Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий. Учет и оценка земель

Команда Откатить изменение статуса возвращает земельный участок в предыдущее состояние, в котором он находился перед выполнением одной из команд, связанной с изменением статуса (Учесть, Открыть подраздел ЕГРЗ для ранее учтенного участка, Зарегистрировать, Ликвидировать).

Команда Обновить межевую информацию используется для установления соответствия в СБД и ГБД информации о точках границ и границах земельного участка. Сведения о всех точках границ и границах земельного участка, имеющиеся в ГБД, переносятся в СБД. Если в семантике находятся точки и границы со статусом «Новый», информация о которых отсутствует в ГБД по данному участку (например, объект был привязан к другому графическому объекту), то информация о таких точках и границах удаляется из СБД. Если в семантике находятся точки и границы со статусом «Актуальный», информация о которых отсутствует в ГБД по данному участку, то информация о таких точках и границах в СБД остается.

Команда Создать объект на ДКК доступна только для земельных участков, имеющих статус «Новый», «Справочный», «Ранее учтенный», «Учтенный» или «Зарегистрированный». Она позволяет по сведениям, имеющимся во множественных атрибутах земельного участка межевые точки и отрезки границ, создать в ГБД объект (земельный участок) со статусом «Формируемый». Данную операцию можно использовать для восстановления по данным из семантики графического объекта в случае его «потери» в результате критического сбоя.

Команда «Объединить» доступна только для земельных участков имеющих статус «Ранее учтенный» или «Зарегистрированный». Используется при выполнении кадастровой работы слияния земельных участков, например, в случае приобретения собственником какого-либо участка соседнего земельного участка. В результате выполнения операции из объектов со статусом «Зарегистрированный» или «Ранее учтенный» образуется объект со статусом «Новый».

Команда Разделить доступна только для земельных участков имеющих статус «Ранее учтенный» или «Зарегистрированный». Используется при выполнении кадастровой работы разделения земельного участка, например, с целью совершения сделки с вновь образованными земельными участками. В результате выполнения операции из объекта со статусом «Зарегистрированный» или «Ранее учтенный» образуется несколько земельных участков со статусом «Новый».

Команда преобразовать доступна только для земельных участков имеющих статус «Ранее учтенный» или «Зарегистрированный». Используется при выполнении кадастровой работы перераспределения, например, когда отчуждаемая часть земельного участка согласно воле заявителей присоединяется к соседнему земельному участку. В результате выполнения операции из объектов со статусом «Зарегистрированный» или «Ранее учтенный» образуется несколько земельных участков со статусом «Новый».

Команда Переместить доступна только для земельных участков имеющих статус «Новый» или «Справочный». Используется для перемещения земельного участка из одного кадастрового квартала в другой. Операция может применяться после импорта сведений для распределения земельных участков по кадастровым кварталам. После завершения операции перемещения земельный участок принимает статус «Справочный», при этом сохраняет свой кадастровый номер. Операция доступна для группы земельных участков. Выделение группы участков выполняется с помощью клавиши клавиатуры 1пзег1.

Добавление земельного участка

Операция Добавление служит для добавления данных о новом земельном участке в соответствующие таблицы БД ПКЕГРЗ. После добавления участок получает статус «Новый».

При завершении мастера в случае привязки ЗУ к графическому объекту проверяется укладываемость объекта в кадастровый квартал, в котором находится данный ЗУ в случае, если кадастровый квартал в свою очередь привязан к графическому объекту. Если свойство укладываемости нарушается, то при завершении работы мастера добавления участка (была нажата кнопка ОК в окне мастера) открывается окно с соответствующим предупреждением. Тем не менее, добавление земельного участка производится.

Операция добавления реализована с помощью мастера, содержащего несколько шагов.

Шаг «Общие сведения»

На этом шаге появляется страница, которая предназначена для ввода основной информации о земельном участке.

Заполнение поля Номер участка обязательно. В этом поле задается часть Г кадастрового номера земельного участка.

Поле КН участка недоступно для заполнения пользователем. В это поле автоматически заносится кадастровый номер квартала и значение поля Номер участка или. Если в настройках комплекса установлен соответствующий режим, то в поле КН участка автоматически заносится условный кадастровый номер земельного участка.

Поле Графика служит для связи добавляемого земельного участка с графическим объектом на кадастровой карте.

Нажатием кнопки вызывается модуль ведения ДКК, в котором выбирается графический объект, соответствующий вводимому земельному участку. В поле Графика при установлении связи заносится значение Объект привязан. Если была установлена связь добавляемого земельного участка с графическим объектом, то после завершения операции добавления участка будет автоматически выполнено обновление межевой информации участка.

Кнопка позволяет очистить поле Графика, т.е. разорвать связь данной записи с графическим объектом.

В поле Положение на ДКК заносится условное обозначение фрагмента ДКК, на котором подлежит отображению центральная часть земельного участка. Данное поле заполняется автоматически при установлении связи с графическим объектом. В качестве условного обозначения фрагмента применяется последовательность буквы русского алфавита (А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, И, К, Л) и арабской цифры (0 -- 9), соответствующие обозначениям участков разбивки поля ДКК на 10 вертикальных и 10 горизонтальных частей.

Поле Наименование участка используется для задания наименования земельного участка, присваиваемого при постановке его на государственный кадастровый учет. Земельным участкам, учитываемым в качестве объектов недвижимого имущества, присваивается наименование «землепользование». Составным земельным участкам присваивается наименование «единое землепользование». Земельным участкам, включаемым в составной земельный участок (единое землепользование), присваиваются наименования:

«обособленный участок» -- для участков, обособленных от других участков, входящих в «единое землепользование (землевладение)»;

«условный участок» - для смежных участков, входящих в «единое землепользование (землевладение)» и разделяемых между собой условной линией кадастрового деления.

Поле Имя участка может быть использовано для задания некоторого имени собственного земельного участка.

Поле Предыдущий номер ранее учтенного участка. Это поле должно быть заполнено только для ранее учтенных участков в том случае, если старый кадастровый номер участка отличен от номера, присвоенного при регистрации данного участка в журнале учета кадастровых номеров.

Поле Номер заявки используется для указания регистрационного номера документов по книге учета заявок, в соответствии с которыми сформирован земельный участок.

Шаг «Использование»

Страница этого шага мастера служит для ввода данных о целевом назначении земельного участка. Для обособленных и условных земельных участков этот шаг отсутствует.

Заполнение поля из классификатора производится выбором из классификатора «Цель предоставления (разрешенное использование) земельных участков». Данное поле не является обязательным для заполнения.

Заполнение данного поля производится при помощи кнопок выбора . Нажатие на кнопку приводит к открытию окна, в котором производится выбор элемента классификатора в панели объектов. Нажатие на кнопку приводит к открытию списка, из которого можно выбрать существующий элемент классификатора. Нажатие на кнопку Очистить приводит к удалению содержимого поля.

Пустое поле из документа-основания автоматически заполняется содержимым поля Из классификатора. Значение поле из документа основания доступно для последующего редактирования с клавиатуры. Это поле заполняется в случае несоответствия формулировки разрешенного использования земельного участка, приведенной в документе-основании, с элементами классификатора. В печатные формы попадает значение именно этого поля.

Заполнение поля из документа-основания является обязательным, если заполнено поле из классификатора.

Заполнение поля Документ-основание производится выбором документа, хранимого в каком-либо деле, или из справочника документов БД ПК ЕГРЗ.

Поле Документ-основание обязательно для заполнения, если указано разрешенное использование в поле из документа-основания.

В поле Документ-основание заносится документ, на основании которого было установлено разрешенное использование данного земельного участка или предыдущих земельных участков, из которых он был образован. Заполнение поля выполняется при помощи кнопок или . При использовании кнопкиоткрывается выпадающий список, содержащий перечень документов, которые находятся во множественном атрибуте. Документы дела данного земельного участка. При использовании кнопки открывается окно «Выбор документов».

В данном окне можно выбрать документ-основание хранящийся в деле данного земельного участка, или в деле участка из которого он образован или в деле по заявке в которой участвует данный участок. Выбор подтверждается нажатием на кнопку Если необходимый документ отсутствует в данном окне, то, нажав на одну из кнопок: или, можно открыть окно соответствующего модуля. При нажатии на кнопку откроется окно «Земельные участки», где в одном из дел какого-либо участка можно выбрать документ. При нажатии на кнопку откроется окно «Кадастровый учет», где в одном из дел по заявке можно выбрать документ.

При нажатии на кнопку откроется окно «Документы», в котором можно выбрать необходимый документ, а при его отсутствии добавить (см. «ПК ЕГРЗ. Документы», «ПК ЕГРЗ. Общая характеристика»).

Поле Фактическое использование (характер деятельности) обязательно для заполнения, если не задано разрешенное использование. Действия по заполнению данного поля аналогичны действиям описанным при заполнении разрешенного использования поля Из классификатора. Данное поле доступно для редактирования с клавиатуры.

Допускается одновременно указывать сведения о разрешенном и фактическом использовании земельного участка.

Шаг «Местоположение»

Эта страница используется для внесения информации о местоположении земельного участка.

Группа полей Адрес используется для задания почтового адреса ориентира, относительно которого определено местоположение земельного участка.

Поле Индекс заполняется с клавиатуры и необязательно для заполнения.

Заполнение поля Префикс адреса производится выбором из внесенных в БД ПК ЕГРЗ адресных префиксов. Для выбора адресного префикса необходимо нажать на кнопку Выбрать После нажатия на эту кнопку открывается окно выбора префикса адреса. Нажатие на кнопку Очистить приводит к удалению содержимого поля.

Поля Дом, Строение и Квартира заполняются выбором элемента из соответствующего классификатора и указанием номера данной характеристики.

Группа полей Топонимы используется для указания собственных названий отдельных географических мест (населённого пункта, реки, угодья и др.), соотнесенных данному земельному участку.

Группа полей Местоположение заполняется в том случае, если невозможно задать почтового адреса ориентира, и используется для указания местоположения вновь образованного земельного участка в пределах кадастрового квартала относительно однозначно понимаемого локального объекта местности.

На странице обязательно должна быть заполнена либо группа полей Адрес, либо группа полей Местоположение, либо поле Ориентир.

Переключатели в границах участка и за пределами участка устанавливаются в соответствии с положением ориентира относительно границ земельного участка.

Шаг «Площадь»

Эта страница служит для ввода информации о площади земельного участка. На этой странице обязательно заполнение одного из двух полей.

Если земельный участок был привязан на шаге «Общие сведения» к графическому объекту, при переходе на данную страницу в поле Уточненная автоматически из МДКК передается вычисленное значение площади.

Значение площади, полученное из МДКК, должно затем быть приведено оператором в соответствие материалам межевания земельного участка.

В поле Декларированная заносится площадь земельного участка, когда есть основания полагать, что в дальнейшем площадь земельного участка и описание прохождения границ могут быть уточнены.

Нажатие на кнопку справа каждого из этих полей приводит к открытию калькулятора, при помощи которого можно произвести вычисление площади.

Единицы измерения площади выбираются из параметров настройки ПК ЕГРЗ (см. документ «ПК ЕГРЗ. Установка и настройка комплекса»).

При выполнении операции удаления составного земельного участка страница содержит флажок Удалять входящие участки, который может быть использован для каскадного удаления всех земельных участков, входящих в состав данного участка. Если этот флажок установлен, будут удалены все земельные участки, входящие в состав данного участка, которые имеют статус «Новый».

Учет земельного участка

Операция Учесть переводит земельный участок из состояния «Новый» или «Справочный» в состояние «Учтенный».

При учете составного земельного участка будут автоматически учтены все входящие в его состав участки, имеющие статус «Новый».

Операция учета реализована с помощью мастера, содержащего несколько шагов.

При завершении мастера в случае привязки ЗУ к графическому объекту проверяется укладываемость объекта в кадастровый квартал, в котором находится данный ЗУ в случае, если кадастровый квартал в свою очередь привязан к графическому объекту. Если свойство укладываемости нарушается, то завершить работу мастера не удается.

Шаг «Участок учел»

Страница мастера на этом шаге служит для указания документа, на основании которого производится учет земельного участка, а также лица (должностного лица, а не исполнителя), удостоверившего произведенные в подразделе записи.

Поле Документ может содержать документ-основание выполнения операции учета участка и не обязательно для заполнения. Действия по заполнению данного поля аналогичны действиям, описанным при заполнении поля Документ-основание мастера добавления земельного участка.

Поля Кто, Дата и Особые отметки предназначены для ввода данных о должностном лице, удостоверившем произведенные в подразделе записи.

Заполнение полей Кто и Когда обязательно. В поле Кто автоматически заносится имя пользователя указанного в настройках как «Должностное лицо». При необходимости, нажав на кнопку из выпадающего списка можно выбрать имя другого зарегистрированного пользователя. В поле когда автоматически заносится дата, установленная на компьютере. Поля Кто и Когда доступны для редактирования с клавиатуры.

Шаг «Общие сведения»

Данный шаг может быть использован для изменения общих сведений о земельном участке.

При учете земельного участка, имеющего статус «Справочный», в поле КН участка автоматически заносится очередной кадастровый номер земельного участка в данном кадастровом квартале, а в поле Предыдущий номер ранее учтенного участка -- старое содержимое поля КН участка.

При учете земельного участка, имеющего статус «Новый» с условным кадастровым номером, в поле КН участка автоматически заносится очередной кадастровый номер земельного участка в данном кадастровом квартале.

Действия пользователя на этом шаге мастера аналогичны действиям, выполняемым на одноименном шаге мастера добавления земельного участка.

Шаг «Использование»

Данный шаг применяется для изменения сведений об использовании земельного участка. Действия пользователя на этом шаге мастера аналогичны действиям, выполняемым на одноименном шаге мастера добавления земельного участка.

Шаг «Местоположение»

Данный шаг может быть использован для изменения сведений о местоположении земельного участка. Действия пользователя на этом шаге мастера аналогичны действиям, выполняемым на одноименном шаге мастера добавления земельного участка.

Шаг «Площадь»

Данный шаг может быть использован для изменения сведений о площади земельного участка. Действия пользователя на этом шаге мастера аналогичны действиям, выполняемым на одноименном шаге мастера добавления земельного участка.

Шаг «Выбор для каскадного учета»

Страница мастера на этом шаге служит для учета (утверждения) характеристик земельного участка, которые имеют статус «Новый», на основании того же документа, что и сам участок. Для выполнения каскадного учета характеристик земельного участка необходимо, чтобы на шаге «Участок учел» было заполнено поле Документ.

Выбор для каскадного учета характеристик производится установлением соответствующих флагов. Кнопки позволяют установить все флаги или снять установку всех флагов соответственно. Возможен каскадный учет только тех характеристик земельного участка, которые содержат сведения, имеющие статус «Новый».

Получение отчетной информации

Поконтурная ведомость

Отчет «Поконтурная ведомость» выводит информацию по контурам участков землепользователя. Перед построением отчета, на экран выводится диалог, в котором необходимо выбрать землепользователя, по которому будет выведена информация. Выбор производится из выпадающего по правой кнопке мыши меню или по нажатию кнопки «Еnter»

Форма 22-1

При выборе данного пункта меню выводится отчет по форме 22-1. Дополнительной информации перед выводом данного отчета вводить не требуется.

Форма 22-2

При выборе данного пункта меню выводится отчет по форме 22-2. Дополнительной информации перед выводом данного отчета вводить не требуется.

Распределение земель по категориям

При выборе данного пункта меню выводится отчет «Распределение земель по категориям». Дополнительной информации перед выводом данного отчета вводить не требуется. Данный отчет выводит сравнительную информацию в виде круговой диаграммы по распределению земель по категориям.

Код по ОКЕИ гектар - 059

Форма 22-1

№№ п/п	Категории земель	мш	Лесные земли	Под древесно -кустарниковой растительностью не входящей в лесной фонд	Из них защитного значения	Под водой	Земли застройки	юридическим лицам
			Всего	в том числе				Всего	В т. ч. под промышленными сооружениями	Всего	В т.ч. под грунто-выми
				Покрытые лесами	Не покрытые лесами
А	Б	в	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
1	Земли сельскохозяйственного назначения	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
1.1	Фонд перераспределения земель	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2	Земли поселений, в том числе	3	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2.1	Городских поселений	4	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2.2	Сельских поселений	5	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3	Земли промышленности, энергетики, т	6	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.1	Земли промышленности	7	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.2	Земли энергетики	8	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3	Земли транспорта, в том числе	9	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.1	Железнодорожного	10	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.2	Автомобильного	11	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0 *
3.3.3	Морского, внутреннего водного	12	0	0	0	0.	0	0	0	0	0	0
3.3.4	Воздушного	13	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.5	Трубопроводного	14	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидения	15	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.5	Земли для обеспечения космической /	16	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.6	Земли обороны и безопасности	17	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.7	Земли иного специального назначения	18	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4	Земли особо охраняемых территорий	19	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.1	Земли особо охраняемых природных т	20	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.1.1	Земли лечебно-оздоровительных мест	21	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.2	Земли рекреационного назначения	22	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.3	Земли историко-культурного назначен	23	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
5	Земли лесного фонда	24	3984.1	0	3984.1	0	0	0	0	0	0	0
6	Земли водного фонда	25	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
7	Земли запаса	26	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
8	Итого земель в административных границах	27	3984.1	0	3984.1	0	0	0	0	0	0	0
9	Земли природоохранного назначения	28	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
10	Особо ценные земли	29	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

Код по ОКЕИ: единица - 642, гектар - 059

Форма 22-2

№№ п/п	Категории земель	МШ	Количество ед.	Общая площадь	Сельскохозяйственные угодья	В стадии мелиоративного строительства (сельхоз угодья) и восстановления плодородия
						в том числе
					Всего	Пашня	Залежь	Многолетние насаждения	Сенокосы	Пастбища
А	Б	В	01	02	03	04	05	06	07	08	09
1	Земли сельскохозяйственного назначе	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0
1.1	Фонд перераспределения земель	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2	Земли поселений, в том числе	3	0	0	0.	0	0	0	0	0	0
2.1	Городских поселений	4	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2.2	Сельских поселений	5	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3	Земли промышленности, энергетики, т	6	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.1	Земли промышленности	7	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.2	Земли энергетики	8	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3	Земли транспорта, в том числе	9	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.1	Железнодорожного	10	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.2	Автомобильного	11	0	0	0	0	0	0	0	0	*0
3.3.3	Морского, внутреннего водного	12	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.4	Воздушного	13	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.3.5	Трубопроводного	14	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидс	15	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.5	Земли для обеспечения космической	16	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.6	Земли обороны и безопасности	17	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3.7	Земли иного специального назначения	18	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4	Земли особо охраняемых территорий	19	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.1	Земли особо охраняемых природных	20	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.1.1	Земли лечебно-оздоровительных мест	21	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.2	Земли рекреационного назначения	22	0	0	0	0	0	0	0	0	0
4.3	Земли историко-культурного назначен	23	0	0	0	0	0	0	0	0	0
5	Земли лесного фонда	24	1	5000000	0	0	0	0	0	0	0
6	Земли водного фонда	25	0	0	0	0	0	0	0	0	0
7	Земли запаса	26	0	0	0	0	0	0	0	0	0
8	Итого земель в административных гра	27	1	5000000	0	0	0	0	0	0	0
9	Земли природоохранного назначения	28	0	0	0	0	0	0	0	0	0
10	Особо ценные земли	29	0	0	0	0	0	0	0	0	0

Глава IV ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

Общие положения

Введение частной собственности на землю и платного землепользования в России, развитие рынка земли и реформирование системы налогообложения земельных участков потребовали создания современной системы оценки земель.

Оценка земли - это прикладной экономический анализ спроса и предложения земельных участков для определённого функционального использования и прогноз вероятной цепы предложения участков на рынке земли. Удельные показатели кадастровой стоимости земли, которые получены в результате оценки, необходимы для обоснования ставок земельного налога, определения арендной платы за землю, заключения договоров наследования и дарения недвижимости, приватизации земельных участков, ипотечных операций, установления выкупной цены при принудительном отчуждении земли, расчёта стартовых цен при продаже земельных участков.

Важным шагом к установлению уровня реальных рыночных цен на землю явилось принятие подготовленного Роскомземом постановления Правительства РФ от 3 ноября 1994 года № 1204 «О порядке определения нормативной цены земли», в котором впервые нормативная цена земли была увязана с рыночными показателями.

В настоящее время большое число людей осознает, что оценка различных видов собственности является неотъемлемым инструментом рыночной экономики. Стремительное развитие оценочной деятельности в стране привело к появлению различных центров, агентств, институтов, которые занимаются оценкой. Возникла новая профессия - оценщик, то есть эксперт по оценке имущества. Подготовка специалистов этой профессии встретилась с трудностями, обусловленными как недостаточным учебно-методическим обеспечением новой специальности, так и малым количеством авторитетных специалистов по проблемным вопросам оценки.

В соответствии с решениями Правительства РФ в Российской Федерации выполняются работы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий.

В первоочередном порядке в Российской Федерации проводились работы по государственной кадастровой оценке категории земель сельскохозяйственного назначения, а в их составе - сельскохозяйственным угодьям предприятий.

Вопрос кадастровой оценки земель сельскохозяйственных предприятий сегодня является исключительно важным. В течение последних лет происходили серьёзные преобразования в аграрном секторе страны:

- уточнялась структура землепользования (дробились крупные сельскохозяйственные предприятия, выделялись земли фермерских хозяйств, формировался фонд перераспределения земель, передавались земли сельским администрациям);- изменились качественные характеристики земель и в большинстве случаев в худшую сторону (об этом свидетельствует материал по динамике баланса гумуса на пашне Российской Федерации, подготовленный РосНИИ земпроектом в 1998 году);

- в целом изменилась экономическая ситуация.

Более правильным является выполнение одновременно массовой кадастровой оценки сельскохозяйственных земель в масштабах Российской Федерации.

Современные аспекты проведения оценки земель в Российской Федерации.

Несмотря на обширность территории, сложность и многообразие природных и экономических условий Российской Федерации было необходимо обеспечить сопоставимость результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на всей территории страны. Для этого было предусмотрено проведение работ по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий на основе единых методических подходов в два этапа: на уровне субъектов Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации по земельно-оценочным, административным районам и конкретным объектам кадастровой оценки.

Результаты межрегиональной оценки (по субъектам Российской Федерации и земельно- оценочным районам) служат нормативной базой для оценки сельскохозяйственных угодий административных районов, а административных районов - по землепользование юридических и физических лиц.

Кадастровая оценка стоимости сельскохозяйственных угодий проводится с целью получения достоверных данных доходности ведения сельскохозяйственного производства на землях различного качества и местоположения, размеров земельной ренты и стоимости земельных участков.

Земельная рента (дифференциальная и абсолютная), получаемая при возделывании основных сельскохозяйственных культур (трупп культур), использовании сенокосов и пастбищ и нормативы ее капитализации, является основой определения кадастровой стоимости.

Определение земельной ренты основывается на показателях урожайности сельскохозяйственных культур (продуктивности сенокосов и пастбищ), затрат на единицу площади, цены производства.

Определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий субъектов Российской Федерации (земельно-оценочных районов) базируется на среднемноголетней (1966 - 1998 гг. урожайности основных сельскохозяйственных культур, сенокосов, пастбищ и данных о затратах на использование земли за последние семь лет (1992 -1998 гг.). _

Среднемноголетняя (нормальная) урожайность, сложившаяся в целом по субъекту РФ дифференцируется по оценочным группам почв пропорционально баллам бонитета пашни, по отношению к основным сельскохозяйственным культурам, сенокосов и пастбищ на основании соответствующих шкал IV тура оценки земель.

Затраты на 1 га основных сельскохозяйственных культур, сенокосов, пастбищ по субъекту РФ анализируются по годам по отношению к средним показателям затрат РФ, то есть рассчитываются индексы затрат по годам. Далее, определяются средние индексы затрат по субъекту РФ за рассматриваемый период. Нормальные затраты за последний год рассматриваемого периода рассчитываются умножением среднего индекса по субъекту РФ на фактические затрать по РФ за последний год рассматриваемого периода. Нормальные затраты по субъекту РФ дифференцируются по оценочным группам почв пропорционально шкал затрат IV тура оценки земель.

Основное свойство земли, которое делает ее главным средством производства в сельском хозяйстве, - плодородие почв легко разрушить, но очень трудно в полном объёме или частично восстановить. «Бесплатность» землепользования - одна из объективных предпосылок безответственного отношения к ней, широко распространенных нарушений и порчи почвенного покрова, снижение на обширных площадях уровня потенциального плодородия. Поэтому для эффективного использования земельных ресурсов в новых условиях хозяйствования и охраны почвенного покрова, необходимо ввести в практику стоимостную оценку земельных участков.

При оценке могут определяться различные виды стоимости. Первым этапом при оценке земель сельскохозяйственных угодий определяется базовая стоимость (потребительская или нормативная), зависящая от уровня плодородия, технологических особенностей участка и его местонахождения, а также от цели отвода земель сельскохозяйственных угодий на несельскохозяйственные нужды. На основе базовой стоимости рассчитывается рыночная стоимость путём корректировки на индекс спроса и предложения.

При оценке земель сельскохозяйственных угодий в зависимости от назначения оценки могут определяться потребительская, инвестиционная, страховая стоимости, а также различны виды рыночной стоимости.

Далее рассматриваются некоторые варианты (методы) стоимостной оценки земельных

Угодий сельскохозяйственного назначения, и определяется при этом рыночная стоимость как база оценки, на основе которой могут определяться производные от неб вилы стоимости.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий (Государственная кадастровая оценка земель в субъеетах РФ на уровне земельного участка и муниципальных образований) осуществляется для получения по каждому земельному участку сельскохозяйственных земель комплекса оценочных показателей, необходимых для решения в хозяйстве планово-экономических задач, организации рационального использования земель разработки проектов землеустройства, для обоснования земельного налога и иных целей, установленных законом.

Работы по государственной кадастровой оценке выполнялись в соответствии с методическими указаниями по выполнению курсового проекта «Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий», утвержденными в 2004 году Государственные университетом по землеустройству кафедрой землепользования и земельного кадастра.

При кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий были использованы следующие материалы:материалы почвенного обследования; экономические показатели хозяйства; материалы по внутрихозяйственной оценке земель хозяйства 1990 года; материалы по графическому учету земель; проект землеустройства колхоза 1992 года; нормативно-справочная информация.

Предметом оценки являются:

- плодородие сельскохозяйственных угодий;

- технологические характеристики участков;

- местоположение (удаленность) участков по отношению к пунктам реализации сельскохозяйственных продуктов и баз снабжения материально-техническими ресурсами;

- определение значения кадастровой стоимости участков как средства производства по экономическим показателям.

Первичной территориальной единицей оценки является отдельно обрабатываемый участок (контур) пахотных и кормовых земель. В конкретных условиях отдельно обрабатываемые участки (контура) могут группироваться в более крупные однородные территориальные единицы (рабочие участки, поля, массивы севооборотов и кормовых земель). Оценочные показатели более крупных единиц представляют собой средневзвешенные значения оценочных показателей, включенных в них отдельно обрабатываемых участков.

В качестве показателей оценки выступают:

1. для оценки плодородия;

- почвенно-экологический бонитет земельных участков, исходя из почвенного покрова и наличия факторов, влияющих на урожайность культур (каменистость, эродированность, мелкоконтурность, рельеф, окультуренность, экспозиции склона, карбонатность, солонцеватостъ, оглеение и др.);

- рентный доход, обусловленный плодородием почв;

2. для оценки технологических свойств земельных участков:

- площадь и конфигурация участков, длина гона, удельное сопротивление машин- орудий, уклон, каменистость участка, расстояние полей до хозяйственного центра; интегральный показатель технологические свойства по отношению к оптимальным условиям; - рентный доход, обусловленный технологическими свойствами объекта кадастровой оценки;

3. для оценки местоположения:

- расстояние от оцениваемых земельных участков до пунктов реализации сельскохозяйственных продуктов и баз снабжения материально-техническими ресурсами и эквивалентное расстояние с учетом качества дорог, объемов и классов грузов;

- рентный доход, обусловленный местоположением объектов кадастровой оценки до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами.

Исходные материалы и основные понятия.

Основные понятия.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий (далее по тексту кадастровая оценка) - совокупность административных и технических мероприятий направленных на определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административно-территориальных образований по состоянию на определенную дату.

Качество сельскохозяйственных угодий - интегральные значения характеристик земельных участков по плодородию почв и технологическим свойствам.

Земельный участок - сельскохозяйственные угодья в границах землевладения (землепользования) физического или юридического лица, удостоверенных в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Земельно-оценочный район (зона внутри субъекта РФ) - часть территории субъекта РФ, достаточно однородная по почвенно-климатическим и экономическим условиям сельскохозяйственного производства.

Интегральный показатель плодородия почвы (разновидности или группы почв) - относительная величина совокупного влияния признаков и свойств почвы на продуктивность (урожайность) сельскохозяйственных угодий с данным почвенным покровом, измеряемая в баллах бонитета (в диапазоне от 0 до 100).

Интегральный показатель технологических свойств объекта кадастровой оценки - величина индекса технологических свойств объекта кадастровой оценки, определяемого с учетом влияния энергоемкости, контурности, каменистости, рельефа и других технологических свойств на уровень затрат по возделыванию и уборке (частично) сельскохозяйственной продукции.

Интегральный показатель местоположения объекта кадастровой оценки - эквивалентного расстояния в километрах (далее по тексту км) до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и без снабжения материально-техническими ресурсами,

рассчитываемая с учетом объемов и классов грузов и качества (групп) дорог.

Дифференциальный рентный доход - дополнительный (сверхнормативный) доход, образующийся на землях относительно лучшего качества и местоположения.

Абсолютный рентный доход - минимальный доход, устанавливаемый в едином размере на 1 гектар (далее по тексту га) сельскохозяйственных угодий, независимо от их качества и местоположения для всех субъектов РФ.

Расчетный рентный доход - сумма дифференциального и абсолютного рентных доходов;

4.1 Формирование рабочих участков

Рабочие (оценочные) участки формируются на пахотных землях и кормовых угодья. Участок может включать один или несколько компактно расположенных и однородных почвенно-экологическом отношении отдельно обрабатываемых участков (контуров). Участок, по возможности, должен иметь однородные агрохимические показатели (степень окультуренносги), водно-воздушный режим, рельеф, эродированность и др.

Все сформированные оценочные участки нумеруются сквозной нумерацией (или используются имеющиеся номера контуров) в разрезе хозяйства по производственным подразделениям (бригадам), и на них выписывается площадь. Если оценочный участок включает более одного отдельно обрабатываемого участка контура, то их количество и общая площадь записываются в скобках рядом с номером рабочего участка.

Глава V Определение интегральных значений показателей объектов кадастровой оценки по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению

Интегральными показателями являются:

- по плодородию почв -- балл бонитета (совокупный почвенный балл);

- по технологическим свойствам - индекс технологических свойств земельных участков;

- по местоположению эквивалентное расстояние до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами; в нехозяйственная нормативная грузоемкость на 1 га сельскохозяйственных угодий.

5.1 Определение балла бонитета почв земельного участка

сельскохозяйственных угодий административного района,

земельно-оценочного района, субъекта РФ

Бонитировка почв представляет собой сравнительную (бальную) оценку их плодородия при сопоставимых агроклиматических условиях и интенсивности земледелия. Она проводится по основным устойчивым во времени свойствам почв, коррелирующих со средней многолетней урожайностью культур на этих почвах. Сопоставимость агроклиматических условий и интенсивности земледелия достигается путем природно-сельскохозяйственного зонирования территории с выделением сравнительно однородных по указанным признакам зон-- земельно-оценочных районов. В различных зонах признаки могут быть разными, в зависимости от того, как они проявляются в конкретных условиях (табл. 1, 2).

При оценке рабочих участков полей и массивов пашни, кроме основной балльной оценки плодородия почв, используется система поправочных коэффициентов на местные признаки качества земель, влияющие на урожайность культур: мелкоконтурность, рельеф, каменистость и др. (табл. 4). Эти признаки качества не связаны с конкретными почвами и поэтому не могут быть оценены в бонитировочных шкалах. Так, например, мелкоконтурность влияет на урожайность в связи с уменьшением продуктивной площади участка за счет неиспользования (или плохого использования) площади на краю участка, его углов, выпуклостей или вогнутостей. Удельный вес этой площади увеличивается с уменьшением обрабатываемого участка (контура). Снижается продуктивная площадь, качество обработки почв и теряется урожай при наличии большого количества камней (валунов), а также при работах на больших склонах в условиях сложного рельефа.

Приведенные поправочные коэффициенты (табл.4) являются ориентировочными. При оценке признаков качества земель следует обратить внимание на их двойственный характер. С одной стороны, они являются факторами, снижающими урожайность, ас другой, нормообразующими факторами выполнения полевых механизированных работ и соответственно затрат в земледелии. По степени и направленности это два разных влияния. Кроме того, в качестве поправочных коэффициентов к основной оценке почв может быть учтено влияние степени окультуренности, экспозиции склона, отрицательных свойств почв (карбонатность, солонцеватость, оглеение, эродированность) и других признаков, которые оцениваются по данным агрономических опытов, прямого учета и анализа урожайности в хозяйствах, их подразделениях, на полях севооборотов с преобладанием этих признаков почв, и экспертным путем. Перечисленные и другие свойства и признаки почв (по степени выраженности) учитываются и оцениваются в бонитировочных шкалах или в показателях оценки рабочих участков. Например, карбонатность оценивается поправочным коэффициентом - - 0,85, солончаковатость - - 0,75, слабая развеянность - - 0,85 и т. д.

Таким образом, балл бонитета почв земельного участка определяется следующей последовательностью:

- установление методами статистического анализа признаков и свойств почв, существенно влияющих на их плодородие;

-расчет средних физических значений отобранных признаков и свойств почв (табл. 2);

- пересчет на основе корреляционно-регрессионного анализа физических значений признаков и свойств почв в зависимости от их влияния на урожайность сельскохозяйственных культур в относительные величины баллы;

-расчет среднегеометрического балла по совокупности признаков и свойств по разновидностям (группам) почв;

- расчет балла бонитета 1-го рабочего участка (БЎ) взвешиванием баллов бонитета j > х почвенных разновидностей или оценочных групп почв Ў-го земельного участка (БjЎ) на их площади (SjЎ) (табл. 3):

- расчет совокупного почвенного балла участков путем корректировки на негативные свойства, снижающие плодородие почв (переувлажненность, эродированность, засоленность, мелкоконтурность, рельеф, каменистость) (табл. 5).

Балл бонитета почв сельскохозяйственных угодий земельных участков -Б0 (муниципальных образований, административного района, земельно-оценочного района, субъекта РФ) определяется взвешиванием баллов бонитета (БЎ) почв сельскохозяйственных угодий объектов государственной кадастровой оценки (рабочих участков, земельных участков, муниципальных образований, административных районов земельно-оценочных районов) на их площади (SЎ).

5.2 Определение интегрального показателя технологических свойств объекта оценки

К технологическим свойствам сельскохозяйственных угодий относятся: энергоемкость почв; контурность полей (рабочих участков) - размер, конфигурация и их изрезанность препятствиями механизированной обработке; внутрихозяйственная удаленность полей; рельеф и каменистость угодий; высота над уровнем моря (для горных и предгорных зон). Внутрихозяйственная удаленность полей, фермерских участков учитывается при значительных различиях показателя удаленности.

На основе шкал оценки отдельных технологических свойств вычисляется обобщенный показатель индекс технологических свойств объектов государственной кадастровой оценки по отношению к эталонным. За эталонные условия приняты следующие базовые величины: балл контурности и энергоемкости - 100; оценка рельефа и каменистости - 1,00.

Интегральный показатель технологических свойств объектов оценки -индекс технологических свойств (Иmi) - - рассчитывается с учетом долей затрат (табл. 6), зависящих отдельно от энергоемкости почв (Дзэ) и технологических свойств земельных участков (Дзm) а также учитывается расстояние полей до хозяйственного центра (табл. 18):

где ИTi - индекс технологических свойств i -го объекта кадастровой оценки;

Дзт - доля затрат, зависящих от технологических свойств земельного участка;

Бэi - балл энергоемкости i-го объекта кадастровой оценки;

Дзэ - доля затрат, зависящих от энергоемкости почв;

Кki - коэффициент каменистости i-го объекта кадастровой оценки;

Крi, - коэффициент рельефа i-го объекта кадастровой оценки;

Бki -балл контурности i-го объекта кадастровой оценки;

Pi - расстояние полей до хозяйственного центра i-го объекта кадастровой оценки, км;

Kpac - коэффициент расстояния, показывающий, какая доля затрат увеличивается при расстоянии равном 1 км от земельных участков до хозяйственного центра.

Оценка энергоемкости почв

Удельное сопротивление почв при обработке учитывается через балл энергоемкости почв. Энергоемкость почв характеризуется их физическим состоянием - плотностью, связностью. Для ее оценки используются показатели удельного сопротивления плуга по данным зональных нормативно-исследовательских станций. Энергоемкость почв оценивается в баллах. За 100 баллов принимается удельное сопротивление почв плугу 0,50 кгс/см2. Баллы энергоемкости почв обратно пропорциональны производительности машинно-тракторных агрегатов и прямо пропорциональны расходу топлива. Балл энергоемкости почв в зависимости от удельного сопротивления определяется по формуле (табл. 7):

Удельное сопротивление плуга определяется по данным зональных нормативно-исследовательских станций, а при их отсутствии по данным приложений к «Методическим указаниям по паспортизации полей, лугов и культурных пастбищ», фрагмент которого представлен в (табл. 8).

Часто, балл энергоемкости почв вычисляется простым способом, умножением показателей удельного сопротивления, по данным каталога, на 200, т. е. шкала открытая, при которой допускается оценка более 100 баллов.

Оценка каменистости земель. Каменистость пашни влияет на полевых производительность механизированных агрегатов. Каменистость характеризуется количеством камней (м3/га) в 25-сантиметровом слое почвы (Vк, м/га). Каменистость оценивается в коэффициентах. Чем выше показатель каменистости, тем выше коэффициент оценки и соответственно ниже производительность полевых механизированных агрегатов. Каменистость земель устанавливается по материалам почвенных и других специальных обследований. Коэффициент оценки каменистости (Кк) участков определяется по формуле (табл. 9):

Для простоты расчетов можно использовать шкалу оценки каменистости (табл. 10)

Оценка рельефа. Рельеф также влияет на производительность полевых механизированных агрегатов. Для оценки участка пашни или сенокоса при сложном рельефе необходимо его (данный участок) разделить на участки по классам угла склона в интервалах: менее 1°, 1-3°, 3-5°, 5-7°, 7-9°. Границы участков определяются по расстоянию между смежными горизонталями в зависимости от масштаба плана. Выделение участков по классам угла склона зависит от направления обработки данного участка.

Рельеф участка оценивается в коэффициентах. Коэффициент оценки рельефа рассчитывается по формуле (табл. 11):

Кр = 1,00 + 0,004 Г + 0,003 Г2.

Для удобства коэффициент оценки рельефа можно определять по следующей шкале (табл. 12)

Оценка контурности полей, участков угодий. Контурность участков угодий оценивается в баллах благоприятности выполнения полевых механизированных работ. Степень благоприятности определяется непроизводительными затратами времени механизированных агрегатов (развороты, заезды, переезды с участка на участок), которые прямо пропорциональны ширине участка, количеству и ширине препятствий для механизированной обработки, выпуклостям и вогнутостям границ и обратно пропорциональны площади участка. Поэтому балл контурности участка (Бк, балл) зависит от суммарной (условной) ширины участка и препятствий, выпуклостей, вогнутостей границ по направлению обработки в расчете на 1 га обрабатываемой площади (Ш, м/га). За 100 баллов принята условная ширина 1 га (10000 м2) в 5 м, что соответствует длине гона (Дг, м) 2000 м. Балл оценки контурности полей и участков угодий определяется по методике В. А. Руди по формуле (табл. 13):

БК=102,5-0,9945Ш

Также существует шкала оценки контурности полей и участков угодий. По ней можно определить балл контурности исходя из условной ширины участка (табл. 14).

Контурность участков оценивается для условий их обработки в продольном и поперечном направлении. По данным этих оценок определяется средневзвешенный балл контурности исходя из соотношения обработки вдоль и поперек два к одному.

Некоторые участки угодий по условиям рельефа, противоэрозионной обработки, узкой вытянутости обрабатываются всегда или в подавляющем большинстве случаев только в одном направлении. Контурность таких участков оценивается только по направлению их обработки.

Расстояние полей до хозяйственного центра

Местоположение земель (участка, поля, угодья) относительно хозяйственных центров и центральной усадьбы хозяйства является важнейшим, фактором определяющим условия организации производства и, соответственно, условия выполнения транспортных работ. Перевозка грузов, людей и техники при производстве продукции земледелия является неотъемлемой частью общего технологического процесса.

Внутрихозяйственные технологические перевозки связаны с обслуживанием полевых механизированных агрегатов, доставкой семян и удобрений на поля, вывозкой выращенной продукции с полей к местам временного хранения или первичной подработки. Объем внутрихозяйственных перевозок с полей и на поля нередко составляет более половины общего объема перевозок в хозяйстве, что существенно сказывается на величине транспортных затрат и себестоимости продукции земледелия.

Местоположение участков угодий характеризуется их транспортной доступностью и условиями выполнения технологических перевозок: расстояние, дорожные условия (табл. 15).

Расстояния (lj) разделенные по классам и по склонам маршрута измеряется курвиметром на плане землепользования по схеме перевозки грузов установленной заранее в хозяйстве. Эти расстояния переводятся в эквивалентные (lj* Кдj) зависимо от дорожных условий (Кд), которые зависят от показателей групп дорог (Кгд) (табл. 16) и от склона маршрута (Ксм) (табл. 17), (склон маршрута определяется как средневзвешенное значение от расстояний с разными уклонами).

Кд = Кгд * Ксм

Расстояния полей до хозяйственного центра (Рi) рассчитывается как сумма этих эквивалентных расстояний.

где j - классы дорог

Кдj - - коэффициент дорожных условий j - ого класса дорог

lj - расстояние определяемое курвиметром по j - му классу дорог

Для учета влияния расстояний от земельных участков до хозяйственного центра на интегральный показатель технологических свойств используется следующий поправочный коэффициент (1 + Кpac * Рj), показывающий, во сколько раз увеличиваются затраты при расстоянии Рj.

На основе информации по паспортизации полей можно определить, что К рас =0,005.

Индекс технологических свойств сельскохозяйственных угодий земельных участков (муниципальных образований, административного района, земельно-оценочного района, субъекта РФ) определяется взвешиванием индексов технологических свойств объектов кадастровой оценки (рабочих участков, земельных участков, муниципальных образований, административных районов, земельно-оценочных районов) на их площади (в балл гектарах). (табл. 18)

Итi = (Дзэ Бэ + (Дзт - Дзэ) 100 Крi Ккi / Дзт Бкi) (1 + Краст Рi)

5.3 Определение эквивалентного расстояния внехозяйственных грузоперевозок

Местоположение объекта государственной кадастровой оценки характеризуется показателем эквивалентного расстояния по удаленности от пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, объемов и классов грузов и качества (групп) дорог.

Объемы разнородных грузов переводятся в эквивалентные по коэффициентам: зерно, картофель, овощи - 1,00 (I класс груза - принимается за эквивалент); молоко, скот в живом весе - 1,25 (II класс); шерсть - 1,67 (III класс). Объемы перевозимых грузов (в тоннах) в расчете на 1 га с.х. угодий определяются по фактическим данным субъекта РФ (земельно-оценочного района) за последние 3 года

Дороги различного качества переводятся в эквивалентные по коэффициентам: первая группа (эквивалент) - 1,0; вторая группа - 1,5; третья группа - 2,5. Коэффициенты перевода отражают соотношение затрат на перевозку продукции по различным группам дорог.