Анализ деятельности Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

министерство сельского хозяйства российской федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова

Кафедра ботаники, химии и экологии

ОТЧЕТ

о прохождении производственной практики в Управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (Управление Росприроднадзора по Саратовской области) в Отделе Государственного экологического контроля

студентки 4 курса агрономического факультета

направления подготовки 110100.62 Агрохимия и агропочвоведение

Выполнил: Акимова Алена Алексеевна

Саратов 2014

Содержание

• Введение
• 1. Организация деятельности территориального органа Росприроднадзора
• 2. Функции и структура отдела государственного экологического контроля
• 3. Характеристика предприятия ОАО «Завод «Проммаш». Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы
• Выводы и предложения
• Список используемой литературы
• Введение

Производственная практика студентов в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта является важнейшей составной частью подготовки специалистов и проводится на предприятиях, в учреждениях, организациях, различных компаниях, в соответствии с получаемой в процессе обучения специальностью.

Производственная практика проходила в два периода: с 19.05.2014 г. по 26.07.2014 г. и с 01.09.2014 г. по 27.09.2014 г. на базе Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (Управление Росприроднадзора по Саратовской области) в Отделе Государственного экологического надзора.

Юридический адрес: 410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 70.

Руководитель Управления - Андрющенко Андрей Евгеньевич.

Целью производственной практики в Управлении Росприроднадзора является закрепление знаний, полученных студентами в процессе обучения в ВУЗе, на основе изучения опыта работы предприятия, а также овладение производственными навыками и основами научной организации труда.

Задачи производственной практики:

· ознакомление со спецификой работы организации (предприятия), его структурой, основными функциями производственных и управленческих подразделений;

· изучение внешних и внутренних нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность организации (предприятия);

· ознакомление с организацией обработки обращений граждан, поступающих в адрес Управления Росприроднадзора и проведении плановых и внеплановых проверок

· ознакомление с обязанностями и полномочиями государственных инспекторов Управления Росприроднадзора

· формирование у студентов навыков практической работы посредством участия в повседневной деятельности служб и подразделений организации (предприятия).

· ознакомление с деятельностью Отдела,

· с документацией предприятий (должностные инструкции, положения предприятий и др.);

· изучение нормативных документов

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Саратовской области. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Управление имеет следующие полномочия:

-- По поручению центрального аппарата Росприроднадзора организовывает и проводит в порядке, установленном законодательством РФ, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

-- Выдает лицензию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ИП), осуществляющим на территории одного субъекта РФ один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.

-- Выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

-- Утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

-- Организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы.

-- Устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

-- Проводит работу по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

-- Проводит работу по ведению государственного кадастра отходов, государственного учета в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов.

-- Осуществляет контроль за полнотой и современностью уплаты денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду.

-- Организовывает проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок.

-- Дает юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесённым к его сфере деятельности.

-- Привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов.

-- Применяет предусмотренные законодательством меры ограниченного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в целях пресечения фактов нарушения законодательства.

-- Приостанавливает использование лесов в пределах полномочий в соответствии с федеральными законами.

-- Создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

экологический контроль атмосфера загрязнение

1. Организация деятельности территориального органа Росприроднадзора

Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области

I. Общие положения

1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (далее - Управление), сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Саратовской области, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Росприроднадзор) регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Саратовской области.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

3.1. Управление подчиняется непосредственно Росприроднадзору, находится в оперативном подчинении Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в части сбора и анализа информации, предоставления отчётности (в том числе статистической), организации взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций, организации мероприятий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Организация деятельности территориального органа Росприроднадзора.

Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром природных ресурсов и экологии РФ по представлению руководителя Росприроднадзора в установленном законодательном порядке.

Руководитель территориального органа организует его деятельность и несёт персональную ответственность за выполнением территориальным органом возложенных на него полномочий.

Руководитель территориального органа имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Росприроднадзора.

Руководитель территориального органа:

Распределяет обязанности между своими заместителями.

Организует учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Издает организационно-распорядительные акты в установленной сфере деятельности.

Назначает на должность и освобождает от должности работников территориального органа, определяет их должностные обязанности.

Принимает решения о выплате премий, надбавок к должностному окладу, материальной помощи, награждений, поощрении и дисциплинарном взыскании работников территориального органа.

Утверждает по согласованию с Росприроднадзором в пределах, установленных Росприроднадзором, предельной численности работников и фонда оплаты труда штатное расписание.

Решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением работника территориального органа государственной службы.

Без доверенности представляет интересы территориального органа в судах, органах государственной власти и других организациях, распоряжается денежными средствами и имуществом территориального органа в порядке, установленном законодательством, заключает договоры, выдает доверенности.

Несёт персональную ответственность за обеспечение режима секретности, а также за сохранность сведений, составляющих государственную тайну, в том числе в случае изменения функций, формы собственности, при ликвидации организации или прекращении проведения секретных работ.

Осуществляет оперативное управление имуществом территориального органа в соответствии с законодательством.

В управлении Росприроднадзора по Саратовской области находится6 отделов, из них 3 инспекторских отдела, а именно:

1. Отдел геологического надзора и охраны недр;

2. Отдел надзора за водными ресурсами, надзора в сфере охоты, надзора за земельными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности;

3. Отдел экологического надзора

И 3 вспомогательных отдела:

1. Отдел информационно-аналитического и административно хозяйственного обеспечения;

2. Отдел правового и кадрового обеспечения;

3 Отдел экономики, финансов и бухгалтерского учета

2. Функции и структура отдела государственного экологического контроля

Отдел экологического надзора является структурным подразделением

Управления Росприроднадзора по Саратовской области. Отдел непосредственно подчиняется и отчитывается по решению задач руководителю Управления. Методическую помощь и контроль за выполнением отделом контрольно-надзорных мероприятий осуществляет заместитель руководителя Управления. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии РФ, приказами и распоряжениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Росприроднадзора по Саратовской области и настоящим Положением. Отдел осуществляет возложенные на него полномочия в пределах своей компетенции непосредственно и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления, органами исполнительной власти на территории Саратовской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Задачи отдела:

Осуществление надзора в области охраны окружающей среды в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов), государственный земельный контроль в пределах своих полномочий, а также обеспечение экологической безопасности;

Функции отдела:

В пределах предоставленных полномочий Отдел осуществляет контроль и надзор за:

1. соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами;

2. выполнением экологических требований (государственный экологический контроль) в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами;

3. соблюдением требований при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с негативным воздействием на атмосферный воздух, обращением с отходами;

4. выполнением мероприятий по уменьшению негативного воздействия на атмосферный воздух;

5. соблюдением требований к объектам размещения отходов;

6. соблюдением требований и правил по транспортированию опасных отходов;

7. выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

8. соблюдением требований к профессиональной подготовке лиц, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

9. выполнением требований, указанных в заключениях государственной экологической экспертизы, и внесением предложений о ее проведении;

10. своевременностью и полнотой внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отдел так же осуществляет:

1. сбор, обобщение и анализ информации о результатах деятельности Отдела в установленных сферах контроля и надзора с представлением ее в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, Росприроднадзор;

2. своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, подготовку в установленном законодательством РФ срок проектов решений по ним и ответов заявителям;

3. по поручению руководства Управления иные функции в установленных сферах деятельности отдела.

4. Отдел и его должностные лица, являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы по Саратовской области, в пределах своей компетенции, для осуществления своих полномочий имеют право:

1. посещать в установленном порядке с целью проверки предприятия, учреждения, организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с необходимыми для осуществления контрольных мероприятий материалами и документами, получать необходимую информацию, составлять по результатам проверок акты, протоколы, давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации;

2. вносить руководству Управления предложения о приостановлении или ограничении в установленном законодательством Российской Федерации порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сферах, отнесенных к компетенции отдела;

3. осуществлять подготовку материалов о выявленных в результате проверок нарушениях для направления их в судебные инстанции, органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы налоговой службы и иные государственные органы, участвовать в подготовке исковых заявлений о возмещении ущерба (вреда), причиненного охраняемой природной среде.

4. рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные, правоохранительные и налоговые органы материалы о привлечении (в пределах полномочий) к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований в сферах, отнесенных к компетенции Отдела;

5. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований законодательства РФ в сферах, отнесенных к компетенции Отдела;

6. вносить руководству Управления предложения о проведении необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок;

7. вносить руководству Управления предложения о привлечении научных и иных организаций, ученых и специалистов для проработок вопросов в установленной сфере деятельности;

8. давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности отдела;

9. по согласованию с руководством Управления запрашивать и получать в установленном порядке информацию по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

10. пользоваться в установленном порядке и в соответствии с полномочиями банками (базами) данных Росприроднадзора и управления Росприроднадзора по Саратовской области (в части, касающейся полномочий территориального органа);

11. участвовать в работе комиссий по расследованию причин аварий на объектах, приемке в эксплуатацию производственных, сельскохозяйственных и других объектов, влияющих на экологическую безопасность.

Наша работа в отделе Экологического надзора заключалась в следующем:

1. Ознакомление с деятельностью отдела экологического надзора, согласно правилам осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды «ГосЭкоКонтроль» утвержденный постановлением правительства РФ № 53 от 27.01.2009;

2. Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, Постановление правительства от 15.01.01 № 31;

3. Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

4. Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

5. Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

6. "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Отдел экологического надзора в своей работе руководствуется непосредственно этими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами. Мы выучивали и рассказывали начальнику отдела основные положения вышеперечисленных документов.

Так же мы познакомились с планом проверок отдела экологического надзора на 2014 год, вы который вошли такие предприятия как: Муниципальное унитарное предприятие "Водосток", Закрытое акционерное общество "Нефтьтранссервис", Закрытое акционерное общество "Энергокомплекс", Открытое акционерное общество "Совхоз-Весна" и т.д.

Мы познакомились с порядком организации, проведения и оформления результатов проверочных мероприятий. Узнали что проверки бывают плановыми и внеплановыми.

Плановая проверка:

1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

4. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

5. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

6. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

9. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

10. Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.

11. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

12. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Организация и проведение внеплановой проверки:

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Плановые и внеплановые проверки бывают документарными и выездными.

Документарная проверка:

1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

2. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

3. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

5. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

8. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в части 8 настоящей статьи сведений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

10. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.

11. При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Выездная проверка

1. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

5. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

6. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Срок проведения проверки

1. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

4. Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Порядок оформления результатов проверки

1. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3)дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

3. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

5. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

6. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

7. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

9. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

10. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.

11. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

12. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

2. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

3. Характеристика предприятия ОАО «Завод «Проммаш». Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы

История завода началась с 1932 года, когда основное производство составляла продукция оборонного назначения. На сегодняшний день ОАО "Завод «Проммаш» (г.Саратов) -- это признанный лидер на рынке оборудования для профессиональной кухни и перерабатывающих производств.

Более 20 лет предприятие специализируется на производстве, продаже, наладке и сервисном обслуживании торгово-технологического оборудования. С самого начала деятельности и по настоящее время, традицией завода является ориентация на производство изделий высокого качества. Предлагаемый нами ассортимент продукции и услуг включает полный набор: от производства оборудования до комплексного оснащения профессиональной кухни.

На сегодняшний день основными направлениями деятельности ОАО «Завод «Проммаш» являются:

* производство оборудования для профессиональной кухни;

* производство оборудования для перерабатывающих производств;

* разработка проектов для комплектации образовательных и социальных учреждений;

* комплексное оснащение «под ключ»;

* гарантийное и сервисное обслуживание.

Предприятие ОАО «Завод Проммаш» находится в Кировском районе города Саратова на пересечении улиц Астраханской и Зарубина.

Ближайшая жилая зона находится на северо-западе и юго-западе на расстоянии 50 метров от промышленного предприятия.

На промплощадке предприятия расположены следующие производства, цеха, отделы, участки:

-механосборочный цех (металлообработка, механические, сварочные, сборочные участки, гальваническое и покрасочное производство, производство изделий из пластмасс, очистные сооружения);

-инструментальный цех (участки механические, термические, сварочные, производство изделий из пластмасс);

-лаборатория химико-физических измерений и охраны окружающей среды;

-ремонтно-строительный участок (отдел главного механика);

-теплосиловое производство (отдел главного энергетика);

-гараж (транспортный цех).

Механосборочный цех.

Металлообработка- обработка металла на металлообрабатывающих станках с применением СОЖ и без, при этом через организованные и неорганизованные источники в атмосферу выделяются: аэрозоль минерального масла, пыль металлическая (железа оксид), эмульсол, пыль абразивная.

Сварочные участки - различные виды сварочных работ (ручная электродуговая, в среде углекислого газа и аргона, контактная); при этом через неорганизованные источники в атмосферу выделяются загрязняющие органические вещества в различных агрегатных состояниях, такие как: серная кислота, хромовый ангидрид, гидроокись натрия, аммиак, хлористый водород, карбонат натрия, фосфат натрия.

Гальваническое производство-нанесение гальванических покрытий, при этом в атмосферу выделяются загрязняющие вещества в различных агрегатных состояниях, такие как: серная кислота, хромовый ангидрид, гидроокись натрия, аммиак и др.

Покрасочное производство- окраска пневматическим распыление с сушкой изделий в сушильных камерах; при этом через организованные и неорганизованные источники в атмосферу выделяются взвешенные вещества (окрасочный аэрозоль), толуол, эпихлоргидрин, этиленгликоль, уайт-спирит, бутилацетат, ксилол, бутиловый спирт, ацетон, этиловый спирт.

Нарезка изоляции - в процессе нарезки в атмосферу выделяется пыль стекловолокна.

Паяльные и лудильные работы; при этом через источник в атмосферу выделяется свинец и его неорганические соединения и оксид олова.

Инструментальный цех

Производство изделий из пластмасс - изготовление деталей из полипропилена методом литья и дробление отходов полимеров, при этом через организованный источник и неорганизованный источник в атмосферу выделяются: пыль полиамида, оксид углерода, аммиак.

Лаборатория химико-физических измерений и охраны окружающей среды

При проведении химико-физических измерений через организованный источник в атмосферу выделяются хлористый водород, серная кислота, этиловый спирт, серная кислота, ацетон, толуол, тетрахлорметан, бутилацетат, азотная кислота, уксусная кислота.

Ремонтно-строительный участок (отдел главного механика)

Деревообработка - при работе деревообрабатывающих станков через организованный источник в атмосферу выделяется древесная пыль.

Металлообработка-обработка металла на металлообрабатывающих станках, при этом через неорганизованный источник в атмосферу выделяются: металлическая и абразивная пыль.

Производство изделий из пластмасс- при работе термапластавтомата через организованный источник в атмосферу выделяются фенол формальдегид и пыль пенопласта.

Гараж ( транспортный цех)

Здесь расположены аккумуляторный и вулканизационный участки., оборудованные местной вытяжной вентиляцией, а также механический участок, не оборудованный местной вытяжной вентиляцией, неорганизованный выброс загрязняющих веществ, в виде ненаправленных потоков, поступает в атмосферу от места их выделения, через не плотности оконных проемов и выездных ворот.

При проведении разного вида ремонтных работ в атмосферу поступают: серная кислота, оксид углерода, оксиды азота, сажа, бензин, пыль металлическая, пыль абразивная, диоксид серы.

Теплосиловое производство (отдел главного энергетика)