, который устанавливается отдельно от программного комплекса ПК ЕГРЗ. Для работы модуля необходим установленный ПК ЕГРЗ с СУБД interbasa. При работе модуля осуществляется подключение к базе данных ПК ЕГЗР для получения необходимых для работы данных и формирования собственных массивов информации. Интерфейс программы сделан в виде Мастер - детайл, т.е. программа представляется в виде основного окна приложения, а все дополнительные окна - в виде дочерних, которые не выходят за границы родительского окна).

Структура модуля

Общую схему работы модуля можно представить следующим образом:

Программа представляет собой набор подсистем, каждая из которых выполняет свою собственную функцию. Все каждую подсистемы можно вызвать через главное меню приложения.

* Подсистема администрирования данная подсистема предназначена для управления доступом к объектам модуля. В данной реализации ограничения на доступ сделаны для кадастровых кварталов системы (в одном кадастровом квартале может работать только один пользователь).

* Подсистема редактирования справочной информации предназначена для редактирования различных справочников системы. В данной реализации редактируется справочник видов угодий.

* Подсистема редактирования информации о контурах данная подсистема осуществляет изменение информации о контурах участков. В текущей реализации редактируется информация о количественной части участков (контура и площади).

* Подсистема построения отчетов -- данная подсистема осуществляет построение различных отчетов и вывод отчетной информации как на экран, так и на установленные в операционной системе принтера.

Каждая из подсистем имеет доступ к базе данных ПК ЕГРЗ для получения необходимой информации и сохранения собственных данных.

* Подсистема администрирования - получает данные о пользователях ПК ЕГРЗ и кадастровых кварталах для изменения собственной таблицы прав пользователей на кадастровые кварталы.

* Подсистема редактирования справочной информации - Изменяет внутренний справочник модуля, хранящий информацию о кадастровых кварталах.

* Подсистема редактирования информации о контурах - получает информацию о землевладельцах и землепользователях в пределах доступных для текущего пользователя кадастровых кварталов. Для полученных землевладельцев и землепользователей из базы данных ПК ЕГРЗ начитывается информация о земельных участках для которых редактируются контура.

* Подсистема построения отчетов - запускает процедуры на сервере для подготовки и получения отчетных данных.

При работе на единой базе данных модуль и ПК ЕГРЗ не затрагивают данных друг друга и могут работать одновременно.

Авторизация (вход в систему)

При запуске программы осуществляется авторизация пользователя (ввод имени пользователя и его пароля). Пользователи аналогичны пользователям ПК ЕГРЗ и создаются администратором системы.

Окно авторизации предоставляет возможность выбрать базу данных ПК ЕГРЗ для подключения (поле «База данных»), для того чтобы указать путь к базе данных необходимо нажать кнопку откроется диалоговое окно для выбора пути к базе данных.

В данном диалоге необходимо указать путь к базе данных ПК ЕГРЗ (CADASTER.GDB) и нажать кнопку После этого путь к базе данных запишется в поле «База данных». Нажатие на кнопку приводит к закрытию диалога выбора базы данных без изменений значения поля «База данных».

В поле «Пользователь» необходимо ввести имя пользователя под которым должен произвестись вход в систему (пользователь для работы создается администратором системы).

В поле «Пароль» вводится пароль пользователя.

Система произведет авторизацию пользователя в базе данных и, если все параметры были введены корректно, то окно с вводом пароля исчезнет, и можно будет работать с системой.

Нажатие на кнопку отменяет вход в систему и завершает программу.

При авторизации в системе, может выдаваться следующая ошибка:

Данное сообщение возникает по следующим причинам:

* Если не запущен сервер баз данных. Для ее устранения необходимо обратиться к администратору, с просьбой запустить сервер базы данных ПК ЕГРЗ.

* Если некорректно введено имя пользователя. Для устранения этой ошибки необходимо ввести корректное имя пользователя.

* Если неправильно введен пароль пользователя. Для устранения этой ошибки необходимо ввести корректный пароль.

Главное окно системы

После успешной авторизации, текущий пользователь получает доступ к главному окну модуля (приложения).

Главное окно приложения состоит из трех частей.

1. Главное меню

2. Строка состояния

3. Рабочая область

Главное меню

Доступ ко всем функциям приложения осуществляется через главное меню, которое расположено в верхней части главного окна. Вызов подменю и выбор пунктов меню осуществляется нажатием на левую кнопку мыши. Главное меню имеет следующую структуру:

* Работа

* Права пользователей вызывается окно редактирования прав

пользователей. о Выход - закрывает окно приложения

* Справочники

* Виды угодий - вызывает окно редактирования видов угодий . Угодья - вызывает окно редактирования контуров участков

* Отчеты

* Поконтурная ведомость вызывается отчет по контурам участков выбранного землевладельца Форма 22-1 - вызывается отчет по форме 22-1 о Форма 22-2 - вызывается отчет по форме 22-2. Распределение земель по категориям - вызывается отчет, графически показывающий распределение земель по категориям.

* Окно

* Уместить - располагает окна таким образом, что они все умещаются на экране без перекрывания друг друга о Каскадом располагает дочерние окна таким образом, что видны заголовки всех окон. Упорядочить - упорядочивает окна на экране

* Помощь

* Содержимое - показывает спраку

* Искать по... - показывает справку программы с возможностью поиска информацию. Как использовать помощь - показывает информацию об использовании справочной информации

* О программе - показывает информацию о программе Более подробно о пунктах меню будет рассказано в следующих параграфах.

Строка состояния

В строке состояния отображается информация по текущему авторизованному в системе пользователю и базе данных. Также при выборе некоторых пунктов меню в строке состояния может отображаться поясняющая для данного пункта информация.

Рабочая область

На рабочей области располагаются открываемые из меню дочерние окна. Дочерние окна не могут выходить за пределы рабочей области, поэтому, если открывшееся окно не умещается на ней, то появляются полосы прокрутки.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

Для работы модуль использует раздельный доступ к информации для различных пользователей системы. Данные о пользователях системы берутся из подсистемы «Администратор» ПК ЕГРЗ.

Настройка пользователей в ПК ЕГРЗ (модуль «Администратор»)

Раздача прав пользователям в модуле ЕГРЗехt

Раздавать права в модуле ЕГРЗехt может только пользователь sisdba. Для раздельной работы с информацией каждому пользователю задаются кадастровые кварталы, с которыми он может работать. Для данных кадастровых кварталов пользователю доступны все операции (добавление и удаление контуров, получение отчетной информации и т.д.).

Чтобы вызвать окно раздачи прав, необходимо выбрать пункт меню «Работа/Права пользователей». На экране отобразится окно со списком пользователей системы и их прав.

Окно «Права пользователей» разделено на две части. В левой части показываются пользователи системы, а в правой части кадастровые кварталы, которые может редактировать текущий выделенный пользователь. Выделение пользователей осуществляется левой кнопкой мыши.

Для того, чтобы добавить кадастровый квартал к правам пользователей необходимо щелкнуть на части окна с кадастровыми кварталами правой кнопкой мыши и в появившемся меню выбрать пункт «Добавить кадастровый квартал». После этого на экране появится окно, в котором будут отображены доступные для добавления кадастровые кварталы (один кадастровый квартал может быть добавлен только одному пользователю, поэтому после добавления он исключается из списка доступных кварталов).

Для выбора кадастрового квартала необходимо щелкнуть на него левой кнопкой мыши и нажать кнопку «Еnter» или нажать на нем правую кнопку мыши и выбрать пункт появившегося меню «Выбрать».

Для удаления кадастрового квартала из прав пользователя, необходимо выбрать пункт меню «Удалить кадастровый квартал»

Добавить - открывает окно добавления нового вида угодий. По умолчанию новое угодье создается на том же уровне, что и текущее выделенное (родителем для нового угодья будет тот же родитель, что и у текущего)

* Добавить наследника - открывает окно добавления нового вида угодий. По умолчанию у нового угодья родителем назначается текущее выбранное угодье. Т.е. новое угодье будет создано как подчиненное к текущему.

* Изменить -- открывается окно изменения текущего вида угодий.

* Просмотреть - открывается окно с данными текущего угодья, которые нельзя редактировать.

* Удалить - открывается окно с данными текущего выделенного угодья для подтверждения удаления угодья. После нажатия на кнопку «Удалить» угодье будет удалено из справочника и базы данных.

Правая часть окна редактирования видов угодий имеет аналогичное всплывающее меню за исключением пункта «Добавить наследника».

Окно редактирования угодья имеет следующий вид:

Здесь:

* Номер родителя - указывает на родительский вид угодий.

* Наименование - наименование редактируемого вида угодий.

* Столбец для номера -- если данный вид угодий входит в качестве отдельного столбца в отчет «Поконтурная ведомость», то в данном поле необходимо указать номер столбца, в котором отображать номер контура с данным видом угодий.

* Столбец для площади - если данный вид угодий входит в качестве отдельного столбца в отчет «Поконтурная ведомость», то в данном поле необходимо указать номер столбца, в котором отображать площадь контура с данным видом угодий.

Заведение и редактирования участков в ПК ЕГРЗ

Работа с земельными участками производится из программного модуля ПК ЕГРЗ «Земельные участки».

Программный модуль «Земельные участки» обеспечивает выполнение следующих команд над земельными участками: Добавить, Удалить, Изменить, Изменить актуальные сведения, Учесть, Зарегистрировать, Ликвидировать, Открыть подраздел ЕГРЗ для ранее учтенного участка, Откатить изменение статуса, Обновить межевую информацию. Создать объект на ДКК, Объединить, Разделить, Преобразовать, Переместить.

Команды

* Команда «Добавить» служит для создания нового земельного участка с присвоением кадастрового номера и задания его атрибутов. После выполнения этой операции появляется объект со статусом «Новый».

Команда Удалить позволяет удалить любой земельный участок, имеющий статус «Новый» или «Справочный».

Команда Изменить доступна только для земельных участков, имеющих статус «Новый» или «Справочный». Она позволяет изменить основные характеристики земельного участка, выбранного в панели объектов главного окна модуля. Операция изменения реализована с помощью мастера, перемещение между страницами которого производится при помощи нажатий на одноименные вкладки окна мастера.

Действия на страницах мастера производятся аналогично тому, что указано для одноименных шагов мастера добавления информационного объекта.

Команда Изменить актуальные сведения доступна только для земельных участков, имеющих статус «Учтенный», «Ранее учтенный» или «Зарегистрированный». Она позволяет изменить основные характеристики земельного участка, выбранного в панели объектов главного окна модуля. Операция изменения реализована с помощью мастера, перемещение между страницами которого производится при помощи нажатий на одноименные вкладки окна мастера. В результате выполнения данной команды все изменения основных характеристик земельного участка записываются во множественном атрибуте участка «История».

Команда Учесть переводит земельный участок из состояния «Новый» или «Справочный» в состояние «Учтенный».

Команда Зарегистрировать переводит земельный участок из состояния «Учтенный» или «Ранее учтенный» в состояние «Зарегистрированный».

Команда Ликвидировать переводит земельный участок из состояний «Ранее учтенный», «Учтенный» или «Зарегистрированный» в состояние «Архивный». Выполняется в случае, когда земельный участок прекращает свое существование. После выполнения операции все множественные характеристики земельного участка (категории земель, права, экономические характеристики и т.д.), статус которых перед выполнением операции был «Актуальный», автоматически получают статус «Архивный».

Команда Открыть подраздел ЕГРЗ для ранее учтенного участка переводит объект из состояния «Новый» или «Справочный» в состояние «Ранее учтенный».