Деятельность Оренбургской таможни в рамках Таможенного союза

В остальных ситуациях при выявлении признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости проводится дополнительная проверка (случай 3). Таможенный орган выявляет признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации декларации на товары.

К признакам недостоверности таможенной стоимости относятся:

1) выявленные с использованием системы управления рисками (СУР) риски недостоверного декларирования таможенной стоимости;

2) несоответствие сведений в представленных документах;

3) более низкие цены по сравнению с ценой на идентичные/однородные товары (при сопоставимых условиях их ввоза) по информации иностранных производителей, аукционов, биржевых торгов, ценовых каталогов;

4) более низкие цены по сравнению с ценой их компонентов (в том числе сырьевых);

5) наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами;

6) наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные или подобные платежи, транспортные расходы и т.д.) [9].

Наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами, а также выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости уже стали наиболее распространенными в таможенной практике выявляемыми признаками недостоверности таможенной стоимости.

Если у должностного лица таможенного органа возникают сомнения относительно заявленной таможенной стоимости товаров, но они не являются весомыми, принимается решение о проведении дополнительной проверки.

Решение о проведении дополнительной проверки должно быть принято таможенным органом в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации декларации на товары.

Указанное решение оформляется по установленной форме, а в декларации таможенной стоимости в таком случае проставляется соответствующая отметка.

Решение о проведении дополнительной проверки должно содержать:

1) выявленные признаки недостоверности заявленных сведений;

2) перечень и срок представления дополнительных документов, сведений и пояснений, необходимых для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары;

3) срок заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

При принятии таможенным органом решения о проведении дополнительной проверки заявленная декларантом (таможенным представителем) таможенная стоимость товаров не пересчитывается и декларация таможенной стоимости не заполняется.

По факту принятия решения о дополнительной проверке не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации декларации на товары, таможенный орган должен лично либо посредством почты передать (направить) декларанту (таможенному представителю) один экземпляр решения о проведении дополнительной проверки.

При запросе дополнительных документов, сведений и пояснений в решении о проведении дополнительной проверки указывается срок их представления, который не может превышать шестидесяти календарных дней со дня регистрации декларации на товары.

Установлен примерный перечень дополнительных документов, которые могут быть запрошены таможенным органом.

В частности, к таким документам относятся: прайс-листы, упаковочные листы, бухгалтерские документы об оприходовании товара, внутренние договоры поставки, оферты, заказы, документы об отсутствии влияния взаимосвязи на цену товара и т.д.

Конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов определяется должностным лицом таможенного органа с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, условий сделки и физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров. Необходимость представления дополнительных документов для подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости ввезенных на территорию Таможенного союза товаров, в том числе в актах проверок, должна обосновываться таможенными органами, проводящими таможенную проверку. Вместе с тем следует отметить, что в случае проведения дополнительной проверки в рамках системы управления рисками в документах, описывающих риск, который и стал причиной для дополнительного контроля, как правило, содержится конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов с учетом специфики таможенного риска. Указанные документы являются документами для служебного пользования и не доступны иным лицам. А в тех случаях, где представляется информация по идентичным или однородным товарам, отсутствует обоснование собственно идентичности/однородности товаров, с которыми таможня сравнивает заявленную таможенную стоимость. При этом нет и обоснований, каким образом отсутствие названных документов повлияло на невозможность принятия заявленной декларантом таможенной стоимости и каковы причины неприемлемости представленных документов [8].

Одновременно с доведением до декларанта (таможенного представителя) решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган сообщает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров. Формально в настоящее время порядок сообщения декларанту суммы обеспечения уплаты таможенных платежей не установлен. Сумма обеспечения определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 88 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Для ее расчета может быть, в частности, использована:

1) информация о стоимости товаров того же класса или вида, имеющаяся у таможенного органа (в том числе в базах данных таможенных органов);

2) таможенная стоимость оцениваемых товаров без учета заявленных вычетов, скидок, если у таможенного органа имеются сомнения в их обоснованности;

3) таможенная стоимость оцениваемых товаров с учетом возможной величины дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, если у таможенного органа имеются сомнения в обоснованности заявленных дополнительных начислений.

Сроки выпуска товаров продлеваются до предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В течение срока, указанного в решении о проведении дополнительной проверки, который в соответствии со статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза не должен превышать десяти дней, декларант (таможенный представитель) представляет в таможенный орган заполненную форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и вносит обеспечение уплаты таможенных платежей.

При выпуске товаров под обеспечение декларантом (таможенным представителем) представляется заполненная в установленном порядке форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей: КТС1 (основной лист) и КТС2 (дополнительные листы). Формы КТС1 и КТС2 установлены приложением № 1 к Порядку корректировки таможенной стоимости товаров; правила заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей установлены разделом IV Порядка корректировки таможенной стоимости товаров.

Таможенный орган осуществляет выпуск товаров под обеспечение в течение установленных сроков на выпуск товаров и проставляет на таможенной декларации отметку «Выпуск разрешен».

При принятии таможенным органом решения о проведении дополнительной проверки выпуск товаров производится при условии предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В случае непредоставления до истечения срока выпуска товаров, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 201 Таможенного кодекса Таможенного союза. При этом дополнительная проверка таможенным органом не проводится.

Дальнейшие действия осуществляются таможенным органом в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза, устанавливающим порядок оформления отказа в выпуске товаров, заявленных в декларации на товары.

Декларант (таможенный представитель) в ходе проверки представляет запрошенные документы (сведения) либо направляет письменные пояснения о причинах невозможности представления таких документов (сведений) в течение срока, указанного в решении о проведении дополнительной проверки. При этом декларант вправе представить дополнительные документы раньше срока, установленного для их представления таможенным органом, а таможенный орган обязан принять к рассмотрению дополнительные документы, представленные декларантом (таможенным представителем) ранее установленного срока.

Одновременно с запрошенными таможенным органом документами, сведениями и пояснениями могут быть представлены другие документы и сведения в подтверждение заявленной таможенной стоимости товаров. Запрошенные документы, сведения и пояснения должны быть представлены декларантом (таможенным представителем) в таможенный орган одним комплектом (не частями) до истечения срока их представления. Днем исполнения обязанности по представлению дополнительно запрошенных документов, сведений и пояснений считается дата их регистрации в таможенном органе (при непосредственном представлении в таможенный орган) либо дата отправки на почтовом штемпеле при представлении документов по почте.

Таможенный орган после представления дополнительных документов и сведений принимает решение о корректировке или принятии таможенной стоимости. Решение принимается должностным лицом того таможенного органа, которым проводилась дополнительная проверка, с учетом информации, полученной в ходе дополнительной проверки от декларанта (таможенного представителя) и самостоятельно. Под самостоятельно полученной информацией понимается информация, полученная таможенным органом, в рамках проведения дополнительной проверки заявленной таможенной стоимости товаров, включая ответы государственных и иных организаций на запросы таможенного органа, результаты таможенной экспертизы товаров и (или) документов.

Данное решение должно быть принято не позднее чем через тридцать календарных дней со дня, следующего за днем представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений и пояснений.

Если принимается решение о принятии таможенной стоимости, то таможенный орган возвращает обеспечение уплаты таможенных платежей. Возврат (зачет) сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов производится в соответствии со статьей 90 Таможенного кодекса Таможенного союза. При этом должностным лицом в установленном порядке проставляются соответствующие отметки в декларации таможенной стоимости (декларации на товары).

Решение о корректировке таможенной стоимости принимается, если:

1) в установленный таможенным органом срок декларантом (таможенным представителем) не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения;

2) в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены;

3) представленные документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки.

Должностное лицо в решении о корректировке таможенной стоимости товаров указывает таможенную стоимость товаров и метод ее определения, а также реквизиты соответствующих источников информации; в установленном порядке проставляет соответствующие отметки в декларации таможенной стоимости (декларации на товары) и оформляет решение о корректировке таможенной стоимости товаров в двух экземплярах по форме согласно приложению № 1 к Порядку контроля таможенной стоимости товаров. Таможенный орган вручает один экземпляр решения о корректировке таможенной стоимости декларанту (таможенному представителю); срок на вручение решения не установлен. Если решение вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении десяти календарных дней с даты направления заказного письма.

Важно отметить различие в процедурах, когда декларант (таможенный представитель) соглашается с принятым решением о корректировке таможенной стоимости и когда - не соглашается.

В случае согласия декларант (таможенный представитель) в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты получения декларантом (таможенным представителем) решения о корректировке таможенной стоимости товаров в установленном порядке:

1) осуществляет корректировку таможенной стоимости товаров (исходя из указанной таможенным органом в решении о корректировке таможенной стоимости товаров величины таможенной стоимости);

2) уплачивает таможенные пошлины, налоги, исчисленные с учетом скорректированной таможенной стоимости товаров;

3) представляет в таможенный орган надлежащим образом заполненные декларации таможенной стоимости, форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов [11].

При этом должностное лицо таможенного органа не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления декларантом (таможенным представителем) в таможенный орган декларации таможенной стоимости, формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и документов, подтверждающих уплату таможенных пошлин, налогов:

1) проверяет правильность осуществления декларантом (таможенным представителем) корректировки таможенной стоимости товаров в соответствии с принятым таможенным органом решением о корректировке таможенной стоимости товаров;

2) проставляет отметки о принятии вновь определенной (скорректированной) таможенной стоимости товаров в соответствии с пунктом 8 Порядка контроля таможенной стоимости товаров.

Решение о принятии вновь определенной таможенной стоимости товаров оформляется должностным лицом путем проставления в установленном порядке соответствующей отметки в декларации таможенной стоимости (декларации на товары).

Декларация таможенной стоимости (таможенная декларация) с отметкой таможенного органа возвращается декларанту (таможенному представителю) в установленном порядке.

При несогласии декларанта (таможенного представителя) с решением таможенного органа о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должностное лицо осуществляет корректировку таможенной стоимости товаров.

Должностное лицо заполняет в установленном порядке декларацию таможенной стоимости, форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и направляет декларанту (таможенному представителю) их экземпляры не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их заполнения.

Таможенный орган осуществляет взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в результате корректировки таможенной стоимости товаров, в соответствии с главой 14 Таможенного кодекса Таможенного союза в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня, следующего за днем:

1) истечения срока для осуществления декларантом (таможенным представителем) корректировки таможенной стоимости товаров;

2) получения от декларанта (таможенного представителя) декларации таможенной стоимости, формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, а также документов, подтверждающих вновь определенную таможенную стоимость товаров, в случае когда таможенная стоимость товаров скорректирована декларантом (таможенным представителем) ненадлежащим образом (неправильно).

При обнаружении в ходе контроля таможенной стоимости после выпуска товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильного выбора метода определения таможенной стоимости товаров и (или) неправильного определения таможенной стоимости товаров, таможенный орган принимает решение о корректировке таможенной стоимости товаров и доводит его до сведения декларанта (таможенного представителя) в порядке и в сроки, установленные законодательством государств-членов Таможенного союза.

Решение о корректировке таможенной стоимости товаров оформляется согласно приложению № 1 к Порядку контроля таможенной стоимости товаров, если иное не предусмотрено в законодательстве государств-членов таможенного союза.

Декларант (таможенный представитель) в установленном порядке осуществляет корректировку таможенной стоимости товаров путем представления в таможенный орган надлежащим образом заполненных декларации таможенной стоимости и формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, а также уплачивает таможенные пошлины, налоги, исчисленные с учетом скорректированной таможенной стоимости товаров.

Если декларантом (таможенным представителем) в срок, установленный в государстве - члене Таможенного союза, не осуществлена корректировка таможенной стоимости товаров или такая корректировка осуществлена ненадлежащим образом (неправильно), то корректировка таможенной стоимости товаров осуществляется уполномоченным лицом таможенного органа. В этом случае уполномоченное лицо таможенного органа заполняет в установленном порядке декларацию таможенной стоимости, форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и направляет декларанту (таможенному представителю) соответствующие их экземпляры не позднее одного рабочего дня, следующего за днём их заполнения.

Взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в результате корректировки таможенной стоимости товаров, осуществляется в соответствии с главой 14 ТК ТС [10].

Таким образом, следует отметить, что в Российской Федерации действует четко отлаженный и нормативно урегулированный (как на уровне Таможенного союза, так и на уровне Российской Федерации) механизм контроля за таможенной стоимостью товаров перемещаемых через таможенную границу, который предусматривает два этапа контроля. А именно: контроль таможенной стоимости до выпуска товаров и контроль таможенной стоимости после выпуска товаров.

Отдельно хотелось бы выделить тот факт, что в настоящее время ФТС России принимает меры по ускорению и упрощению процесса таможенного оформления товаров, а именно широко применяется система управления рисками (основанная на выборочной проверке при возникновении подозрений согласно профилям рисков) и контроль после выпуска товаров таможенными органами.

2.2 Анализ таможенных платежей перечисленных в федеральный бюджет Оренбургской таможней

Для представления общей картины о перечисленных таможенных платежах в федеральный бюджет Оренбургской таможней необходимо проанализировать и провести прогнозирование сумм таможенных платежей. В таблице 2 представлены данные о перечислении таможенных платежей в федеральный бюджет Оренбургской таможней.

Таблица 2 - Перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет Оренбургской таможней

Млн.рублей

Годы	2008	2009	2010	2011
Поступление таможенных платежей в федеральный бюджет	7640,38	5045,24	9644,00	6957,98

Как видно из таблицы 2 максимальное перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет Оренбургской таможней наблюдается в 2010г, а минимальные суммы перечисленных таможенных платежей приходятся на 2009 год. На рисунке 4 наглядно представлена общая динамика перечисленных таможенных платежей за 2008-2011 гг.

Рисунок 4 - Динамика поступления таможенных платежей в федеральный бюджет за 2008-2011 гг.

Как было сказано выше, максимальный рост перечисленных таможенных платежей наблюдается в 2010 году. Данную тенденцию можно связать с постепенным выходом стран из мирового финансового кризиса и увеличением внешнеторгового оборота. В 2009 году наблюдается минимальное количество перечисленных таможенных платежей, данную тенденцию можно связать с мировым финансовым кризисом, который настиг все страны мира. На рисунке 4 наблюдается зигзагообразная тенденция перечисленных таможенных платежей. Для наиболее полного представления о динамике перечисленных таможенных платежей необходимо рассчитать показатели динамики, которые позволят представить полную картину о перечисленных таможенных платежах в федеральный бюджет Оренбургской таможней.

Расчет показателей динамики представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Показатели динамики перечисленных таможенных платежей в 2008-2011 гг.

Годы	2008	2009	2010	2011
Поступление таможенных платежей в федеральный бюджет	7640,38	5045,24	9644	6957,98
Абсолютный прирост	базисный	-2595,14	2003,62	-682,4
	цепной	-2595,14	4598,76	-2686,02
Коэффициент роста	базисный	0,66	1,26	0,91
	цепной	0,66	1,91	0,72
Темп роста	базисный	66,03	126,22	91,07
	цепной	66,03	191,15	72,15
Темп прироста (в %)	базисный	-33,97	26,22	-8,93
	цепной	-33,97	91,15	-27,85
Абсолютное значение 1 % прироста		50,45	96,44	69,58
Абсолютное ускорение		7193,90	-7284,78
Относительное ускорение		1,56	2,71
Средний уровень динамики ряда	7321,9
Средний абсолютный прирост	-227,47
Средний темп роста	109,78
Средний темп прироста (в %)	9,78

Абсолютный прирост в 2009 году по сравнению с 2008 годом является минимальным и принимает отрицательное значение, максимальный абсолютный прирост на базисной основе наблюдается в 2010 году. Как было сказано выше, данная тенденция может быть связана с увеличением внешнеторговых операций.

На цепной основе минимальное значение абсолютный прирост принимает в 2011 году по сравнению с 2010, это указывает на уменьшение перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет Оренбургской таможней. Т.к. Оренбургская область имеет общую границу с республикой Казахстан, а в связи с образованием Таможенного союза таможенная граница переместилась на внешнюю границу Республики Казахстан, количество взимаемых таможенных платежей Оренбургской таможней значительно сократилось.

На базисной основе таможенные платежи принимают максимальное значение в 2010 году по сравнению с 2009 годом. Таким образом, можно сказать, что перечисленные таможенные платежи за исследуемый период достигли максимального значения в 2010 году и на цепной и на базисной основах.

Коэффициент роста в 2010 году принимает максимальные значения и на базисной и на цепной основах. Так, в 2010 году по сравнению с 2008 годом суммы перечисленных таможенных платежей возросли в 1,26 раза, а по сравнению с 2009 годом суммы таможенных платежей возросли почти в 2 раза - в 1,91. Минимальные значения коэффициент роста принимает и на базисной и на цепной основе количество перечисленных таможенных платежей возросло в 0,66 раза. В 2011 году по сравнению с 2010 годом сумы таможенных платежей увеличились лишь в 0,72 раза.

Темп роста принимает максимальное значение в 2010 году по сравнению с 2008 годом и составил 126,22%, также в 2010 году по сравнению с 2009 годом темп роста составил 191,15%. Минимальное значение темпа роста приходится на 2009 год по сравнению с 2008 годом и составляет 66,03%. В 2011 году темп роста составил 91,07% по сравнению с 2008 годом и 72,15% по сравнению с 2009 годом.

Темп прироста и на базисной и на цепной основах принимает отрицательные значения в 2008 и 2011 гг., отрицательное значение показывает понижение перечисленных таможенных платежей по сравнению с базой сравнения. Так, в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, перечисление таможенных платежей Оренбургской таможней в федеральный бюджет понизилось на 33,97%. В 2011 году, по сравнению с 2008 годом, перечисленные таможенные платежи понизились на 8,93%, а по сравнению с 2010 годом, таможенные платежи понизились на 27,85%. В 2010 году наблюдается положительная тенденция - увеличение сумм перечисленных таможенных платежей, по сравнению с 2008 годом суммы перечисленных таможенных платежей увеличились на 26,22%, а по сравнению с 2009 годом на 91,15%.

Максимальное значение 1% прироста также принимает в 2010 году и составляет 96,44 млн.долларов на 1% прироста. Минимальное значение 1% прироста принимает в 2009 году и составляет 50,45 млн.долларов.

Средний темп роста составил 109,78 - данная тенденция является положительным моментом за весь исследуемый период и означает, что суммы перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет Оренбургской таможней за весь исследуемый период проявляют положительную тенденцию к росту, не смотря на зигзагообразную тенденцию и отрицательные значения темпа прироста.

Средний темп прироста перечисленных таможенных платежей за 2008 -2009 гг. составляет 9,78%.

Для подтверждения зигзагообразной тенденции и для выявления прогнозного значения на 2012 год необходимо повести прогнозирование сумм таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет Оренбургской таможней.

На рисунке 5 выявлена общая тенденция динамики перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет Оренбургской таможней и выявлено прогнозируемое значение на 2012 год.

Рисунок 5 - Прогнозирование сумм таможенных платежей на 2012 год

Как видно на рисунке 5 наблюдается спад перечисления таможенных платежей. Для того чтобы более подробно рассмотреть общую тенденцию за 2008-2012 гг. необходимо рассчитать прогнозируемое значение y, для этого нужно решить следующее уравнение:

y = -204,72х+7833,7 ,

Подставив значения х=5 в уравнение и получим следующее значение у=6810,1.

Достоверность данного прогноза составляет 89%.

Таким образом, можно сказать, что в 2012 году суммы перечисленных таможенных платежей Оренбургской таможней составят 6810,1 млн.долларов, что в принципе не намного меньше показателя 2011 года.

На рисунке 6 представлена общая тенденция перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет Оренбургской таможней.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6 - Динамика перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет Оренбургской таможней за 2008 - 2012 гг.

Прогнозируемое значение на 2012 год показало, что таможенные органы оренбургской области с образованием Таможенного союза будут проявлять стабильность сумм перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет, и данные суммы будут незначительно изменяться. Так ли это на самом деле может показать только практика, т.к. всегда имеется вероятность, что прогнозируемые значения являются завышенными или заниженными.

2.3 Особенности осуществления контроля таможенной стоимости товаров на примере Оренбургской таможни

Для наиболее полного представления осуществления контроля таможенной стоимости товаров Оренбургской таможней необходимо проанализировать данные о корректировке таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в зоне действия Оренбургской таможни.

В таблице 4 представлены данные по корректировке таможенной стоимости: исходная таможенная стоимость, откорректированная таможенная стоимость и отклонение исходной таможенной стоимости от откорректированной.

Таблица 4 - Корректировка таможенной стоимости товаров

Тыс. рублей

Годы	Исходная	Откорректированная	Отклонение
2008	2596050,54	3462788,02	866737,48
1	2	3	4
2009	2640361,73	4474901,41	1834539,68
2010	5781629,45	7322840,50	1541211,05
2011	8542357,88	10466051,36	1923693,48

В таблице 4 максимальные суммы всех показателей приходятся на 2011 год.

На рисунке 7 представлена динамика таможенной стоимости товаров.

Рисунок 7 - Динамика таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза

На рисунке 7 наблюдается стабильный рост откорректированной таможенной стоимости, что нельзя сказать об отклонении таможенной стоимости, которая проявляет себя зигзагообразно за весь исследуемый период. Также можно отметить, что и заявленная таможенная стоимость товаров за весь исследуемый период повела себя практически также стабильно как и откорректированная таможенная стоимость, не считая 2009 года, но данную тенденцию можно связать с мировым финансовым кризисом, что повлекло за собой намерение декларанта уплатить меньше таможенных платежей посредством занижения таможенной стоимости товаров. Также на графике просматривается, что отклонение таможенной стоимости товаров порой достигает нескольких миллионов рублей, но как всем известно, таможенные платежи являются средством пополнения федерального бюджета, а таможенная стоимость является основой для начисления таможенных платежей, и допустить оплошность в несколько миллионов рублей для нашей страны просто недопустимо.

Для наиболее полного представления о динамике таможенной стоимости необходимо рассчитать показатели динамики. К показателям динамики относятся следующие:

1) Абсолютный прирост:

, (5)

, (6)

где - величина явления в изучаемом (текущем) периоде;

- величина явления в базисном периоде;

- величина явления в предыдущем периоде.

2) Коэффициент роста:

, (7)

. (8)

3) Темп роста:

, (9)

. (10)

4) Темп прироста:

, (11)

. (12)

5) Абсолютное значение 1- го % прироста:

. (13)

6) Абсолютное ускорение:

(14)

7) Относительное ускорение:

(15)

8) Средний уровень ряда динамики рассчитывается по средней хронологической. Для интервальных рядов с равноотстоящими уровнями средний уровень находится по формуле средней арифметической простой:

, (16)

9) Средний абсолютный прирост:

(17)

10) Средний темп роста:

(18)

11) Средний темп прироста

(19)

Расчет данных показателей представлен в таблице 5.

Таблица 5 - Показатели динамики откорректированной таможенной стоимости товаров

Год	2008	2009	2010	2011
Откорректированная таможенная стоимость	3462788	4474901,4	7322840,5	10466051,36
Абсолютный прирост	базисный	1012113,4	3860052,48	7003263,34
	цепной	1012113,4	2847939,09	3143210,86
Коэффициент роста	базисный	1,29	2,11	3,02
	цепной	1,29	1,64	1,43
Темп роста	базисный	129,23	211,47	302,24
	цепной	129,23	163,64	142,92
Темп прироста (в %)	базисный	29,23	111,47	202,24
	цепной	29,23	63,64	42,92
Абсолютное значение 1 % прироста		44749,01	73228,41	104660,51
Абсолютное ускорение			1835825,70	295271,77
Относительное ускорение			0,64	0,09
Средний уровень динамики ряда	6431645,32
Средний абсолютный прирост	2334421,11
Средний темп роста	145,26
Средний темп прироста (в %)	45,26

Как было сказано выше, откорректированная таможенная стоимость за весь исследуемый период проявляла положительную тенденцию, что говорит о проведении качественного контроля таможенной стоимости товаров таможенными органами. Далее рассмотрим подробнее показатели динамики откорректированной таможенной стоимости товаров.

Такой показатель как абсолютный прирост характеризует увеличение (уменьшение) уровня ряда за определенный промежуток времени. Максимальный абсолютный прирост пришелся на 2011 год по сравнению с 2008 годом - прирост откорректированной таможенной стоимости в 2011 году составил 7003263,34 рублей; на базисной основе абсолютный прирост является максимальным также в 2011 году по сравнению с 2010 годом прирост составил 3143210,86 рублей, что практически в 2 раза меньше по сравнению с приростом на базисной основе. Минимальный абсолютный прирост пришелся на 2009 год по сравнению с 2008 годом, данную тенденцию можно связать со следующими причинами:

- мировой финансовый кризис, который повлек за собой уменьшение экспортно-импортных операций;

- рост цен в кризисные года;

- возможно рост таможенной стоимости товаров в 2010 - 2011 годах.

Коэффициент роста показывает во сколько раз увеличилось/уменьшилось поступление таможенных платежей. В 2011 году по сравнению с 2008 годом откорректированная таможенная стоимость увеличилась в 3,02 раза, а в 2010 по сравнению с 2008 годом откорректированная таможенная стоимость увеличилась в 2.11 раза. На цепной основе максимальный рост пришелся на 2010 год - откорректированная таможенная стоимость увеличилась в 1,64 раза по сравнению с 2009 годом, в 2011 году по сравнению с 2010 годом таможенная стоимость возросла в 1,43 раза. Минимальное значение коэффициент роста принял в 2009 году по сравнению с 2008 годом - откорректированная таможенная стоимость возросла в 1,29 раза.

Темп роста показывает уменьшение, увеличение поступления таможенных платежей в %, он всегда положителен. Максимальный темп роста принимает значение в 2011 году по сравнению с 2010 годом - 302,24%, а в 2010 по сравнению с 2009 - 163,64%.

Темп прироста показывает относительную величину прироста и показывает, на сколько процентов сравниваемый уровень больше или меньше уровня, принятого за базу сравнения. Он может быть как положительным, так и отрицательным или равным нулю, он выражается в процентах. В 2011 году темп прироста составил 202,24% по сравнению с 2008 годом - данная тенденция указывает на эффективную работу таможенных органов по контролю таможенной стоимости товаров, также в 2010 году по сравнению с 2008 годом откорректированная таможенная стоимость возросла на 111,47%, в 2009 году по сравнению с 2008 годом прирост оказался не таким значительным как в последующие годы и составил 29,23%. В 2010 по сравнению с 2009 годом прирост составил 63,64%, а в 2011 по сравнению с 2010 годом прирост откорректированной таможенной стоимости составил 49,92%.

Абсолютное значение одного процента прироста показывает какое количество откорректированной таможенной стоимости входит в 1%. Так, максимальное значение одного процента прироста приходится на 2011 год - 1% включает в себя 104660,51 рубль; в 2010 году - 73228,41 рубль, а в 2009 году - 44749,01 рубль.

Средний уровень динамики ряда показывает среднюю динамику за весь исследуемый период и составляет 6431645,32 рубля откорректированной таможенной стоимости товаров.

Средний абсолютный прирост составил 2334421,11 рубля откорректированной таможенной стоимости товара за весь исследуемый период.

Средний темп роста составил 145,26%, а средний темп прироста составил 45,26%.

Такие показатели как средний уровень ряда динамики, средний абсолютный прирост, средний темп роста и средний темп прироста показывают общую динамику откорректированной таможенной стоимости за весь исследуемый период.

На основе данных о корректировке таможенной стоимости товаров необходимо провести прогноз на 2012 год. Для того, чтобы сделать такой прогноз, необходимо построить линию тренда, а на ее основе получить прогнозируемые значения на 2012 год.

На рисунке 8 представлена диаграмма корректировки таможенной стоимости товаров по месяцам в течение 4 лет.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 8 - Корректировки таможенной стоимости товаров. Линия тренда

К данной динамике откорректированной таможенной стоимости товаров был подобран линейный тренд, к сожалению, точность прогноза составляет всего 0,3626, но не стоит заострять внимание на выборе тренда, так как все возможные линии тренда показали достаточно малую точность прогноза, что в свою очередь, говорит о сильном влиянии вероятностного фактора, который расчетам не поддается. Именно линейный тренд был выбран из-за простоты и удобства расчетов, т.к. при использовании других математических моделей добиться более успешного результата не представляется возможным.

Таким образом, уравнение построения прогноза на 2012 год (49-60 месяцы) выглядит следующим образом:

,

где x - номер месяца по счету (1-60).

Таким образом, подставляя значения месяцев 2012 года (49-60) мы получим следующие прогнозные значения (таблица 6):

Таблица 6 - Прогнозирование корректировки таможенной стоимости товаров

Тыс. рублей

Порядковый номер месяца 2012 года	Прогноз
1	2
49	986389
50	1004773
51	1023157
52	1041541
53	1059925
54	1078309
55	1096693
56	1115077
57	1133461
58	1151845
59	1170229
60	1188613

На рисунке 9 отражено прогнозирование динамики корректировки таможенной стоимости товаров в 2012 году.

На рисунке 9 наблюдается стабильность роста динамики корректировки таможенной стоимости товаров в 2012 году, конечно необходимо также отметить, что полученные данные прогноза являются в малой степени достоверными, из-за сильного влияния вероятностного фактора, в результате чего точность прогноза составила лишь 36,26%, но об этом мы узнаем в следующем году.



Рисунок 9 - Прогнозирование корректировки таможенной стоимости на 2012 год

С уверенностью можно предположить, что с образованием Таможенного союза, а в дальнейшем и вступлением России во Всемирную Торговую Организацию предполагается рост внешнеэкономической деятельности, а значит и поступающих таможенных платежей, а как следствие и корректировки таможенной стоимости товаров перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации.

Таким образом, следует отметить, что в Российской Федерации действует четко отлаженный и нормативно урегулированный (как на уровне Таможенного союза, так и на уровне Российской Федерации) механизм контроля за таможенной стоимостью товаров перемещаемых через таможенную границу, который предусматривает два этапа контроля. А именно : контроль таможенной стоимости до выпуска товаров и контроль таможенной стоимости после выпуска товаров.

Отдельно хотелось бы выделить тот факт, что в настоящее время ФТС России принимает меры по ускорению и упрощению процесса таможенного оформления товаров, а именно широко применяется система управления рисками (основанная на выборочной проверке при возникновении подозрений согласно профилям рисков), контроль после выпуска товаров таможенными органами и электронное декларирование.

Помимо этого необходимо упомянуть тот факт, что сотрудники отдела контроля таможенной стоимости Оренбургской таможни являются высококвалифицированными специалистами, которые активно применяют на практике систему управления рисками, имеют все необходимые (и постоянно обновляют) справочники и каталоги содержащие ценовую информацию, а так же для целей получения актуальной ценовой информации о товарах активно взаимодействуют не только с другими подразделениями ФТС России, но и с таможенными органами иностранных государств, а так же с крупными производителями (а в необходимых случаях и с конкретными производителями) различной продукции.

таможенный платеж стоимость

3. Проблемы и перспективы совершенствования контроля таможенной стоимости

3.1 Современные проблемы, возникающие перед таможенными органами в ходе осуществления контроля таможенной стоимости

Одной из самых актуальных проблем в работе таможенных органов является контроль за определением таможенной стоимости. Проблема точного определения таможенной стоимости является одной из наиболее острых для российских таможенников. Надо отметить, что таможенные органы неоднократно пытались создать механизмы контроля за декларируемой стоимостью. Только за последние годы принят ряд документов, ликвидирующих пробелы в действующем законодательстве. В частности, были введены комбинированные ставки таможенных пошлин. Таможенники получили право определять величину пошлины не только как процент от продекларированной стоимости, но и как фиксированную сумму за каждую единицу веса, объема или площади импортируемого товара. Следующим шагом стало создание механизма контроля по каждому случаю ввоза в страну товаров, чья декларируемая стоимость заметно отличается от установленной ФТС (на территории Российской Федерации) временно-условной оценки, определяемой на основе мировых цен. Но это только временное решение, так как в настоящее время приказы, соглашения, решения и постановления всегда будут отставать от реальных проблем, и поэтому без каких-либо кардинальных изменений в области определения и контроля таможенной стоимости обойтись нельзя.

На практике существует целый комплекс проблем, связанных с неправильным определением таможенной стоимости товаров, что в свою очередь осложняет и контроль заявленной таможенной стоимости, все выявленные проблемы отражены на рисунке 10.



Рисунок 10 - Проблемы контроля таможенной стоимости

Рассмотрим выявленные проблемы более подробно:

1) манипуляции с таможенной стоимостью.

Говоря о манипуляциях с таможенной стоимостью, обычно имеют в виду ее занижение. Это вполне справедливо, если подразумевать в первую очередь фискальную функцию таможенной стоимости как базы для взимания таможенных пошлин, сборов, налогов и иных платежей. В этом случае занижение таможенной стоимости действительно ведет к недополучению платежей в бюджет.

Однако помимо фискальной функции таможенная стоимость является также основой для контроля за репатриацией валютной выручки и вывозом средств в уплату за импортируемые товары. С этой точки зрения актуальной проблемой является не только умышленное уменьшение декларируемой таможенной стоимости, но и ее завышение. Оно позволяет незаконно и бесконтрольно вывозить капиталы за рубеж, повышая реальную стоимостную оценку импортируемого товара и, следовательно, отправляя за пределы Таможенного союза большую, чем следует по сделке, денежную сумму. Помимо этого, российские филиалы иностранных фирм, а также расположенные в Таможенном союзе совместные предприятия могут умышленно завышать стоимость ввозимых в Таможенный союз сырья, материалов, комплектующих, используемых при производстве товаров на территории нашей страны, тем самым снижая налогооблагаемую базу, то есть в итоге способствуя уменьшению поступлений в бюджет.

Тем не менее, занижение таможенной стоимости также представляет собой серьезную проблему не только с точки зрения фискальной функции ее определения, но и в связи с экономической сущностью данной нетарифной меры регулирования ВЭД.

Так, при экспорте товаров занижение таможенной стоимости, так же как и в предыдущем случае, ведет к незаконному вывозу денежных средств с территории Таможенного союза, так как часть реально полученной экспортной выручки не репатриируется из-за границы. Кроме этого, занижение таможенной стоимости при вывозе товаров может повлечь за собой применение санкций против государства - члена Таможенного союза, с территории которого товары были вывезены, в частности антидемпинговых и компенсационных пошлин, если стоимость ввозимых товаров окажется ниже их стоимости внутри страны.

У данной проблемы есть и еще один аспект. Вывоз товаров по заниженной стоимости может вызвать их дефицит на внутреннем рынке Таможенного союза, что повлечет за собой повышение внутренних цен и может сделать данные товары труднодоступными для внутреннего потребителя.

В целях защиты экономических интересов государств - членов Таможенного союза необходимо правильно определять таможенную стоимость товаров, не допуская манипуляций с нею ни в сторону завышения, ни в сторону занижения.

Для правильного определения таможенной стоимости товаров разработаны шесть методов ее определения. Однако в настоящее время используются практически только два из них: первый и шестой. Такая ситуация уменьшает возможность наиболее точного определения действительной таможенной стоимости товара, что, соответственно, снижает эффективность деятельности таможенных органов. Существует ряд случаев, в которых не может быть применен первый метод определения таможенной стоимости товаров, как-то: отличный от купли-продажи характер коммерческой сделки, наличие зависимости между экспортером и импортером и т.д.

Так как в последнее время существует тенденция к увеличению числа подобных сделок, в которых таможенная стоимость не может быть определена первым методом, в распоряжении декларанта и сотрудника таможенных органов остается лишь шестой метод.

Отсюда и вытекает следующая проблема;

2) отсутствие полной, достоверной, а главное доступной информации по сделкам с однородными и идентичными товарами (для целей применения методов определения таможенной стоимости по стоимости сделки с идентичными товарами и по стоимости сделки с однородными товарами), информации о составляющих цены на внутреннем рынке Российской Федерации (для целей применения методов на основе вычитания стоимости и метода на основе сложения стоимости).

Это связано с тем, что к сделкам, которые берутся за основу, предъявляется ряд требований и получить информацию о сделках, полностью им удовлетворяющих, в современных условиях трудно и не всегда возможно.

Для решения этой проблемы, связанной с возможностью использования второго и третьего методов, нужно создавать единую базу данных, содержащую сведения о товарах, пересекающих таможенную границу Таможенного союза. Это позволит централизованно отслеживать информацию о стоимости, условиях поставки и иных сведениях, касающихся перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Так как в настоящее время разрабатывается Единая автоматизированная информационная система таможенных органов России (далее - ЕАИС), то вполне возможно, что предлагаемая база данных будет входить в состав ЕАИС.

Сложность в применении метода на основе вычитания стоимости состоит в недостаточной информации. Для определения величины тех расходов, которые необходимо вычесть из внутренней цены товара, нужно владеть статистической информацией о средней величине этих расходов в данном регионе Российской Федерации, либо любой другой области в Таможенном союза, на территорию которой осуществляется ввоз.

В настоящее время подобная информация практически отсутствует: статистические органы нашей страны и стран участниц Таможенного союза мало занимаются сбором, обработкой и обобщением такого рода информации. Те результаты, которые публикуются, зачастую не доходят до сотрудников таможенных органов. Такая ситуация значительно усложняет работу таможенных органов по определению таможенной стоимости четвертым методом.

Таким образом, чтобы обеспечить возможность применения метода на основе вычитания стоимости, необходимо наладить взаимодействие таможенных статистических органов по сбору и анализу информации в Российской Федерации и Таможенном союзе в целом с целью представления всем заинтересованным лицам, в том числе декларантам и сотрудникам таможенных органов, полной и достоверной информации о средней стоимости предоставляемых посреднических, транспортных, складских и т.п. услуг в данном регионе страны. Для этого будет целесообразно издавать специальные периодические статистические сборники для таможенных органов (в которых будут более подробно описаны стоимость каждого вида товаров и оказываемых услуг).

Метод на основе сложения стоимости оказывается трудно применимым в практике таможенной деятельности, так как иностранный производитель не предоставляет в пользование декларанта калькуляцию себестоимости товара. Это связано с тем, что подобная информация чаще всего носит конфиденциальный характер и представляет собой коммерческую тайну.

Таковы основные причины того, что в практике таможенной деятельности чаще всего применяются только первый и последний методы;

3) в результате применения Системы управления рисками при контроле таможенной стоимости сотрудники таможенного органа сталкиваются с неадекватными контрольными показателями таможенной стоимости.

Установленные пороговые показатели величины таможенной стоимости товаров не дифференцируются в зависимости от условий продаж и поставок. В результате при выявлении отклонения заявленной стоимости от показателя риска на 2 - 5% проводится комплекс мер, направленных на минимизацию риска, хотя такое отклонение вполне может быть вызвано особенностями поставки товара, условиями оплаты, качеством, репутацией товарных марок.

В то же время, если таможенная стоимость заявлена выше индикатора риска, она также подлежит контролю. В результате теряет действенную силу принцип выборочности осуществления таможенного контроля и как результат - нерациональное использование ресурсов таможенного органа.

Должностные лица таможенного органа в процессе поиска и последующего анализа ценовой информации сталкиваются с несовершенством имеющихся программных средств. Недостатки выражаются в отсутствии возможности осуществлять выборку ДТ по определенным основаниям (условиям поставки и характеру сделки). Данные параметры поиска имеют существенное значение при определении таможенной стоимости на основе методов по стоимости сделки идентичными/однородными товарами.

Данный программный недостаток:

- препятствует эффективному контролю таможенной стоимости товаров на этапе таможенного оформления;

- повышает трудоемкость поиска ценовой информации и увеличивает срок проверки каждой ДТ должностным лицом ОКТС;

- порождает необходимость запроса соответствующих данных в других таможенных органах;

- повышает вероятность возможного ненахождения искомой информации и как итог - принятия необоснованного решения о невозможности применения 2-го, 3-го методов определения таможенной стоимости.

В процессе контроля правильности определения таможенной стоимости таможенные органы вынуждены прибегать к использованию средней рыночной цены на соответствующий товар. В условиях, когда ввозом специфических товаров занимается достаточно ограниченное количество участников ВЭД, возможно возникновение сговора между поставщиками, что приводит к появлению недостоверных сведений у таможенных органов относительно средней таможенной стоимости. Для цели проверки заявленной величины таможенной стоимости таможенный орган имеет право направить участника ВЭД в Торгово-промышленную палату (ТПП) для цели проведения оценочной экспертизы. При этом полученные результаты экспертизы ТПП не могут быть проверены таможенным органом на предмет объективности, что способствует возникновению сомнения;

4) проблема взаимодействия с иностранными таможенными органами.

В рамках контроля таможенной стоимости товаров, выпущенных под заявленную таможенную процедуру, если рассматривать на примере Российской Федерации, таможенный орган для цели получения ценовой информации от производителей, расположенных, для примера, в КНР, осуществляет ее запрос через представительство ТПП РФ, находящееся на территории иностранного государства.

При этом таможенный орган сталкивается со сложностями в длительности ответов на данные запросы, что обусловливается следующим:

- таможня имеет право осуществлять запрос данной информации исключительно через РТУ;

- отсутствие единого стандарта запроса данной информации порождает сложности перевода на китайский язык, что также не способствует ускорению получения данной информации;

- отсутствием четкой регламентации срока представления данной информации китайской компанией ТПП России.

В результате такого запроса в иностранное государство сроки выпуска ввозимых товаров как минимум затягиваются;

5) противоречивость контрольных показателей подразделений снижает эффективность контроля таможенной стоимости.

Каждое подразделение таможни имеет контрольные показатели эффективности деятельности (КПЭД), установленные РТУ, обязательные к исполнению. Процесс выполнения КПЭД порождает столкновение интересов ОКТС и Правового отдела (ПО) в процессе отстаивания обоснованности корректировки таможенной стоимости, проведенной таможенным органом в суде.

Эффективность деятельности ПО напрямую зависит от количества дел, выигранных в рамках судебного разбирательства, в то время как результативность ОКТС формируется из количества проведенных корректировок таможенной стоимости и величины довзысканных таможенных платежей.

Ввиду отрицательной судебной практики по данной категории дел правовой отдел осторожно подходит к принятию к производству дел, которые не имеют явных признаков недостоверного заявления величины таможенной стоимости. Если же суд первой инстанции становится на сторону декларанта, у правового отдела отсутствует стимул для обжалования принятого решения в вышестоящем суде. В результате чего таможенный орган в лице ОКТС, имевший уверенность в неправильности определения величины таможенной стоимости, соглашается с заявленной величиной, что порождает возврат уплаченных таможенных платежей. Как следствие, происходит занижение эффективности деятельности одного подразделения посредством искусственного повышения результативности другого;