Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• ГЛАВА 1. Современное состояние нормативно-правового регулирования оплаты труда, источников финансирования
• 1.1 Правовые основы организации учета оплаты труда
• 1.2 Источники финансирования расходов по оплате труда
• ГЛАВА 2. Организация планирования и ведения учета средств на оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области
• 2.1 Общая характеристика системы оплаты труда государственных гражданских служащих
• 2.2 Оплата труда работников органов государственной власти Челябинской области
• 2.3 Учет и отчетность средств на оплату труда
• ГЛАВА 3. Государственный финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений
• 3.1 Формы и методы внешнего контроля за исполнением бюджетной сметы
• 3.2 Планирование и программа аудита расчетов по оплате труда
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования: особая, центральная роль в структуре доходов работника принадлежит заработной плате. Она и в настоящее время и в ближайшие годы остается для подавляющего большинства трудящихся основным источником дохода, а значит, заработная плата и в перспективе будет мощным стимулом повышения результатов труда и производства в целом.

При переходе к рыночной экономике произошли кардинальные изменения во многих сферах экономической деятельности, в том числе и в системе оплаты труда.

Труд работников является категорией не только экономической, но и политической, так как занятость населения, уровень профессиональной подготовки и эффективность труда в жизни государства в целом и регионов в частности играют очень важную роль в развитии общества. Проблема оплаты труда - одна из ключевых в российской экономике. От ее успешного решения во многом зависят как повышение эффективности производства, так и рост благосостояния людей, благоприятный социально - психологический климат в обществе. В связи с этим государство уделяет особое внимание правовым основам организации оплаты труда. Существует большое количество законодательных актов и иных документов государственного и регионального уровня по вопросам труда и заработной платы, в том числе оплаты труда государственных служащих, по большей части профессионалов, преданных своему делу, которые нуждаются в социальной защите государства. Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат. Только при заботе со стороны государства о своих служащих государственная служба и в нашей стране будет уважаема и почетна. Заработная плата представляет форму материального вознаграждения за труд и является основным источником дохода рабочих и служащих, с ее помощью осуществляется контроль за мерой труда и потребления, она используется как важнейший экономический рычаг коренной перестройки управления экономикой, неуклонного осуществления мер по защите социальной справедливости. Трудовые доходы каждого работника независимо от вида предприятия определяются его личным трудовым вкладом с учетом конечных результатов работы предприятия. Минимальный размер месячной оплаты труда работников всех видов предприятия, устанавливается законодательными актами.

В тесной связи с заработной платой находятся начисления на фонд оплаты труда.

Учет труда и расчетов по заработной плате является одним из наиболее существенных направлений учетного процесса бюджетных организаций.

Действующая система организации и оплаты труда основывается на законодательстве о труде и предусматривает, наряду с государственным регулированием трудовых отношений, установление режима работы.

Актуальность выше изложенной позиции определили выбор темы исследования, его цели, направления и задачи.

Цель настоящей работы состоит в изучении теоретических и практических вопросов сущности и состояния учета труда и его оплаты.

Соответственно цели определен круг задач исследования:

- рассмотреть оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области;

- обосновать важность и необходимость учета и отчетности средств на оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области;

- охарактеризовать организацию бухгалтерского учета, порядок отражения бухгалтерских операций по начислению оплаты труда и удержаниям из заработной платы, начислению налогов на фонд оплаты труда;

- рассмотреть порядок контроля за средствами на оплату труда;

- проанализировать оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области.

Предмет исследования - учет и отчетность средств на оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области.

Теоретической и методической основой исследования являются положения бюджетной и налоговой системы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты государственных органов власти, методические материалы Министерства финансов РФ, научные труды видных отечественных и зарубежных авторов, учебники и учебные пособия.

Представляется, что проведенное исследование может иметь определенное практическое значение в работе.

ГЛАВА 1. Современное состояние нормативно-правового регулирования оплаты труда, источников финансирования

1.1 Правовые основы организации учета оплаты труда

По определению специалистов-социологов труд является категорией не только экономической, но и политической, так как занятость населения, уровень его профессиональной подготовки и эффективность труда в жизни государства в целом и регионов в частности играют очень важную роль в развитии общества.

В связи с этим особое внимание государство уделяет правовым основам организации и оплаты труда. На расчеты по оплате труда и подготовку всей необходимой документации отводятся сжатые и строго определенные сроки. При этом наличие множества различных факторов, определяющих размер начислений оплаты труда, порядок налогообложения, удержаний и так далее, делает расчет в каждом конкретном месяце непохожим на предыдущие.

В процессе начисления и выплаты сумм заработной платы бухгалтеру необходимо руководствоваться большим количеством законодательных и нормативных актов гражданского и налогового законодательства, а так же иных документов государственного и регионального уровня по вопросам труда и заработной платы.

Главный основополагающий законодательный документ нашей страны - Конституция Российской Федерации - имеет в своем составе статьи, полностью и вполне определенно посвященные труду в стране. Статья 34 определяет, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Это есть констатация права на труд в любой разрешенной законом форме.

Статья 37 утверждает, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими трудовыми навыками и умениями, выбирать род деятельности или профессию. При этом принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы. Конституцией в той же статье признается и право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются, установленные федеральным законом, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 39 определяет виды социальной защиты граждан Российской Федерации: каждому гарантируется социальное обеспечение по возврату, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Основным сводом законодательных установлений по вопросам организации и оплаты труда является Трудовой Кодекс Российской Федерации (ТК РФ), принятый Государственной Думой 21 декабря 2001 года. Статья 1 ТК РФ формулирует цели и задачи трудового законодательства: «Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. [3; С.3]

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

- организации труда и управлению трудом;

- трудоустройству у данного работодателя;

- профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

- социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

- участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

- материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- разрешению трудовых споров»;

- обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Трудовой кодекс призван устанавливать уровень условий труда и всемерную охрану трудовых прав работников. Сразу отметим, что нарушение любой статьи ТК является серьезным противозаконным действием и карается в административном и уголовном порядке, поэтому выполнение установленных в его статьях правил является обязательным для всех руководителей и работников в Российской Федерации независимо от форм собственности и вида деятельности. Трудовой кодекс Российской Федерации построен по принципу последовательности глав, где каждая статья содержит определенный набор статей, соответствующих тому вопросу, который указан в названии данной главы. Это очень полезно, так как помогает руководителям предприятий и бухгалтерам находить законодательные объяснения своих установок при работе с коллективом.

Трудовой кодекс РФ является относительно новым, а немалое количество нормативных актов, регулирующих конкретные аспекты оплаты труда, приняты до его введения и применяются в части, ему не противоречащей, пока не будут приняты новые документы.

Одним Трудовым кодексом Российской Федерации законодательство нашей страны не ограничивается - в дополнение и расширение к Трудовому кодексу Российской Федерации существует целый перечень документов, касающихся организации и оплаты труда.

Так Законом от 31.07.1995 г. №119-ФЗ, изменение внесенные Федеральным законом от 27.05.03г, №58 - ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации. [6; С.36]

На территории Челябинской области действует Закон «О государственной службе Челябинской области» от 31.05.1996 г. №22-ОЗ, которым установлен порядок организации и прохождения государственной службы в Челябинской области и правовое положение государственных служащих государственной службы Челябинской области.

К числу правовых документов можно отнести те статьи Гражданского кодекса Российской Федерации, которые также касаются труда. Вообще Гражданский кодекс характеризует все виды возникающих отношений между гражданами, гражданами и обществом и предприятиями и гражданами. Трудовые отношения, как таковые, он не затрагивает. Но некоторые статьи глав Гражданского кодекса напрямую касаются отношений по договорам гражданско-правового характера как в юридической, так и в экономической части (есть статьи Гражданского кодекса, которые так и называются - “оплата работ” или “цена работ” (ст. 735, 746, 781 и т.д.). В них приводится законодательное определение этих понятий, что позволяет затем использовать их при оформлении договоров подряда.

Важна не только правильность осуществления самих расчетов по оплате труда работников, но и точность оформления документов, служащих основанием для таких расчетов. Первичные учетные документы должны быть составлены в установленной форме и содержать все необходимые реквизиты.

При организации учета труда и его оплаты используются также следующие законодательные и нормативные документы:

- Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. №402-ФЗ; [5.]

- Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» от 06.12.2010г. №162н, которая устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, бюджетных учреждениях;

- Семейный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 15.12.01 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 08.12.2010 г. №334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов»;

- Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 г. №922 «Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»;

- Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

- Федеральный закон от 29.12.2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

- Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 г. №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету труда и его оплаты»;

- «Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. №841 (в редакции от 15.08.2008 г.); и многие другие.

Эти документы определяют общие правила организации и ведения учета труда и заработной платы и распространяются на все предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от подчиненности, форм собственности и видов деятельности, поэтому их следует рассматривать как нормативы.

Как разъяснение ко многим законам издаются дополнительные инструкции и комментарии, позволяющие руководителям и работникам бухгалтерии правильно применять тот или иной закон или положение. При этом нужно следить за появлением новых законодательных актов, в том числе и по труду. Они регулярно публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации и официальном органе печати Правительства РФ “Российской газете”. Их появление легко заметить и тем, кто выписывает периодические бухгалтерские журналы - «Главный бухгалтер», «Консультант бухгалтера», «Нормативные акты», «БИНО» и др. В них при издании того или иного нового документа печатаются не только тексты этих документов, но и сравнительные комментарии, позволяющие работникам быстрее разобраться в смысле документа.

В организациях в целях регулирования взаимоотношений между работодателем и работниками, трудовой деятельности коллектива, организации бухгалтерского учета, оплаты труда и материального поощрения работающих, на основе законодательных актов, разрабатывают и принимают внутренние нормативные документы [3; С.3]. К важнейшим из них относятся - коллективный договор, трудовой договор (контракт), положение о системе оплаты труда, положение о премировании, положение о вознаграждении по итогам работы за год, штатное расписание, положение о бухгалтерской службе, должностные инструкции, учетная политика организации, график документооборота и технологию обработки бухгалтерской информации, порядок текущего хранения документов, порядок мероприятий по подготовке дел для длительного хранения.

1.2 Источники финансирования расходов по оплате труда

Деятельность органов государственного управления (Законодательное Собрание Челябинской области, Правительство Челябинской области, Министерства, Главные управления и Государственные комитеты Челябинской области финансируется из средств областного бюджета на основе сметы доходов и расходов, основного планового и финансового документа, определяющего объем, целевое направление ассигнований, предусмотренных на содержание аппарата управления.

В бюджетном праве смета - утвержденный в установленном порядке финансовый акт, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований.

Проект сметы доходов и расходов является заявкой, которая составляется бюджетным учреждением на очередной финансовый год в разрезе статей бюджетной классификации [2; Ст.3823]. Необходимость финансовых ресурсов по каждой статье обосновывается расчетным путем.

Например: расходы на оплату труда предусматриваются по статье 210 (подстатья 211 «Заработная плата»). По данной подстатье предусматриваются расходы на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством.

Для расчета фонда оплаты труда, как правило, используют: [13; С.306]

- штатное расписание, утвержденное вышестоящей организацией, в котором указан полный перечень должностей, размеры окладов, количество ставок по каждой должности;

- данные о размере районных коэффициентов;

- нормативный акт, регламентирующий размер окладов, надбавок, премий, материальной помощи и иных выплат.

По подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» отражаются расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда, в том числе расходы по оплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Для расчета суммы данных расходов фонд оплаты труда умножается на установленную ставку.

Под понятием «финансирование» относительно бюджетных учреждений дословно понимают обеспечение этих учреждений денежными средствами.

Характер и адресность финансирования имеют достаточно весомое значение, поскольку не только регламентируют дальнейшее расходование средств, но и определяют принципы финансирования [39; С.136].

Основным каналом, по которому происходит поступление денежных ресурсов к бюджетным учреждениям, является бюджетное финансирование, которое осуществляется соответственно смете расходов бюджетных учреждений. Главными принципами бюджетного финансирования являются:

- безвозвратность предоставления средств;

- связь между объемом финансирования и выполнением планов бюджетным учреждением;

- целевое назначение;

- контроль использования предоставленных средств.

Принцип целевого назначения -- означает, что полученные средства должны использоваться соответственно предусмотренных в смете статей бюджетной классификации расходов бюджетных учреждений. Контроль использования средств осуществляется на всех этапах хозяйственной деятельности бюджетных учреждений через казначейскую систему исполнения бюджета.

Под расходами понимают государственные платежи, которые не подлежат возвращению (не создают и не компенсируют финансовые требования) [36; С.336]. Расходы могут быть возмездными, то есть такими, которые обмениваются на товар или услугу, или неоплатными. Расходы имеют достаточно сложную структуру, а потому представлены в виде классификации. Бюджетная классификация расходов многоуровневая и представляет собой размежевание расходов по экономическим признакам. Таким классификационным признаком выступает степень продолжительности расходов. Согласно с этим признаком расходы могут быть текущими и капитальными. В роли вторичного признака выступают единые экономические категории; направлениями расходов в данном случае служат оплата труда работников бюджетных учреждений, начисление на заработную плату и тому подобное.

Экономическая классификация расходов бюджета служит основой учета расходов бюджетных учреждений, поскольку все проведенные расходы учитываются в разрезе ее статей. Кроме того, отчетность бюджетных учреждений построена по принципу группировки расходов как раз по статьям экономической классификации расходов бюджета.

Для учетного процесса бюджетных организаций характерно понятие расходов, которые определяются как суммы средств, израсходованных бюджетными учреждениями в процессе хозяйственной деятельности в пределах сумм, установленных сметой, - главным плановым и финансовым документом, определяющим объем, целевое назначение средств. При учете выполнения сметы, расходы разделяются на два подобъекта, а именно, кассовые и фактические расходы.

Кассовыми расходами считаются все суммы, проведенные финансовым управлением с лицевого счета управления, как путем безналичной оплаты счетов, так и денежной наличностью. В качестве примера кассовых расходов можно привести такие операции: получение денежной наличности в кассу на выплату заработной платы, средств на командировку, для приобретения материальных ценностей через подотчетные лица; перечисление средств поставщикам и т. П [36; С.139].

Фактические расходы, в отличие от кассовых, это соответствующие действительности расходы учреждений для исполнения сметы, которые подтверждены соответствующими первичными документами. Фактические расходы возникают в результате следующих операций: начисленная заработная плата работникам; затраты на продукты питания; утвержденные авансовые отчеты по расходам на командировку и т.п.

Такое распределение расходов, как объектов учета, определяется необходимостью контроля со стороны государства за использованием средств, при этом учет кассовых расходов обеспечивает информацией о кассовом исполнении сметы и остатков неиспользованных ассигнований на каждую конкретную дату, а учет фактических расходов дает возможность контролировать, как ход фактического выполнения сметы расходов учреждений, в общем, так и соблюдение установленных норм по отдельным статьям и структурным подразделениям. Учет затрат как кассовых, так и фактических, производится по статьям экономической классификации расходов бюджета.

Кассовые и фактические расходы на практике зачастую не совпадают по времени, поскольку в их основу заложены различные принципы записи бухгалтерских операций: кассовый метод (когда запись доходов и расходов осуществляется в момент получения средств независимо от периода, к которому они относятся) и метод начислений (по которому запись бюджетных операций происходит в момент их выполнения). Например, фактические расходы по группам с кодовыми номерами 210, 213, 220 во временном измерении опережают кассовые, то есть начисление заработной платы, стипендии, а также взносов на социальное страхование происходит ранее, чем осуществляются платежи и получаются деньги в кассу на указанные выплаты. По другим статьям, наоборот, кассовые расходы опережают, как правило, фактические. Если кассовые и фактические расходы совпадают по времени, они называются прямыми расходами.



ГЛАВА 2. Организация планирования и ведения учета средств на оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области

2.1 Общая характеристика системы оплаты труда государственных гражданских служащих

Только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных гражданских служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан.

Государственная служба обязана своим возникновением государству, с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Например, пункт 3 статьи 4 в Федеральном Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяет, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Законом [5].

Таким образом, государственная служба регулируется и нормами трудового права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы социального права. Таким образом, государственная служба регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей права.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации, функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего, поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение, то есть возмездно, специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников по обеспечению функций и задач государства, это определяет Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» в статье 2.

Выше указанный Закон является первым системообразующим Федеральным законом прямого действия о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской службы. В нем установлены правовые, организационные и экономические основы федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации [5].

Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность - необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии, порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий, основные нормы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность - это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу, государственному служащему, в целях ее практического осуществления.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, а должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа [6].

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Труд государственных служащих - специфическая область человеческой деятельности, обособившаяся в ходе разделения и кооперации общественного труда. По своей сути это труд управленческий, направленный на решение тех задач, которые поставлены перед конкретным органом государственного управления и документально закреплены законодательным или иным нормативным правовым актом.

Деятельность государственных служащих как специфическая профессиональная деятельность требует особой подготовки и непрерывного организационно-научного совершенствования, повышения деловой квалификации.

Специфические требования к компетенции и личным качествам государственного служащего предъявляют повышенные требования к профессиональной подготовке кандидатов на занятие государственных должностей.

Должности, занятие которых означает особый статус должностного лица, определяется реестрами должностей федеральной государственной службы, должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы утверждается Президентом Российской Федерации, а Реестр должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (в Челябинской области Реестр должностей утвержден законом).

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Кроме того, должности гражданской службы подразделяются на группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Например: для занятия высших, главных, ведущих и старших государственных должностей государственной службы Челябинской области требуется наличие обязательного высшего профессионального образования по специализации государственных должностей государственной службы, для занятия младших государственных должностей достаточно среднего профессионального образования.

В соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданскому служащему присваиваются классные чины гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и гражданских служащих, замещавших должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Правительством Российской Федерации, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса [4; Ст. 3301].

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность или со служебным контрактом получает денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета (федеральный, бюджет субъекта, бюджет муниципального образования).

Последние годы на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном и муниципальном) стала единая система оплаты труда, начинающая на федеральном и заканчивающая на муниципальном уровне. Система материального стимулирования осуществляется на единых принципах для всех уровней государственных служащих - федеральных государственных служащих, государственных служащих субъекта Российской Федерации и муниципальных служащих.

Из особенностей труда работников государственного управления вытекает необходимость и объективная обусловленность (исходя из их профессионально-квалификационного состава и ограничений, связанных с государственной службой) поддержания оплаты труда государственных служащих на приемлемом для данной категории работников уровне, превышающий уровень, который складывается в среднем во внебюджетном секторе экономики.

Занятие государственных должностей в настоящее время дает определенное материальное обеспечение, более льготное пенсионное обеспечение. Гражданскому служащему ежегодно предоставляется отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Отпуск состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Продолжительность дополнительно оплачиваемого отпуска напрямую зависит от стажа государственной службы (максимум 10 дней). Кроме того, гражданскому служащему предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы. И иные предусмотренные законодательством гарантии и компенсации.

Занимающие государственные должности Российской Федерации лица получают ежемесячное денежное вознаграждение и отдельные дополнительные выплаты. Гражданские служащие, занимающие иные должности, - денежное содержание, состоящее из месячного должностного оклада, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин), а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.

2.2 Оплата труда работников органов государственной власти Челябинской области

Отношения работодателя и работника всегда строятся на возмездной основе, поэтому выполненная работа должна быть оплачена. Право на получение заработной платы относится к числу основных прав работников [3; ст.21]. На работодателя возложена обязанность, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, трудовыми договорами [3; ст.22]. Помимо заработной платы работодатель может, а иногда и должен осуществлять и другие выплаты в пользу работника. Это различного рода компенсации, пособия, премии и т.д.

Система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам, называется оплатой труда [3; ст.129]. На каждом предприятии (организации, учреждении и т.д.) существует своя система оплаты труда, которая основана на нормах действующего законодательства, коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и трудовых договорах.

Заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера [3; ст.129].

Выплаты стимулирующего характера - это действующие в организации различные системы премирования, стимулирующие доплаты и надбавки за определенные производственные показатели. На практике такие выплаты приобрели весьма широкое распространение. Это годовые и квартальные премии, различного рода бонусы и т. п.

Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, устанавливаются органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Условия оплаты труда государственных гражданских служащих Челябинской области регламентируются Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц». (приложение 1, 2, 3, 4)

Постановление предусматривает следующее:

- оплата труда государственных гражданских служащих Челябинской области (далее - гражданские служащие) производится в виде денежного содержания гражданских служащих, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Челябинской области (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Челябинской области (далее - оклад за классный чин), составляющих оклад ежемесячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат;

- размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Челябинской области (далее - гражданская служба) согласно приложения 1;

- ежемесячные и иные дополнительные выплаты, предусмотренные Федеральными законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выплачиваются гражданским служащим в порядке и размерах, установленных Федеральными законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в части, не урегулированной указанными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в размерах, установленных настоящим Постановлением;

- размеры окладов за классный чин гражданских служащих согласно приложению 2;

- размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Челябинской области (далее - гражданская служба) (приложение 3).

Конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от уровня профессиональной компетентности гражданского служащего, исполнения сложных профессиональных задач, ответственности за выполняемые функции, установления гражданскому служащему ненормированного служебного дня, а также успешного прохождения гражданским служащим аттестации, сдачи квалификационного экзамена;

- размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе (приложение 4).

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе выплачивается с момента возникновения права на назначение или изменение размера этой надбавки.

- размер надбавки гражданским служащим за государственную тайну в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственной тайне», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливается руководителем органа государственной власти Челябинской области вместе с принятием решения о допуске лица к сведениям, составляющим государственную тайну, по согласованию с соответствующей службой по защите государственной тайны. В случае если размер надбавки за государственную тайну оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданскими служащими, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена;

- ежемесячная надбавка гражданским служащим к должностному окладу за государственные награды Российской Федерации, полученные в период прохождения гражданской службы, составляет 25 процентов должностного оклада;

- ежемесячная надбавка гражданским служащим к должностному окладу за ученую степень кандидата наук составляет 10 процентов должностного оклада, доктора наук - 20 процентов должностного оклада;

- премия за выполнение особо важных и сложных заданий гражданским служащим выплачивается в размерах и порядке, установленных представителем нанимателя, с учетом обеспечения задач и функций органа государственной власти Челябинской области, иного государственного органа Челябинской области, исполнения должностного регламента;

- гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- оплата труда гражданских служащих производится за счет средств областного бюджета. На оплату труда начисляется районный коэффициент в размере 15 процентов. Размеры окладов денежного содержания гражданских служащих подлежат ежегодному увеличению (индексации) в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год в сроки, установленные для федеральных государственных гражданских служащих, и в размерах не ниже установленных для федеральных государственных гражданских служащих.

При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих предусматриваются средства, направляемые для выплаты должностных окладов и иных ежемесячных и дополнительных выплат, в размерах, предусмотренных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими ежемесячные и иные дополнительные выплаты, других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также выплат, предусмотренных настоящим Постановлением, - в размерах, определяемых с учетом размеров, установленных соответствующими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Постановлением, в расчете на год.

При формировании фонда оплаты труда гражданским служащим органов государственной власти Челябинской области в расчете на год предусматриваются, сверх сумм средств, направляемых для выплаты должностных окладов, следующие средства для выплаты:

1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

5) ежемесячного денежного поощрения - в размере двенадцати должностных окладов;

6) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания;

7) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания [4; ст.50].

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 постановления Законодательного Собрания представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области от 24.06.2010 года №2355 и от 23 июня 2011 года «Об увеличении (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области» с 1 сентября 2010 года увеличили в 1,1 раза и с 1июня 2011 года в 1,065 раза размеры денежного вознаграждения (в том числе должностной оклад) лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных служащих Челябинской области [4; ст.50].

В качестве примера для определения планового фонда оплаты труда государственного гражданского служащего примем должность начальника отдела в составе министерства, главного управления, государственного комитета управления, Администрации Губернатора с должностным окладом - 7270-8239 рублей в месяц (с учетом выше указанных повышений). Данная должность согласно Реестру должностей государственной гражданской службы Челябинской области относится к ведущей должности.

При утверждении штатных расписаний в органах государственного управления оклады работников устанавливаются в пределах фонда заработной платы, исчисленного исходя из средних окладов схемы должностных окладов (государственным гражданским служащим установлены твердые должностные оклады), предусмотренных в вышеуказанном приложении 1, то есть для расчета фонда оплаты труда принимается оклад - 7755 рублей.

При планировании фонда оплаты труда учитываются следующие параметры (ст. 51 Закона №79-ФЗ):

- для выплаты должностного оклада - из расчета за двенадцать месяцев в календарном году (7755*12 = 93060 рублей);

- для выплаты окладов за классный чин - из расчета четырех должностных окладов на календарный год (7755*4 = 31020 рублей);

- для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет - из расчета трех должностных окладов на календарный год (7755*3 = 23265 рублей);