Реализация землеустроительного и кадастрового формирования земельных участков в садоводческих товариществах и постановка их на кадастровый учет на примере СТ "Долина–123"

Графа «Описание закрепления точки» разделов текстовой части межевого плана заполняется в отношении новых точек границ земельных участков и существующих точек границ земельных участков, местоположение которых уточнено в результате кадастровых работ, в случае если такие точки закреплены долговременными объектами (например, бетонный пилон и т.д.), а в остальных случаях в графе проставляется прочерк.

В нашем случае записываются номера всех точек - 540, 552, н1, 541,, причем в последней строке опять указывается точка 540. Напротив каждой точки указываются соответствующие геодезические координаты, полученные из технического отчета. Точность определения местоположения точки берется из таблицы «Точность положения характерных точек границ земельных участков», и ровна 0,1 м. В последней графе ставится прочерк напротив всех точек.

В графы «Описание прохождения части границы» разделов текстовой части межевого плана в виде связного текста заносится описание прохождения отдельных частей границы земельного участка, если такие части границы совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, сведения о которых содержатся в ГКН.

В данной таблице с помощью двух смежных точек описываются границы формируемого земельного участка, а в графе «Горизонтальное положение (S), м» указываются длины соответствующих сторон. В последней графе ставятся прочерки.

В таблице «Сведения о местоположении границ частей образуемых земельных участков» во всех графах ставится прочерк из-за отсутствия таковых.

Графа «Примечание» разделов текстовой части межевого плана заполняется в случае если граница части земельного участка совпадает с границей земельного участка. В данном случае в соответствующей строке графы «Примечание» указывается обозначение характерной точки границы земельного участка.

Сведения об адресе земельного участка вносятся в таблицу «Общие сведения об образуемых земельных участках». Оно берется из нормативно-правового акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса земельным участкам.

Заверенная кадастровым инженером копия такого акта помещается в Приложение. В нашем случае мы используем Распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области.

По желанию заказчика кадастровых работ описание местоположения земельного участка, при наличии на нем объекта недвижимого имущества, дополнительно может включать:

· слова «На земельном участке расположен»;

· вид объекта недвижимого имущества (здание, сооружение, объект незавершенного строительства);

· кадастровый или иной номер такого объекта (при наличии);

· адрес такого объекта (при наличии).

Сведения о категории земель образуемого земельного участка в таблице «Общие сведения об образуемых земельных участках» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» должны соответствовать сведениям ГКН о категории земель исходного земельного участка, а в случае образования земельного участка из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель -- сведениям, содержащимся в документе, подтверждающем в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель. В нашем случае формируемый земельный участок будет находиться на землях населенных пунктов.

Также в данной таблице указывается вид разрешенного использования, который должен сходится с правоустанавливающим документом - Для садоводства.

В строке с номером 4 указывается площадь земельного участка с погрешностью (500±7.81 кв.м).

В таблицу «Общие сведения о частях образуемых земельных участков» заносятся сведения в отношении существующих частей земельных участков, которые сохраняются в прежних либо уточняемых границах на образуемых, измененных или уточняемых земельных участках, а также в отношении образуемых частей земельных участков. При этом графа «±ДР, м2» заполняется в отношении образуемых частей земельных участков, а также в случае если в результате уточнения местоположения границы существующей части земельного участка изменилась ее площадь.

Графа «Характеристика части» разделов текстовой части межевого плана заполняется на основании:

· сведений ГКН -- в отношении существующих частей земельных участков, которые сохраняются в прежних либо уточняемых границах на образуемых, измененных или уточняемых земельных участках;

· актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, договоров, вступивших в законную силу судебных актов -- в отношении образуемых частей земельных участков.

В нашем случае ставятся прочерки во всех графах.

Разделы «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» и «Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам» включаются в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела, перераспределения или выдела.

Раздел «Сведения об измененных земельных участках и их частях» включается в состав межевого плана в случае если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем:

1) выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок;

2) раздела исходного земельного участка (в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, либо в случае раздела земельного участка, представляющего собой единое землепользование).

В нашем случае составляются таблицы:

1. «Общие сведения об измененных земельных участках» - указывается номер измененного земельного участка - 64:48:010118:0482:ЗУ1;

2. «Общие сведения о частях измененных земельных участков»;

3. «Сведения о местоположении границ частей измененных земельных участков».

Сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным участкам общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков, либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. В нашем случае к образуемому участку доступ обеспечивается через изменяемый участок 64:48:010118:0482:ЗУ1.

Сведения о существующих координатах характерных точек границы уточняемого земельного участка включаются в соответствующую таблицу раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» при наличии таких координат в ГКН.

При отсутствии в сведениях ГКН, на основе которых подготовлен межевой план, информации о правообладателях смежных земельных участков, сведения вносятся в межевой план на основании представленных правообладателями смежных земельных участков документов о правах на земельные участки, в том числе выписок о зарегистрированных правах (ограничениях (обременениях) прав), выданных органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Раздел «Заключение кадастрового инженера» оформляется кадастровым инженером в виде связного текста.

В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений.

Графическая часть межевого плана оформляется на основе сведений кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, указанных в составе раздела «Исходные данные».

Графическая часть межевого плана оформляется в отношении всех одновременно образуемых земельных участков и частей земельных участков.

Раздел «Схема геодезических построений» оформляется в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ, то есть при использовании технического отчета. В данном разделе указываются методы и способы, которые применялись при съемке данного земельного участка. В нашем случае получили сведения об опорных точках с помощью GPS-оборудования (получили координаты 2-х опорных точек для привязки), а затем с помощью электронного тахеометра сняли с них характерные точки земельного участка (рис. 4).



Рис 4. Схема геодезических построений

Раздел «Схема расположения земельных участков» оформляется на основе разделов кадастрового плана территории или кадастровой выписки соответствующего земельного участка, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых протяженными объектами), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ГКН), земельных участков или земель общего пользования.

В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земельные участки или земли общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, дорог общего пользования, парков, скверов и т.п.). Подготовка данного раздела межевого плана осуществляется при использовании схемы расположения границ земельного участка, утвержденного администрацией, земельным и архитектурным комитетом (рис. 5).

Рис 5. Схема расположения земельных участков

Чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков. Также он составляется таким образом, чтобы в поле его изображения отображались все образуемые либо уточняемые земельные участки, а также части земельных участков. Допускается показывать местоположение отдельных характерных точек границ (частей границ) в виде выносок или врезок, оформляемых на отдельных листах в составе Чертежа.

На Чертеже отображаются:

1. местоположение существующих, новых и прекращающих существование характерных точек границ, а также частей границ;

2. обозначения земельных участков, частей земельных участков и характерных точек границ.

Обозначение исходных земельных участков, прекращающих существование частей земельных участков и прекращающих существование характерных точек границ на Чертеже, отображается курсивом с подчеркиванием, за исключением случая изготовления Чертежа методом копирования изображения выписки из государственного кадастра недвижимости. В последнем случае перечисленные обозначения помещаются в рамку.

В случае если граница земельного участка представляет собой несколько замкнутых контуров, на Чертеже каждый такой контур идентифицируется соответствующим обозначением земельного участка, а в условных знаках Чертежа указывается общее количество контуров границ земельного участка.

В нашем случае чертеж выполняется в масштабе 1:1000, указываются границы формируемого участка, узловые и поворотные точки. При его подготовке используются данные геодезических работ, представленные в техническом отчете.

В Акте согласования указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц. При этом копии таких документов в состав Приложения не включаются. В отношении представителя юридического лица дополнительно указывается его должность. В нашем случае спорных вопросов по расположению границ формируемого участка нет.

Раздел «Абрисы узловых точек границ земельных участков» составляется в случае если границы земельных участков содержат узловые точки (характерные точки, являющиеся общими для границ трех и более земельных участков) при наличии в радиусе 40 метров от такой узловой точки не менее трех долговременных, четко опознаваемых объектов местности (элементов зданий, строений, сооружений, опор линий электропередачи и т.п.). На абрисе указывают значения измеренных расстояний до указанных объектов местности. В нашем случае абрис не составляется.

Далее к межевому плану прикрепляются приложения, в состав которых должно входить согласие на раздел земельного участка 64:48:010118:0482 (СНТ «Долина-123»), на котором должна быть подпись председателя садового некоммерческого товарищества и его печать.

Следующим этапом является постановка формируемого земельного участка на учет.

3.1.4 Постановка земельного участка на учет по результатам землеустроительного формирования

Следующим этапом по формированию земельного участка является его постановка на государственный кадастровый учет (далее ГКУ). Заявитель (Пашковская Раиса Николаевна) обращается в орган кадастрового учета (далее ОКУ) в г. Саратове с заявлением о постановке на кадастровый учет формируемого земельного участка. Заявление заполняется Пашковской Р. Н. также самостоятельно. Сотрудником ОКУ записывается лишь регистрационный номер заявление 6448/102/09-5893, количество листов заявления, прилагаемых документов, подпись сотрудника принявшего заявление, дата его заполнения.

Заявителем указывается:

· объект постановки на учет;

· количество экземпляров паспортов земельных участков (три);

· паспортные данные заявителя;

· документы, прилагаемые к заявлению с указанием количества листов (межевой план на 16 листах);

· адрес заявителя;

· способ получения кадастрового паспорта;

· подпись и дата заполнения.

Также заявителю выдается расписка о подаче заявления. Через 20 рабочих дней она приходит за кадастровым паспортом в ОКУ.

Заявление о кадастровом учете, представленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в орган кадастрового учета в книге учета заявлений с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего специалистом органа кадастрового учета, уполномоченным на прием заявлений (далее - специалист), на заявлении проставляется отметка о его регистрации.

На всех представленных вместе с заявлением документах (включая копию документа об оплате государственной пошлины) указывается регистрационный номер заявления в книге учета заявлений и дата его регистрации.

Заявление и необходимые для кадастрового учета документы комплектуются в учетное дело, которое идентифицируется регистрационным номером заявления, а в случае поступления документов для кадастрового учета изменений объекта недвижимости в порядке информационного взаимодействия - регистрационным номером поступивших документов.

При проверке документов, представленных в целях устранения оснований приостановления осуществления кадастрового учета, проверяется наличие в представленных документах необходимых для возобновления осуществления кадастрового учета сведений, а также соблюдение установленного срока такого приостановления.

Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение. Факт проведения проверки, в том числе по отдельным ее показателям, подтверждается в ПК ЕГРЗ путем указания фамилии и инициалов уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета и даты внесения сведений об объекте недвижимости.

Протокол проверки представляет собой бланк, состоящий из названия, наименования органа кадастрового учета, а также 2 таблицы. Внизу листа указывается подпись должностного лица с указанием даты проведения проверки. В таблице 1 заполняются 3 строки:

· идентификационный номер учетного дела - 6448/102/09-5893;

· заявитель (ФИО, наименование юрид. лица) - Пашковская Раиса Николаевна;

· наименование кадастровых процедур - постановка на кадастровый учет объекта недвижимости;

В таблице 2 указывается 7 граф: № п/п, наименование вида проверки, заключение, основания, разъяснения, отв. лицо, дата. О второй графе указывается вид проверок:

· проверка полномочий заявителя

· проверка на комплектность документов

· проверка документов по форме и наличию требуемых для ГКУ сведений

· проверка на соответствие сведениям ГКН, в том числе графического отображения

В графе «Отв. лицо» указывается проверяющий - Вдовухина Т.И. Так как документы, предоставленные для постановки на кадастровый учет, прошли все виды проверок, то в колонке «Заключение ставится плюс». В последней графе ставится число проведения видов проверок. Остальные графы предназначены для разъяснений выявленных недочетов в предоставленных документов.

Выполнение кадастровых процедур далее сопровождается принятием решения:

1) о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;

3) об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя);

4) о снятии с учета объекта недвижимости;

5) о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;

6) об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Указанное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета (далее - решение), подготавливается с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписывается данным должностным лицом и регистрируется в регистрационно-контрольной форме. Подлинник решения помещается в соответствующее кадастровое дело.

В нашем случае начальником отдела ОВКОН № 1 Тереховой Н.Г. было принято решение об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, СНТ «Долина-123» - так как на основании рассмотрения заявления о проведении кадастрового учета № 6448/102/09-5893 от 04.09.2009 г., выявлено соответствие представленных документов требованиям законодательства РФ. Решение изготавливается на бланке со штампом организации и подписывается вышеуказанным начальником отдела, а также исполнителем учета.

Протокол проверки и проект решения направляются должностному лицу, уполномоченному на принятие решений. Данное должностное лицо вправе изменить протокол проверки, удостоверив изменения своей подписью.

В ПК ЕГРЗ вносятся фамилия и инициалы уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета, а также дата подписания протокола проверки и принятия соответствующего решения.

Оформленные на бумажном носителе протокол проверки и соответствующее решение, подготовленное с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, помещаются в учетное дело.

Процедура постановки на ГКУ земельного участка по межевому плану включает в себя следующие этапы:

1. В модуле «Земельные участки» ПК ЕГРЗ создается следующий по порядку в указанном на перечне квартале участок (010118:517);

2. В созданный участок вносится информация, указанная на Описи и в приложениях к ней (графический материал), а именно:

- кадастровый инженер и дата выполнения кадастровых работ (данные берутся с титульного листа межевого плана;

- вносятся графические данные о земельном участке;

- вид разрешенного использования по классификатору и из документа - для садоводства;

- указывается документ-основание для внесения сведений в ГКН (межевой план от 31.08.2009 г.);

- записывается в соответствии с данными, указанными в межевом плане и правоустанавливающим документом адрес земельного участка - обл. Саратовская, г. Саратов, с/т «Долина-123», уч. 380;

- указывается площадь земельного участка с погрешностью (в нашем случае она будет уточненной и составляет 500 кв.м. и погрешность 7,81 кв.м);

4. В модуле «Кадастровый учет» к соответственному заявлению прикрепляется внесенный земельный участок;

5. В соответствии с номером регистрационной контрольной формы сотрудник учитывает участок как временный.

Внесение сведений в Реестр в случаях внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, постановки на учет объекта недвижимости, учета изменений объекта недвижимости, снятия с учета объекта недвижимости, исправления технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях завершается подготовкой:

· кадастрового паспорта объекта недвижимости;

· кадастровой выписки об объекте недвижимости.

Все вышеперечисленные документы формируют собой кадастровое дело объекта недвижимости. Кадастровые дела включаются в номенклатуру дел органа кадастрового учета и подлежат постоянному хранению.

В кадастровое дело помещаются документы, на основании которых внесены сведения в ГКН об объектах недвижимости, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении, геодезической и картографической основе ГКН, участках Государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов.

Документы в кадастровое дело включаются по мере их поступления в орган кадастрового учета.

В кадастровое дело при его оформлении помещаются:

1. обложка дела, реквизиты которой заполняются по установленной форме;

2. титульный лист кадастрового дела;

3. лист - заверитель, на котором цифрами и прописью указывается количество листов в кадастровом деле, особенности отдельных документов;

4. лист - заместитель кадастрового дела, включаемый в кадастровое дело вместо временно изъятого из дела документа;

5. внутренняя опись документов, помещенных в кадастровое дело, оформляемая на отдельном листе по установленной форме.

Итогом в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет является заполнение и выдача кадастрового паспорта земельного участка.

Кадастровый паспорт земельного участка, предназначенный для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для государственной регистрации прав и ограничений (обременении) прав, включает в себя разделы В.1 - В.4. В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка, указанного в пункте 1 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», раздел В.2 не оформляется. Разделы В.3 и В.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений.

При постановке формируемого нами земельного участка также составляется кадастровый паспорт, который утверждается уполномоченным на это лицом и выдается заявителю.

В верхней части форм паспорта указывается полное наименование органа кадастрового учета, осуществляющего государственный кадастровый учет земельных участков на территории соответствующего кадастрового округа (в именительном падеже) - Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области.

Ниже записывается дата регистрации кадастрового паспорта земельного участка (23 сентября 2009 г.) и регистрационный номер (6448/202/09-18091), составляемый из номера книги учета выданных сведений и номера документа (порядкового номера записи в книге), разделенных знаком «-» (короткое тире). На всех экземплярах одного кадастрового паспорта земельного участка проставляется один регистрационный номер. Под ним в графе «Кадастровый номер» указывается присвоенный образованному земельному участку номер - 64:48:010118:517.

В графе «Предыдущие номера» ставится предыдущий номер участка - 64:48:010118:482.

В реквизите 6 формы В.1 указывается дата принятия решения об учете земельного участка - в отношении земельных участков, учтенных по правилам Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - 9.04.2009 г.

В графе « Местоположение» указывается адрес земельного участка - г. Саратов, СНТ «Долина-123», уч. 380.

В графе строки «8.2», соответствующей установленной категории земель, указывается слово «весь» - под столбцом «Земли населенных пунктов».

В строке реквизита «9» записывается вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с записями в межевом плане - для садоводства.

В пункте «11» указываются площадь земельного участка и допустимая погрешность ее вычисления - 500±7,81 кв.м..

В графах « Кадастровая стоимость (руб.)» и « Удельный показатель кадастровой стоимости (руб./м²)» записываются последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости.

В реквизите «15» указываются имеющиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о правах на земельный участок (вид права, правообладатель, доля в праве).

В пунктах «18.1», «18.2», «18.3» указываются номера:

· всех земельных участков, образованных в результате проведения кадастровых работ (объединения, раздела, выдела, перераспределения).

· земельного участка, характеристики которого изменились в результате выдела земельных участков в счет доли в праве.

· номера всех земельных участков, которые будут сняты с кадастрового учета после государственной регистрации прав на образованные земельные участки, указанные в реквизите «18.1».

План (чертеж, схема) земельного участка (В.2) отображается при наличии в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка. Допускается дополнительно отображать границы учтенных частей земельного участка, если они не накладываются друг на друга и не перегружают план. В этом случае раздел В.4 не оформляется. На план (чертеж, схему) границ земельного участка могут быть нанесены в качестве топографической основы объекты местности, необходимые для понимания местоположения границ земельного участка. План (чертеж, схема) границ изготавливается любым доступным способом - рукописным или автоматизированным, в том числе с использованием копировально-множительной техники (рисунок 7). Для обеспечения читаемости в случае применения масштабов уменьшения допускается отображать отдельные части границы земельного участка и его частей упрощенно (без отображения отдельных, близко расположенных характерных точек границы). В этом случае на плане на отдельной выноске отображается в более крупном масштабе часть границы земельного участка или его части

Под изображением образованного земельного участка указывается масштаб плана 1:300.

При составлении межевого плана используются условные знаки, принятые Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости для отображения сведений о земельных участках в графической форме. Если в данном реквизите не умещается весь перечень условных знаков, то последний оформляется на отдельном листе данной формы.

Так как на нашем участке нет строений и сооружений, обременений, то формы В.3 и В.4 не заполняются.

Таким образом, участок Пашковской Р.Н. считается сформированным. С кадастровым паспортом на данный участок и правоустанавливающими документами она обращается в управление федеральной регистрационной службы для регистрации права собственности.

3.2 Образование и кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного

Государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

3.2.1 Подготовка исходных документов

В соответствии со ст. 45 Закона сведения о ранее учтенных объектах недвижимости и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Однако в настоящее время нередки случаи, когда сведения о ранее учтенных земельных участках еще не внесены в государственный кадастр недвижимости и заявителям не выдаются кадастровые выписки или кадастровые паспорта таких земельных участков.

Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном земельном участке может осуществляться на основании обращения в орган кадастрового учета заинтересованного лица. Указанные сведения включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании одного из следующих документов:

· свидетельства о праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.03.92 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»;

· государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.91 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования;

· свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.93 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;

· документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

· выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с приказом ФРС от 29.08.2006 № 146 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок»;

· договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета.

Кроме того, внесение сведений о ранее учтенном земельном участке может осуществляться на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет такого участка или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Указанные органы представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем участке в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса.

С момента представления указанных выше документов орган кадастрового учета в срок не более чем десять дней обеспечивает включение полученных сведений и документов в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и не позднее данного срока предоставляет запрашиваемы сведения об участке (кадастровая выписка, кадастровый паспорт).

В нашем случае у одного из членов садоводческого товарищества есть один из выше перечисленных документов - свидетельство на право собственности на землю (рис. 6). Таким образом, земельный участок, предоставленный ему в собственность, может быть поставлен на государственный кадастровый учет.



Рис 6. Свидетельство на право собственности на землю

Для этого сначала необходимо собственнику или его представителю обратиться в территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области с заявлением о передаче ими документов в отдел ОВКОН № 1 для постановки земельного участка на учет (это необходимо для того чтобы присвоить категорию земель участку). В заявлении указывается от кого оно пишется (в нашем случае это Рыжков Виктор Борисович), адрес его проживания (г. Саратов, ул. Кутякова, 156а, кв. 19) и на чье имя - заместителя начальника территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области Котлярова В.В. Далее указывается адрес земельного участка, передаваемого как ранее учтенного - г. Саратов, с/т «Долина-123», уч. 336 - и номер кадастрового квартала 64:48:010118. Внизу ставится Ф.И.О. ,подпись принявшего заявления и дата принятия.

Сотрудниками территориального отдела в свою очередь составляется Дополнение к перечню ранее учтенных земельных участков (далее Опись). Данный документ имеет форму таблицы, в которую вносятся сведения о передаваемом земельном участке. В нижней части Описи указывается ее составитель, его подпись и дата формирования документа. В верхней части Опись подписывается уполномоченным лицом (заместителем начальника территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области Котляровым В.В.), а также квартал, в который должен передаваться земельный участок.

Таблица документа имеет следующую структуру (столбцы, так как строка в каждой Описи одна):

1. Номер по порядку

2. Кадастровый номер земельного участка (не заполняется)

3. Почтовый ориентир (местоположение) - указывается адрес земельного участка, полученный из документа основания. В нашем случае это г. Саратов, с/т «Долина-123», уч. № 336

4. Категория земель - земли населенных пунктов.

5. Разрешенное использование - указывается из документа-основания (в нашем случае - для индивидуального садоводства)

6. Вид права - указывается вид права, на котором предоставляется земельный участок. В случае Рыжкова В.Б. это право частной собственности

7. Полное название юр.лица и его регистрационный номер (Фамилия, Имя, Отчество гражданина), ИНН - в нашем случае собственником является Рыжков Виктор Борисович

8. Дата номер регистрации - в графе указываются документы-основания для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет как ранее учтенного (в нашем случае это свидетельство на право собственности на землю № 636574, постановление администрации города Саратова № 511-25 от 09.10.95 года)

9. Площадь (га, кв.м.) - 0,0578 га

10. Ставка зем. налога без учета льгот (руб/га., кв.м) - остается незаполненной

11. Наличие графических материалов - ставится «+» или «-». В нашем случае приложена графика.

12. Зарегистрированные ограничения - остается незаполненной

13. Примечания (основной источник информации) - указывается ссылка на приложенные документы к Описи

Далее документ подписывается уполномоченным лицом и передается в орган кадастрового учета.

3.2.2 Постановка на учет земельного участка на учет как ранее учтенного

Следующим этапом по формированию земельного участка как ранее учтенного является его постановка на государственный кадастровый учет (далее ГКУ). Дополнение к перечню ранее учтенных земельных участков передается в отдел ОВКОН № 1, где регистрируется в книге учета приема заявлений. Для этого на описи ставится штамп, в котором указываются регистрационный номер заявления 6450/102/09-0292, подпись сотрудника принявшего заявление, дата его заполнения. Далее Опись попадает в руки сотрудника, осуществляющего проверку и постановку на ГКУ ранее учтенного земельного участка.

Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение. Факт проведения проверки, в том числе по отдельным ее показателям, подтверждается в ПК ЕГРЗ путем указания фамилии и инициалов уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета и даты внесения сведений об объекте недвижимости. Особенность в постановке на ГКУ земельных участков как ранее учтенных заключается в необязательности графического материала, прикладываемого к документам. То есть собственник после регистрации права на земельный участок вправе уточнить границы своего земельного участка, подготовив межевой план по уточнению местоположения границ, но это не является обязательным для формирования земельного участка.

Процедура постановки на ГКУ земельного участка как ранее учтенного схожа при его формировании в результате выполнения кадастровых работ (по межевому плану) и включает в себя следующие этапы:

3. В модуле «Земельные участки» ПК ЕГРЗ создается следующий по порядку в указанном на перечне квартале участок (010118);

4. В созданный участок вносится информация, указанная на Описи и в приложениях к ней (графический материал), а именно:

- предыдущий кадастровый номер (если есть) - в нашем случае 1-9-669;

- вносятся графические данные о земельном участке (если есть) - в нашем случае это таблица координат кадастрового участка 1-9-669, подписанная руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова Ненашевым И.П.;

- вид разрешенного использования по классификатору и из документа - для индивидуального садоводства;

- указывается документ-основание для внесения сведений в ГКН (свидетельство на право собственности на землю № 636574);

- записывается в соответствии с классификатором адресов (КЛАДР) адрес земельного участка - обл. Саратовская, г. Саратов, с/т «Долина-123», уч. 336;

- указывается площадь земельного участка (в нашем случае она будет уточненной и составляет 578 кв.м.);

3. В ранее учтенные земельные участки также вносится право, если оно может быть внесено - право у ранее учтенных земельных участков вносится в соответствии с документом основанием или приложенных к нему свидетельств о государственной регистрации права (в нашем случае это право частной собственности у Рыжкова Виктора Борисовича).

4. В модуле «Кадастровый учет» к соответственному заявлению прикрепляется внесенный земельный участок, документы, на основании которых был поставлен земельный участок на ГКУ.

5. В соответствии с номером регистрационной контрольной формы сотрудник учитывает участок как ранее учтенный и право на него.

Выполнение кадастровых процедур далее сопровождается принятием решения (как и при постановке на ГКУ земельного участка по межевому плану) - в нашем случае принимается решение о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Рис 7. Чертеж земельного участка (В2)

Протокол проверки и проект решения направляются должностному лицу, уполномоченному на принятие решений. Данное должностное лицо вправе изменить протокол проверки, удостоверив изменения своей подписью.

Внесение сведений в Реестр в нашем случае завершается подготовкой кадастрового паспорта объекта недвижимости (рис. 7).

Все вышеперечисленные документы формируют собой кадастровое дело объекта недвижимости. Кадастровые дела включаются в номенклатуру дел органа кадастрового учета и подлежат постоянному хранению.

Гражданин далее по запросу может получить кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка и получить его в собственность бесплатно, обратившись в регистрационную палату с приложением документов-оснований.

4. Экономическая эффективность работы

При проведении данной работы необходимо было рассчитать экономическую эффективность. Поэтому рассмотрим понятия эффекта и эффективности произведенных работ и произведем расчеты.

Эффективность системы кадастра подразделяют на две основные составляющие:

- эффективность кадастрового производства;

- эффективность участия системы кадастра в принятии управленческих решений (эффективность применения данных Государственного кадастра недвижимости - далее ГКН).

В свою очередь, эффективность кадастрового производства может быть разделена:

- на эффективность системы управления кадастровым производством (организационной структуры земельной службы);

- эффективность отдельных кадастровых действий;

- эффективность кадастрового производства в целом.

Эффективность участия системы ГКН в принятии оптимальных управленческих решений следует рассматривать как сумму эффектов от применения данных Государственного кадастра недвижимости различными участниками земельного и информационного рынков. Эффективность системы кадастра объектов недвижимости будет возрастать с увеличением числа задач управления земельными ресурсами, в которых используются данные ГКН.

Эффект кадастрового производства - это конечный полезный результат производственной деятельности, характеризуемый объёмом выполненных работ и накопленной информации о земельных ресурсах, состав, содержание и качество которых соответствуют потребностям общества в данный период времени.

Эффект системы Государственного кадастра - совокупный эффект кадастрового производства и применения кадастровой информации участниками информационного рынка и рынка объектов недвижимости.

Эффективность кадастра - это система кадастровых действий, проводимых с целью получения определённого вида эффекта от использования земельных и информационных ресурсов.

Эффект Государственного кадастра недвижимости может быть классифицирован:

- по воздействию на объект (на среду);

- источнику создаваемого эффекта;

- видам получаемых результатов;

- периоду получения;

- форме проявления;

- видам произведённых затрат.

Эффект системы кадастра объектов недвижимости по видам получаемых результатов подразделяют на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Экологический эффект от ведения ГКН - это улучшение экологических условий жизнедеятельности в результате осуществления кадастровых действий или применения данных земельного кадастра (увеличение производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, снижение заболеваемости населения, проживающего на данной территории, и тому подобное).

Абсолютный эколого-экономический эффект может быть выражен через прирост объёмов валовой продукции, чистого дохода; прирост прибыли за счёт освоения, трансформации и улучшения земель, введения экологически целесообразной системы севооборотов; через снижения производственных затрат; экономию потерь живого и общественного труда; снижения себестоимости продукции; уменьшение износа основных фондов.

Под экономическим эффектом систем Государственного кадастра недвижимости понимают результативность применения земельно-кадастровой информации, характеризуемую отношением полученного экономического результата к затратам ресурсов, а также достижение наибольшего объёма земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определённой стоимости.

Социальный эффект ГКН - это результат создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемый в результате принятия управленческого решения на основе земельно-кадастровой информации.

Организационно-технологический эффект ГКН отражает результат эффективности процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения кадастрового производства.

Информационный эффект ГКН - это результат улучшения информационного обеспечения системы землеустроительных органов, а также других связанных с земельно-кадастровой службой систем земельно-кадастровой информацией для обоснования принятия решений.

Несмотря на то, что до недавнего времени предоставление земельных участков в собственность осуществлялось по упрощенной схеме, она работала крайне плохо из-за отсутствия или несоответствия требованиям законодательства правоустанавливающих документов и широко распространенной практики, когда индивидуальный дом, дачная постройка или гараж возводились вообще без разрешения на строительство.

По свидетельству экспертов, процесс государственной регистрации в собственность земельного участка и расположенных на нем построек занимал не менее полугода и был чрезвычайно дорог.

В соответствии с ныне действующим Законом о дачной амнистии граждане вправе в заявительном порядке оформить в собственность жилые и садовые дома, гаражи и земельные участки, если этого не было сделано раньше.

Землепользователи, решившие оформить земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в землеустроительной организации при проведении межевания оплачивают только геодезическую съемку в размере примерно 9500 рублей за 6 соток. Кроме того, учитывая положения Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 174-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым было установлено, что до 1 марта 2015 г. продлены полномочия региональных органов власти по установлению предельных максимальных цен (тарифов, ставок и т. д.) на работы по проведению территориального землеустройства, законом от 03.12.2009г. № 200-ЗСО соответствующие изменения были внесены в Закон Саратовской области "О земле".

Следует также отметить, что в целях соблюдения законности при предоставлении права на земельные участки для целей строительства Распоряжением Правительства Саратовской области от 11.08.2009г. № 193-Пр, было рекомендовано органам местного самоуправления области при подготовке и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории обеспечить обязательное указание в схемах сведений о координатах характерных точек границ земельных участков, наличии зеленых насаждений, об отнесении земельных участков к территориям общего пользования, о наличии зданий, строений, сооружений и их частей, подземных и надземных коммуникаций, объектов электросетевого хозяйства, прохождении иных линейных объектов, охранных, санитарно-защитных и иных зонах, а также иных данных, свидетельствующих о наличии запретов либо ограничений в использовании земельных участков.

Постановка на Государственный кадастровый учет и регистрация прав осуществляется бесплатно. С 1 января 2007 года оплачивается только государственная пошлина за Государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок в размере 100 рублей.

Существуют плюсы и минусы проведения межевания земельных участков.

Стоимость вещи определяется ее доступностью. Длительность, сложность и дороговизна межевания существенно затрудняют гражданский оборот земельных участков, сокращает предложение недвижимости на продажу. Без кадастрового паспорта сделки с участками невозможны. Количество подготовленных к продаже участков при обязательном межевании уменьшилось, цена возросла. Продавцы компенсируют в цене также и свои «подвиги» межевания. Только нужно помнить, что рано или поздно продавцам недвижимости придется выступать в качестве ее покупателей. Искусственные барьеры в свободном обращении участков при наличии межевания в итоге невыгодны всем.

Постановка на кадастровый учет земельного участка без межевания происходит значительно быстрее и дешевле, чем с межеванием

Кадастровый паспорт без межевания можно оформить за 1-2 месяца почти бесплатно, если не считать затраты на очереди и переезды. Под «дачную амнистию» подпадают около 40 миллионов земельных участков. Не проводя межевание, удается сэкономить порядка 150 миллиардов рублей народных денег, что сопоставимо с объемом финансирования ряда федеральных целевых программ.

При этом слабый или отсутствующий архитектурный надзор приводит к тому, что участки «наступают» на улицы, проезды и проходы. Особенно плохо дело обстоит в садоводческих товариществах. Земли садоводческих товариществ - хороший резерв на будущее для преобразования их в зону для индивидуального жилищного строительства и постоянного проживания. Если земельные участки в СНТ не будут массово поставлены на кадастровый учет с межеванием, еще остается шанс иметь в них улицы и проезды нормальной ширины (7-9 м).

Один из самых убедительных доводов в пользу межевания - возможность законного бесплатного увеличения площади земельного участка в пределах нормы предоставления для участков соответствующего назначения и целевого использования. Обычно это до 6 соток плюс к исходному участку. Норма предоставления устанавливается органами местного самоуправления. Если норма не установлена, разрешенная прирезка не должна превышать 10% площади исходного участка.

Собственнику земельного участка гораздо проще и дешевле произвести межевание своего участка и тем самым придать его реальной конфигурации легальный статус, чем заниматься корректировкой, за свой счет, генерального плана.

Даже в старых садоводческих товариществах есть группы неосвоенных участков с необозначенными границами. Если генеральный план в целом не нарушен и часть участков прошла межевание, кадастровый инженер может помочь определить расположение участка при межевании.

На межевание нужно смотреть объемнее и беспристрастнее. Это поднимет доверие заказчиков кадастровых работ к геодезическому сообществу, органам кадастра и регистрации прав собственности.

По сути, упрощение и удешевление процесса оформления права собственности на земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства заключается в том, что гражданину теперь не нужно оплачивать составление технического паспорта в органе БТИ. Он заполняет только декларацию об объекте недвижимого имущества.

Вначале земельный участок имеет только стоимость в пользовании, так как землепользователь использует его в своих целях и не может продать другому землепользователю.

Стоимость в пользовании (стоимость использования) - стоимость вещи с точки зрения конкретного пользователя, использующего или собирающегося использовать эту вещь определенным образом для удовлетворения собственных потребностей. Она устанавливается одним лицом (пользователем), поэтому является субъективной.

При постановке на Государственный кадастровый учет и регистрации права собственности земельный участок становится частью рыночных отношений и объектом налогообложения. Тем самым у него возникает стоимость обмена, то есть появляется возможность продажи. При этом необходимо исключить риски, связанные с потерей земельным участком титула, межевыми и судебными спорами и так далее.