- содействие организации экологического просвещения и образования во всех формах обучения - от дошкольных учреждений до высшей школы, создание системы повышения экологической квалификации муниципальных служащих.

Разработка и реализация экологической политики требует организации правового, информационного, технического, социально-психологического, финансового обеспечения. Центральное место занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей среды улучшению природоохранной деятельности.

Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики целесообразно формирование специальных экологических фондов за счет платежей и налогов за ресурсы, штрафов, муниципальных взносов.

Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на основе согласованной деятельности органов местного самоуправления с органами государственного управления и субъектами хозяйствования при четком определении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологической ситуации на территории.

Состояние окружающей среды на территории города непосредственно затрагивает жизненные интересы каждого жителя. Общественность остро реагирует на нарушения экологических норм хозяйствующими субъектами и объективно является союзником органов местного самоуправления в работе по улучшению состояния окружающей среды.

В то же время нередки ситуации, когда органы местного самоуправления в расчете на пополнение доходов бюджета согласовывают строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, многие работники этих промышленных предприятий негативно воспринимают экономические санкции, поскольку это приводит к сокращению объемов производства и соответствующему снижению заработков. Отсюда следует исключительно важная роль общественности в решении экологических проблем территорий.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды", граждане имеют право создавать общественные экологические объединения, фонды и иные некоммерческие организации, а также получать в индивидуальном порядке информацию по данным вопросам, направлять жалобы, обращения, предложения, получать на них своевременные и обоснованные ответы, принимать участие в мирных массовых акциях.

Некоммерческие экологические организации граждан наделены указанным Федеральным законом обширными правами на местном уровне (см. Приложение 2)

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, обязаны оказывать содействие гражданам и созданным ими организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При строительстве объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

2. Экология в муниципальном образовании города Торжок

2.1 Экологическое состояние окружающей среды г. Торжок: проблемы и пути решения

Муниципальное образование город Торжок - расположен на реке Тверце - притоке Волги, на шоссе Москва - Санкт-Петербург, в 60 км. От Твери, 236 км от Москвы. На территории Торжокского района проживает около 75 000 человек.

Муниципальное образование город Торжок входит в состав Тверской области Российской Федерации и на основании Закона Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» (далее - Закон Тверской области «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов») имеет статус городского округа.

К вопросам местного значения города Торжка относится: 12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Город Торжок является одним из крупнейших промышленных центров Тверской области. Важными проблемными вопросами состояния охраны окружающей среды г. Торжка являются:

- в части охраны атмосферного воздуха:

Город Торжок является одним из районов Тверской области, где расположены основные объекты хозяйственной деятельности, являющиеся загрязнителями атмосферного воздуха. 36 предприятий города и района имеют стационарные источники выбросов ЗВ в атмосферу. Это такие крупные предприятия как: ЛПУ магистральных газопроводов, завод Марс, Вагоностроительный завод, завод Полиграфических красок, МУП «Горэнерго г. Торжка», ООО «Гортепло», ООО «Талион -Тьерра» (филиал ООО «СТОД»), ОАО «Пожтехника» и др. Согласно статистических данных общий суммарный выброс ЗВ составил 11305 т/год. Доминирующем загрязнителем атмосферы воздуха является автотранспорт.

Фоновое содержание загрязняющих веществ

Радикальным методом защиты атмосферы от загрязнения служит ликвидация выбросов до их поступления в атмосферу. Для этого необходимо применение безотходных технологий, замену вредных материалов безвредными, герметизация технологических процессов в производстве, утилизация вредных отходов, применение новейших конструкций фильтров, выбор наиболее подходящей технологией улавливания, а так же подавление выбросов двигателей автотранспорта.

Основными мероприятиями для обеспечения качества атмосферного воздуха должны быть следующие:

1. утилизация вредных отходов, применения новейших конструкций фильтров, выбор наиболее подходящей технологией улавливания.

2. снижение выбросов от автомобильного транспорта путем внедрения следующих механизмов;

3. повышение эффективности государственного экологического контроля выбросов загрязняющих веществ от эксплуатируемого автотранспорта;

4. создание эффективных механизмов (экономических, административных, правовых, ускорения обновления автомобильного парка за счет поступления в него автомобилей с экологическими характеристиками ЕВРО-3 и выше;

5. сокращение выбросов паров бензина на автозаправочных станциях (с увеличением парка автомашин связано увеличение количества АЗС и объемов потребления бензина) путем установки ограничений на размещение АЗС в тех районах, где их количество может удовлетворить потребности жителей;

6. развитие общественного транспорта, в том числе, электрического.

Пути решения данной проблемы заключаются в строгом выполнении предприятиями технологического регламента, применением безотходных технологий, герметизации технологических процессов в самом производстве, применение наиболее современных пылеулавливающих установок. Более строгий экологический контроль за работой передвижных источников (автотранспорта).

- в части охраны водных объектов: Подземные воды

Одной из основных проблем XXI века, несомненно, является проблема снабжения населения питьевой водой, качество которой отвечает установленным санитарно-гигиеническим нормам. С ростом населения и с расширением промышленного производства потребность в воде неуклонно растет. Но запасы пресной воды сравнительно невелики. Большая их часть (85%) заключена в ледниках, озера и реки содержат менее 1% единовременного запаса пресных вод, подземные воды - около 14%. В решении этой проблемы приоритетное значение придается подземным водам, обладающим рядом существенных преимуществ перед поверхностными водами для использования в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения населения:

- подземные воды распространены более равномерно. Их использование приводит к значительной экономии на сооружении и содержании водопроводного оборудования;

- подземные воды мало подвержены загрязнениям, не содержат болезнетворных бактерий и поэтому не требуют очистки (значение подземных вод в этом плане особенно увеличилось в последние годы, что связано с загрязнением практически незащищенных поверхностных водоисточников).

Основными веществами, загрязняющими подземные воды, являются промышленные отходы, особенно жидкие отходы - промышленные сточные воды, которые отличаются большими расходами и разнообразием химического состава.

К тому же, надежно защищенные от загрязнения подземные воды относятся к стратегическим видам полезных ископаемых, так как они по существу являются едиственным источником питьевого водоснабжения на период чрезвычайных ситуаций, и возможность использования существенным образом влияет на экологическую безопасность населения.

Рациональное использование и охрана вод

· Рациональное использование подземных вод требует решения следующих задач.

· - создание водохранилищ, прудов, бассейнов, зарегулирование местных водотоков, фильтрация из которых способна сохранить запасы подземных вод.

· - прекращение забора подземных вод питьевого качества на орошение.

· - внедрение прогрессивных технологий на предприятиях, сокращающих водоемкость подземных вод.

· - соблюдение водоохранных мероприятий, предотвращающих загрязнение поверхностных и подземных вод.

· - развитие комплексной системы экогидромониторинга в целях в своевременного принятия водоохранных мер и управление качеством вод.

2. для защиты подземных вод:

- разработка сельскохозяйственных методов, которые не приводят к деградации подземных вод;

- предотвращение загрязнения водоносных слоев путем регулирования проникающих в почву токсичных веществ и создания водоохранных зон в районах подпитывания и забора подземных вод;

- проектирование и эксплуатация мусорных свалок на основе надежной гидрогеологической информации и экологической экспертизы с использованием наиболее целесообразной и наилучшей имеющейся технологии.

Мероприятия и программы по рациональному использованию и охране водных объектов и их водных ресурсов.

Использование малых рек, как приёмников сточных вод, может довольно быстро привести к их загрязнению, поскольку способность таких рек к разбавлению и самоочищению своих вод весьма невелика, особенно в маловодный период. Поэтому таким водным объектам должно уделяться первоочередное внимание при разработке природоохранных мероприятий. Необходимо создавать регулирующие ёмкости в местах водозаборов для предотвращения истощения водотоков, очищать русла водотоков и их береговые полосы.

Основными мероприятиями для обеспечения защиты водных объектов от загрязнения должны быть следующие:

1. развитие сети водоемов и реабилитации малых рек

2. принятие нормативно-прововых актов, обеспечивающих выполнение в обязательном порядке требований, предусматривающих проведения комплекса мероприятий по организации водоемов в виде восстановленного естественного или искусственно созданного объекта, либо по реабилитации участков малых рек в процессе разработки поэктной документации застройки при реорганизации производственных территорий, реконструкции кварталов старой застройки с утвержденными расчетными показателями на 5 и более тысяч жителей;

3. максимальное использование в хозяйственных целях дочищенных вод станций аэрации (мойка дорог, полив зеленых насаждений, обводнение малых рек и прудов).

В г. Торжке сброс хоз-бытовых и производственных сточных вод осуществляется на городские очистные сооружения полной биологической очистки, мощностью 9125 тыс. куб. м/год (25,0 тыс. куб. м/сут), принадлежащие Торжокскому МУП «Водоканал». МУП «Водоканал» имеет решение на право пользования водным объектом (при сбросе очищенных сточных вод в р. Тверца). Очистные сооружения эксплуатируются с 1968 года. Согласно лабораторных исследований работа очистных сооружений признана неэффектиной. Качество очищенных сточных вод, сбрасываемых в р. Тверца после очистки на очистных сооружениях превышают ПДС по химическим и бактериологическим показателям в несколько раз. В период весеннего паводка городские очистные сооружения работают с перегрузкой, т.к. в городе отсутствуют очистные сооружения ливневых сточных вод.

Создавшееся положение ведет к загрязнению водных объектов. Существующие очистные сооружения, расположенные в г. Торжке требуют реконструкции и капитального ремонта. Системе ливневой канализации г. Торжка так же требуется реконструкция и строительство очистных сооружений по ливнестокам.

Анализ данных государственного санитарно-эпидиомиологического надзора и полученных результатов производственного контроля качества питьевой воды организаций, осуществляющих, водоснабжение населения показал, что загрязнение химическими веществами прослеживается за счет повышения содержания железа от 0,36 до 2,8 и низкое содержание фтора от 0,19 до 0,5. В связи с этим эксплуатирующим организациям нужно перед подачей воды потребителю проведение обезжелезивания. Соответственно, необходимы станции обезжелезивания, горизонтальные отстойники, установки по умягчению воды и т.д.

В настоящее время население города Торжка сильно обеспокоено предполагаемым строительством нефтеперерабатывающего комплекса на территории Торжокского района.

Предполагается, что нефтеперерабатывающий завод будет возведён на территории Масловского сельского поселения. Предприятие сможет перерабатывать до шести миллионов тонн нефти в год.

Комиссия по размещению производительных сил на территории региона приняла решение о возможном размещении завода при соблюдении нескольких жёстких требований. В частности, проект Торжокского нефтехимического комплекса должен пройти экологическую экспертизу по его воздействию на окружающую среду, должен быть согласован с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области. По вопросу вероятного строительства завода необходимо провести общественные слушания. Кроме того, Торжокскому нефтехимическому комплексу рекомендовано получить условия забора воды в ОАО «Геоцентр-Москва» ОБС ТЦ «Тверь-Геомониторинг».

Строительство подобных объектов -- больная тема для жителей региона. С одной стороны, это и новые рабочие места, и серьёзные пополнения в бюджет. С другой стороны, может пострадать экология. «Тверская область -- колодец России. От состояния нашей окружающей среды зависят жизни миллионов людей, -- прокомментировал заведующий кафедрой экологии ТГУ А.Сорокин. -- Ведь мы обеспечиваем чистой водой все города, находящиеся вниз по течению Волги, а также на 80 процентов -- Москву и прилегающие к ней территории. Любой токсичный завод на нашей территории -- бомба замедленного действия».

Загрязнение подземных вод, почвы происходит и за счет промышленных сточных вод, большинство предприятий города не имеют своих очистных сооружений.

В целях улучшения состояния водных объектов необходима расчистка русла реки Тверца, ручьев, находящихся на территории города.

- Охрана лесов

Охрана лесов - комплекс мероприятий по охране лесов от пожаров, незаконных рубок леса (парубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а так же по защите от вредителей и болезней леса.

Предложения по повышению эффективности лесозащитных мероприятий:

1. В целях улучшения санитарного состояния лесов необходимо своевременно выявлять ослабленные насаждения, для принятия решений по проведению санитарно-оздоровительных меролприятий.

2. Максимальное сокращение сроков между обнаружением повреждения и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий.

3. Соблюдение лесохозяйственных требований при проведении всех видов рубок.

- в части охраны почв (обращение с отходами):

Почва оказывает существенное влияние на состав и свойства поверхностных, подземных вод и всю гидросферу Земли. Фильтруясь через почвенные слои, вода извлекает из них особый набор химических элементов, характерный для почв водосборных территорий. А поскольку основные хозяйственные показатели воды (её технологическая и гигиеническая ценность) определяется содержанием и соотношением этих элементов, то нарушение почвенного покрова проявляется также в изменении качества воды.

Почва является главным регулятором состава атмосферы Земли. Обусловлено это деятельностью почвенных микроорганизмов, в огромных масштабах продуцирующих разнообразные газы - азот и его окислы, кислород, диоксид и оксид углерода, метан и другие углеводороды, сероводород, ряд прочих летучих соединений. Большинство из этих газов вызывают «парниковый эффект» и разрушают озоновый слой, вследствие чего изменение свойств почв может привести к изменению климата на Земле. Не случайно происходящий в настоящее время сдвиг в климатическом равновесии нашей планеты специалисты связывают в первую очередь с нарушениями почвенного покрова.

На территории г. Торжка действует санкционированная свалка ТБО, эксплуатируемая предприятием ООО «Сервис». Предприятие имеет лицензию на право сбора, транспортировки и захоронения опасных отходов. Сбор и вывоз ТБО от жилого сектора и от организаций осуществляется так же силами МУП «Городское хозяйство» и МУП ЖКХ г. Торжка. Сбор ТБО в муниципальном образовании г. Торжок осуществляется по установленной схеме по графику. Крупные предприятия осуществляют вывоз ТБО и производственных отходов 3-5 класса опасности собственным транспортом согласно заключенных договоров с ООО «Сервис».

Основной проблемой в г. Торжке является возникновение стихийных несанкционированных свалок по вине самих же жителей и мелких предприятий торговой сферы. Проблема с ликвидацией несанкционированных свалок в каждом муниципальном образовании решается самостоятельно, используя только местные организационные, технические и финансовые возможности. В г. Торжке разработана городская программа «Охрана окружающей среды г. Торжка на 2008-2010 г.г.» по ликвидации несанкционированных свалок.

Путь решения проблемы - строительство мусоросортировочных комплексов и мусороперерабатывающих предприятий области.

а) Анализ состояния свалок, выбросов в атмосферу.

Объем ТБО - 72,4 тыс.куб.м.. 2009 - 92,9 т.к.м.

С начала года Дорожным участком вывезено 1. 551 тыс.куб.м.

От населения - 14. 858;

От организаций - 8, 426

По санитарной очистке в рамках двухмесячника вывезено на свалку 1, 3 тыс. куб.м.

В 2010 году наблюдается уменьшение несанкционированных свалок.

Выбросов в атмосферу 11431 т всего от организованных 11 099, 775 т.

Администрацией г. Торжка в рамках городской целевой программы «Охрана окружающей среды г. Торжка на 2008-2010 г.г.» было выделено денежных средств в 2008 г. 306 тыс. рублей, в 2009г. - 224 тыс. рублей, на 2010 г. Запланировано выделение денежных средств из городского бюджета в размере 286 тыс. рублей.

В 2009 году в рамках программы были ликвидированы несанкционированные свалки на ул. Маяковского, садоводческий кооператив Коммунальник, район Городского кладбища общей площадью 2000 кв.м. на сумму 224 т.р.

В 2010 году запланирована ликвидация свалки по ул. Энгельса, которая образовалась по вине самих жителей и не за один год, общей площадью более 6000 кв.м. (рис. № 9)

Половина объёма работ по вывозу свалки на ул. Энгельса уже выполнена, проведена рекультивация земель.

Всего на эти цели выделено около 100 тысяч рублей из городского бюджета.

Администрацией Торжокского района на природоохранные мероприятия в 2009 г. из местного бюджета было выделено 302 тыс. рублей.

Рис. №9

По-прежнему, проблемой г. Торжка в области управления отходами является сбор и обезвреживание медицинских отходов.

В рамках ОЦП «Охрана окружающей среды Тверской области в 2007-2008 гг» ООО «ТЭТА» по государственному контракту №5764/1 от 30.11.2007 г. Была разработана Концепция системы управления твердыми бытовыми отходами на территории Тверской области.

При разработке Концепции авторский коллектив учитывал опыт создания систем управления в Ростовской, Самарской, Калининградской областях, а так же опыт логистики ТБО в Пермском крае.

В основе выработки этой Концепции в Тверской области были приняты два основных принципа:

1) принцип устойчивого развития отрасли(Повестка дня на XXI века», принятая организацией Объединенных Наций в 1992г.) , основанный на развитии, удовлетворяющий существенные потребности и не ущемляющем интересов будущих поколений. Устойчивое обращение с ТБО означает, что бытовые отходы, образующиеся сегодня, обрабатываются подконтрольно таким образом, что бы ограничить их негативное воздействие в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

2) принцип логистического подхода к управлению движение ТБО, предусматривающем интеграцию всех существующих процессов от образования отходов до их конечной утилизации, при этом осуществляется наиболее полный учет временных и пространственных факторов по оптимизации управления материальными, финансовыми и информационными потоками для достижения тактических целей управляющей системы.

Принцип устойчивого развития в сфере обращения с отходами может быть реализован только при наличии (условия реализации принципа):

- единой системы обращения с отходами;

- создания учета и контроля за образованием и перемещением отходов по области;

- преобладания экономических методов управления над административными;

- соблюдение принципа «загрязнитель платит»;

- развитие рынка вторичного сырья;

- сотрудничества государственного и частного секторов в системе обращения с отходами;

- развития тарифной и технической политики в области обращения с отходами.

Концепция системы управления твердыми бытовыми отходами на территории Тверской области.

Европейское сообщество приняло ряд директивных документов и определило базовые принципы в решении проблемы обезвреживания отходов:

- признание приоритета технологий, направленных на уменьшение объема образования ТБО, их вторичное использование и переработку;

- признание экологической неприемлимости и неэффективности полигонного захоронения ТБО.

С учетом этого перспективного вывода необходимо делать способ обезвреживания привлекательным не только в экологическом, но и в экономическом плане, в основном путем превращения полигонов в предприятия максимальной утилизации ТБО, чему способствует предварительная сортировка последних.

Основными задачами управления отходами являются: а) максимальное использование селективного сбора ТБО с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема обезвреживаемых отходов; б) оптимальная эксплуатация полигонов ТБО с учетом последующей рекультивации территорий; в) дальнейшее строительство высокомеханизированных комплексных мусороперерабатывающих предприятий.

Реализация системы обращения с ТБО предполагает решение следующих управленческих задач:

1) Проведение разделения функций муниципальных органов власти, несущих ответственность за сбор отходов в местах их образования и транспортировку в места перегруза, и региональных организаций, ответственных за транспорт отходов с мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций.

1. Усилия органов местного самоуправления будут сосредоточены на организации сбора и доставки ТБО на мусороперезагрузочные станции (МПС). Организация транспортировки ТБО от МПС на мусоросортировочные комплексы (МСК), извлечения и переработки утильных фракций, а так же захоронения неутилизируемых отходов на полигонах ТБО будут предметом деятельности региональных организаций и предприятий.

2. Такое решение апробировано в мировой практике. В 1974 году правительство Великобретании ввело реформы институционального разделения деятельности по сбору отходов и размещению отходов. Деятельность по сбору отходов осталась в компетенции муниципальных органов власти, а функции по размещению отходов были переданы региональным (окружным) правительствам. Данная реформа способствовала значительным усовершенствованиям стандартов по размещению отходов, так как впервые полномочия по обеспечению стандартов на размещение расходов были четкими и целостными. Также можно сказать, что данные реформы заложили крепкую основу для значительных инвестиций и увеличения роли частного сектора в сфере обращения с отходами.

2) Создание межмуниципальной организации для контроля за движением отходов и конечными пунктами их размещения (полигонами).

Единая система управления полигонами должна учесть интересы всех муниципальных образований, равноправие в системе затрат на поддержание полигонов, обеспечение их рентабельности. Такая единая структура способна обеспечить логистический подход с помощью рационального управления материальными, финансовыми, информационными потоками.

3) Организация сотрудничества между различными муниципальными образованиями и областью.

В Тверской области в настоящее время подготовлен проект «Программы действия минимизации и предотвращению негативных последствий обращения с отходами для окружающей природной среды Тверской области».

Основываясь на основополагающем принципе стратегии устойчивого развития - максимальном возврате вторичных ресурсов, входящих в состав отходов, Программа предполагает реализацию следующих мер:

- использование методов селективного и раздельного сбора отходов;

- возможность использование вторичных материальных как источник сырья,

- внедрение установок по компостирования отходов, с последующим использованием компота в качестве покрытия для этих участков и в качестве удобрения для садово-огородных участков и объектов городского озеленения;

- стимулирование организации производств по вторичной переработке отходов на предприятиях всех форм собственности, создание инфраструктуры вторичной переработки сырья;

- создание сети приемных пункта приема и сбора, накопителей отдельных морфологических составляющих отходов (бумага, картон, автомобильные шины, стекло, переработки могут быть реализованы в качестве вторичного сырья.

Осадки сточных вод и очистных сооружений

Проблема экологически безопасной утилизации осадков сточных вод является не менее актуальной и сложной, чем вопросы размещения твердых бытовых отходов. Осадки сточных вод являются технологическим отходом процесса биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод на городских очистных сооружениях. Сложность переработки данного вида отходов обусловлена большими объемами образования (30 млн.т/год по России) и высокой влажностью (95-99%) осадка сточных вод. Качество осадков в основном зависит от нормы водоотведения, развития и характера промышленности, эффективности работы локальных очистных сооружений предприятий, от состава городских очистных сооружений (ГОС). Причем состав ГОС во многом является определяющим. Анализ состава и свойств осадков городских очистных сооружений показал: осадки ГОС являются токсичным, опасным отходом III-IV класса опасности.

Вопросы обработки и утилизации осадков городских очистных сооружений остро актуальны для всех крупных водопроводно-канализационных предприятий России и представляют серьезную проблему очистных сооружений. Между тем ОСВ являются ценным сырьевым материалом, который может быть использован в хозяйственной деятельности, т.е. одним из направлений обработки осадков является их утилизация. Утилизация ОСВ возможна после их обеззараживания и детоксикации, т.е. обезвреживания.

Зарубежный опыт свидетельствует, что 70-80% осадков сточных вод можно использовать в качестве удобрения, при этом увеличивается продуктивность выращиваемых культур. Почвенная утилизация осадков сточных вод - один из способов, который позволит решить ряд проблем: предотвратить загрязнение биосферы, ликвидировать угрозу дефицита пресной воды; увеличить производство и применение органических удобрений, превратить очистные сооружения в самоокупаемые рентабельные предприятия

2.2 Статистика проведенных проверок

Рис.№ 10 Статистика проведенных проверок



Лесные ресурсы важнейший компонент окружающей среды, имеющий большое социальное, экономическое и экологическое значение.

Основными причинами ослабления расстройства и гибели лесов в городе Торжке и в целом по Тверской области по данным филиала ФГУ «Рослесзащита» - Тверской центр защиты леса являются: - лесные пожары; - болезни леса; - неблагоприятное антропогенное воздействие.

Наибольшее воздействие на устойчивость насаждений в 2010 году оказали:1. лесные пожары - 70%; 2. болезни леса - 12%; 3. неблагоприятные погодные условия - 17%.

В целях улучшения состояния зеленого фонда города необходимо провести инвентаризацию и реконструкцию зеленых насаждений специализированной организацией.

- Охрана лесов

Охрана лесов - комплекс мероприятий по охране лесов от пожаров, незаконных рубок леса (парубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а так же по защите от вредителей и болезней леса.

Предложения по повышению эффективности лесозащитных мероприятий:

1. В целях улучшения санитарного состояния лесов необходимо своевременно выявлять ослабленные насаждения, для принятия решений по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

2. Максимальное сокращение сроков между обнаружением повреждения и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий.

3. Соблюдение лесохозяйственных требований при проведении всех видов рубок.

Пожары наносят большой ущерб лесным насаждениям, ухудшая санитарное лесопатологическое состояние древостоев. В 2010 году в Тверской области всего с начала знойного сезона случилось 275 воспламенений переросших в пожары (рис. 12)

Рис. № 12

Большинство пожаров было ликвидировано в день обнаружения. На борьбу с пожарами были брошены значительные силы: создана группировка территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧ) численностью более 4-х тысяч человек и 1200 единиц техники.

Для мониторинга обстановки было организовано ежедневное авиапатрулирование по действующим очагам природных пожаров. Для проведения профилактических мероприятий по предупреждению лесных пожаров на 2010 год в целом по Тверской области было выделено более 4 млн. рублей из средств областного бюджета.

Характеристика заболеваемости населения г. Торжка.

В структуре заболеваемости в 2009 году 30,4% (в 2008 - 31,5%) занимают болезни органов дыхания, общая тенденция за последние 5 лет - стабильно. По-прежнему, большое значение имеют травмы и отравления - 14%. На третье место поднялась заболеваемость болезнями системы кровообращения - 6,9%.

Заболеваемость населения инфекционными болезнями

Эпидемиологическая обстановка в Торжке в 2009 году характеризовалась ростом заболеваемости кишечными инфекциями от установленных возбудителей - на 15%. В то же время заболеваемость кишечными инфекциями, возбудители которых не установлены, уменьшилась на 9%, а бактериальной дизентерией на 40%

В группе инфекционных болезней с воздушно-капельным механизмом передачи возбудителя, по-прежнему доминирующее воздействие имели острые респираторные вирусные инфекции.

Для 2009 года характерным является сравнительно невысокая заболеваемость населения гриппом, которая составила 32% от уровня 2008 года. Каждый четвертый заболевший гриппом - ребенок 0-14 лет (2008 каждый третий)

С целью снижения инфекционной заболеваемости верхних и нижних дыхательных путей в организованных коллективах города Торжка и улучшение здоровья детей младшего школьного возраста, была утверждена долгосрочная целевая программа «Современные подходы к снижению инфекционной заболеваемости среди детского населения города Торжка на 2011-2012 годы» см. Приложение 1.

2.3 Мероприятия по улучшению экологической обстановки в городе Торжке

Важнейшими проблемными вопросами состояния окружающей среды г. Торжка являются:

1. Загрязнение водных объектов недостаточно очищенными сточными водами ввиду неэффективной работы очистных сооружений города.

2. Ликвидация стихийных несанкционированных свалок, возникающих по вине недобросовестных предприятий и жителей города.

3. Увеличение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ввиду отсутствия на предприятиях соответствующего технологическому процессу пылеулавливающего оборудования, увеличения численности автомобильного транспорта.

4. Применение безотходных технологий, герметизация технологических процессов самом производстве, применение наиболее подходящей технологии улавливания.

Для привлечения населения к решению проблем обращения с отходами должен быть проведен ряд мероприятий:

- проведение компании по информированию общественности о проблемах в системе обращения с отходами и способов их решения на бытовом уровне;

- повышение информированности органов власти и управления;

- стимулирование участия учебных заведений и научных организаций в изучении о возможном решении проблем обращения с отходами;

- повышение профессионального потенциала всех участников процесса обращения с отходами, в том числе посредством проведения тематических тренингов, учебно-ознакомительных программ и мероприятий.

5. В целях улучшения состояния водных объектов необходима расчистка русла реки Тверца, ручьев, находящихся на территории города.

6. Необходимо провести инвентаризацию и реконструкцию зеленых насаждений специализированной организацией.

2.4 Меры по снижению воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье населения города Торжка

В рамках мероприятий по снижению воздействия факторов загрязнения окружающей среды на здоровье населения города Торжка необходимо:

В области совершенствования организации деятельности органов контроля и надзора:

- проведение работы по экологическому и гигиеническому воспитанию населения;

- обеспечение внедрения административных регламентов исполнения функции по осуществлению проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований экологического и санитарного законодательства,

- повышение эффективности деятельности в рамках контроля и надзора, по применению административных санкций и взысканию наложенных штрафов.

В области гигиены атмосферного воздуха

- повышение ответственности руководителей промышленных предприятий и иных объектов за организацию СЗЗ и обеспечение нормативного качества атмосферного воздуха;

- разработка мероприятий по снижению неблагоприятного воздействия на здоровье человека автомобильного транспорта.

В области питьевого водоснабжения

- принятие и финансирование областной целевой программы «Питьевая вода»;

- проведение мероприятий по проектированию и строительству объектов водоподготовки, обеспечение эффективной работы систем очистки воды и её обеззараживание, внедрение прогрессивных технологий и оборудования;

- выполнение мероприятий по санитарно-техническому содержанию, профилактическому и аварийному ремонту существующих сетей и сооружений водоснабжения, содержания зон санитарной охраны водозаборов и водозаборных сооружений, обеспечение производственного лабораторного контроля качества воды в полном объеме;

- улучшение технического состояния сооружений по очистке сточных вод и канализационных сетей;

- обеспечение производственного контроля за работой очистных канализационных сооружений и нормативами сброса загрязняющих веществ.

В области охраны почвы от загрязнения отходами производства и потребления

- внедрение безотходных и малоотходных технологий производства;

- приведение в должное санитарно-техническое состояние существующих свалок ТБО;

- проектирование и строительство новых полигонов ТБО согласно действующим нормам и правилам мусороперерабатывающих заводов;

- решение вопросов утилизации и захоронения токсичных отходов, в том числе непригодных к использованию пестицидов.

2.5 Экологическое образование, воспитание и просвещение

Главная цель экологического образования детей дошкольного и школьного возраста определена на формирование начал экологической культуры: правильного отношения к природе, к себе и к другим людям как части природы.

В последние годы отмечается усиленное внимание к вопросам экологического образования школьников как со стороны науки, так и со стороны практиков. Наибольшее распространение получили экоголизация школьных дисциплин, практическая природоохранная деятельность и внеклассная работа по экологии.

Важное значение имеет распространение экологических знаний через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения. Однако на этот участок работы в городе Торжке не обращается должного внимания.

На сегодняшний день в городе Торжке наметилась положительная тенденция среди учащейся молодежи, направленная на повышение качества жизни всего города в целом. Создано молодежное объединение «Чистый берег» при поддержке образовательных учреждений

«Чистый берег» - под таким девизом высадился экологический десант на территории Торжка в октябре этого года. Это активная молодежь нашего города, занимающая в городском центре социальной помощи молодежи.

Ребята поддержали акцию администрации города, муниципальных служб ЖКХ по экологической безопасности и наводили порядок на берегах Тверцы в центральной части города вместе с сотрудниками отдела жизнеобеспечения администрации. Помощь в реализации этой акции оказал индивидуальный предприниматель Степанов Александр Анатольевич, МУП «Звезда».

Не оставаясь молчаливыми и безучастными к судьбе своей малой Родины, они на деле показали, как и что можно сделать, чтобы город оставался чистым и ухоженным. Сделали это за тех, кто выкидывал мусор вне отведенных мест, складировал его на городских территориях и не хотел заключать договоры на его вывоз.

Кроме личной заботы о городе, цель молодежной акции - еще раз громко сказать, что мы сами ответственны за порядок, что чисто и там, где не мусорят, и там, где убирают. Но зависит это от нашей ответственности, от того, как мы относимся к своему общему дому - Торжку.

Это не разовая акция, а планомерная работа, которая проводится молодежным центром и учащимися учреждений профессионального образования.

3. Государственный контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды

3.1 Государственный экологический контроль и надзор

Государственный контроль и надзор за состоянием окружающей среды направлен на обеспечение провозглашенного Конституцией РФ права каждого на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственный контроль и надзор за состоянием окружающей среды осуществляется в двух формах:

- государственного экологического контроля;

- государственного контроля в сфере природопользования.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) - это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический контроль осуществляется в целях сохранения экосистем и повышения качества окружающей природной среды.

Главными задачами государственного экологического контроля являются обеспечение соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами требований природоохранного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды, пресечение правонарушений в названной сфере.

Государственному экологическому контролю в Тверской области подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящиеся на территории Тверской области.

Проведение мероприятий государственного экологического контроля на территории Тверской области регламентировано:

-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ,

-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ;

-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 N 199-ФЗ;

-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31.12.2005 N 199-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370»;

- Постановлением Администрации Тверской области «Об утверждении Положения о Департаменте управления природными ресурсами охраны окружающей среды Тверской области» от 11.07.2006 N 178-па.

Функции по осуществлению государственного экологического контроля на территории Тверской области возложены на Управление Федеральной службы надзору в сфере природопользования по Тверской области и Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

Разграничение подконтрольных хозяйствующих субъектов должно быть проведено на основании вышеназванных федеральных законов № 199-ФЗ от 29.12.2004 г. и № 199-ФЗ от 31.12.2005 и на основании критериев, изложенных в Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

Государственный контроль в сфере природопользования - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушении законодательства в области владения, использования и распоряжение землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами.

По объектам государственного контроля в сфере природопользования выделяют:

- государственный контроль и надзор за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

Осуществление государственного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов на территории Тверской области регламентировано:

- Лесным кодексом Российской Федерации,

- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 N 199-ФЗ;

- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31.12.2005 N 199-ФЗ;

- Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» от 22.06.2007 N 394,

- Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;

В соответствии с нормативно-правовыми актами, осуществление функций по государственному лесному контролю и надзору на территории Тверской области возложена на:

- Управление Росприроднадзора по Тверской области осуществляет контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающее среды Тверской области осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере лесных отношений на территории Тверской области.

- государственный контроль и надзор за использованием, а так же охраной водных объектов. Региональный государственный контроль за состоянием водных объектов осуществляет Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

- государственный земельный контроль. Государственный земельный контроль на территории Тверской области в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области.

3.2 Нормирование, лицензирование и разрешительная деятельность

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ на территории Тверской области осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды в части установления для юридических и физических лиц - природопользователей следующих нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативов образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В частности нормирования выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст.12, 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99г. №96-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.05г. №199-ФЗ), п. 6, 9 постановления Правительства РФ от 02.03.00г. №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

В частности нормирования сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду:

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.07.07 г. №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», п.5.3.3. постановления Правительства РФ от 30.07.04г. №401 «О федеральной службе по экологическому , технологическому и атомному надзору»:

· нормативы допустимых сбросов утверждает Федеральное агентство водных ресурсов по согласованию с федеральными органами власти (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росгидромет, Россельхознадзор),

· сброс загрязняющих веществ в окружающую среду ( в том числе в водные объекты) допускается на основании разрешения, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В частности установления лимитов размещения отходов

На основании постановления Правительства от 16.06.00 №461 в ред. Постановления Правительства от 29.08.07 №545 «О внесении изменений в правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» устанавливает лимиты на размещение отходов на территории Тверской области Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области.

В частности лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению опасных отходов.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению опасных отходов в настоящее время осуществляется Управлением Ростехнадзора по Тверской области.

В частности пользования недрами

В соответствии с разделением полномочий по ФЗ «О недрах» №2395-1 от 21.02.92г. лицензирование права пользования недрами (кроме общераспространенных полезных ископаемых) отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Лицензии на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых (кроме хозяйственно-питьевых подземных вод) выдаются на аукционной основе.

Заключение

По сравнению с другими регионами России, Тверская область, в частности город Торжок характеризуется относительно благополучной экологической ситуацией и значительным объемом возобновляемых природных ресурсов. Среди 18 субъектов Российской Федерации, входящих в состав центрально федерального округа, Тверская область занимает второе место по качеству атмосферного воздуха, третье место по экологическим показателям качества земель, пятое по степени очистки стоков, первое место занятыми лесами, первое место по объему поверхностных вод пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Тверская область приняла участие в разработке основ Экологической политики страны до 2030 года

Специалисты Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области приняли участие в научной конференции «Разработка основ Экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года». Конференция прошла в Москве, ее организаторами выступили Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Международная экологическая общественная организация «GreenLight».

По мнению руководства страны, существующая нормативно-правовая база РФ в сфере охраны окружающей среды во многом не отвечает требованиям современного социально-экономического развития государства и нуждается в модернизации.

На заседании Президиума Госсовета страны 27 мая 2010 года Президент России Дмитрий Медведев отметил, что для эффективного решения проблем охраны окружающей среды необходима единая государственная политика. По итогам заседания Госсовета главой государства был утвержден перечень поручений федеральному Правительству в части совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды.

Список использованной литературы

1. Нормативно правовые акты

1. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п.9 ч.1 ст.15, п.11 ч.1 ст.16.