Плательщиками данного платежа являются организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием. Платежи за загрязнение окружающей среды вносятся, в том числе организациями, осуществляющими деятельность на арендованном оборудовании, являющемся источником загрязнения природной среды. Расчет платежей за размещение отходов должен производиться организацией самостоятельно исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью.

Нормативы платы за негативное воздействие содержатся в Постановлении Правительства РФ № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Расчет платежа производится довольно просто: перемножается физическое количество вредного вещества на норматив платы за это вещество. Например, количество топлива, которое израсходовано автомобилем за отчетный период, умножается на норматив платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками по этому виду топлива.

Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения утверждены Приказом Ростехнадзора № 204.

Расчет представляется в одном экземпляре в территориальные органы Ростехнадзора по месту регистрации объекта негативного воздействия на природу. Расчет следует представить не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Перечислять платежи за загрязнение окружающей природной среды также следует по месту учета объектов негативного воздействия.

Это необходимо делать ежеквартально -- не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Поскольку платежи взимаются за счет себестоимости продукции или прибыли, они должны стимулировать предприятие-загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов. Именно в этом многие ученые видят главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей среды экономически выгодным делом. Для стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды Законом предусмотрена система специальных инструментов, призванных изменить психологию хозяйствующих субъектов и способствовать экологическому воспитанию последних. Она включает в себя, в частности, государственную поддержку в форме налоговых или иных льгот предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.

Общей серьезной проблемой платежей за использование природных ресурсов как стимула обеспечения рационального природопользования является их низкий уровень. Тут надо отметить что, Законом «Об охране окружающей природной среды» предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов как средство экономического стимулирования экономичного использования природных богатств, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила развития.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи, незаинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершенствовать технологию производства, построить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Наконец, значительный эффект по снижению уровней загрязнения природной среды может достигаться предприятиями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.

Следует также отметить, что применяемые ныне коэффициенты индексации нормативов платы за загрязнение окружающей среды не соответствуют реальному уровню инфляции в стране, что существенно снижает роль платы за загрязнение как экономического рычага ститмулирования природоохранной деятельности природопользователей. В 2011 г. при расчетах платы необходимо учитывать повышающие коэффициенты: 1,93 - для нормативов, установленных в 2003 г.; 1,58 - для нормативов, установленных в 2005 г. (они были внесены в указанное Постановление N 344 позже - Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2005 г. N 410). Такое требование содержит ст. 3 Федерального закона от 13.12.2010 г.. N 357 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов». www.rpn.ru

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажения сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г. №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц -- от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06. 2007 г. № 116 -- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду -- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2.2.2 Создание внебюджетных государственных экологических фондов

Для реализации различных природоохранных задач: восстановления потерь в природной среде, компенсации вреда здоровью граждан, строительства очистных сооружений, материального обеспечения эколого- просветительского направления и т. д. была создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. Большая часть средств экологических фондов направлялась на реализацию природоохранных мероприятий.

Для санитарно-гигиенических мероприятий, мероприятий по охране окружающей среды и обновления основных фондов природоохранного назначения предприятия имеют право создавать специальные экологические фонды за счет:

а) амортизационных отчислений по сооружениям и объектам природоохранного назначения;

б) кредитов, субсидий банков и городского фонда охраны природы;

в) доходов от хранения в банке средств экологического фонда;

г) экономии платежей за загрязнение окружающей среды, получаемой от снижения выбросов (сбросов) на предприятии;

д) отчислений от прибыли предприятия.

Все эти средства предприятий перечисляются на специальные банковские счета и расходуются в целевом порядке.

Наиболее существенной частью экологических фондов предприятий являются суммы амортизационных отчислений по природоохранным объектам. Средства эти могут быть еще более значительными, если разрешить ускоренную амортизацию природоохранных объектов. Вместе с тем введенная волевым решением ускоренная амортизация часто не отражает объективной потребности в обновлении природоохранных объектов и с этой точки зрения ученым представляется малообоснованной, в некотором роде фиктивной. В данном случае выдача предприятиям плановых субсидий на проведение соответствующей технологической реконструкции могла бы оказаться более эффективной.

Если деятельность предприятий связана с расходованием природных ресурсов (например, предприятия добывающих отраслей), то важным источником образования их экологического фонда могли бы стать средства, отчисляемые на цели возмещения стоимости эколого-разведочных работ, в фонд рекультивации земель, попенная плата за вырубаемые участки леса, плата за водозабор. Однако при этом надо иметь в виду, что далеко не каждое предприятие имеет возможность масштабно и квалифицированно осуществлять мероприятия в области воспроизводства природных ресурсов. Целесообразно не перегружать их подобными функциями, предоставив это специализированным (в области экологической деятельности) предприятиям.

Такие фонды были предусмотрены Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» для решения неотложных прирооохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач.

Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. М.М. Бринчук «Экологическое право»

В соответствии со ст. 21 Закона фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе в виде:

* платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения. В общей сумме поступлений в эти фонды преобладают именно платежи за загрязнение природы (в 1995г.-78,5%);

* сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;

* средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

* полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

* инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.

Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений банков и распределяются в следующем порядке:

60% - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения;

30% - на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;

10% - на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.

Существенным является то, что средства фондов имеют целевое назначение. Они расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, реализацию мер и программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам в возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.

Экологические фонды способствовали также развитию таких прогрессивных механизмов финансирования природоохранной деятельности, как вложение средств в формирование начального капитала предприятии, создаваемых для производства продукции природоохранного назначения; -- выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов. Таким образом, в современных условиях экологические фонды являлись важным элементом поддержки инвестиций в охрану окружающей среды.

Первоначально создание внебюджетного экологического фонда было предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР от 18 марта 1988 г. N 93 "О коренной перестройке дела охраны природы в РСФСР". В его исполнение в 1990 г. был основан Экологический фонд при Государственном комитете РСФСР по экологии и природопользованию. Правовую основу для создания системы внебюджетных государственных экологических фондов заложил закон "Об охране окружающей природной среды. В 1992 году для решения неотложных природоохранных задач Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 года N 442 был образован Федеральный внебюджетный экологический фонд, исполнительным органам власти субъектов РФ и администрациям различных территориальных единиц в составе субъектов РФ рекомендовалось образовать соответствующие внебюджетные экологические фонды и утвердить положения о них.

В соответствии с Положением о федеральном экологическом фонде, утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительства, фонд являлся самостоятельным государственным внебюджетным учреждением, обладающим правами юридического лица.

Федеральный экологический фонд просуществовал до 1995 года, был консолидирован в федеральный бюджет в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1995 год" и был окончательно ликвидирован в 2001 году вместе с рядом других федеральных бюджетных фондов Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". Однако большинство территориальных и местных фондов оставались внебюджетными до начала 2000 года.

В настоящее время явно назрела необходимость внесения изменений в существующие акты федерального законодательства, посвященные регулированию порядка формирования и деятельности территориальных и местных экологических фондов.

Наиболее острым вопросом, возникающим в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ, является судьба местных экологических внебюджетных фондов, который является частью целой проблемной ситуации, связанной с правом муниципальных образований на создание таких фондов.

Порядок направления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды содержался в письме Минфина России, Минприроды России от 21, 22 декабря 1992 г. №№ 04 04/72-6344, 9-5-12 (с изменениями от 23 мая 1995 г.).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» (с изменениями 24 марта, 8 августа, 17 октября, 14, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) Федеральный экологический фонд упразднен с 1 января 2001 года.

С ликвидацией государственных внебюджетных экологических фондов принципиально изменились: правовой статус экологических фондов, который в настоящее время регулируется гражданским законодательством; характер платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая в настоящее время формирует неналоговые доходы бюджетов в установленном порядке.

В Сахалинской, Владимирской, Ростовской областях в 2000 году были приняты законы о бюджетах областных внебюджетных экологических фондов. В Свердловской области законом утверждены доходы и расходы областного бюджетного экологического фонда. Такую практику нельзя признать достаточно обоснованной, поскольку в соответствии со ст. 39 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетных фондов должны обособленно учитываться в составе соответствующих бюджетов.

Все вышеизложенное указывает на существование определенных проблем в области бюджетного законодательства. Для разрешения возникшего на сегодняшний день противоречия между Бюджетным кодексом РФ и законодательными актами, допускающими формирование местных экологических внебюджетных фондов, есть несколько выходов.

Первый путь - это внесение соответствующих изменений в закон "Об охране окружающей среды", которые предусмотрят возможность формирования экологических фондов исключительно в составе соответствующих бюджетов. Кроме того, безусловно, потребует изменений и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части регулирования прав органов местного самоуправления на образование внебюджетных фондов.

Второй путь - это внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ, которые позволят муниципальным образованиям формировать свои собственные внебюджетные фонды. Однако повторим, что в сегодняшних условиях вряд ли возможно столь существенное изменение всей бюджетной системы Российской Федерации. www.ecoindustry.ru

Изучение зарубежного опыта по вопросам охраны окружающей природной среды и финансирования природоохранных мероприятий может иметь положительное значение не только для экономики России, но и позволит избежать просчетов и ошибочных решений в ее природоохранной деятельности

Мировая практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10- 15 раз превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка сточных вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут быть серьезным источником доходной части бюджета, а их экологическая и социальная значимость не вызывает сомнения

На Западе экологические фонды обычно узко специализированы. Одни фонды играют роль агентств по финансированию природоохранных мероприятий, связанных с водными ресурсами, другие - с химическими загрязнениями и т.д. По мере стабилизации государственного бюджета, упорядочения платежей предприятий и улучшения общей экологической ситуации характер деятельности экологических фондов в России может измениться: часть фондов останется фондами общего профиля. Другие, возможно, станут специализироваться на каких-либо специфических загрязнениях. Данная гипотеза основана на том, что специализация деятельности свойственна практически всем видам производств и услуг, в том числе финансовым.

Из опыта работы зарубежных экологических фондов видно, что для экологических фондов было бы целесообразно зарабатывать средства на финансовых рынках с тем, чтобы использовать полученную прибыль для увеличения финансирования природоохранных мероприятий.

Существующие источники финансовых ресурсов, направленные на охрану природы в странах Центральной и Восточной Европы, включают: плату за загрязнение и использование природных ресурсов; обмен внешнего долга на вложение в экологические Проекты; международную помощь; доход, полученный от продажи входных билетов, использование природных ресурсов и т.п. на охраняемых территориях.

В качестве стимула для частного сектора могло бы рассматриваться освобождение от налогов (местных и в особых случаях - федеральных) на сумму, переданную в экологические фонды.

Средства Федерального экологического фонда РФ должны использоваться на долевое участие в разработке и реализации имеющих федеральное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения: научно-технические исследования; участие в финансировании" строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых предприятиями и организациями; выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями; развитие экологического воспитания и образования; содержание аппарата Федерального экологического фонда Российской Федерации. Автор утверждает, что нет достаточных оснований в суждениях отдельных ученых по поводу того, что экологические фонды могут превратиться в экологические банки, которые примут на себя функции аккумуляции и распределения денежных средств, необходимых для осуществления природоохранной деятельности. Ведь, как показала практика, даже специально созданные коммерческие экологические банки, такие как "Экобанк-Волга" (г. Саратов), Экопромбанк (г. Пермь) показали неэффективность своей работы.

Финансовые ресурсы фондов могут быть увеличены, по мнению автора, посредством:

1) направления в экологические фонды части средств, взыскиваемых другими государственными контролирующими службами (например, экологической милицией) в сфере охраны окружающей природной среды в доле, определяемой решением органами власти субъекта Российской Федерации;

2) увеличения коэффициента индексации платы за загрязнение окружающей природной среды пропорционально росту индекса цен на строительство природоохранных объектов;

3) введения процедуры взимания обязательных платежей в экологические фонды в безакцептном порядке, установления очередности списания платежных требований без акцепта на уровне бюджетных платежей;

4) введения в практику деятельности экологических фондов взыскания недоимок по платежам с имущества предприятий и юридических лиц при отсутствии у них денежных средств на счетах в банках, а также погашения платежей векселями, ценными бумагами, продукцией, производимой природопользователями. В этих целях при экологических фондах, на наш взгляд, было бы полезным создание маркетинговых служб.

Для усиления контроля над соблюдением природоохранного законодательства и обеспечения своевременного и в полном объеме поступления платежей за загрязнение окружающей природной среды целесообразно активизировать взаимодействие природоохранных органов и государственных налоговых инспекций на основе соглашения между Государственным комитетом по охране окружающей среды и Министерством РФ по налогам и сборам, тем более что по данному вопросу в 1998 году был издан Приказ Госкомэкологии РФ и Госналогслужбы РФ № 64, АП-3-04/19 "Об усилении взаимодействия государственных налоговых органов и государственных природоохранительных органов".

2.3 Анализ эффективности экологического страхования

Согласно ст. 18 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», под экологическим страхованием понимается страхование, которое осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Экологическое страхование как элемент экономического механизма охраны природной среды - способ защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в случае наступления неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, которые создаются страхователями.

Формы экологического страхования: обязательное и добровольное.

Предприятия, а также граждане имеют право на получение страхового возмещения в случае техногенных катастроф, аварий и стихийного бедствия. Однако предприятие может быть лишено права на страховое возмещение, если оно неоднократно предупреждалось о возможности аварии, но не приняло никаких предупредительных мер. Таким образом, экологическое страхование выполняет (экономически) стимулирующие функции, побуждая предприятия к сохранению природных ресурсов и охране природной среды.

Все более актуальными становятся и такие важные природоохранные проблемы, как страхование риска загрязнения окружающей среды, страхование инвестиций в экологически рисковые проекты, выбор приоритетных объектов экологического страхования. Развиваются и другие формы экологического страхования.

Экономический механизм природопользования в переходный период к рыночной экономике нуждается в постоянном совершенствовании.

По А. Голубу, в условиях перехода к рынку комплекс экономических мер по отношению к окружающей среде должен носить поэтапный характер. Всего предусматривается четыре этапа:

На первом этапе -- подготовка к введению платежей за выбросы и платы за природные ресурсы; пересмотр нормативов временно согласованных выбросов; решение вопроса о возобновлении деятельности предприятий, закрытых на основании экспресс-эколого-экономической экспертизы; освоение выпуска новой природоохранной техники; создание основы службы экологического мониторинга.

Очевидно, что первый этап в основном преодолен.

На втором этапе -- совершенствование платежного режима природопользования; формирование рынка экологических услуг; определение приоритетных проблем с точки зрения долгосрочного развития приватизации части природно-ресурсного потенциала; реформа механизма ценообразования на природное сырье; усиление службы государственной экологической экспертизы.

На третьем этапе -- формирование рынка природоохранного оборудования и экологических технологий, и на четвертом (заключительном) этапе -- начало реализации долгосрочной эколого-экономической стратегии. www.ecology-portal.ru

Понятие экологического риска все чаще появляется на страницах изданий, посвященных вопросам охраны окружающей среды. В узком смысле слова экологический риск означает возможность нанесения природной среде того или иного ущерба.

В законодательстве многих стран предусматривается возмещение нанесенного природе ущерба в результате аварий или иных действий, нарушающих природоохранное законодательство. Потери, возникающие в производстве в связи с нарушением экологических норм и правил, обусловлены либо прямым воздействием загрязнений на производственные системы, либо результатом применения соответствующих экономических санкций природоохранными органами и службами. Сама возможность таких потерь также может быть подведена под понятие экологического риска. При оценке риска, как правило, учитываются степень опасности веществ и технологических процессов, экологическое состояние территории страхования и экосистем для оценки возможного ущерба и величины компенсации для восстановления загрязнённых территорий и нарушенных экосистем. Кроме того, принимается во внимание наличие у предприятий системы превентивных мероприятий и количество имевших место экологических аварий и инцидентов.

Существует два вида страхования: страхование имущества от экологических бедствий и страхование экологических рисков. В зарубежных странах более распространен второй вид. Например, владелец нефтеналивного танкера может застраховать себя от возможного нефтяного загрязнения вод и побережья при утечке нефтепродуктов из танкера. Точнее, речь идет о страховании ответственности за возможную в будущем вину. Страхователями выступают предприятия и организации всех форм собственности. Объектом страхования является риск гражданской ответственности. Страховым событием служит непреднамеренный ущерб окружающей среде в той или иной форме. В страховом договоре заранее оговорен перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущерб по которым подлежит возмещению из страхового фонда. Ставки страховых платежей, взимаемых со страхователя, устанавливают в процентах от размера годового оборота предприятия.

Страховое возмещение выплачивают в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, и определяют в процессе судопроизводства или в ином предусмотренном законом порядке. Страховое возмещение включает в себя компенсацию имущественного ущерба, расходы по восстановлению качества природной среды и т.д.

Гражданским кодексом РФ (927, 935-937) определено, что порядок и условия обязательного страхования должны быть предусмотрены специальными законами. Согласно Федеральному закону «Об организации страховой деятельности в Российской Федерации» обязательное страхование осуществляется в силу закона, который определяет условия и порядок страхования.

Согласно действующему законодательству обязательное экологическое страхование как самостоятельный вид страховой деятельности в России пока не существует и может быть введёно только после принятия специального Федерального закона «Об обязательном экологическом страховании». В связи с этим экологическое страхование в настоящее время осуществляется в добровольной форме в соответствии с положениями гражданского Кодекса Российской Федерации, федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и правилами экологического страхования, утверждёнными страховыми компаниями, имеющими соответствующие лицензии Минфина России на этот вид страхования.

В то же время страхование рисков загрязнения окружающей природной среды предусмотрено рядом федеральных законов для отдельных категорий хозяйствующих субъектов, в частности:

· организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты в рамках Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

· инвесторов, участвующих в разработке недр на условиях Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»;

· объектов нефтегазодобывающих производств. Согласно ст. 46 ФЗ «Об охране окружающей среды», строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств допускаются при наличии финансовых (банковских или страховых) гарантий реализации проектов восстановления загрязнённых земель.

Для остальных предприятий -- природопользователей действует чисто добровольная форма экологического страхования.

Страхование ответственности собственников «ранее загрязнённых территорий» -- ретроспективное страхование экологических рисков в настоящее время отсутствует. В то же время, учитывая продолжительность сроков (20 лет) возможного предъявления исков о компенсации вреда, причинённого окружающей среде, в том числе, в результате нарушения природоохранительного законодательства, данный вид экологического страхования может представить большой интерес для защиты имущественных интересов предприятий - природопользователей.

Рис 3 Схема осуществления экологического страхования

Подробная пошаговая схема механизма экологического страхования представлена на рисунке 3. При заключении договора добровольного экологического страхования размер страховой суммы устанавливается по договорённости между Страховщиком и Страхователем.

В этом случае, как показывает опыт ООО «Страховая компания «Согласие» и других страховых компаний, при оценке страхового возмещения (размера страховой суммы) Страховщику приходится учитывать целый ряд факторов, влияющих на величину возможного экологического ущерба.

Основными из них являются: степень экологической опасности страхуемого объекта, характер и количество опасного вещества, местонахождение объекта, наличие в зоне его воздействия лесных массивов, водоёмов, источников питьевого водоснабжения, состояние экосистем, степень загрязнённости территории и т.д.

Такая оценка носит экспертный характер, поскольку утверждённые и зарегистрированные в Минюсте России методики расчета ущерба от аварийного загрязнения окружающей среды, учитывающие указанные выше факторы, отсутствуют. Это создаёт значительные трудности также при страховом возмещении экологического ущерба, поскольку в судебных органах признаются только результаты расчётов ущерба, выполненных на основании методик, зарегистрированных в Минюсте России. Другая проблема, с которой сталкиваются российские Страховщики, состоит в отсутствии статистических данных по авариям с зарегистрированными экологическими ущербами и утверждённых методических документов по оценке экологического риска. Это не позволяет Страховщикам достаточно достоверно оценивать вероятность наступления страхового случая и определять величину страхового тарифа.

Одна из самых сложных проблем заключается в определении размеров экологического ущерба.

Впервые методологический подход к оценке ущерба от экологических нарушений был изложен в 1986 г. во Временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. В этой методике были представлены процедуры расчета ущерба от загрязнения атмосферы, водоемов и акустической среды.

В 1999 г. Госкомэкологией России были подготовлены Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. В этом документе определен порядок проведения работ по оценке вреда, расчету и обоснованию размеров убытков, а также порядок предъявления исков, но вопросам возмещения нанесенного вреда. Данные Методические указания регулируют порядок определения размера взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, водного объекта, земель, а также незаконным выловом, добычей или уничтожением биологических ресурсов.

В настоящее время имеется и ряд других нормативно-методических документов об определении размера вреда, причиненного окружающей природной среде:

· Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденный Роскомземом 10.11.1993 и Минприроды России 18.11.1993;

· Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лип в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-626-03), утвержденная приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 15.08.2003 № 482/175а (согласована письмом Минэкономразвития России от 14.03.2003 № МЦ-234/23);

· Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-496-02), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 29.10.2002 № 63;

· Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго России 01.11.1995;

· Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания, утвержденная Госкомэкологией России 28.04,2000;

· Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод, утвержденная приказом Госкомэкологии России от 11.02.1998 № 81;

· Методика расчета выбросов от источника горения при разливе нефти и нефтепродуктов, утвержденная приказом Госкомэкологии России от 05.03.1997 № 90.

Анализ действующего федерального законодательства показывает, что правовое регулирование экологического страхования в настоящее время осуществляется фрагментарно, причем, с одной стороны, оно регулируется как специфический вид страхования, а с другой, в контексте страхования гражданской ответственности в рамках других видов страхования. При этом в отношении некоторых видов экологически опасной деятельности закреплен механизм страховой ответственности, а для большинства видов деятельности, степень экологической опасности которых также велика, данный механизм отсутствует. Правовые акты, которые регулируют отношения по возмещению вреда, причиненного нарушением природоохранительного законодательства, разработаны и утверждены различными по своим функциям и задачам государственными органами и представляют собой плохо согласуемые друг с другом документы. Практика страховых компаний показывает, что спрос на договоры экологического страхования в России ещё очень низок и значительно отстаёт от спроса на договоры по другим видам страхования. Только в последнее время наметилось некоторое повышение интереса, в основном предприятий нефте- и газодобывающей отрасли, к добровольному экологическому страхованию, что обусловлено, прежде всего, требованиями иностранных инвесторов в страховании экологических рисков.

Основная причина такого положения состоит с одной стороны в отсутствии экономической заинтересованности предприятий в экологическом страховании, а с другой -- в отсутствии действенных экономико-административных рычагов, стимулирующих развитие экологического страхования, которые действующим законодательством (федеральный закон № 116-ФЗ) введены, в частности, для опасных производственных объектов.

В европейских странах индустрия экологического страхования более развита, чем в России. Основными внешними факторами, способствовавшими успешному развитию процесса экологического страхования, явились создание соответствующей законодательной и правовой базы, эффективной системы судебного преследования за экологические правонарушения и формирование развитого общественного экологического сознания.

В большинстве европейских стран при страховании экологических рисков установлены стандартные лимиты ответственности. Основная проблема, с которой приходится сталкиваться западным Страховщикам является оценка риска. Стремясь избежать необоснованных убытков, многие страховые компании начали активно развивать риск-менеджмент и риск-контроль.

Одним из направлений повышения привлекательности экологического страхования, как для страхователей, так и для страховщиков, получившим развитие в европейских странах, является объединение страховщиков в страховые пулы. Основным преимуществом пула является распределение риска между страховщиками. Это особенно важно на ранних стадиях развития системы экологического страхования, когда отсутствует достаточный опыт в оценке риска и установлении адекватной величины страховой премии.

Итак, анализ практики и законодательной базы экологического страхования позволяет сформулировать некоторые основные задачи развития системы экологического страхования в России. По нашему мнению к ним следует отнести:

· разработку и принятие федерального закона об обязательном экологическом страховании;

· стимулирование предприятий к экологическому страхованию. Например, введение зачетов страховых взносов (премий), уплачиваемых по договорам экологического страхования, при начислении платы за загрязнение окружающей среды;

· создание страховых экологических пулов;

· разработку и принятие нормативных документов по оценке экологического ущерба и экологического риска;

· повышение эффективности системы государственного экологического контроля и судебного преследования за экологические правонарушения. www.aekos.ru

ГЛАВА 3. ПУТИ РАЗВИТИЯ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

3.1 Зарубежный опыт формирования источников финансирования охраны окружающей среды

В настоящее время понимание остроты и необходимости решения экологических проблем, все в большей степени начинающих носить глобальный характер, осознаны практически во всех странах мира. Их универсальность и взаимообусловленность позволяют вырабатывать общие предложения и меры независимо от географического расположения стран и уровня их экономического развития. Вместе с тем различные страны мира имеют далеко не одинаковые возможности осуществления программ оздоровления окружающей среды. Здесь также важны международное сотрудничество и помощь мирового сообщества.

3.1.1 Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды насчитывает пока лишь 30-летнюю историю. К началу 70-х гг. стало достаточно очевидно, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить, таким образом, интернациональный характер.

Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972 г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде -- ЮНЕП (United Nations Environment Programme). Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения).

Руководящим органом ЮНЕП является Совет управляющих, избираемый Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок. На этот Совет возложены функции осуществления содействия международному сотрудничеству в охране окружающей среды, представление рекомендаций по проведению соответствующей политики, осуществление руководства и координации природоохранных программ, постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды в мире, содействие международным сообществам в накоплении и оценке знаний и информации об окружающей среде.

Мировое сообщество весьма заинтересованно участием России в международных программах финансирования охраны окружающей среды не случайно. Россия может внести существенный вклад в предотвращение глобальных изменений климата. При этом при проведении конструктивной политики в области международных соглашений по этой проблеме страна сможет получить значительные экономические выгоды. По общепризнанным оценкам в результате парникового эффекта температура на планете в текущем столетии может повыситься на 1-3 градуса. Это вызовет таяние полярных и высокогорных ледников, что в свою очередь приведет к повышению уровня Мирового океана до 1 м. Произойдет затопление низменных территорий суши.

Для России это приведет к смягчению климата за счет повышения влажности, смещению зоны рискованного земледелия на север. Увеличатся территории, благоприятные для ведения сельского хозяйства; вероятен позитивный эффект для лесного сектора. Зимы станут более мягкими. Летние температуры повысятся незначительно, но зато снизится вероятность заморозков, отрицательно влияющих на урожаи. Вместе с тем смещение природно-климатических поясов на север может повлечь за собой и некоторые негативные процессы. На юге России начнется опустынивание, что отрицательно скажется на традиционных аграрных регионах. Около 60% территории страны расположено в зоне вечной мерзлоты, поэтому в результате потепления увеличится территория болот, начнется подтопление объектов инфраструктуры, нефтегазового комплекса, населенных пунктов в северных регионах.

Велика роль России в сохранении биологического разнообразия планеты. Современные темпы потери видов животных и растений в мире превышают естественные темпы в 50-100 раз. Конвенция о биологическом разнообразии, которую страна ратифицировала, направлена на сохранение живой природы Земли. Конвенция вошла в пакет документов, принятых на конференции ООН для объединения усилий многих стран по переходу на модель устойчивого развития. Страны, которые поддержали и ратифицировали Конвенцию о биологическом разнообразии, взяли на себя обязательства по сохранению биологического разнообразия не только ради национальных интересов, но и для целей спасения природы всего мира. В этой сфере мировое сообщество отводит России одну из лидирующих позиций - на ее огромной территории представлены ландшафты 8 природных зон, 8% мировой флоры сосудистых растений, 7% фауны млекопитающих и 7,6% фауны птиц.

В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных:

ЮНЕСКО (United Nations Education, Scientific and Cultural Organization) выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой;

ФАО (Food and Agricultural Organization of the United Nations) имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии;

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения -- World Heath Organizatiоn) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов;

ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка;

MAГАTE (International Atomic Energy Agency) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация, как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать в основном развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию (the United Nations Development Programme), Программа ООН по окружающей среде (the United Nations Environmental Programme) и Всемирный банк (World Bank). В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.

Имеются проекты ГЭФ и в России. В 1996 г. нашей стране был предоставлен грант на сохранение биоразнообразия в России и охраны Байкальского региона на сумму 20,1 млн. долл. Проект был рассчитан на период в пять лет до 2001 г. ГЭФ также представил России 60 млн. долл. для поэтапного сокращения производства и потребления озоно-разрушающих веществ, а также перевода российской промышленности на озонобезопасные технологии. Предполагается также предоставление стране 26 млн. долл. в рамках проекта «Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ», подготовленного совместно с Мировым банком.

Все указанные выше организации являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиями. Кроме них вопросами охраны окружающей среды по отдельным аспектам, так или иначе, занимаются и другие организации, функционирующие как в составе, так и под эгидой ООН.

Региональные экологические проблемы находят отражение в деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК -- Economic Commission for Europe), в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике.

Все вышеуказанные органы и организации ООН тесно взаимодействуют с многочисленными межправительственными и неправительственными образованиями. К последним можно отнести Всемирный союз охраны природы, Международную организацию по сохранению водно-болотных угодий, Международную федерацию по защите животных и др.

Импульсы в постановке глобальных эколого-экономических проблем и разработке направлений их решения придают международные конференции по охране природы. Точкой отсчета в этой деятельности, как уже говорилось, следует считать Стокгольмскую конференцию (1972 г.), день открытия которой -- 5 июня -- был впоследствии объявлен Всемирным днем окружающей среды. С тех пор подобные конференции предполагалось проводить каждые 5 лет. Последняя состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

Конференция провозгласила ряд важных принципов и подходов к природопользованию в их современном понимании. В частности, было подчеркнуто, что национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации, «замыканию» экологических издержек и использованию экологических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен покрывать издержки, связанные с загрязнением. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления.

Важную роль играют также конференции, носящие региональный характер. В 1995 г. в рамках процесса «Окружающая среда для Европы» была проведена Общеевропейская конференция министров соответствующих министерств, на которой была принята «Экологическая программа для Европы».

В 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о подготовке прогноза -- «Доклада о глобальных перспективах в области охраны окружающей среды до 2000 г. и на последующий период». В 1987 г. подготовленный специальной комиссией (комиссия Брунтланд) доклад был одобрен. В нем впервые были сформулированы идеи, составляющие основу концепции устойчивого социально-экономического развития. Было предложено разработать Декларацию по охране окружающей среды, которая регулировала бы поведение государств при переходе к долговременным стратегиям развития. Для активизации усилий в этой области по решению конференции 1992 г. была создана комиссия ООН по устойчивому развитию.

В последние годы получили широкое распространение такие формы международного сотрудничества, как конвенции, много- или двухсторонние договора, соглашения, резолюции, программы. Их заключение означает принятие странами обязательств по тем или иным аспектам природоохранной деятельности.

Наиболее значимыми являются конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), об охране озонового слоя (1985 г.), по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), по защите Черного моря от загрязнения (1992 г.), о биологическом разнообразии (1992 г.), о международной торговле видами дикой фауны и флоры, о водно-болотных угодьях, по защите морской среды региона Балтийского моря, об охране всемирного культурного и природного наследия по борьбе с опустыниванием, об изменении климата, о принятии международных мер в отношении отдельных стойких органических загрязнений, по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и др.

Указанные выше конвенции предусматривают применение вполне конкретных мер по достижению установленных целей и параметров. Так, например, в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха ставятся задачи по снижению к определенному времени выбросов серы, окислов азота в установленных объемах, а в последние годы -- по ограничению выбросов стойких органических соединений и тяжелых металлов. В 1996--1997 гг. эта конвенция дополнена соглашениями о трансграничном воздействии промышленных аварий, об охране и использовании трансграничных водных путей и международных озер, об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

В принципе, похожие цели имеют и международные программы по охране окружающей среды, разрабатываемые как в рамках конвенций и соглашений, так и вне их.

В 1993 г. принята Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (Environment Action Programme for Central and Eastern Europe) в качестве основы для национальных правительств, Комиссии Европейского сообщества, международных организаций и частных инвесторов, действующих в регионе (Вставка 18.3).

В основу стратегии, содержащейся в Программе, положен подход из трех составляющих: реформы политики, укрепление институциональной структуры и инвестиций. Программа действий охватывает весь спектр мероприятий, которые должны быть проведены для реализации стратегического подхода. Главное внимание уделяется первоочередным действиям, однако при условии, что они согласуются с решением долгосрочных эколого-экономических и социальных проблем.

Важным аспектом международного сотрудничества является возможность оказания в его рамках финансовой помощи со стороны ряда международных организаций национальным правительствам для реализации эколого-экономических программ. Эта помощь представляется, как правило, в виде грантов, займов или кредитов. Среди специализированных учреждений, оказывающих подобную помощь, можно выделить Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development, World Bank), Международный валютный фонд (International Monetary Fund), Международный фонд сельскохозяйственного развития (International Fund for Agricultural Development), Фонд ЮНЕП и др. Поддержка экологических проектов осуществляется также по линии Европейского союза.