Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Развитие всего живого, человеческих цивилизаций и государств, каждого члена общества зависит от концентрации, доступности и технологии добычи и использования природных ресурсов. Гуманитарные знания о природе формировались во взаимосвязи с представлениями о взаимодействии человека и природы, в осмыслении последствий и зависимости жизни общества от правильности этого взаимодействия.

Наряду с капиталом, трудом и знаниями природные ресурсы являются основным фактором производства, а применительно к обществу - основным фактором его благополучия и богатства. Являясь основой развития хозяйственной и производственной деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности, экономического и социального благополучия населения, природопользование всегда будет иметь место как составляющая общего кругооборота в природе.

Пристальное внимание общества к социально-экономическим аспектам этой важнейшей сферы деятельности человека продиктовано ускорением научно-технического прогресса в современном постиндустриальном развитии с его позитивными и негативными составляющими.

Экономическое развитие региона связано с ускоряющимся ростом потребления его природных ресурсов, а значит и ростом экологического воздействия, в результате которого происходит ухудшение состояния окружающей среды. В настоящее время природопользование в регионах чаще всего носит разрушительный характер применительно к природе.

Решение этой проблемы носит социально-экономический характер. В представленном дипломном проекте мы рассматриваем управленческое решение о внедрении элемента технологии охраны окружающей среды, что обеспечивает взаимодействие между обществом и природой через представленную им информацию, без которой невозможно разработать и принять дальнейшее управленческое решение по методам оценки техногенной ситуации, эффективности и качестве примененной технологии по охране окружающей среды и дальнейших направлениях природоохранной деятельности предприятия.

Целью исследования в представленном дипломном проекте является внедрение современной технологии управления обеспечением охраны окружающей среды на примере предприятия ООО «Ямбурггаздобыча».

Задачи исследования. Обосновать применение современного управленческого подхода к решению проблемы охраны окружающей среды в России. Исследовать организационную базу построения программно целевого планирования в сфере управления охраной окружающей среды. На базе комплексной диагностики управления состоянием окружающей среды разработать и обосновать результаты работы предприятия. Оценить качество управленческой экологической деятельности на локальном уровне через экономические показатели.

Объектом исследования является эколого-организационная система управления предприятия ООО «Ямбурггаздобыча».

Предметом исследования является процесс совершенствования технологии управления обеспечением охраны окружающей среды.

Научная значимость исследования состоит в том, что в проекте обозначены инструменты организационно управленческих мероприятий для построения современной технологии управления охраной окружающей среды в процессе природопользования.

Гипотеза исследования. Мы предположили, что использование современных методов принятия управленческих решений при выборе программного проекта, внедрение нововведений современной технологии управления охраной окружающей среды и постоянный экологический мониторинг ситуации даст положительный эффект как экономической так и социальной направленности.

Методология исследования построена на применении таких общенаучных методов исследования как исторический, диалектический, системный анализ и специальных методов: наблюдения, статистического, моделирования, финансово-стоимостного анализа, а также использования научных разработок трудов следующих авторов и лаборатории:

1. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой;

2. Дрогомирецкий И.И., Кантор Е.Л., Подгорных А.Ю. Экономика природопользования.

3. Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии.

4. Разработки научно-исследовательской лаборатории предприятия

ООО «Ямбурггаздобыча».

Практическая значимость исследования состоит в оценке эффективности применения инструментов организационно-управленческих мероприятий.

1. Обзор научных основ организации управления внедрением современных технологий охраны окружающей среды в России

1.1 Современный управленческий подход к решению проблемы охраны окружающей среды в России

Наряду с основным круговоротом веществ и энергии - геологическим и биологическим - в постиндустриальном периоде развития человеческой цивилизации становиться мощным по своему влиянию антропогенный, или техногенный круговорот. Его масштабы сопоставимы с природным круговоротом, а по своей интенсивности превосходят его. Это выражается в том, что создаются условия и вещества, не имеющие аналогов в современной природе и процессы, значительно превышающие скорости протекания природных процессов.

«Антропогенные изменения в земной природе происходят по многим направлениям, и их темпы изменений ускоряются с развитием современной человеческой цивилизации, научно-технических знаний, техники и технологии, сопровождающихся непрерывным увеличением объемов и сферы товарного производства.»

Для растительного и животного мира важным являются биотические природные условия как потенциал безопасной жизнедеятельности и противоборства с угнетающими природную среду факторами. Для этого компоненты окружающей среды необходимо исследовать с учетом возможной опасности как для человека так и для природы.

В современном использовании природных веществ и сил природы выделяются основные звенья системы взаимодействия между обществом и природой это: «орудия труда - энергосиловые установки - информация» Гирусов, Э.В. и др. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред.проф. Э.В. Гирусов М.: Закон и право. ЮНИТИ,1998. С. 59..

Как процесс, природопользование состоит из последовательных звеньев технологической цепочки: исследования и разработки, добычи, переработки, потребления. На каждом из звеньев этой цепочки создаются определенные ценности, имеющие стоимость как товарные продукты.

Управленческий подход, имеющий в своей основе экономическую составляющую, основывающуюся на исследовании «цепочки ценностей», в которой на ряду с локальными ценностями осуществляется процесс формирования ценности природного ресурса, а в широком смысле - ценности окружающей среды (экологического ресурса), полностью себя оправдывает. Так как на каждом звене технологической цепочки происходит формирование экономической ценности окружающей среды, и с ее учетом определяется ценность результата деятельности локальных объектов. Управление элементом технологии охраны окружающей среды обеспечивает взаимодействие между обществом и природой через информацию, без которой невозможно принять управленческое решение Разработанное и принятое управленческое решение по методам оценки техногенной ситуации, эффективности и качестве примененной технологии по охране окружающей среды и дальнейших направлениях природоохранной деятельности предприятия является одним из звеньев рассмотренной выше технологической цепочки.

В классификации природных ресурсов различают экологические блага природной среды, которые характеризуются ее качественными свойствами (ассимиляционными, природозащитными, лечебно-оздоровительными, эстетическими) и определяются как экологический ресурс, который также имеет свою классификацию по признакам, указанным в таблице 1.

Анализ приведенной в таблице 1 классификации экологического ресурса выделяет иерархию субъектов управления, это:

· государственные органы общей компетенции - президент и правительство РФ, Федеральное собрание РФ, законодательные и исполнительные органы власти субъектов Федерации;

Таблица 1. Классификация экологических ресурсов

Признаки	Классификационные группы
Особо охраняемые природные территории	Земли, охраняемые федеральным законодательством
Ресурсы природно-заповедного фонда	Природные комплексы и объекты особо экологического, научного, эстетического, культурного и рекреационного назначения
Лечебно-оздоровительные и рекреационные	Земельные участки, обладающие благоприятными для лечения и отдыха природными факторами
Пространственные	Земные площади. Подземные пустоты.

· государственные органы специальной компетенции, представляющие собой органы государственной власти, которые в соответствии с действующим законодательством обязаны осуществлять природоохранную деятельность. Они подразделяются на три группы (комплексные, отраслевые и функциональные).

«Комплексные природоохранные органы решают всю совокупность или целые блоки задач по природоохранной деятельности» Стадницкий Г.В. Экология: Учебник для вузов. 7-е изд. СПб: Химиздат, 2002. С 7-8.

Отраслевые органы сосредотачивают свое внимание на использовании и охране отдельных природных объектов.

Функциональные органы выполняют одну или несколько задач в отношении всех природных объектов.

Графическая модель иерархии субъектов управления природопользованием представлена на рисунке 1.

В рассматриваемом рисунке 1 в системе управления четко выделяются уровни иерархии. Принцип иерархичности является системообразующим в управлении объектами и процессами. Иерархичный способ построения, организации сложных систем отличен тем, что имеет элементы системы управления, которые распределены по уровням значимости и подчиненности. В итоге система управления становится многоуровневой, многоступенчатой, сохраняя при этом свойства единства, целостности. Иерархичной структурой обладают практически все органы управления, которые называют «сложными», что вносит организационную упорядоченность, соподчиненность и разграничение полномочий руководителей разного уровня, разделение функций между ними. В то же время иерархия управления дает возможность передавать принятие решений по более мелким вопросам руководителям нижестоящего уровня.

Кибернетический подход в управлении на основе иерархического принципа управления тесно связан с агрегацией (укрупнением) задач управления при переходе с низших уровней управления к высшим и дезагрегацией (разукрупнением) задач управления при обратном переходе.

Иерархический принцип построения систем управления обеспечивает субординацию в структурах управления, то есть служебное подчинение лиц низшего уровня управления высшим, что важно при административном управлении. Иерархичный характер управления объектами и процессами наукой считается объективной закономерностью, вытекающей из кибернетической сущности управления.

Кибернетический подход в управлении объектами и процессами подразумевает обязательное управляющее воздействие субъекта на объект, а само управление представляется как процесс подготовки, принятия и реализации решений, направленных на достижение цели.

Комплексный и процессный подходы в управлении обеспечением охраны окружающей среды мы рассматриваем в организационно-теоретическом пункте 2.2 данного дипломного проекта.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Иерархия управления природоохранной деятельностью в России

Когда управляющая подсистема принадлежит производственной системе, управление ее деятельностью и развитием происходит в замкнутом контуре с помощью обратной связи (между результатами деятельности и факторами производства) и контроля рациональности этой связи.

Обязательными условиями управления в замкнутом контуре являются:

наличие канала информации о состоянии процессов;

возможность сравнения результатов с нормативами;

наличие механизмов управления как источников формирования управляющих воздействий;

наличие условий для организации воздействия на факторы производства и их ресурсы и производственный процесс.

Создание мощной организационно-правовой базы по борьбе с загрязнением окружающей среды дает возможность в настоящее время гибко применять наиболее эффективный - экономический механизм управления регулированием природопользования. Он включает в себя следующие основные элементы:

· экологические налоги и платежи;

· субсидии;

· внедрение элементов рынка в охрану окружающей среды;

· принудительные стимулы.

Мы в представленном дипломном проекте рассматриваем направления применения экономического механизма управления регулированием в рамках природоохранной деятельности предприятия: это экологические издержки хозяйственной деятельности предприятия как критерий (показатель) деятельности экологического менеджмента на предприятии.

Влияние хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов на ухудшение состояния окружающей среды характеризуется экономическими потерями от загрязнения окружающей среды: единовременными и текущими затратами, связанными с охраной окружающей среды, различного рода дополнительными и компенсационными затратами и расходами на борьбу с загрязнением окружающей среды.

Постоянный анализ последствий загрязнения включает их качественное описание и количественные оценки, что необходимо для долгосрочного прогнозирования и определения значений величин нанесенного ущерба. Это позволит обосновать величины компенсаций и нормативы платы за загрязнение окружающей среды, оценки эффективности инвестиций природоохранного характера, для целей экологического страхования и современных управленческих производственных разработок.

Количественную оценку экономических последствий, связанных с загрязнением окружающей среды можно осуществлять на основании использования понятий, отражающих негативное влияние экологических факторов на «общественное богатство», «экологическое благо», которое проявляется в формах:

· повреждения части общественного богатства;

· использование части общественного богатства на борьбу с этими загрязнениями окружающей среды.

«Платежи и налоги за загрязнение предоставляют определенную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания очистки платы за остаточный выброс, позволяющий оптимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью своих издержек. То есть, теоретически предприятие сократит выбросы до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа» Лукъянчиков, Н.Н., Потравный И.Н. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 174-176. .

1.2 Организационная база построения программно-целевого планирования в сфере управления охраной окружающей среды

окружающий охрана планирование программа

Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды предусматривает следующие направления деятельности:

Экологическая политика государства (экополитика) выделяет четыре вида экополитики:

1) международно-глобальная - это установление квот, платы за загрязнение, запретов на сброс.

2) региональная экополитика предусматривает создание пограничных заповедников, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов.

3) национальная (государственная) экополитика предполагает принятие и реализацию социально-экономических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий.

4) локальная политика - экополитика в границах малых территориальных образований

Согласно Закону «Об охране окружающей среды», на каждом уровне управления обязательно планирование мероприятий, которые необходимо выполнять для охраны окружающей среды и природопользованию.

Эти мероприятия согласуются и учитываются в федеральных программах экологического развития РФ, целевых программах в области охраны окружающей среды субъектов Федерации. Качество исполнения, заложенных в программах различного уровня мероприятий, корректирует на основе сложившейся ситуации экологический прогноз, который напрямую влияет на прогноз социально-экономического развития России.

Федеральные целевые экологические программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения и увязаны по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекса мероприятий. Они имеют свою классификацию по целям: межгосударственные, государственные, межрегиональные, региональные и локальные.

В рамках государственной экологической программы предполагается, что элементы регионов, в лице органов местного самоуправления, овладевая соответствующими способами экологической деятельности, должны направлять свои усилия на развитие инфраструктуры и улучшения экологического обеспечения региона. Важно отметить, что, именно, муниципальные образования (МО) должны инициировать взаимодействие в вопросах контроля состояния окружающей среды. Своевременно оказанная помощь и поддержка предприятию, обезопасит территорию от чрезвычайной ситуации, а, следовательно, и от непредвиденных восстановительных затрат. Эффективное взаимодействие всех ведомств в территории, должны иметь общую технологическую и информационную поддержку.

Ведомственная поддержка экологической службы управления предприятия не должна выходить за рамки концепции технологической цепи производства. В основе этой концепции лежит принцип соблюдения определенного типа сети связей производственного характера, так как начальный экологический контроль осуществляется на производственной базе предприятия.

В условиях с различными входами исходного полупродукта в ряд различных производственных подсистем, дальнейшем разветвлении входов этого продукта в последующие производства необходимо проектировать и согласовывать общие вопросы экологического взаимодействия с участниками типа сети связей, в среднем звене которой каждой производственной подсистемы изготавливаются полупродукты для одного из конечного ее звена. В указанном на рисунке 2 типе связей могут проектироваться различные эколого-технологические цепи. Комбинированные структуры сети связей эколого-технологической цепи производства могут явиться основой формирования рационального экологического взаимодействия. Это будет являться точкой отсчета в сетевом планировании выхода экологической информации для принятия соответствующих управленческих решений. Пример блочной сети связей эколого-технологической цепи производства приведен на рисунке 2, что характерно для добывающих производств.

Комплект

Ресурс

Комплекс

Рис. 2 Блочная сеть связей эколого-технологической цепи

На локальном уровне эколого-технические службы предприятия, контролирующие исправность оборудования должны демонстрировать постоянную готовность к анализу и оценке степени необходимого ремонта технически сложных агрегатов и узлов, несущих максимальную нагрузку в процессе функционирования, возможную их замену для обеспечения охраны окружающей среды. Природоохранные программы предприятия представлены планированием и исполнением мероприятий, заложенных в комплексном документе перспективного планирования, который ориентирован на решение экологических проблем.

Это реализуется при выработке общих мероприятий по взаимодействию, которые возможны при исполнении системно-комплексного подхода в управлении. Когда кроме исполнения принципа цели, упорядоченности и организованности, необходимо более широко охватить решение взаимообусловленной проблемы через разностороннее взаимодействие. Комплексный подход в управлении требует учитывать взаимосвязанные факторы, влияющие на решение проблемы. Он охватывает связи одного или смежных уровней иерархической структуры какой-либо системы.

Рис. 3 Структура комплексного подхода в управлении

Графическая интерпретация комплексного подхода в управлении приведена на рисунке 3, из рассмотрения которого очевидно, что если упустить один из обязательных аспектов управления, то проблема не будет решена полностью.

Из рисунка 3 ясно, что комплексное решение проблемы невозможно без организации процессов. Поэтому правомерно рассматривать управление не только системой, но и процессом.

Процессный подход в управлении применительно к процессу охраны окружающей среды рассматривается как цепь непрерывных, взаимосвязанных действий по исполнению функций управления, центральной из которых будет координация цикла управления в целом, как это показано на рисунке 4.

Все программы должны обязательно содержать кроме других решение следующих задач:

1) улучшение экологической обстановки,

2) мониторинг окружающей среды

3) внедрение экологически чистых технологий

В концепции российского менеджмента Э.М. Короткова рассматривается процессный подход со следующими базовыми положениями:

понимание организации управления как процесса,

анализ факторов воздействия на сам процесс взаимодействия,

выделение координирующих, распорядительных и контролирующих функций управления.

Результатами исполнения базовых положений процессного подхода в управлении будут:

гибкость, непрерывность и интенсивность управления,

разработка и оптимизация функций управления,

взаимосвязь и взаимообусловленность методов управления,

повышение эффективности управленческих решений.

В процессном подходе главной задачей организации как функции управления является формирование, функционирование и развитие организационных структур, обеспечение всеми видами ресурсов и обеспечение коммуникационных потоков с целью реализации стратегии развития и выполнения планов мероприятий исполнительными структурами с обязательной координацией их работы. Важной частью этого подхода является распределение ответственности, риска и полномочий.

Процессный подход в управлении содержит разработку мер по унификации, типизации и стандартизации процедур, методов, приемов с распределением информации по звеньям управления. В условиях рынка необходимо дополнительное создание таких уровней, по нашему мнению, как уровень координации и уровень кооперации независимо от наличия высокой степени обособленности систем управления

1.3 Методика отбора приоритетных проектов программ по внедрению современных технологий охраны окружающей среды

«Ввиду ограниченности финансовых средств предприятия, которые можно выделить на реализацию тех или иных проектов по охране окружающей среды, перед менеджером по экологии встает задача отбора самоинвестиционных проектов для их первоочередного. внедрения. Теоретической базой для разработки управленческих решений такого характера является общепринятая методика по отбору приоритетных проектов. Их реализация должна дать предприятию максимальный эффект в кратчайший срок» Москаленко, А.П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учеб. пособ. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н /Д: Издательский центр «МарТ», 2003. С. 120-131..

При этом выбор таких проектов, которые называются приоритетными, производится в рамках ресурсных ограничений - ограничений на объем финансирования, особенно в первый год реализации программы. По существу задача отбора проекта программы является задачей выбора наилучшей альтернативы при разработке управленческого решения. Принятое решение придаст необходимую целевую ориентацию при выполнении программы и в конечном итоге определит наиболее эффективную стратегию достижения целей.

Задача выбора проекта экологической программы носит многокритериальный характер, и они должны проходить многостороннюю экспертизу на предприятии. Качество выбранного проекта оценивается при помощи набора количественных показателей эффективности - коммерческой, бюджетной, социальной, что соответствует конкретизации задачи, которую необходимо решить для достижения цели реализации программы.

Управленческий подход в решении многокритериальных задач предполагает поиск приоритетных проектов в рамках выбранной экологической программы. При этом подходе необходимо решить задачу упорядочения всех самоинвестиционных проектов для экологической программы в порядке убывания «предпочтительности», то есть суммарный объем первоочередного финансирования которых не превышает заданную бюджетом предприятия сумму.

Особенностью решения на практике таких многокритериальных задач при принятии управленческого решения является использования такого метода их решения как «метода обобщенного критерия». Обобщенный критерий формируется менеджером за счет сворачивания частных критериев каждого проекта в одну сложную функцию. Причем качество каждого проекта оценивается по значениям следующих трех или более показателей эффективности:

1) бюджетная эффективность - размер ежегодных налоговых выплат в федеральный, региональный и местный бюджеты после реализации на предприятии проекта;

2) социальной эффективности - ежегодные поступления в социальные фонды и экономия средств на социальные выплаты;

3) коммерческая эффективность - величина обратная периоду окупаемости в месяцах рассматриваемого проекта.

Порядок формирования множества приоритетных альтернатив проектов программы показан на рисунке 5,

где Х. - множество допустимых альтернатив,

Еff(Х) - задача ранжирования множества приоритетных альтернатив.

Официальный порядок отбора проектов для программной разработки предусматривает наличие у проекта следующих факторов:

1) значительная комплексная решаемость проблемы в приемлемые сроки;

2) принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий предлагаемого проекта;

3) возможность координации действий технически сопряженных производств и ведомств.

Общая методика отбора проектов на основе сочетания количественных и качественных критериев

При отборе проекта предлагается использовать две группы критериев: общие и специальные.

Общие критерии:

· критерий настоятельности внедрения;

· критерий программности;

· критерий региональной значимости (масштабности);

· критерий отраслевой значимости;

· критерий бюджетной независимости;

· критерий экономической эффективности.

Специальные критерии:

· критерий социального вклада;

· критерий экологического вклада.

Затем вычисляется интегральный критерий и сравнивается со средним его значением и со значением критериев других проектов, конкурирующих за право реализации.

По результатам сравнения критериев принимается управленческое решение о внедрении выбранного проекта. На рисунке 6, показано какую последовательность исполнения принципов управления, необходимо соблюдать в рамках концепций теории принятия решения.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5 Порядок формирования множества приоритетных альтернатив

«Очевидно, что исполнение принципа множественности альтернатив и выбор наилучшей по показателям количественной и качественной шкал максимально влияет на положительный результат исполнения решения» Фомичева, Е.В. Экономика природопользования: Учеб. пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». 2003. С. 109-117..

Внедрение проекта в теории организации рассматривается как процесс деятельности предприятия. Следовательно, работа по внедрению проекта проходит все действия, операции, стадии, фазы, этапы жизненного цикла проекта, такие как:

1) начальная фаза внедрения, который включает в себя этапы:

оценка ожидаемых результатов;

формулировка экологической цели.

2) Инвестиционная фаза, состоящая из этапов:

планирования проекта;

разработки документации и запуск проекта;

осуществления проекта.

3) Эксплуатационная фаза проекта и его завершение, которая имеет следующие этапы:

демобилизация ресурсов и анализ результатов их использования;

презентация аналитического отчета;

эксплуатация нововведения;

мониторинг и контроль работы нововведения и мониторинг ситуации в потребности нового проекта;

завершение проекта.

Такое принципиальное чередование фаз объективно и его выполнение дает возможность обоснованного принятия управленческих решений в каждой точке жизненного цикла проекта.

Методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды.

В настоящее время учеными рекомендуются следующие методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды: метод прямого счета, аналитический и эмпирический. Для производственного предприятия наиболее приемлем эмпирический метод оценки экономического ущербы, так как он основан на использовании отраслевых и народохозяйственных методик.

«За рубежом получил распространение метод оценки ущерба, который основан на готовности населения платить за благоприятное качество окружающей среды. Но в этом методе является сложной проблемой перевод социально-психологических эффектов (стресс, тревога, отказ от своих первоначальных намерений) в экономические показатели» Глушкова, В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2003. С. 53-56..

В России на государственном уровне принят ряд методических документов по оценке и возмещению вреда окружающей среде в результате экологических правонарушений и методика определения предотвращенного экологического ущерба.

Для оценки величины экологического ущерба, предотвращенного в результате загрязнения окружающей природной среды (выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, размещения отходов) исходят из разности платежа за загрязнение и величины платежа после проведенных намеченных мероприятий. Причем, показатели учитываются как абсолютные, так и удельные (на 1 человека, на 1 кв. м., на 1 га, на 1 куб. м., на 1 руб. основных фондов…). Показатели ущерба от загрязнения используются для обоснования нормативов платы за загрязнение окружающей среды, определения размеров компенсации за экологические правонарушения, при оценке эффективности мероприятий, определение потребности в инвестициях на природоохранные цели.

Виды и оценка природоохранных мероприятий.

Для предотвращения загрязнений окружающей среды и ликвидации их последствий разрабатываются и реализуются мероприятия, к которым относятся технологические, технические, организационные и экономические мероприятия, направленные на сохранение природных систем, природных ресурсов, их количества и качества. Это прежде всего строительство и эксплуатация очистных сооружений и устройств, внедрение малоотходных и безотходных технологий, рациональное использование природных ресурсов. Важнейшими инструментами экономического механизма управления регулированием природопользования и ответственности субъектов хозяйственной деятельности за экологические нарушения являются экологические налоговые и другие платежи.

Экологические налоговые платежи по целевому признаку различают как ресурсные и эмиссионные налоговые платежи.

Ресурсные налоговые платежи предусматривают платеж за пользование природными ресурсами и стимулируют рациональное их использование.

Эмиссионные налоговые платежи предусматривают платеж за загрязнение объектов природной среды (ОПС), это:

· выплаты за загрязнение;

· выплаты за природоохранные и восстановительные мероприятия.

Экономическая сущность взимаемых с природопользователей экологических сборов, штрафов и плат заключается в том, что стоимость добытых ресурсов возрастает на величину, возмещающую наносимый вред окружающей среде.

Основные формы используемых стимулов в природоохранной деятельности это субсидии, системы возврата задатка, развитие рынка экологических услуг, принудительные стимулы.

Принятие природоохранных решений осуществляется на всех этапах освоения природных ресурсов. На каждом этапе уточняются технико-экономические показатели и влияние разработанного проекта на окружающую среду. При этом важным фактором эффективности проекта считается его устойчивость по отношению к изменяющимся условиям и экологическим факторам производства. При рассмотрении проекта анализируются затраты на снижение загрязнения окружающей среды. Причем экономическая оценка природоохранных мероприятий связана с многочисленными трудностями методического, информационного и научно-исследовательского характер, так как:

1) не все факторы поддаются экономической оценке - область оценки отдельных свойств объекта сложнее оценки ее отдельного структурного элемента;

2) информационный дефицит обусловлен конфиденциальным характером экологической информации;

3) информационная ограниченность происходит от недостаточной изученности последствий загрязнения долговременного характера, их пространственного и персонофицированного проявления.

Экономическая эффективность средозащитных затрат предприятия включает в себя подсчет стоимости ущерба от загрязнения окружающей среды, определение затрат, связанных с природоохранной деятельностью и определяется путем отнесения величин экологических результатов к вызвавшим их затратам. Экологические результаты рассчитываются по разности показателей отрицательного воздействия на окружающую среду, то есть по разности показателей состояния окружающей среды до и после проведения программных мероприятий.

«Социальная эффективность средозащитных затрат измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требующимся для его достижения» Гирусов, И.В. Экология и экономика природопользования. М.: ЮНИТИ, 1998. С.61,180..

Социальный результат определяется по разности показателей, характеризующих изменения в социальной сфере, возникающие в следствие осуществления средозащитных мероприятий.

«Экологический и социальный результат и соответствующие показатели эффективности используются в качестве дополнительных к экономическим показателям эффективности» Лукъянчиков, Н.Н. , Потравный, И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. 2-е изд. пераб. и доп.М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С.135..

1.4 Обоснование необходимости построения экологического мониторинга

Постоянно действующий мониторинг экологической ситуации рассматривается как структурная составляющая функции контроля в управлении обеспечением охраны окружающей среды. Информация о экологической регламентации и ограничениях сосредоточена в отраслевых кадастрах и выведена комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР).

Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации является общепризнанной в мировой практике. Исходные показатели экономической оценки, отражаемые в кадастрах природных ресурсов содержат (стоимость) экономическую оценку экологических ресурсов подвергаемых негативному воздействию, в комплексных кадастрах также заложена эта информация, что не расходится с направлениями, избранного государством управленческого подхода в охране окружающей среды.

Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Результатом этой оценки может быть как положительное так и отрицательное решение властей о лицензировании данной деятельности для предприятия.

Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке при ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяется с помощью информационного портрета экологической обстановки. В России создана Единая система наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает систему государственного контроля, сеть государственного мониторинга загрязнения природной среды, ведомственные системы контроля, систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза.

Мониторинг экологической ситуации представляет собой информационно-аналитическую систему по отслеживанию ситуации как базы для возможной корректировки выполняемых управленческих решений. Это предполагает наличие специально организованной и постоянно действующей системы сбора и анализа статистической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований и оценки состояния остроты возникшей проблемы для принятия необходимых управленческих решений.

Главная задача экологического мониторинга на предприятии состоит в создании надежной и объективной основы для выработки дальнейших эффективных мер по охране окружающей среды и решения конкретных экологических проблем.

При множестве различных экологических ситуаций количество их типов как предметов мониторинга относительно невелико, что повышает реальность результатов охраны окружающей среды при его проведении.

Необходимость проведения мониторинга связана с необходимостью наличия полной обязательной экологической статистической отчетности. Это можно достигнуть через формирование системы сбора точной, необходимой и надежной и своевременной информации об экологических событиях, процессах и явлениях, что описывается количественными и качественными, статистическими и динамическими параметрами.

Механизм экологической ситуации характеризуется общим состоянием окружающей среды в пределах деятельности предприятия. С помощью мониторинга можно охарактеризовать экологическую ситуацию и исследовать механизм ее возникновения во внешней и (или) во внутренней среде предприятия. По данным мониторинга можно судить об изменениях тех или иных параметрах количественных и качественных оценок экологического механизма ситуации, которые дополняют друг друга. Отбор самих критериев, которые необходимы и достаточны для оценки механизма ситуации осуществляется по единственному признаку - соответствию сути ситуации или проблемы. Причем количество параметров критериев оценки должно быть минимальным.

Технология построения модели мониторинга основывается на следующих принципах:

1) использования системной методологии;

2) вычисление воздействий экологических мероприятий на окружающую среду;

3) раздельная оценка результатов внедренных и предполагаемых к внедрению мероприятий;

4) финансовый учет результатов экологических мероприятий.

Использование системной методологии предполагает анализ взаимосвязанных экологических изменений в возможно большем числе их элементов, которые произошли под влиянием конкретных факторов.

Вычленение воздействий экологических мероприятий на механизм экологической ситуации важно для конкретной оценки внедренного экологического мероприятия и обоснованию дальнейших решений, формирующих социальное отношение к экологической деятельности предприятия.

Раздельная оценка экологических мероприятий как метод формирования количественных параметров мероприятий и системных проявлений результатов также важна. Так как результативность мероприятий определяется не только ходом их проведения, но и качеством выбранной альтернативы управленческого решения.

Финансовый учет затрат, сопряженных с экологическими затратами и их сравнение с результатами экологических мероприятий дает объективную оценку всей экологически направленной деятельности предприятия.

Вывод.

Таким образом, экологическая безопасность региона в период добычи и использования природного ресурса характеризуется обеспечением безопасных условий жизни и деятельности человека, животного и растительного мира, характеризуемая набором критериальных показателей жизнедеятельности флоры и фауны региона.

Критериальные показатели экологии региона представляют собой систему индикаторов, характеризующих состояние и динамику природного комплекса региона. К числу критериальных показателей относится систематизированный набор параметров, характеризующих наиболее важные стороны экологии региона: уровень загрязнения суши, водного и воздушного бассейнов, количественный и качественный уровень проведения мероприятий по восстановлению первоначальных природных условий.

Достижение высоких экологических показателей возможно при эффективной организации внедрения в деятельность предприятия государственных программных экологических мероприятий за счет разработки, выбора и осуществления собственных проектов, внедренных в программные мероприятия. Контроль за изменением показателей механизма экологической ситуации необходимо проводить в рамках разработанного мониторинга.

Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке при ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяется с помощью информационного портрета экологической обстановки. В России создана Единая система наблюдения и контроля за качеством природной среды, которая включает систему государственного контроля, сеть государственного мониторинга загрязнения природной среды, ведомственные системы контроля, систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза.

Мониторинг экологической ситуации представляет собой информационно-аналитическую систему по отслеживанию ситуации как базы для возможной корректировки выполняемых управленческих решений. Это предполагает наличие специально организованной и постоянно действующей системы сбора и анализа статистической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований и оценки состояния остроты возникшей проблемы для принятия необходимых управленческих решений.

2. Исследование эффективности внедрения современной технологии управления обеспечением охраны окружающей среды на примере предприятия ООО «Ямбурггаздобыча»

2.1 Комплексная диагностика управления состоянием окружающей среды в результате работы предприятия

Теоретическая рекомендация по комплексной диагностики деятельности предприятия, которая должна предшествовать разработке проекта в составе программы развития включает составляющие организационного цикла процесса внедрения, приведенные ниже. Мы для своего исследования выделяем организационно-управленческую составляющую приведенных фаз, часть инвестиционной и эксплуатационной фазы представлена в приложении данного проекта, в связи с существующими его границами.

Прединвестиционное исследование (начальная фаза проекта):

оценка внешней и внутренней среды

комплексная диагностика предприятия

формулировка стратегической цели, концепции, миссии

Инвестиционные фазы

Планирование проекта:

оценка источников распределения ресурсов

выделение первоочередных решений

Разработка документации и подготовка к внедрению:

разработка бизнес-плана

разработка организационного проекта

разработка инвестиционного проекта

выпуск организационно-распорядительной документации

формирование команды проекта

Осуществление проекта:

перестройка системы управления финансами

упорядочение управленческого учета

реорганизация системы маркетинга

мониторинг проекта

контроль за целевыми показателями

управление изменениями

Эксплуатационная фаза проекта:

анализ результатов

мониторинг и контроль за возникновением ситуации потребности в новом проекте

завершение проекта

Предприятие является одним из базовых предприятий ОАО Газпром, обеспечивающим более 30% объемов добычи газа. В настоящее время и в перспективе хозяйственная и экономической деятельность предприятия будет регламентироваться нормативными документами ОАО Газпром.

Направления деятельности предприятия определяются в значительной степени структурой и размещением сырьевой базы, конъюнктурой рынка на производимую продукцию (газ, конденсат, нефть) и экологической безопасностью региона, которая напрямую зависит от работы предприятия в целом.

Концепция научно-технического и экономического развития предприятия в области расширения сырьевой базы на основе анализа геологического материала и оценки перспектив нефтегазоносности предполагает получение значительных приростов запасов сырья на перспективу до 2015 г., что позволит частично компенсировать невысокие уровни добычи газа предприятия и перейти к освоению новых территорий суши и прилегающих акваторий.

Перспектива результатов деятельности предприятия на основе указанной сырьевой базы в значительной степени будет определяться рынком сбыта газа. Энергетическая стратегия ОАО Газпром предусматривает дальнейшее увеличение добычи газа, при этом предполагается рост экспорта газа, интенсивное развертывание работ по газификации районов РФ, развитие собственной сети теплоэлектростанций и т.д. В рамках этой стратегии предприятие, как одно из базовых предприятий с 100%-ой собственностью ОАО Газпром, будет наращивать или поддерживать определяемый конъюнктурой рынка объем добычи. Соответственно предприятие ООО «Ямбурггаздобыча» не будет проводить самостоятельных маркетинговых исследований сбыта газа на международных и внутренних рынках, так как в ближайшей перспективе будет развиваться как часть единой системы ОАО Газпром. При этом предприятие будет ориентироваться только на трубопроводный транспорт газа, поскольку сжижение добытого газа и транспорт его танкерами, по результатам научных исследований, является неконкурентоспособным.

При освоении новых месторождений ожидаются значительные трудности, связанные с решением экологических проблем, поскольку, как показывает накопленный опыт их решения, регионы размещения этих месторождений характеризуются различной восприимчивостью природной среды к техногенным нагрузкам. Решение этих проблем в ряде случаев может увеличить затраты на освоение регионов новых месторождений и затронуть интересы местного населения, что в совокупности может привести к снижению конкурентоспособности газа, конденсата, нефти, добываемых предприятием.

Дальнейшая деятельность развития предприятия будет осуществляться на базе имеющегося опыта решения экологических проблем совместно с органами местного самоуправления и с учетом рекомендаций «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», а также на основе рекомендаций и принципов, изложенных в документах конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Это не потребует разработки новых технологий и технических средств контроля, но потребует новой организации управления природоохранной деятельностью, что обеспечит резкое снижение техногенного воздействия объектов предприятия на природную среду.

Для снижения техногенного воздействия объектов промыслов на природную среду за счет их безаварийной эксплуатации предприятие планирует использование новейшего технологического оборудования, системы его диагностики, контроля и мониторинга, создаваемые или приобретаемые ОАО Газпром. Внедрение этих систем будет осуществляться исходя из принципа экологической и экономической целесообразности: предотвращение затрат на ликвидацию аварий, штрафов за нарушение экологических норм, снижение затрат на профилактические и капитальные ремонты и т.д.

Одна из особенностей деятельности предприятия «Ямбурггаздобыча» в условиях рыночной экономики состоит в том, что система управления производственно-экономической, социальной и экологической деятельностью регламентируется руководящими (нормативными) документами ОАО Газпром. Развиваясь как составная часть ОАО Газпром, ООО «Ямбурггаздобыча» совершенствует структуру предприятия и систему управления с учетом специфики производства в местных условиях. В этом аспекте, в первую очередь, ведутся работы по совершенствованию эколого-экономического механизма управления работой объектов производства на всех его стадиях, включая прединвестиционные исследования, проектирование, финансирование, материально-техническое обеспечение.

Существует стратегический План-Проект создания крупного производства моторных топлив в составе ООО «Ямбурггаздобыча», что по экологическим соображениям потребует дополнительное развитие экологического менеджмента по всем направлениям. Перспективу переработки жидких углеводородов в моторные топлива находится в стадии изучения в пределах изложенной концепции деятельности. Для этого должны быть выполнены следующие работы:

- исследование физико-химических характеристик сырья и определение товарных свойств целевых фракций;

- изучение рынка потребления продуктов переработки жидких углеводородов;

- разработка технологии, определение номенклатуры продукции и производительности отдельных установок и оптимальное их размещение;

- проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию установок по получению моторных топлив и систем по охране окружающей среды.

В области диагностического обслуживания и повышения надежности газопромысловых и газотранспортных объектов:

Принципиально новым, координальным средством повышения надежности и экономичности добычи и транспорта газа является переход от традиционной системы эксплуатации (регламентной) к энерго и ресурсосберегающей эксплуатации по техническому состоянию. Система эксплуатации природного ресурса по техническому состоянию предусматривает переход от регламентного ремонтно-технического обслуживания к обслуживанию в зависимости от степени риска, зависящему от реального состояния и фактических характеристик конкретных объектов. При таком подходе важно обеспечить не только высокую живучесть, но и надежную диагностику технического состояния и технологические способы ремонта оборудования, которое не обеспечивает нормативную эксплуатацию и нем самым отрицательно влияет на окружающую среду.

Исходя из «Концепции научно-технической политики ОАО Газпром до 2015 года», «Целевой комплексной программы по созданию отраслевой системы диагностического обслуживания газотранспортного оборудования компрессорных станций ОАО Газпром и постановлений ОАО Газпром направленных на повышение надежности и обеспечение безаварийной работы технологического оборудования, и оборудования по транспортировке газа и газового конденсата необходимо создание комплекса для контроля и управления технологической надежностью основных фондов предприятия «Ямбурггаздобыча», направленного на создание единой системы диагностического обслуживания и обеспечения надежности эксплуатации его технологического оборудования, зданий и сооружений (в дальнейшем ЕСДОиОН). Необходимость ЕСДОиОН определяется требованиями повышения надежности эксплуатации, увеличение срока безотказной работы, предотвращение аварийности и эколого-экономичности технологического оборудования, зданий и сооружений».

Создание системы обеспечения надежности и диагностики, использование методов, инструментов, рычагов и механизмов управления, явится важнейшей составной частью такого мощного эколого-экономического механизма как страхование промышленных рисков предприятия.

Реализация этих требований и будет проводится в рамках перехода от традиционной системы обслуживания оборудования (регламентной планово-профилактической) к новой ресурсосберегающей системе обслуживания с учетом реального технического состояния по результатам диагностирования каждой единицы оборудования. Такая система обслуживания позволяет не только повысить надежность оборудования и снизить экологические затраты, но и снизить затраты на поддержание оборудования в работоспособном состоянии и оптимизировать технологические процессы добычи и подготовки газа и газового конденсата. Переход на эксплуатацию по состоянию не может быть осуществлен без внедрения комплексной системе диагностического обслуживания, охватывающей диагностику всех объектов предприятия «Ямбурггаздобыча» и создания системы информационного обеспечения надежности: статистики отказов, структурных схем надежности, прогноза ресурса и дальнейшего состояния окружающей среды).